Арбитражный суд Московской области

  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-48247/23

03 ноября 2023 года

г.Москва

Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 03 ноября 2023 года

Арбитражный суд в составе: судьи Е.В. Васильевой

протокол судебного заседания ведет  секретарь судебного заседания  Е.А. Монастырюк

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

ООО «ДОЗАКЛ» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), 

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

об оспаривании уведомления об отказе государственного кадастрового учета от 10.05.2023 № КУВД-001/2023-3944952/7, об обязании

в судебном заседании присутствуют представители: 

от  заявителя – ФИО1, п-т, дов. от 10.01.2023 № 02/23, диплом 

от заинтересованного лица   –  ФИО2, уд-е ТО №081892, дов. от 30.12.2022 №366-Д, диплом.

УСТАНОВИЛ:

ООО «ДОЗАКЛ»  (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области  (далее – заинтересованное лицо, Администрация) с требованиями: 

1. признать Решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, указанное в Уведомлении от 10.05.2023 г. №КУВД-001/2023-3944952/7 об отказе государственного кадастрового учета, не соответствующим законам и иным нормативным правовым актам и нарушающим права и законные интересы ООО «ДОЗАКЛ» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

2. обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области устранить нарушение прав и законных интересов ООО «ДОЗАКЛ» путем осуществления государственного кадастрового учета изменения площади в отношении объекта недвижимости «Главный производственный корпус» с кадастровым номером 50:04:0011004:215, расположенного по адресу: 

<

...>.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя,  поддержавший заявленные требования по основаниям указанным в заявлении.

В судебном заседании заслушан представитель заинтересованного лица,  возражавший против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства и выслушав пояснения заявителя, арбитражный суд установил следующее:

ООО «ДОЗАКЛ» является собственником нежилого здания «Производственный корпус» площадью 37102,6 кв. м., кадастровый номер 50:04:0011004:215, расположенного по адресу: 

<

...>  стр. 27, корпус 1 (инвентарный номер 50:04:01:00569:005), что подтверждается сведениями  из ЕГРН.

Заявитель, обращаясь в суд с заявлением в обосновании своих доводов указывает, что 21.03.2020 на Объекте произошел крупный пожар; площадь возгорания составила 28500 кв.м.; Объект по своей планировке разбит на отдельные пролеты, которые разделены между собой стенами из сэндвич-панелей; в результате пожара часть пролетов полностью обрушилась, часть пострадала частично, часть не пострадала совсем; для определения технического состояния всех частей главного производственного корпуса после пожара 

Заявителем были проведены четыре строительно-технические экспертизы; две экспертизы по определению состояния полностью разрушенной части, одна экспертиза по частично пострадавшей части и одна по уцелевшей части. 

Согласно заключению ООО «Центр судебных и негосударственных экспертиз «ИнвестЭкспертСтрой» №1/03-2020 от 27.04.2020 состояние уцелевшей части Объекта оценивается как работоспособное; рекомендации эксперта по его дальнейшей эксплуатации сводятся к покрытию металлических конструкций антикоррозионными и огнезащитными составами; никаких других работ экспертом проводить не рекомендовано. 

Заключением №2/04-2020 от 20.05.2020 №3/05-2020 от 01.06.2020 определено состояние разрушенной части Объекта оценивается экспертом как аварийное с рекомендацией разбора разрушенных конструкций. 

Как следует из Заключения №16/10-2020 от 16.10.2020 состояние той части здания, которая пострадала частично, оценено экспертом следующим образом: наружные стены - аварийное состояние, ж/б конструкции - ограниченно работоспособное состояние; рекомендации эксперта - демонтаж и переустройство наружных стен, усиление несущих конструкций.

В частично пострадавшей части здания располагалось вспомогательное и иное оборудование, которое было необходимо для эксплуатации производственных линий цеха по обработке алюминиевых сплавов; сам цех и линии по обработке находились в разрушенной части Объекта; таким образом, дальнейшая эксплуатация частично разрушенной части Объекта после демонтажа разрушенной части не имела никакого практического смысла, как и восстановление ее работоспособности в соответствии с рекомендациями эксперта; в связи с этим частично пострадавшую часть здания было также решено демонтировать; в результате проведенных сторонним подрядчиком работ площадка, где были расположены полностью и частично разрушенные части главного производственного корпуса, была расчищена от завалов; строительный мусор и металлолом были доставлены к месту утилизации.

В связи с вышеуказанными обстоятельствами, ООО «ДОЗАКЛ» обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области с заявлением от 02.02.2023 №КУВД-001/2023-3944952 о проведении государственного кадастрового учета изменения площади в отношении объекта недвижимости - главный производственный корпус - с кадастровым номером 50:04:0011004:215, расположенного по адресу: 

<

...>

По результатам рассмотрения заявления, Управлением  принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета по 10.05.2023 года.

В обосновании вынесенного уведомления, Управление указало на отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

14.02.2023 заявителем в адрес Управления направлено документы во исполнение ранее принятого решения о приостановлении государственного кадастрового учета.

По результатам рассмотрения заявления, административным органом 17.02.2023 принято решение в форме Уведомления о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета

20.02.2023 заявителем в адрес Управления направлены документы во исполнение ранее принятого решения о приостановлении государственного кадастрового учета.

По результатам рассмотрения заявления, Управлением принято  13.05.2023 решение в форме Уведомления о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета.

Уведомлением от 10.05.2023 № КУВД-001/2023-3944952/8, КУВД-001/2023-3944952/7 Росреестр отказал в государственном кадастровом учете.

Считая уведомление КУВД-001/2023-3944952/7 заинтересованного лица об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, незаконным,  и  нарушающими права заявителя, ООО «ДОЗАКЛ»  обратилась с настоящими требованиями в суд.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

По смыслу приведенных норм необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ), государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. 

Согласно части 4 статьи 1 Закона N 218-ФЗ, государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН. 

В силу части 1 статьи 3 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами. 

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Пунктом 7 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Основанием для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, является, случай, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 указанного Закона (ч.1 ст. 27 Закона N 218-ФЗ).

Как следует из материалов дела, 02.02.2023 Общество обратилось с заявлением №КУВД-001/2023-3944952 о государственном кадастровом учете объекта недвижимости нежилого здания «Производственный корпус» площадью 37102,6 кв. м., кадастровый номер 50:04:0011004:215, расположенного по адресу: 

<

...>  стр. 27, корпус 1 (инвентарный номер 50:04:01:00569:005), что подтверждается сведениями ЕГРН, в изменении площади объекта в связи с демонтажем части объекта по причине произошедшего пожара, что привело негодность часть здания.

Уведомлением от 10.05.2023 № КУВД-001/2023-3944952/8, КУВД-001/2023-3944952/7 Росреестр отказал в государственном кадастровом учете.

В обосновании отказа, Управление указало на отсутствие решения о вводе объекта в эксплуатацию в указанной площади.

Заявитель, в обоснование своих доводов указывает, что у Заявителя не было намерений проводить реконструкцию с целью уменьшения площади главного производственного корпуса; уменьшение площади произошло помимо воли собственника и в результате не строительных работ, а вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы - пожара, обстоятельств, наступление которых собственник никак не мог предвидеть; соответственно и подготовка до пожара всех вышеперечисленных документов для реконструкции Заявителем была физически невозможна.

Доводы заявителя судом рассмотрены, однако оснований для удовлетворения заявленных требований судом не установлено, по следующим основаниям.

В силу пункта 7 части 2 статьи 14 Закона №218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории).

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

В соответствии с частью 2 статьи 55 ГрК РФ, для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства (часть 10 статьи 55 ГрК РФ).

В силу п. 4 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Согласно сведениям из ЕГРН по состоянию на 23.08.2023   в отношении объекта с кадастровым номером 50:04:0011004:215 имеет следующие характеристики:

площадь 37102,6 кв.м.

количество этажей - 2,

кадастровые номера земельных участков, в пределах которых распложено здание: 50:04:0011004:87 и 50:04:0011004:718 ( л.д. 71- 75 т.1).

При этом суд отмечает, что сведения из ЕГРН в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 50:04:0011004:215 по состоянию на 13.10.2020 указано его место расположение, только на земельном участке с кадастровым номером 50:04:0011004:87 (л.д. 9 т.1). Земельный участок с кадастровым номером 50:04:0011004:718 был поставлен на кадастровый учет 22.09.2022 (л.д. 74 т.1), уже после обстоятельств, на который указывает заявитель, посредством выделения из земельного участка с кадастровым номером 50:04:0011004:87.

Согласно представленному техническому плану от 14.02.2023 объект имеет следующие характеристики (л.д. 31 т.1).

Площадь 8439,1 кв.м.

Кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположено здание 50:04:0011004:718

В заключении кадастрового инженера указано, что 21.03.2020 в здании произошел пожар,  после которого образовался Объект  площадью 8439,1 кв.м.

Как следует из представленных в материалы дела документов в результате пожара часть здания пришла в негодность, в связи с чем был осуществлен снос (демонтаж).

В соответствии со ст. 1 ГрК РФ изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов является реконструкцией.

В соответствии с Письмом Минэкономразвития России от 16.04.2015 N Д23и-1663 "О рассмотрении обращения" снос и демонтаж зданий градостроительным законодательством рассматриваются как разновидность строительной деятельности.

При этом порядок сноса и демонтажа объектов капитального строительства регулируется законодательством субъектов Российской Федерации. В этой связи необходимо отметить, что постановлением Госстроя России от 5 ноября 1997 г. N 18-65 утверждено Примерное положение об органе архитектуры и градостроительства исполнительной власти субъекта Российской Федерации, согласно которому орган архитектуры и градостроительства исполнительной власти субъекта Российской Федерации подготавливает исходную и разрешительную документацию по сносу (разборке) зданий, сооружений и зеленых насаждений (пункт 3).

Статьей 235 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) определены основания прекращения права собственности, субъектами которого могут выступать физические лица и организации, независимо от форм собственности (юридические лица), а также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования, в лице их уполномоченных органов.

С учетом изложенного, а также положений статьи 209 ГК РФ, право собственности может быть прекращено на основании решения собственника (собственников, в случае общей собственности) об уничтожении имущества, что применительно к объектам капитального строительства является сносом, демонтажем такого объекта.

Под гибелью или уничтожением в соответствии с гражданским законодательством понимается необратимое физическое прекращение существования вещи в первоначальном виде, которое делает невозможным удовлетворение исходных потребностей собственника. При этом прекращение существования вещи при ее гибели или уничтожении должно быть действительно необратимым.

Например, если в результате пожара, оползня, наводнения или иного стихийного бедствия здания были разрушены частично, то в данном случае произойдет изменение свойств объекта недвижимости, а не его уничтожение или гибель. Дальнейшая судьба объекта недвижимости будет зависеть от собственника пострадавшего имущества, который может принять решение о восстановлении объекта недвижимого имущества, его сносе, и прекращении права собственности на него.

Снос объектов капитального строительства сопряжен с проведением работ по демонтажу строительных конструкций, их вывозу и последующей утилизации, проведению земляных работ, благоустройству земельного участка, кроме того, проведение работ по демонтажу должно соответствовать требованиям к безопасности проведения таких работ в отношении жизни и здоровья физических лиц, имущества третьих лиц, расположенного вблизи демонтируемого объекта, которое может быть повреждено в процессе проведения таких работ, экологической безопасности.

В этой связи снос объекта осуществляется, как правило, с привлечением специализированных организаций с заключением соответствующих договоров (договоров с инженерными службами об отключении сносимых зданий от инженерных сетей, договоров подряда на снос, перемещение, переработку и захоронение отходов сноса) и подписанием актов выполненных работ по договорам, подтверждающих их исполнение.

Кроме того, Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 87 (далее - Положение) снос (демонтаж) объекта или части объекта капитального строительства рассматривается в качестве отдельного этапа строительства (пункты 1, 8, 10 Положения), в отношении которого выполняется "Проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства".

Комплексный анализ законодательства субъектов Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что основанием для сноса (демонтажа) объекта капитального строительства является распоряжение органа местного самоуправления о сносе такого объекта, которым в том числе определяется порядок и сроки осуществления сноса такого объекта.

Перечень документов, необходимых для согласования органом местного самоуправления решения о сносе (демонтаже) объекта капитального строительства, определяется в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации, в частности к таким документам относятся: решение собственника о сносе (демонтаже) объекта капитального строительства, проект организации работ по сносу или демонтажу такого объекта, копии договоров подряда на осуществление работ по сносу (демонтажу), а также утилизации отходов.

С учетом изложенного, осуществление самовольного сноса объектов капитального строительства не допускается.

Согласно части 1 статьи 42 Закона о кадастре Акт обследования представляет собой документ, в котором кадастровый инженер в результате осмотра места нахождения здания, сооружения, помещения или объекта незавершенного строительства с учетом имеющихся кадастровых сведений о таком объекте недвижимости подтверждает прекращение существования здания, сооружения или объекта незавершенного строительства в связи с гибелью или уничтожением такого объекта недвижимости либо прекращение существования помещения в связи с гибелью или уничтожением здания или сооружения, в которых оно было расположено, гибелью или уничтожением части здания или сооружения, в пределах которой такое помещение было расположено.

Таким образом, судом установлено, отсутствие оснований у заинтересованного лица на изменение характеристик объекта недвижимости, касающихся его площади, кадастровых номеров иных объектов недвижимости, в пределах которых  он  расположен (раздел 1 ЕГРН), схемы расположения объекта недвижимости на земельном участке (раздел 4 ЕГРН) на основании представленных заявителем документов.

Более того, суд обращает внимание, что данный спор рассмотрен в  порядке главы 24 АПК РФ, который не предусматривает установление самостоятельных гражданско-правовых оснований  для восстановления нарушенного права заявителя, т.е. суд, указывает, что заявителем выбран ненадлежащий способ защиты своего права, который осуществляется им самостоятельно (ст. 12 ГК РФ)

С учетом изложенного у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований. 

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемое решение соответствует закону или иному нормативному  правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку судом отказано в удовлетворении заявленных требований, то расходы по оплате государственной пошлины по рассматриваемому заявлению, в силу ст. 110 АПК РФ,  относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,-

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья                                                               Е.В. Васильева