ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А33-8037/2024

г. Красноярск

18 августа 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена «13» августа 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен         «18» августа 2025  года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Бабенко А.Н.,

судей: Барыкина М.Ю., Юдина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем Маланчик  Д.Г.,

при участии: с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания) от истца (Индивидуального предпринимателя ФИО1): ФИО2, представитель по доверенности от 01.12.2024, паспорт, диплом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «04» марта 2025 года по делу № А33-8037/2024

установил:

в рамках дела № А33-37050/2023 индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации города Минусинска (далее – ответчик) о признании недействительным постановления от 24.11.2023 года №АГ-2425-п.

Определением от 22.12.2023 заявление оставлено судом без движения. В арбитражный суд от заявителя поступили документы, устраняющие обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения.

Заявление принято к производству суда. Определением от 23.01.2024 возбуждено производство по делу.

В рамках дела № А33-8037/2024 Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации города Минусинска (далее – ответчик) о признании недействительными постановлений от 20.12.2023 № АГ-2570-п «О признании утратившим силу постановления» администрации города Минусинска от 19.05.2022  №АГ-902-п «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 24:53:0110342:17», от 21.12.2023 №АГ-2604-п «О внесении изменений в постановление от 24.11.2023 №АГ-2425-п «Об отмене разрешения на строительство от 04.10.2023 № 24-RU 24310000-2023».

Заявление принято к производству суда. Определением от 10.04.2024 возбуждено производство по делу.

Определением от 29.05.2024 (резолютивная часть определения объявлена в  судебном заседании 22.05.2024) судом объединено дело № А33-8037/2024 в одно производство с делом № А33-37050/2023 для их совместного рассмотрения, присвоив делу номер                      № А33-8037/2024.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 14.08.2025 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, заявитель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе и представленных к ней дополнений.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда апелляционная жалоба принята к производству суда апелляционной инстанции.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 23.06.2016                         N 220-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти" предусматривается возможность выполнения судебного акта в форме электронного документа, который подписывается судьей усиленной квалифицированной электронной подписью. Такой судебный акт направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его вынесения, если иное не установлено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Текст определения о принятии к производству апелляционной жалобы, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, опубликован в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/).

В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ФИО1 зарегистрирована в Едином государственном реестре Индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером  307245517700022.

Заявитель на основании договора купли-продажи земельного участка от 29.09.2008 является собственником земельного участка с кадастровым номером 24:53:0110342:0017 общей площадью 1133 кв.м. категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...> уч. 97. Свидетельство о государственной регистрации права от 10.10.2008 24 ЕЗ 989800.

В соответствии с постановлением Администрации города Минусинска от 04.04.2022 № АГ-582-п «О проведении публичных слушаний по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, с кадастровым номером: 24:53:0110342:17» 27.04.2022 в 17 часов 30 минут состоялись публичные слушания по адресу: Россия, 

<

...>.

Информационное сообщение о проведении публичных слушаниях опубликовано в газете «Минусинск Официальный» от 05.04.2022 № 26/1 и на официальном сайте муниципального образования город Минусинск в сети «Интернет».

На публичные слушания был вынесен вопрос по предоставлению ФИО1 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 24:53:0110342:17, расположенного по адресу: Россия, 

<

...> - «магазины».

Заключением от 28.04.2022 года по результатам публичных слушаний было принято решение рекомендовать главе города предоставить заявителю разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 24:53:0110342:17, по адресу: г. Минусинск РФ, Красноярский край, городской округ 

<

...> - «магазин».

Постановлением главы г. Минусинска от 19.05.2022 года № АГ-902-п заявителю предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 24:53:0110342:17, по адресу: г. Минусинск РФ, Красноярский край, городской округ 

<

...> - «магазин».

23.01.2023 года заявителю выдан градостроительный план земельного участка, который устанавливает параметры застройки, использования и обслуживания территории участка. В том числе условно разрешенный вид использования - магазины.

В соответствии с постановлением Администрации города Минусинска от 14.03.2023 № АГ-452-п «О проведении публичных слушаний по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке, с кадастровым номером: 24:53:0110342:17» 05.04.2023 в 17-15 часов состоялись выездные публичные слушания по адресу: 

<

...>.

На публичные слушания был вынесен вопрос о предоставлении ФИО1 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части уменьшения минимального расстояния от границ земельного участка до основного строения до 0 метров со стороны ул. Абаканская на земельном участке с кадастровым номером 24:53:0110342:17, расположенном по адресу: 

<

...>.

По результатам публичных слушаний, было принято заключение от 06.04.2023 года, согласно которому, рекомендовано главе города Минусинска предоставить заявителю разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части уменьшения минимального расстояния от границ земельного участка до основного строения до 0 метров со стороны ул. Абаканская на земельном участке с кадастровым номером 24:53:0110342:17, расположенном по адресу: 

<

...>.

24.04.2023 года главой города Минусинска на основании заявления ФИО1, заключения о результате публичных слушаний от 06.04.2023 вынесено постановление № АГ-777-п о предоставлении заявителю разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части уменьшения минимального расстояния от границ земельного участка до основного строения до 0 метров со стороны ул. Абаканская на земельном участке с кадастровым номером 24:53:0110342:17, расположенном по адресу: 

<

...>.

04.10.2023 года Администрацией города Минусинска в лице И.О. руководителя управления архитектуры, градостроительства и землепользования администрации города Минусинска ФИО4 выдано разрешение на строительство № 24-RU4310000-34-2023.

24.11.2023 главой города Минусинска принято постановление №АГ-2425-п об отмене  разрешения на строительство от 04.10.2023  № 24-RU4310000-34-2023, выданного ФИО1 в связи с предоставлением инженерных изысканий не в полном объеме и иными несоответствиями требованиям действующего законодательства.

Минусинской межрайонной прокуратурой 14.12.2023 вынесен протест в адрес Администрации г. Минусинска № 07-02/2023 на постановление Администрации Минусинска от 19.05.2022 № АГ-902-п «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка», в котором прокуратура потребовала отменить постановление Администрации Минусинска от 19.05.2022                       № АГ-902-п «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 24:53:0110342:17».

20.12.2023 главой города Минусинска вынесено постановление № АГ-2570-п о признании утратившим силу постановления администрации города Минусинска от 19.05.2022 № АГ-902-п «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 24:53:0110342:17.

21.12.2023 года главой города Минусинска принято постановление № АГ-2604-п   «О внесении изменений в постановление от 24.11.2023 № АГ-2425-п «Об отмене разрешения на строительство от 04.10.2023 № 24-КЦ 24310000-2023», которым принято решение вступительную часть постановления Администрации города Минусинска от 24.11.2023 №АГ-2425-п «Об отмене разрешения на строительство от 04.102023 № 24- 1Ш24310000-2023» изложить в новой редакции: «В соответствии со ст.,ст. 48, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерацию», Уставом городского округа город Минусинск Красноярского края, Постановлением Администрации города Минусинска от 20.12.2023 № АГ-2570-п «О признании утратившим силу постановление администрации города Минусинска от 19.05.2022 № АГ-902-п «О предоставлении разрешения на условно- разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 24:53:0110342:17», на основании протеста Минусинского межрайонного прокурора от 14.12.2023 № 07-02-2020 о нарушении процедуры проведения публичных слушаний но вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: 

<

...>, заключения по результатам служебной проверки от 15.12.2023 в ходе которой установлено, что разрешение на строительство номер 24-К11-24310000-34-2023 нежилого здания - магазина, площадью 484, 4 кв.м, по улице Борцов Революции в городе Минусинске выдано ФИО1 в результате проведения инженерных изысканий не в полном объеме, ПОСТАНОВЛЯЮ:».

Заявитель, полагая незаконными постановления от 24.11.2023 года №АГ-2425-п об отмене разрешения на строительство от 04.10.2023 №24-RU4310000-34-2023, от 20.12.2023 № АГ-2570-п «О признании утратившим силу постановления» администрации города Минусинска от 19.05.2022 № АГ-902-п «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 24:53:0110342:17»,  от 21.12.2023 № АГ-2601-п «О внесении изменений в постановление от 24.11.2023 № АГ-2425-п «Об отмене разрешения на строительство от 04.10.2023 № 24-RU 24310000-2023»,  обратилась в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 39 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

В соответствии с частью 2 статьи 39 ГрК РФ проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

В соответствии  с частью 3 ст. 5.1 ГрК РФ участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства являются граждане, постоянно проживающие в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, в отношении которых подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территориальной зоны земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, граждане, постоянно проживающие в границах земельных участков, прилегающих к земельному участку, в отношении которого подготовлены данные проекты, правообладатели таких земельных участков или расположенных на них объектов капитального строительства, правообладатели помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, в отношении которого подготовлены данные проекты.

Установленные статьей 5.1 Градостроительного кодекса правила проведения общественных обсуждений призваны обеспечить каждому заинтересованному лицу возможность выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учет мнения участников публичных слушаний, в том числе путем предоставления возможности довести до сведения уполномоченного органа свое мнение по соответствующему вопросу.

Соответствующая позиция отражена в определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 04.04.2019                               N 75-АПА19-4 и определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 21.03.2023 N 308-ЭС22-25486.

Этапы процедуры проведения общественных обсуждений определены частью 4 статьи 5.1 ГрК РФ, одним из которых выступает оповещение о начале общественных обсуждений (подпункт 1).

Частями 6 - 7 статьи 5.1 ГрК РФ определены требования к содержанию оповещения о начале общественных обсуждений.

В соответствии с частью 8 статьи 5.1 ГрК РФ оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний: 1) не позднее, чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте или в информационных системах проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, а также в случае, если это предусмотрено муниципальными правовыми актами, в иных средствах массовой информации; 2) распространяется на информационных стендах, оборудованных около здания учреждения, уполномоченного на проведение общественных обсуждений или публичных слушаний органа местного самоуправления, в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты, и (или) в границах территориальных зон и (или) земельных участков, указанных в части 3 настоящей статьи (далее - территория, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания), иными способами, обеспечивающими доступ участников общественных обсуждений или публичных слушаний к указанной информации.

Частью 4 статьи  39 ГрК РФ установлено, что организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через семь рабочих дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Из вышеизложенного следует, что при проведении публичных слушаний организатор обязан направить соответствующее сообщение, в том числе правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Какие-либо исключения указанная часть не содержит.

Как следует из материалов дела и установлено судами, при проведении процедуры публичных слушаний по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, с кадастровым номером: 24:53:0110342:17» на основании  постановления Администрации города Минусинска от 04.04.2022 № АГ-582-п  были допущены грубые нарушения.

Минусинской межрайонной прокуратурой по результатам проведённой проверки 14.12.2023 вынесен протест в адрес Администрации г.Минусинска № 07-02/2023 на постановление Администрации Минусинска от 19.05.2022 №АГ-902-п                                          «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка», в котором прокуратура потребовала отменить постановление Администрации Минусинска от 19.05.2022 № АГ-902-п «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 24:53:0110342:17».

В ходе проверки прокуратурой установлено, что постановление администрации г.Минусинска от 19.05.2022 № АГ-902-п «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 24:53:0110342:17», не соответствует федеральному законодательству, принимая во внимание, что администрацией г. Минусинска не соблюдены установленные законом процедуры при проведении публичных слушаний, а именно в ходе проверки, установлено, что в проведении публичных слушаний 27.04.2022 участвовало 5 граждан, из которых: ФИО5 является заинтересованной стороной, поскольку решался вопрос о предоставлении условно разрешенного вида использования земельного участка ее матери ФИО1, ФИО6, является сотрудником администрации города Минусинска, т.е. зависимым лицом от организатора публичных слушаний - администрации города, а ФИО7, ФИО8 и ФИО9 не соответствуют признакам участников публичных слушаний указанных в ч. 3 ст.5.1.ГрК РФ.

Также, межрайонной прокуратурой получены объяснения от граждан, постоянно проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером 24:53:0110342:17, которые пояснили, что в публичных слушаниях по указанному вопросу участия не принимали, не были уведомлены о проведении указанных публичных слушаний. Также все опрошенные граждане (жители улиц Борцов Революции и Надежды Крупской) высказали свое несогласие по вопросу изменения условно разрешенного вида использования вышеуказанного земельного участка с категории «для эксплуатации жилого дома» на категорию «магазины». Кроме того, прокуратурой установлено, что информация о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка была размещена в печатном средстве массовой информации муниципального образования г. Минусинск «Минусинск официальный» в выпуске от 05.04.2022 № 26/1, при этом указанная газета издана только в 8 экземплярах, что указывает на ненадлежащее и недостаточное информирование жителей г. Минусинска о проведении публичных слушаний.

На основании материалов служебной проверки по распоряжению администрации г.Минусинска от 29.11.2023., а также в связи с вынесением указанного протеста  20.12.2023 главой города Минусинска вынесено постановление № АГ-2570-п о признании утратившим силу постановления администрации города Минусинска от 19.05.2022 № АГ-902-п «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 24:53:0110342:17.

21.12.2023 года главой города Минусинска принято постановление № АГ-2604-п «О внесении изменений в постановление от 24.11.2023 № АГ-2425-п «Об отмене разрешения на строительство от 04.10.2023 № 24-КЦ 24310000-2023», которым принято решение вступительную часть постановления Администрации города Минусинска от 24.11.2023 № АГ-2425-п «Об отмене разрешения на строительство от 04.102023 № 24- 1Ш24310000-2023» изложить в новой редакции

Повторно исследовав основания, по которым уполномоченный орган пришёл к выводу о несоблюдении процедуры публичных слушаний от 27.04.2022 суд  апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции о том, что тот факт, что информация о проведении публичных слушаний была размещена в печатном средстве массовой информации муниципального образования г. Минусинск «Минусинск официальный» в выпуске от 05.04.2022 № 26/1, тиражом 8 экземпляров не свидетельствует о ненадлежащем уведомлении граждан о проводимых публичных слушаниях. Кроме того, информационное сообщение о проведении публичных слушаниях опубликовано на официальном сайте муниципального образования город Минусинск в сети «Интернет».

Как верно указал суд первой инстанции, оснований считать, что своевременное размещение на официальном сайте Администрации сообщения о проведении публичных слушаний, содержащего информацию о дате, времени и месте проведения таких публичных слушаний, не позволило обеспечить доступ участников публичных слушаний к указанной информации, не имеется.

При этом, объяснения граждан о несогласии с размещением по вопросу изменения условно разрешенного вида использования вышеуказанного земельного участка, полученные прокуратурой в ходе проведения проверки и не заявленные в установленный  постановлением от 04.04.2022 о проведении публичных слушаний срок, не имеют значения для решения вопроса о законности выданного разрешения на строительство при доказанности в рамках настоящего дела  надлежащего уведомлении граждан о проведении публичных служений, в порядке,  предусмотренном частью 3 ст. 5.1 ГрК РФ.

Вместе с тем, судом первой инстанции обосновано учтено, что  процедура проведения таких общественных обсуждений не может считаться соблюденной в связи с нарушениями части 4 статьи 39 ГрК РФ.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратилась с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, с кадастровым номером: 24:53:0110342:17, расположенного по адресу: Россия, 

<

...>- магазины.

Постановлением Администрации города Минусинска от 04.04.2022 № АГ-582-п «О проведении публичных слушаний по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, с кадастровым номером: 24:53:0110342:17» решено провести 27.04.2022 в 17 часов 30 минут публичные  слушания.

Информационное сообщение о проведении публичных слушаниях опубликовано в газете «Минусинск Официальный» от 05.04.2022 № 26/1 и на официальном сайте муниципального образования город Минусинск в сети «Интернет».

Согласно градостроительному плану земельного участка 24:53:0110342:17, подготовленному по заявлению ФИО1 № 495/1, земельный участок по адресу 

<

...> имеет смежные границы с земельными участками: 24:53:0110342:122; 24:53:0110342:15; 24:53:0110342:4;  24:53:0110342:11.

Согласно полученной судом выписке из ЕГРН в отношении земельного участка 24:53:0110342:122 с кадастровым номером данные о правообладателе отсутствуют.

Собственником земельного участка с кадастровым номером  24:53:0110342:4,  исходя из выписки из ЕГРН, является ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дата  государственной регистрации права – 01.09.2015.

Собственником земельного участка с кадастровым номером 24:53:0110342:15 является ФИО11

Собственником земельного участка с кадастровым номером 24:53:0110342:11 является ФИО12

Как  уже  было  отмечено выше, с учетом положений части 4 статьи 39 ГрК РФ организатор публичных слушаний обязан был направить сообщения о проведении публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, однако указанно требование выполнено не было.

Доводы заявителя жалобы о том, что уполномоченным органом был соблюден   установленный порядок организации и проведения публичных слушаний, включая     направление извещений правообладателям смежных земельных участков,    опровергаются  материалами  дела.

Так, в деле имеются извещения о проведении 27.04.2022 публичных слушаний по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, с кадастровым номером: 24:53:0110342:17» 27.04.2022 в 17 часов 30 минут по адресу: Россия, 

<

...>, адресованные  ФИО11 и ФИО12 При этом, документы, подтверждающие направление/вручение извещений  адресатам в деле отсутствуют.

Более того, в ходе прокурорской проверки письменное объяснение ФИО12 от 12.12.2023, который указал, что о проведении публичных слушаний по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, с кадастровым номером: 24:53:0110342:17 на «магазины»  уведомлен не был.

Сведений о направлении извещения о проведении публичных слушаний, адресованного ФИО10 в деле не имеется.

Таким образом, в нарушение части 4 статьи 39 Градостроительного Кодекса РФ организатор публичных слушаний сообщения правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение - ФИО11, ФИО12, ФИО10   не направил.

При этом, наличие или отсутствие согласия участников публичных слушаний на предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является одним из решающих факторов при принятии органом местного самоуправления соответствующего решения.

Из анализа норм статьи 39 Градостроительного кодекса РФ следует, что решение о предоставлении или отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято органом местного самоуправления только при соблюдении указанных в названной статье административных процедур, в том числе организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний. Иное означало бы предоставление неоправданно широкого усмотрения органу местного самоуправления в названной сфере ("Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка", утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018).

Поскольку с учетом нормативных положений части 4 статьи 39 ГрК РФ к порядку проведения общественных обсуждений или публичных слушаний на предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, в отсутствие доказательств извещения организатором общественных обсуждений правообладателей земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, суд первой инстанции пришел к верному  выводу о том, что процедура проведения таких общественных обсуждений не может считаться соблюденной.

Согласно статье 5 ГрК РФ юридические лица являются субъектами градостроительных правоотношений, право на участие в которых реализуется через предусмотренную градостроительным законодательством процедуру проведения публичных слушаний при принятии государственными органами и органами местного самоуправления решений, затрагивающих права граждан и организаций, в том числе при осуществлении ими мероприятий по градостроительному планированию.

Целью правового института публичных слушаний по проектам правил землепользования и застройки является обеспечение участия жителей муниципального образования и заинтересованных лиц, чьи законные интересы могут быть нарушены в связи с реализацией на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта того или иного градостроительного решения, в открытом обсуждении принимаемых органами местного самоуправления решений по соответствующим вопросам, что согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 15.07.2010 N 931-О-О.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что ФИО10, не является   собственником смежного земельного участка, со ссылкой на то, что, как следует из ответа   на запрос ООО «Земли города», которое предоставило схему расположения земельного участка, из которой следует, что земельный участок с кадастровым номером 24:53:0110342:4  не   имеет  смежных границ, опровергается материалами дела.

Согласно градостроительному плану земельного участка 24:53:0110342:17, подготовленному по заявлению ФИО1 от 19.01.2023 № 43 (л.д. 5-9 т.2) участок по адресу 

<

...> имеет смежные границы с земельными участками: 24:53:0110342:122; 24:53:0110342:15; 24:53:0110342:4; 24:53:0110342:11, при этом   на   стр. 3  градостроительного плана  (ситуационный  план)  четко прослеживаются    смежные границы  с земельным  участком  24:53:0110342:4.

Достоверность сведений, указанных в градостроительном плане, заявителем не оспорена.

Согласно полученной судом выписке из ЕГРН в отношении земельного участка 24:53:0110342:122 с кадастровым номером данные о правообладателе отсутствуют.

Собственником земельного участка с кадастровым номером  24:53:0110342:4,  исходя из выписки из ЕГРН, является ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дата  государственной регистрации права – 01.09.2015.

Собственником земельного участка с кадастровым номером 24:53:0110342:15 является ФИО11

Собственником земельного участка с кадастровым номером 24:53:0110342:11 является ФИО12

Судом первой инстанции был также оценен  и обосновано  отклонен  довод  заявителя  о том, что спорный земельный участок может быть использован заявителем в соответствии с условно разрешенными видами использования без проведения публичных слушаний, так как публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования уже проводились по инициативе органа местного самоуправления.

Частью 11 статьи 39 ГрК РФ предусмотрено, что в случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства включен в градостроительный регламент в установленном для внесения изменений в правила землепользования и застройки порядке после проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по инициативе физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования такому лицу принимается без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

Спорный земельный участок отнесен к зоне Ж1.

Решением Минусинского городского совета депутатов от 24.03.2020 № 30-170р «О в несении изменений в решение Минусинского городского Совета депутатов от 24.12.2012 № 7-51р «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город Минусинск «Зона застройки индивидуальными жилыми домами»  условно разрешенным видом использования для зоны Ж 1 является в том числе -  магазины (код - 4.4).

Указанное решение принято на основании проведенных публичных слушаний, в соответствии с постановлением главы Города от 30.12.2019 года № АГ-2421-п по проекту внесения изменений в ПЗЗ. При этом изменения вносились по инициативе главы города Минусинска, а не лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, в связи с чем, является нормативно обоснованным  вывод суд первой инстанции о том, что порядок, установленный частью 11 статьи 39 ГрК,  не применим в настоящем случае.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно признал законным и обоснованным постановление от 20.12.2023 № АГ-2570-п о признании утратившим силу постановления администрации города Минусинска от 19.05.2022                   № АГ-902-п «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 24:53:0110342:17.

Основания для признания незаконным постановления №АГ-2425-п об отмене  разрешения на строительство от 04.10.2023  № 24-RU4310000-34-2023, выданного ФИО1 в связи с предоставлением инженерных изысканий не в полном объеме, и иными несоответствиями требованиям действующего законодательства  у  суда  первой  инстанции также обосновано  отсутствовали.

Согласно статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

04.10.2023 года Администрацией города Минусинска в лице И.О. руководителя управления архитектуры, градостроительства и землепользования администрации города Минусинска ФИО4 выдано разрешение на строительство № 24-RU4310000-34-2023.

Вместе с тем, 24.11.2023 главой города Минусинска принято постановление №АГ-2425-п об отмене  разрешения на строительство от 04.10.2023  № 24-RU4310000-34-2023, выданного ФИО1 в связи с предоставлением инженерных изысканий не в полном объеме, и иными несоответствиями требованиям действующего законодательства.

Постановление от 24.11.2023 №АГ-2425-п об отмене  разрешения на строительство от 04.10.2023  № 24-RU4310000-34-2023 содержит указание на неполноту представленных заявителем инженерных изысканий требованиям действующего законодательства.

Согласно части 7 статьи 51 ГрК РФ, в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются следующие документы и сведения:

правоустанавливающие документы на земельный участок, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка;

результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории);

в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально- культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда);

г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства).

В соответствии частью 1 статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

Виды инженерных изысканий, порядок их выполнения для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также состав, форма материалов и результатов инженерных изысканий, порядок формирования и ведения государственного фонда материалов и данных инженерных изысканий с учетом потребностей информационных систем обеспечения градостроительной деятельности устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Перечень видов инженерных изысканий и порядок их выполнения утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2006 N 20 "Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства" (вместе с "Положением о выполнении инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. N 20 «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства» утвержден перечень видов инженерных изысканий и Положение о выполнении инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Так, установлены следующие виды инженерных изысканий: I. Основные виды инженерных изысканий.

I.  Инженерно-геодезические изыскания.

2.  Инженерно-геологические изыскания.

3.  Инженерно-гидрометеорологические изыскания.

4.  Инженерно-экологические изыскания.

5.  Инженерно-геотехнические изыскания.

II. Специальные виды инженерных изысканий.

1.  Геотехнические исследования.

2.  Обследования состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их   строительных конструкций.

3.  Поиск и разведка подземных вод для целей водоснабжения.

4.  Локальный мониторинг компонентов окружающей среды.

5.  Разведка грунтовых строительных материалов.

6.  Локальные обследования загрязнения грунтов и грунтовых вод.

В соответствии с пунктом 5.1.1 "СП 47.13330.2016. Свод правил. Инженерные изыскания для строительства. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 11-02-96" (далее - СП 47.13330.2016) инженерно-геодезические изыскания выполняются для получения достоверных и достаточных топографо-геодезических материалов и данных о ситуации и рельефе местности (в том числе дна водотоков, водоемов), существующих и строящихся зданиях и сооружениях (наземных, подземных и надземных), элементах планировки, проявлениях опасных природных процессов и факторов техногенного воздействия (в цифровой, графической, фотографической и иных формах), необходимых для осуществления градостроительной деятельности.

В силу пункта 5.3 СП 47.13330.2016 Инженерно-геодезические изыскания для подготовки проектной документации объектов капитального строительства (если это требуется заданием или обосновано в согласованной заказчиком программе) выполняются в два этапа. На первом этапе инженерно-геодезических изысканий должны быть получены топографо-геодезические материалы и данные для обоснования размещения и компоновки проектируемых объектов капитального строительства, принятия конструктивных и объемно-планировочных решений, составления схемы планировочной организации земельного участка расположения проектируемого объекта, разработки мероприятий по инженерной защите сооружений, охране окружающей среды. На втором этапе инженерно-геодезические изыскания должны обеспечивать топографо-геодезическими материалами и данными другие виды инженерных изысканий, выполняемых с целью детализации и уточнения природных условий участков строительства, а также получение материалов и данных, необходимых для разработки окончательных объемно-планировочных решений, проекта организации строительства, детализации проектных решений по инженерной защите и охране окружающей среды.

Цель инженерно-геодезических изысканий, выполняемых на первом этапе - получение исходных топографо-геодезических данных: инженерно-топографических планов в графическом и/или цифровом видах представления информации; сведений о координатах и отметках точек местности; количественных характеристик развития опасных природных процессов и техногенных воздействий; иных материалов и данных, необходимых для разработки схемы планировочной организации земельного участка расположения проектируемого объекта капитального строительства и обеспечения выполнения других видов инженерных изысканий (пункт 5.3.1.1 СП 47.13330.2016).

Инженерно-геодезические изыскания для подготовки проектной документации на втором этапе должны обеспечивать получение топографо-геодезических данных, материалов ДЗЗ и иных материалов, необходимых для уточнения и детализации проектных решений, принятых на основании результатов инженерных изысканий первого этапа. Работы выполняются на участках: изменения схемы планировочной организации земельного участка расположения проектируемых объектов; развития опасных природных процессов и техногенных воздействий; перетрассировок линейных объектов при пересечении ими водных препятствий и инженерных сооружений (пункт 5.3.2.1 СП 47.13330.2016).

В соответствии с пунктом 6.1.1 СП 47.13330.2016 Инженерно-геологические изыскания выполняются с целью комплексного изучения инженерно-геологических условий территории (площадки, участка, трассы) для получения необходимых и достаточных материалов при подготовке документов территориального планирования и планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства и реконструкции зданий и сооружений.

В силу пункта 6.3 СП 47.13330.2016 Инженерно-геологические изыскания для подготовки проектной документации объектов капитального строительства выполняются в два этапа. На первом этапе инженерно-геологические изыскания должны обеспечивать комплексное изучение инженерно-геологических условий выбранной площадки (трассы) с целью получения материалов и данных для обоснования компоновки зданий и сооружений, принятия конструктивных и объемно-планировочных решений, предварительного выбора типов фундаментов, составления схемы планировочной организации земельного участка расположения проектируемого объекта, предварительной разработки мероприятий по инженерной защите сооружений, охране геологической среды. На втором этапе инженерно-геологические изыскания должны обеспечивать детализацию и уточнение инженерно-геологических условий для окончательного расчета фундаментов проектируемых зданий и сооружений, разработки окончательных конструктивных и объемно-планировочных решений, проекта организации строительства и детализации проектных решений по инженерной защите.

Инженерно-геологические изыскания для подготовки проектной документации на первом этапе следует выполнять с детальностью, обеспечивающей составление инженерно-геологических карт исследуемых площадок в масштабах 1:5000 - 1:2000 и притрассовой полосы линейных сооружений - в масштабах 1:10000 - 1:2000 (пункт 6.3.1.1 СП 47.13330.2016).

Инженерно-геологические изыскания на втором этапе для подготовки проектной документации следует выполнять в контурах проектируемых зданий и сооружений, местоположение которых определено схемой планировочной организации земельного участка, на участках трасс линейных сооружений (переходов через естественные и искусственные препятствия, перетрассировок, распространения специфических грунтов, опасных геологических и инженерно-геологических процессов, а также на участках предполагаемого возведения искусственных сооружений, выемок, насыпей и др.) (6.3.2.1 СП 47.13330.2016).

Таким образом, выполнение инженерно-геодезических изысканий предшествует и необходимо для выполнения инженерно-геологических изысканий.

Согласно Положению о выполнении инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объекта капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. N 20, инженерные изыскания выполняются в соответствии с требованиями технических регламентов, а также с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, которые хранятся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

Материалы и результаты инженерных изысканий оформляются в виде отчетной документации о выполнении инженерных изысканий, состоящей из текстовой и графической частей, а также приложений к ней (в текстовой, графической, цифровой и иных формах).

Свод правил «Инженерно-геологические изыскания для строительства. Общие правила производства работ» (СП 446.1325800.2019), утвержденного и введенного в действие Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 5 июня 2019 г. N 329/пр, в части Технического отчета о проведении инженерно-геологических изысканий, отсылает к Своду правил (СП 47.13330.2016) «Инженерные изыскания для строительства основные положения» актуализированная редакция СНиП 11-02-96, где установлено, что результаты инженерных изысканий предоставляются заказчику в виде технического отчета, включающего результаты по всем видам выполненных инженерных изысканий, или в виде технических отчетов по отдельным видам инженерных изысканий на весь объект изысканий или на его часть.

Технический отчет оформляется в соответствии с действующими нормативными документами и состоит из текстовой (основной текст и приложения) и графической частей.

При этом под графической частью понимаются копии карт, планов, ортофотокарт и ортофотопланов, планов трасс, картограмм, схем, разрезов, профилей, графиков и иные графические документы, содержащие результаты выполненных работ.

При проведении служебной проверки по факту выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства - здания магазина по адресу: 

<

...>, и.о. руководителя управления архитектуры, градостроительства и землепользования - начальником отдела архитектуры и территориального планирования администрации города ФИО4 без предоставления в полном объеме всех инженерных изысканий, результаты которой оформлены заключением от 15.12.2023 отражены недостатки, которые, по мнению администрации, послужили основанием  для отмены разрешения на строительство от 04.10.2023 №24-RU4310000-34-2023 на основании постановления от 24.11.2023 №АГ-2425-п  (л.д.52-56 т.1).

Так в заключении указано, что заявителем комиссии не представлена графическая часть Технического отчета по инженерно-геологическим изысканиям.

В свою очередь указанное утверждение опровергается материалами дела, в  том числе заключением специалиста ГИП ООО «КСИ» ФИО13, указавшего, что графическая часть представлена на листах 22, 23, 24 Технического отчета по инженерно-геологическим изысканиям. Указанное обстоятельство подтверждается представленным в материалы дела копией отчета по инженерно-геологическим изысканиям.

Также в заключении отражено, что комиссии не представлен отчет по инженерно-геодезическим изысканиям, а также программа инженерных изысканий, разработка которой обязательна в соответствие с пунктом 4.18 Свода правил (СП 47.13330.2016) «Инженерные изыскания для строительства основные положения» актуализированная редакция СНиП 11-02-96 (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 909/пр), которая должна разрабатываться исполнителем в соответствии с заданием застройщика, документы о проведении инженерно-геодезических изысканием комиссией не получены.

Между тем, из материалов дела следует, что программа инженерно-геологических изысканий была разработана, согласована и утверждена. Указанный документ был представлен заявителем в рамках настоящего дела, однако доказательств его предоставления совместно с заявлением о выдаче разрешения на строительство в материалы дела не представлено.

Пунктом 4.39 СП 47.13330.2016 установлено, какие разделы и сведения должен содержать технический отчет по результатам инженерных изысканий, в том числе обязательным приложением является копия программы.

В силу пункта 4.18 СП 47.13330.2016 Программа является основным организационно-руководящим, техническим и методическим документом при выполнении инженерных изысканий, согласовывается заказчиком и утверждается исполнителем. В программе определяются и обосновываются состав и объемы работ, методы их выполнения с учетом сложности природных условий, степени их изученности, вида градостроительной деятельности, этапа выполнения инженерных изысканий, вида и назначения сооружения.

Программа инженерных изысканий, разработка которой обязательна в соответствие с пунктом 4.18 Свода правил (СП 47.13330.2016) «Инженерные изыскания для строительства основные положения» актуализированная редакция СНиП 11-02-96, должна разрабатываться исполнителем в соответствии с заданием застройщика.

Программа является основным организационно-руководящим, техническим и методическим документом при выполнении инженерных изысканий, согласовывается заказчиком и утверждается исполнителем.

В программе определяются и обосновываются состав и объемы работ, методы их выполнения с учетом сложности природных условий, степени их изученности, вида градостроительной деятельности, этапа выполнения инженерных изысканий, вида и назначения сооружения.

Состав и объемы работ, обоснованные в программе, должны соответствовать требованиям документов в области стандартизации, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований, и иных нормативных документов, указанных в задании.

Кроме того, в пункте 4.5 Свод правил инженерно-геологические изыскания для строительства общие правила производства работ (СП 446.1325800.2019), утвержденного и введенного в действие Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 5 июня 2019 г. N 329/пр прямо закреплено правило о том, что выполнение инженерно-геологических изысканий без программы не допускается.

Согласно Своду правил (СП 47.13330.2016) «Инженерные изыскания для строительства основные положения» актуализированная редакция СНиП" 11-02-96 инженерно-геодезические изыскания выполняются для получения достоверных и достаточных топографо-геодезических материалов и данных о ситуации и рельефе местности, существующих и строящихся зданиях и сооружениях (наземных, подземных и надземных), элементах планировки, проявлениях опасных природных процессов и факторов техногенного воздействия (в цифровой, графической, фотографической и иных формах), необходимых для осуществления градостроительной деятельности.

Таким образом, геодезические изыскания - это определенный вид полевых и аналитических работ, целью которых является создание детальных карт местности с точной привязкой основных объектов, вычислением площадей различных участков, а также установлением высотных и горизонтальных координат для построения топографии и модели рельефа на данной территории.

В соответствии с пунктом 4.8 Свода правил СП 22.13330.2011 «Основания зданий и сооружений» Актуализированная редакция СНиП: 2.02.01-83*, результаты инженерных изысканий должны содержать данные, необходимые и достаточные для выбора типа основания, фундаментов и подземных сооружений, и проведения их расчетов по предельным состояниям с учетом прогноза возможных изменений (в процессе строительства и эксплуатации) инженерно-геологических условий площадки строительства и свойств грунтов, а также вида и объема инженерных мероприятий, необходимых для ее освоения.

Проектирование без соответствующих результатов инженерных изысканий или при их недостаточности не допускается.

Согласно пояснениям ответчика, отчет по инженерно-геодезическим изысканиям был выполнен по договору от 24.04.2023 года № 70/23. Выполнение работ по договору в полном объеме подтверждается, в том числе актом от 13.07.2023 года к договору № 70/23 от 24.04.2023 года. Однако доказательств предоставления отчета по инженерно-геодезическим изысканиям совместно с заявлением о выдаче разрешения на строительство в материалы дела не представлено.

Следовательно, отсутствие программы инженерно-геологических изысканий, отчета по инженерно-геодезическим изысканиям в качестве документов, приложенных к заявлению о выдаче разрешения на строительство, свидетельствует о неполноте представленных сведений в части результатов инженерных изысканий.

Ответчик факт предоставления отчета по инженерно-геодезическим изысканиям, программы  инженерно-геологических изысканий в качестве приложения к заявлению о выдаче разрешения на строительство не подтвердил. Представленный ответчиком пакет документов, приложенный к заявлению о выдаче разрешения на строительство, указанных документов не содержит, опись к заявлению отсутствует. Вместе с тем, фактическое отсутствие документов в составе заявления подтверждается выводами заключения, которые не опровергнуты заявителем в ходе рассмотрения настоящего дела.

При указанных обстоятельствах, отмена размещении на строительство                                 № 24-RU4310000-34-2023 по основаниям предоставления инженерных изысканий не в полном объеме является обоснованной и совершена уполномоченным органом в порядке самоконтроля.

С учетом изложенного, у суда первой инстанции обосновано отсутствовали правовые основания для признания недействительным Постановления от 24.11.2023 №АГ-2425-п об отмене  разрешения на строительство от 04.10.2023  № 24-RU4310000-34-2023.

В апелляционной жалобе, оспаривая выводы суда первой инстанции, заявитель указал на то, что суд первой инстанции признал правомерность отмены разрешения на строительство уполномоченным органом на основании предполагаемого неполного проведения инженерных изысканий, в связи с тем, что отчет и программа не были предоставлены ответчику представителем ответчика при проведении служебной проверки. Суд установил, что  ответчик не подтвердил факт предоставления отчета по инженерно-геодезическим изысканиям, программы инженерно-геологических изысканий в качестве приложения к заявлению о выдаче разрешения на строительство. При этом суд ограничился лишь отсутствием описи. Заявитель жалобы также полагает, что в соответствии с ГрК РФ, отмена разрешения на строительство допустима только при наличии существенных нарушений, влияющих на безопасность объекта или соответствие градостроительным нормам. Формальная не передача документов при проведении служебной проверки, вызванная действиями самого ответчика, не является таким нарушением, особенно учитывая, что истец подтвердил проведение изысканий и учет их результатов в проектной документации.

В указанной части доводы заявителя апелляционной жалобы не основаны на нормах  права.

В целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет в орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением необходимых документов, перечень которых установлен частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса, в том числе, результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации.

В соответствии частью 1 статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства.   Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий

В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство в частности при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 данной статьи.

Как уже было отмечено выше, cогласно пояснениям ответчика, отчет по инженерно-геодезическим изысканиям был выполнен по договору от 24.04.2023 года № 70/23. Выполнение работ по договору в полном объеме подтверждается, в том числе актом от 13.07.2023 года к договору № 70/23 от 24.04.2023 года.

Однако доказательств предоставления отчета по инженерно-геодезическим изысканиям совместно с заявлением о выдаче разрешения на строительство в материалы дела не представлено.

Следовательно, отсутствие программы инженерно-геологических изысканий, отчета по инженерно-геодезическим изысканиям в качестве документов, приложенных к заявлению о выдаче разрешения на строительство, свидетельствует о неполноте представленных сведений в части результатов инженерных изысканий.

Ответчик факт предоставления отчета по инженерно-геодезическим изысканиям, программы  инженерно-геологических изысканий в качестве приложения к заявлению о выдаче разрешения на строительство не подтвердил.

Доводы заявителя жалобы о том, что суд ограничился лишь отсутствием описи,  являются,  несостоятельными.

Действительно, суд первой инстанции указал, что представленный ответчиком пакет документов, приложенный к заявлению о выдаче разрешения на строительство, указанных документов не содержит, опись к заявлению отсутствует. Вместе с тем, фактическое отсутствие документов в составе заявления подтверждается выводами заключения, которые не опровергнуты заявителем в ходе рассмотрения настоящего дела.

В апелляционной жалобе, заявитель со ссылкой на положение п. 15.5. ст. 48 ГрК привел довод, согласно которому, соответствие разделов проектной документации объекта капитального строительства, в том числе разделов проектной документации результатам инженерных изысканий может осуществляться в форме экспертного сопровождения органом исполнительной власти или организацией, уполномоченными на проведение экспертизы проектной документации, однако,  ОМСУ в лице двух юристов и специалиста по коррупции (указаны в Заключении в качестве лиц, проводивших проверку) не являются указанными в настоящих положениях лицами и не вправе делать выводы о полноте проведенных инженерных изысканий.

Ссылка заявителя жалобы на положение п. 15.5. ст. 48 ГрК является несостоятельной,  поскольку имеющееся в материалах дела заключение (т.1 л.д. 52-56) экспертным заключением не является, суд первой инстанции, руководствовался выводами, изложенными в указанном заключении, исключительно относительно полноты представленного заявителем пакета документов в соответствии с частью 7 статьи 51ГрК РФ).

В апелляционной жалобе заявитель также ссылается на то, что суд первой инстанции не дал оценку Акту осмотра дел и материалов от 29.11.2023 года, в котором указано, что при проведении служебной проверки из Управления архитектуры, градостроительства и землепользования администрации города Минусинска предоставлены документы по перечню, указанному в акте, а так же ...другие документы и материалы, могущие иметь значение для полноты и объективности проверки».

Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, в рамках проведения служебной проверки специалисты администрации осмотрели дело «ул. Борцов Революции 97», находящееся в Управлении архитектуры, градостроительства и землепользования администрации города Минусинска и установили, что к моменту осмотра в нем находились следующие документы и материалы:

-   документы, материалы, копии документов и материалов, относящиеся к организации и проведению публичных слушаний 27.04.2022 по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 24:53:0110342:17;

-   разрешение на строительство от 04.102023 номер 24-RU-24310000-34-2023;

-   выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 01.06.2023;

-   Градостроительный план земельного участка № РФ 24 3 10 0 00 2023 0008, подготовленный на основании заявления ФИО1 № 43 от 19.01. 2023;

-   копия заявления ФИО1 на выдачу разрешения на выполнение строительно-монтажных работ по строительству магазина от 02.10.2023;

-   постановление Админис. рации города Минусинска от 19.05.2022 № АГ-902-п «О предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка с кадастровым номером 24:53:0110342:17;

-   технический отчет по инженерно-геологическим изысканиям земельный участок по адресу: 

<

...>;

-   Проектная документация Раздел 1. Пояснительная записка, том 1;

-   Проектная документация Раздел 2. Схема планировочной организации земельного участка. Том 2;

-Проектная   документация   Раздел 3. Архитектурно-планировочное решение. Том 3;

-   Проектная документация Раздел 4. Конструктивные решения. Том 4; -Проектная   документация   Раздел   5.   Сведения   об   инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений. Том 5;

-Проектная документация Раздел 6. Проект организации строительства.

-Проектная документация Раздел 7.  Перечень мероприятий по охране окружающей  среды. Том 7;

- Проектная документация Раздел 10 Требования к обеспечению безопасной эксплуатации объектов капитального строительства Том 8 - Проектная документация Раздел 9 Мероприятия по' обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов и Раздел 10. Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов. Том 9;

- Проектная документация Раздел 10. Требования к обеспечению безопасной эксплуатации объектов капитального строительства. Том 10;

- План благоустройства за пределами участка КН 24:53:0110342:17 на 1 листе A3.

В  указанном  акте  также  отражено, что  в ходе осмотра получены  копии титульного листа, листа 2 - «Состав проектной документации», листа 4 - «Основания для проектирования» и «Сведения о функциональном назначении объекта», лист 5 - «Сведения о категории земель на которых располагается объект. Характеристика земельного участка», Технического задания на проектирование из Тома 1 Проектной документации, а также других документов и материалов, могущих иметь значение для полноты и объективности проверки.

Таким образом, из представленного акта следует весь перечень представленных   заявителем в пакете документов к заявлению  в соответствии с частью  7 статьи  51  ГрК РФ  документов.

О представлении заявителем в составе пакета документов программы инженерно-геологических изысканий, отчета по инженерно-геодезическим изысканиям указанный  акт не свидетельствует, напротив опровергает.

Более того, как уже было отмечено выше, у администрации имелось  самостоятельное основание для отмены ранее выданного  разрешения на строительство.

В администрацию города Минусинска поступил протест на постановление администрации города Минусинска от 19.05.2022 № АГ- АГ-902-п «О предоставлении разрешения на условно - разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 24:53:0110342:17»; по результатам рассмотрения протеста вышеуказанное постановление признано утратившим силу. Так как не соблюдена процедура проведения публичных слушаний.

По результатам рассмотрения протеста и постановления от 20.12.2023 года                               № АГ-2570-п, 21.12.2023 года в оспариваемое постановление внесены изменения, где вступительная часть была дополнена и указаны основания для отмены разрешения на строительство.

21.12.2023 года главой города Минусинска принято постановление № АГ-2604-п                    «О внесении изменений в постановление от 24.11.2023 № АГ-2425-п «Об отмене разрешения на строительство от 04.10.2023 № 24-КЦ 24310000-2023», которым принято решение вступительную часть постановления Администрации города Минусинска от 24.11.2023 № АГ-2425-п «Об отмене разрешения на строительство от 04.102023 № 24- 1Ш24310000-2023» изложить в новой редакции: «В соответствии со ст.ст. 48, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерацию», Уставом городского округа город Минусинск Красноярского края, Постановлением Администрации города Минусинска от 20.12.2023 № АГ-2570-п «О признании утратившим силу постановление администрации города Минусинска от 19.05.2022 №АГ-902-п «О предоставлении разрешения на условно - разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 24:53:0110342:17», на основании протеста Минусинского межрайонного прокурора от 14.12.2023 № 07-02-2020 о нарушении процедуры проведения публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: 

<

...>, заключения по результатам служебной проверки от 15.12.2023 в ходе которой установлено, что разрешение на строительство номер 24-К11-24310000-34-2023 нежилого здания - магазина, площадью 484, 4 кв.м, по улице Борцов Революции в городе Минусинске выдано ФИО1 в результате проведения инженерных изысканий не в полном объеме, ПОСТАНОВЛЯЮ:».

В апелляционной жалобе заявитель приводит доводы о том, что орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт или приостановить его действие, в случае несоответствия его требованиям законодательства. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан, при этом, внесение изменений в принятое  постановление и опубликованное в СМИ, в целях приведения его в соответствие с законом, в связи с открывшимися новыми обстоятельствами, законодательством не предусмотрено и противоречит порядку принятия правовых актов. Законодатель предусмотрел единственный законный способ, привести правовой акт в соответствие с законом - его отмену и принятие нового, с соблюдением процедуры принятия. Ответчиком  не представлено доказательств законности действий по внесению изменений в спорное и изначально незаконное постановление, наличие такой возможности, соблюдение процедуры внесения изменений.

Указанный довод оценен и отклонен судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 N 309-КГ17-20985 по делу N А76-17007/2016, в силу части 1 статьи 48 Закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт (также определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2019 по делу N 307-КГ18-21642).

Исходя из указанной нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт, в случае выявления его противоречия закону, если при этом не нарушаются законные права граждан и организаций.

В связи с изложенным, установив, что публичные слушания проведены с нарушением императивных требований законодательства, что нарушает право граждан на выражение своего мнения относительно потребностей населения в обеспечении комфортных и благоприятных условий проживания, администрация правомерно вынесла постановление от 24.11.2023 №АГ-2425-п об отмене разрешения на строительство от 04.10.2023  № 24-RU4310000-34-2023.

С учетом изложенного, основания для признания незаконным постановления главы города Минусинска от 24.11.2023 №АГ-2425-п об отмене  разрешения на строительство от 04.10.2023 №24-RU4310000-34-2023, постановления от 20.12.2023 №АГ-2570-п о признании утратившим силу постановления администрации города Минусинска от 19.05.2022 № АГ-902-п «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 24:53:0110342:17 не имеется.

С учетом приведенного ранее нормативного регулирования, отсутствуют основания для признания недействительным постановления от 21.12.2023 № АГ-2604-п «О внесении изменений в постановление от 24.11.2023 № АГ-2425-п «Об отмене разрешения на строительство от 04.10.2023 № 24-КЦ 24310000-2023», которым принято решение вступительную часть постановления Администрации города Минусинска от 24.11.2023 № АГ-2425-п «Об отмене разрешения на строительство от 04.102023 № 24- 1Ш24310000-2023» изложить в новой редакции: «В соответствии со ст.ст. 48, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерацию», Уставом городского округа город Минусинск Красноярского края, Постановлением Администрации города Минусинска от 20.12.2023 №АГ-2570-п «О признании утратившим силу постановление администрации города Минусинска от 19.05.2022 №АГ-902-п «О предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 24:53:0110342:17», на основании протеста Минусинского межрайонного прокурора от 14.12.2023 № 07-02-2020 о нарушении процедуры проведения публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: 

<

...>, заключения по результатам служебной проверки от 15.12.2023 в ходе которой установлено, что разрешение на строительство номер 24-К11-24310000-34-2023 нежилого здания - магазина, площадью 484, 4 кв.м, по улице Борцов Революции в городе Минусинске выдано ФИО1 в результате проведения инженерных изысканий не в полном объеме, ПОСТАНОВЛЯЮ:». Указанное постановление также принято административным органом в порядке самоконтроля, с учетом положений части 4 статьи 7, части 1 статьи 48 Закона № 131-ФЗ,  не нарушает права и законные интересы заявителя с учетом установленных судом нарушений в предоставлении документов, приложенных к выдаче разрешения на строительство, а также несоблюдения процедуры публичных слушаний.

В рассматриваемой ситуации данное требование соблюдено, поскольку оспариваемое постановление Администрации от 21.12.2023 № АГ-2604-п «О внесении изменений в постановление от 24.11.2023 № АГ-2425-п «Об отмене разрешения на строительство от 04.10.2023 № 24-КЦ 24310000-2023», которым принято решение вступительную часть постановления Администрации города Минусинска от 24.11.2023 №АГ-2425-п «Об отмене разрешения на строительство от 04.102023 № 24- 1Ш24310000-2023», изменяющее принятый ею ненормативный правовой акт, вынесено с соблюдением установленного Законом порядка и направлено на приведение в соответствие ранее принятого постановления с учетом установленных администрацией на основании  протеста  Минусинского межрайонного прокурора от 14.12.2023 № 07-02-2020 сведений и информации о нарушении процедуры проведения публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: 

<

...>.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела. При указанных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для отмены решения не имеется.

Поскольку решение суда первой инстанции оставлено без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказано, следовательно, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, судебные расходы, связанные, в том числе с подачей апелляционной жалобы, подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда Красноярского края от «04» марта 2025  года по делу №  А33-8037/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу-без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

А.Н. Бабенко

Судьи:

М.Ю. Барыкин

Д.В. Юдин