АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

28 апреля 2025 года

Дело № А33-2814/2025

Красноярск

Резолютивная часть определения объявлена в судебном заседании 14 апреля 2025 года.

В окончательной форме определение изготовлено 28 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Захарова А.В., рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., урож. г. Ливны Орловской обл., зарегистрирован по адресу: 302027, 

<

...>) о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от представителя арбитражного управляющего - ФИО2 по доверенности от 18.03.2024, личность удостоверена паспортом (посредством онлайн-трансляции),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к ФИО1 (далее – ответчик) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3.1. ст.14.13 КоАП РФ.

Определением от 11.02.2025 заявление принято к производству арбитражного суда.

В ходе судебного разбирательства 06.03.2025 с учетом отсутствия возражений лиц, участвующих в деле, на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд объявил о завершении предварительного судебного заседания, завершении подготовки к судебному разбирательству и переходе к рассмотрению дела в судебном заседании.

Определением от 06.03.2025 судебное разбирательство отложено.

В судебное заседание 14.04.2025 явился представитель арбитражного управляющего, иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения текста определения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц.

Представитель арбитражного управляющего дал пояснения по делу, возражал относительно заявленных требований.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела, и пришел к следующим выводам. 

В соответствии с частями 1, 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях. Производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях (далее в параграфе 1 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы) и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Пунктом 10 статьи 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 № 52 «О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих» регулирующим органом, осуществляющим контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, является Федеральная регистрационная служба.

Согласно пункту 1 Общего положения о территориальном органе Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации (далее - Общее положение), утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.12.2004 № 183, территориальный орган Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации - главное управление (управление) Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Общего положения Управление вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять иные предусмотренные законодательством Российской Федерации действия, необходимые для реализации своих полномочий.

Согласно пункту 5 Общего положения основной задачей Управления Федеральной регистрационной службы по субъекту Российской Федерации является, в том числе осуществление контроля за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 Федеральная регистрационная служба переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

В соответствии с пунктом 1 Положения «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 (далее по тексту - Постановления от 01.06.2009 № 457), Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

По пунктам 5.1.9, 5.5 и 5.8.2 Положения от 01.06.2009 № 457 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке контроль (надзор) за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность саморегулируемых организаций; составляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, протоколы об административных правонарушениях; обращается в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, Положения «О федеральной службе    государственной регистрации, кадастра и картографии», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.11.2021 № 1941), п. 7.1.25, п. 7.4.2 Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, утвержденному Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 30.05.2016 № П/0263, Приказа Министерства экономического развития РФ от 25.09.2017 № 478 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, и о признании утратившими силу некоторых приказов Минэкономразвития России» специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю ФИО4 в отношении ФИО1 27.01.2025 составлен протокол № 00122425 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 и ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, который надлежащим образом извещен о дате, времени, месте составления протокола об административном правонарушении. Факт надлежащего уведомления подтверждается представленными в материалы дела документами и не оспаривается ответчиком.

Требования к порядку составления протокола об административным правонарушении, установленные статьями 28.2, 28.5 КоАП РФ, административным органом соблюдены.

Таким образом, материалами дела подтверждается соблюдение административным органом процедуры и сроков составления протокола об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 3.1. статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет; наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей

Объектом данного правонарушения являются права и интересы субъектов предпринимательской деятельности, интересы кредиторов, экономическая и финансовая стабильность государства в целом, защита которых обусловлена несостоятельностью (банкротством и на которые конкурсным управляющим допущены посягательства в ходе ведения процедуры конкурсного производства.

Объективную сторону правонарушений, предусмотренных частями 3 и 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, составляет неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Субъектом данных правонарушений является арбитражный управляющий.

С субъективной стороны нарушения характеризуется деянием в форме действия либо бездействия и проявляется в невыполнении правил, применяемых в период ведения соответствующей процедуры банкротства.

Как следует из материалов дела, административный орган ссылается на неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных Федеральным законом от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее также Закона о банкротстве), выразившихся в:

- непроведении анализа финансового состояния должника 1, невыявление признаков фиктивного и преднамеренного банкротства должника 1, несоставление заключения о финансовом состоянии должника 1, заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного или фиктивного банкротства должника 1, содержащего анализ сделок должника 1, а также их непредставление в Арбитражный суд Красноярского края в материалы дела № А33-25205/2022 в срок до 06.06.2023;

- непроведении анализа финансового состояния должника 2, невыявление признаков фиктивного и преднамеренного банкротства должника 2, несоставление заключения о финансовом состоянии должника 2, заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного или фиктивного банкротства должника 2, содержащего анализ сделок должника 2, а также их непредставление в Арбитражный суд Красноярского края в материалы дела № А33-9330/2022 в срок до 31.07.2023;

-  непредставлении в Арбитражный суд Красноярского края в материалы дела № АЗ3-25205/2022 отчета об использовании денежных средств должника 1 с документальным обоснованием, в срок до 06.06.2023.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Вина арбитражного управляющего как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 N 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Из материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

1. ФИО5 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., урож. с. Нидым Илимпийского р-на Красноярского края, ИНН 

<

***>, СНИЛС 

<

***>, адрес регистрации: 

<

...>) (далее - должник 1) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края (660049, 

<

...>) с заявлением о признании себя банкротом.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 05.10.2022 по делу № А33-25205/2022 заявление должника оставлено без движения.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 17.10.2022 по делу № А33-25205/2022 заявление о признании гражданина банкротом принято к производству.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 19.01.2023 по делу № А33-25205/2022 (резолютивная часть решения объявлена 12.01.2023) ФИО5 признана банкротом, в отношении нее введена процедура реализации имущества гражданина сроком до 12.07.2023. Финансовым управляющим имуществом должника утвержден ФИО1.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 14.12.2023 по делу № А33-25205/2022 ФИО1 освобожден от исполнения обязанностей финансового управляющего.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 27.05.2024 по делу № А33-25205/2022 финансовым управляющим имуществом должника утверждена ФИО6.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 09.09.2024 по делу № А33-25205/2022 процедура реализации имущества ФИО5 завершена.

2. ФИО7 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., СНИЛС 

<

***>, ИНН 

<

***>, место рождения: дер. Чухломино Ирбитского района Красноярского края, адрес проживания: 

<

...>) (далее - должник 2) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края (660049, 

<

...>) с заявлением о признании себя банкротом.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 06.02.2023 по делу № А33-9330/2022 (резолютивная часть решения объявлена 30.01.2023) ФИО7 признана банкротом, в отношении нее введена процедура реализации имущества гражданина сроком до 31.07.2023. Финансовым управляющим имуществом должника утвержден ФИО1.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 09.09.2024 по делу № А33-9330/2022 процедура реализации имущества ФИО7 завершена.

1. По первому и второму эпизоду арбитражному управляющему ФИО1 вменяется правонарушение, выразившиеся в:

- непроведении анализа финансового состояния должника 1, невыявление признаков фиктивного и преднамеренного банкротства должника 1, несоставление заключения о финансовом состоянии должника 1, заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного или фиктивного банкротства должника 1, содержащего анализ сделок должника 1, а также их непредставление в Арбитражный суд Красноярского края в материалы дела № А33-25205/2022 в срок до 06.06.2023;

- непроведении анализа финансового состояния должника 2, невыявление признаков фиктивного и преднамеренного банкротства должника 2, несоставление заключения о финансовом состоянии должника 2, заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного или фиктивного банкротства должника 2, содержащего анализ сделок должника 2, а также их непредставление в Арбитражный суд Красноярского края в материалы дела № А33-9330/2022 в срок до 31.07.2023.

В соответствии с п. 1 ст. 213.1 Федерального закона № 127-ФЗ от 26.10.2002 «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III. 1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

Согласно с абз. 3, 9 п. 2 ст. 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан анализировать финансовое состояние должника и результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности; выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами, и сообщать о них лицам, участвующим в деле о банкротстве, в саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий, собранию кредиторов и в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях.

В соответствии с абз. 3, 4 п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан проводить анализ финансового состояния гражданина, выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства.

Пунктом 1 ст. 213.1 Закона о банкротстве предусмотрено, что отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III. 1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

Обязанности по выявлению признаков преднамеренного и фиктивного банкротства, проведению анализа финансового состояния должника являются универсальными и не ограничены какой-либо конкретной процедурой банкротства, будь то реструктуризация или реализация имущества гражданина.

Обязанность по проведению анализа финансового состояния должника, выявлению признаков фиктивного и преднамеренного банкротства подлежит исполнению финансовым управляющим в процедуре реализации, в случае если процедура реструктуризации в отношении гражданина не вводилась.

Соответствующие обязанности должны быть исполнены в рамках первоначального срока, на который введена процедура реализации.

В соответствии с абз. 3 п. 1 Правил проведения арбитражным управляющим финансового анализа, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2003 № 367 (далее - Правила проведения финансового анализа) документы, содержащие анализ финансового состояния должника, представляются арбитражным управляющим собранию (комитету) кредиторов, в арбитражный суд, в производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве) должника, в порядке, установленном Законом о банкротстве, а также саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой он является, при проведении проверки его деятельности.

Законом о банкротстве не указаны конкретные действия, которые должны быть выполнены финансовым управляющим в целях проведения анализа финансового состояния должника. Правила проведения арбитражным управляющим финансового анализа физического лица не разработаны, определенные в отношении должника - юридического лица критерии анализа финансового состояния должника неприменимы к должнику - физическому лицу.

Вместе с тем, с учетом имеющихся правил проведения арбитражным управляющим финансового анализа, предполагается, что в целях анализа активов и пассивов должника финансовым управляющим должны быть проведены мероприятия по установлению принадлежащего должнику имущества, которое может быть зарегистрировано, в том числе, за супругой должника, по установлению имеющегося у должника движимого имущества, не подлежащего регистрации, но возможного к реализации, в том числе, приобретенного за счет кредитных денежных средств, наиболее вероятным местом нахождения которого является жилое помещение должника. Указанное предполагает выполнение соответствующих мероприятий, в том числе, по осмотру жилого помещения должника, по установлению целей расходования кредитных денежных средств и так далее.

Абзацами 2, 3 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве установлены обязанности финансового управляющего в части принятия мер по выявлению имущества гражданина и обеспечению сохранности этого имущества, а также проведения анализа финансового состояния гражданина.

В Правилах проведения арбитражным управляющим финансового анализа, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2003 N 367 (далее - Правила N 367) определены принципы и условия проведения арбитражным управляющим финансового анализа, а также состав сведений, используемых арбитражным управляющим при его проведении.

Анализ финансового состояния должника предназначен для информирования суда и лиц, участвующих в деле о банкротстве, о текущем финансово-хозяйственном положении должника. Анализ финансового состояния должен быть информативным, а именно - позволяющим заинтересованным лицам составить обоснованное (учитывающее конкретные значимые факты хозяйственной жизни должника) мнение об имущественном положении должника.

Конкретный срок проведения анализа финансового состояния Законом о банкротстве не установлен. Вместе с тем, в отсутствие конкретных сроков исполнения финансовым управляющим обязанностей по проведению анализа финансового состояния гражданина соответствующие действия должны быть осуществлены в разумные сроки.

В соответствии с п. 2 Временных правил проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, утвержденных Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 № 855 (далее - Правила проверки наличия признаков фиктивного банкротства), при проведении арбитражным управляющим проверки за период не менее 2 лет, предшествующих возбуждению производства по делу о банкротстве, а также за период проведения процедур банкротства (далее - исследуемый период) исследуются:

а)  учредительные документы должника;

б)  бухгалтерская отчетность должника;

в)  договоры, на основании которых производилось отчуждение или приобретение имущества должника, изменение структуры активов, увеличение или уменьшение кредиторской задолженности, и иные документы о финансово-хозяйственной деятельности должника;

г)  документы, содержащие сведения о составе органов управления должника, а также о лицах, имеющих право давать обязательные для должника указания либо возможность иным образом определять его действия;

д)  перечень имущества должника на дату подачи заявления о признании должника несостоятельным (банкротом), а также перечень имущества должника, приобретенного или отчужденного в исследуемый период;

е)  список дебиторов (за исключением организаций, размер долга которых составляет менее 5 процентов дебиторской задолженности) с указанием размера дебиторской задолженности по каждому дебитору на дату подачи заявления о признании должника несостоятельным (банкротом);

ж) справка о задолженности перед бюджетами всех уровней и внебюджетными фондами с указанием раздельно размеров основной задолженности, штрафов, пеней и иных финансовых (экономических) санкций на дату подачи заявления о признании должника несостоятельным (банкротом) и на последнюю отчетную дату, предшествующую дате проведения проверки;

з)  перечень кредиторов должника (за исключением кредиторов, размер долга которым составляет менее 5 процентов кредиторской задолженности) с указанием размера основной задолженности, штрафов, пеней и иных финансовых (экономических) санкций за ненадлежащее выполнение обязательств по каждому кредитору и срока наступления их исполнения на дату подачи заявления о признании должника несостоятельным (банкротом), а также за период продолжительностью не менее 2 лет до даты подачи заявления о признании должника несостоятельным (банкротом);

и) отчеты по оценке бизнеса, имущества должника, аудиторские заключения, протоколы, заключения и отчеты ревизионной комиссии, протоколы органов управления должника;

к) сведения об аффилированных лицах должника;

л) материалы судебных процессов должника;

м) материалы налоговых проверок должника;

н) иные учетные документы, нормативные правовые акты, регулирующие деятельность должника.

Согласно п. 3 Правил проверки наличия признаков фиктивного банкротства необходимые для проведения проверки документы запрашиваются арбитражным управляющим у кредиторов, руководителя должника, иных лиц.

Пунктом 4 Правил проверки наличия признаков фиктивного банкротства предусмотрено, что в случае отсутствия у должника необходимых для проведения проверки документов арбитражный управляющий обязан запросить надлежащим образом заверенные копии таких документов у государственных органов, обладающих соответствующей информацией.

Согласно п. 6 Правил проверки наличия признаков фиктивного банкротства выявление признаков преднамеренного банкротства осуществляется в 2 этапа.

На первом этапе проводится анализ значений и динамики коэффициентов, характеризующих платежеспособность должника, рассчитанных за исследуемый период в соответствии с правилами проведения арбитражным управляющим финансового анализа, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 7 Правил проверки наличия признаков фиктивного банкротства предусмотрено, что в случае установления на первом этапе существенного ухудшения значений 2 и более коэффициентов проводится второй этап выявления признаков преднамеренного банкротства должника, который заключается в анализе сделок должника и действий органов управления должника за исследуемый период, которые могли быть причиной такого ухудшения.

Под существенным ухудшением значений коэффициентов понимается такое снижение их значений за какой-либо квартальный период, при котором темп их снижения превышает средний темп снижения значений данных показателей в исследуемый период.

В случае если на первом этапе выявления признаков преднамеренного банкротства не определены периоды, в течение которых имело место существенное ухудшение 2 и более коэффициентов, арбитражный управляющий проводит анализ сделок должника за весь исследуемый период.

Как предусмотрено статьей 2 Закона о банкротстве целью процедуры реализации имущества гражданина является пропорциональное удовлетворение требований кредиторов должника.

Принимая во внимание, что в соответствии с пунктом 2 статьи 213.24 Закона о банкротстве процедура реализации имущества гражданина вводится на срок до шести месяцев и этот срок может продлеваться по мотивированному ходатайству лица, участвующего в деле, не более чем на шесть месяцев, финансовый управляющий должен принять все возможные меры для реализации возложенных на него в процедуре банкротства задач в пределах указанного периода времени. Иное ведет к затягиванию процедуры реализации имущества гражданина, что нарушает права кредиторов должника, увеличивает расходы, связанные с проведением процедуры банкротства.

На основании пункта 2 статьи 52 Закона N 127-ФЗ предусмотренные данным законом судебные акты арбитражного суда подлежат немедленному исполнению, если иное не установлено этим законом.

Согласно абзацу 4 пункта 50 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве", при определении или продлении срока конкурсного производства суд одновременно назначает судебное заседание для решения вопроса о его продлении или завершении, которое должно состояться заблаговременно до даты истечения срока конкурсного производства; в случае продления срока новый срок начинает исчисляться с даты окончания прежнего. К судебному заседанию, на котором будет рассматриваться вопрос о продлении или завершении конкурсного производства, арбитражный управляющий обязан заблаговременно (ч. 3 и 4 ст. 65 АПК РФ) направить суду и основным участникам дела о банкротстве отчет в соответствии со ст. 143 или 149 Закона N 127-ФЗ.

С учетом данной правовой позиции и приведенных выше норм Закона о банкротстве, установление арбитражным судом конкретной даты представления арбитражным управляющим документов и сведений и представление последних обязанным лицом в указанный срок является необходимым условием осуществления производства по делу о несостоятельности (банкротстве), влекущим беспрепятственное и своевременное осуществление всех необходимых действий в рамках введенных в отношении должника процедур банкротства. В связи с чем, непредставление арбитражным управляющим в установленный срок истребованных арбитражным судом документов и сведений свидетельствует о неисполнении требований Закона о банкротстве и наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 (3.1) статьи 14.13 КоАП РФ.

В ходе административного расследования Управлением были установлены следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 19.01.2023 по делу № А33-25205/2022 (резолютивная часть решения объявлена 12.01.2023) ФИО5 признана банкротом, в отношении нее введена процедура реализации имущества гражданина сроком до 12.07.2023. Финансовым управляющим имуществом должника утвержден ФИО1.

Судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего назначено на 06.06.2023.

01.06.2023 в материалы дела о банкротстве должника № А33-25205/2022 от ФИО1 поступили следующие документы через систему «Мой Арбитр»:

- ходатайство    о    продлении    срока    реализации    имущества    гражданина от 01.06.2023;

-    отчет финансового управляющего от 01.06.2023;

-    реестр требований кредиторов от 01.06.2023.

В отчете финансового управляющего о своей деятельности и о результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина от 08.12.2023 на стр. 5 содержатся сведения о проведении ФИО1 21.11.2023 анализа финансового состояния должника 1.

В Карточке должника 1 - ФИО5, ФИО1, на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) размещено «Сообщение о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного или фиктивного банкротства» № 13000215 от 21.11.2023.

В ходе административного расследования в Управление 27.12.2024 от финансового управляющего ФИО1 поступили пояснения и документы в отношении должника 1, среди представленных документов анализ финансового состояния в отношении  должника   1   ФИО5   не  представлен,  Заключение  о   наличии (отсутствии)  признаков  преднамеренного  или  фиктивного  банкротства датировано 21.11.2023.

В пояснениях для административного органа от 27.12.2024, ФИО1 указывает, что анализ финансового состояния, заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства должника 1 не были представлены в Арбитражный суд Красноярского края по делу № А33-25205/2022 в срок до 06.06.2023, в связи с тем, что на дату составления вышеуказанных документов не поступили ответы из регистрирующих органов на запросы финансового управляющего.

Управление указывает на то, что ответы государственных органов направлены финансовому  управляющему в период с марта по апрель 2023.

Таким образом, административный орган полагает, что ФИО1 имел возможность подготовить и представить в арбитражный суд анализ финансового состояния должника 1, заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства, содержащее анализ сделок должника 1 в установленный срок - до 06.06.2023.

Арбитражный управляющий в своих возражения указывает, что непредставление суду до 06.06.2023 Анализа финансового состояния и Заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства, не повлияло негативным образом на ход процедуры и не отразилось на правах участвующих в деле лиц.

В процедуре банкротства Должника все необходимые мероприятия, включая анализ финансового состояния гражданина и выявление признаков преднамеренного и фиктивного банкротства были проведены,

Определением суда от 09.09.2024 процедура реализации имущества гражданина в отношении ФИО5 была завершена.

Арбитражный управляющий полагает, что им принимались исчерпывающие меры по своевременному проведению финансового анализа и составлению заключения о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства, что подтверждается подготовленными отчетами финансового управляющего о своей деятельности, направленными запросами в отношении Должника и ее имущества и ответами на них.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 06.02.2023 по делу № А33-9330/2022 ФИО7 признана банкротом, в отношении нее введена процедура реализации имущества гражданина сроком до 31.07.2023. Финансовым управляющим имуществом должника утвержден ФИО1.

Судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего назначено на 31.07.2023.

Управлением в ходе административного расследования установлены следующие обстоятельства:

28.07.2023 в материалы дела о банкротстве должника № А33-9330/2022 от ФИО1 поступили следующие документы через систему «Мой Арбитр»:

-    ходатайство о продлении срока реализации имущества гражданина б/н;

-    отчет финансового управляющего от 26.07.2023;

-    реестр требований кредиторов от 26.07.2023;

-    ответы на запросы государственных органов;

-    ответы на запросы из кредитных организаций;

-    акт приема-передачи банковских карт от 02.02.2023;

-    квитанции о направлении отчета кредиторам.

В отчете финансового управляющего о своей деятельности и о результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина от 17.11.2023 на стр. 5 содержатся сведения о проведении ФИО1 29.09.2023 анализа финансового состояния должника 2.

В Карточке должника 2 - ФИО7, ФИО1, на сайте ЕФРСБ размещено «Сообщение о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного или фиктивного банкротства» № 12582920 от 29.09.2023.

В ходе административного расследования в Управление 27.12.2024 от финансового управляющего ФИО1 поступили пояснения и документы в отношении должника 2, среди представленных документов анализ финансового состояния в отношении должника 2 ФИО7 не представлен, Заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного или фиктивного банкротства датировано 29.09.2023.

В пояснениях, поступивших в Управление 27.12.2024, ФИО1 указывает, что анализ финансового состояния и Заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства должника 2 не были представлены в Арбитражный суд Красноярского края по делу № А33-9330/2022 в срок до 31.07.2023, в связи с тем, что на дату составления вышеуказанных документов не поступили ответы из регистрирующих органов на запросы финансового управляющего.

Управление отмечает, что ответы регистрирующих и иных государственных органов, поступившие по запросам ФИО1, направлены финансовому управляющему в марте, апреле, 2023.

Таким образом, административный орган считает, что ФИО1 имел возможность подготовить и представить в арбитражный суд анализ финансового состояния должника 2, заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства, содержащее анализ сделок должника 2 в установленный срок - до 31.07.2023.

Арбитражный управляющий в возражениях указывает, что определением суда от 13.10.2023 было удовлетворено ходатайство финансового управляющего об истребовании сведений в отношении должника, мотивированное тем, что к дате судебного заседания по рассмотрению отчета - 31.07.2023, от должника не поступили запрошенные сведения о семейном положении, а также не предоставлены справки о доходах должника за 2022 и 2023, в связи с чем отсутствовала объективная возможность всесторонней подготовки анализа финансовой деятельности.

Судом были приняты во внимание доводы финансового управляющего ФИО1 и были истребованы сведения из Ирбейского территориального отдела агентства ЗАГС Красноярского края, УГИБДД ГУ МВД России по Красноярскому краю, Управления Росреестра по Красноярскому краю. Установлен срок представления истребуемых сведений в Арбитражный суд Красноярского края до 06.11.2023.

Анализ финансового состояния должника и Заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства не могли быть подготовлены до 31.07.2023 по объективным причинам, с которыми согласился суд.

Суд отмечает, что по смыслу правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 21 июля 2021 года № 39-П и пункте 1.1 мотивировочной части постановления от 7 октября 2024 года № 44-П, неисполнение (нарушение) предусмотренных законодательством обязанностей (правил), если оно выступает единственным признаком объективной стороны административного правонарушения, подразумевает наступление административной ответственности не только за бездействие лица по исполнению возложенной на него обязанности, но и за ненадлежащее, в том числе несвоевременное, ее исполнение. Следовательно, действия (бездействие) физического или юридического лица, не исполнившего соответствующие обязанности (правила) в установленный срок, - несмотря на то что дифференциация неисполнения и ненадлежащего исполнения в качестве признака объективной стороны состава административного правонарушения не лишена, по крайней мере в контексте индивидуализации административной ответственности и наказания, правоприменительного смысла - свидетельствуют о наличии нормативных оснований для привлечения такого лица к административной ответственности за неисполнение соответствующих обязанностей (правил).

Суд, устанавливая срок представления отчета арбитражного управляющего о своей деятельности и прилагаемых в его обоснование документов, определяет порядок исполнения обязанности, установленной законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В связи с этим непредставление в установленный срок истребованных арбитражным судом отчетов свидетельствует о неисполнении требований Закона № 127-ФЗ и, следовательно, о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

С учётом указанного финансовый управляющий должен принять все возможные меры для реализации возложенных на него в процедуре банкротства задач в пределах указанного периода времени.

Таким образом, судом установлен факт неисполнения арбитражным управляющим обязанности по своевременному представлению анализа финансового состояния должников, заключения о наличии (отсутствии) признаков фиктивного и преднамеренного банкротства должников, анализа сделок должников.

2. По третьему эпизоду арбитражному управляющему ФИО1 вменяется правонарушение, выразившиеся в непредставлении в Арбитражный суд Красноярского края в материалы дела № АЗ3-25205/2022 отчета об использовании денежных средств должника 1 с документальным обоснованием, в срок до 06.06.2023.

В соответствии с п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Пунктом 1 ст. 213.1 Закона о банкротстве установлено, что отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III. 1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

Учитывая, что процедура реализации имущества должника сопоставима с процедурой конкурсного производства, то к проведению процедуры реализации имущества в части, неурегулированной положениями главы X Закона о банкротстве, применяются положения главы VII Закона о банкротства, регулирующей порядок проведения конкурсного производства.

Пунктом 3 ст. 133 Закона о банкротстве предусмотрено, что отчет об использовании    денежных средств должника конкурсный управляющий представляет в арбитражный суд, собранию кредиторов (комитету кредиторов) но не чаще чем один раз в месяц.

Согласно п. 3 ст. 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставить арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего (далее - Общие правила подготовки отчетов) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299.

Пунктом 4 Общих правил подготовки отчетов установлено, что отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

Пунктами 11, 13 Общих правил подготовки отчетов установлено, что к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, об использовании денежных средств должника прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

Типовой формой отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства предусмотрено, что к отчету прилагаются документы, подтверждающие сведения, указанные в отчете:

1. Копия реестра требований кредиторов на дату составления отчета с указанием размера погашенных и непогашенных требований кредиторов.

2. Документы, подтверждающие погашение требований кредиторов.

3. Документы, подтверждающие продажу имущества должника (договоры купли-продажи, иные документы.

4. Иные документы.

На основании п. 12 Общих правил отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника должен содержать: реквизиты основного счета должника, сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, сведения о каждом платеже (с обоснованием платежа) и об общем размере использованных денежных средств должника.

Таким образом, составление отчетов финансового управляющего предусмотрено с отражением перечня обязательных сведений, установленных п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве и Общими правилами.

Из системного толкования норм Закона о банкротстве и Общих правил следует, что информация, подлежащая отражению в отчете об использовании денежных средств должника должна быть полной, достоверной и детализированной, так как это необходимо для соблюдения прав кредиторов и для осуществления надлежащего контроля за деятельностью финансового управляющего процедурой банкротства.

В отчетах арбитражного управляющего об использовании денежных средств должника должна быть указана полная информация о финансовом состоянии должника за прошедший период проведения процедуры реализации имущества должника, нарастающим итогом, а именно, должны быть указаны сведения о поступлении и расходовании денежных средств должника по дату представления отчета.

В силу пункта 13 Общих правил к отчету финансового управляющего об использовании денежных средств должника прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в нем сведения.

Главной задачей Общих правил являлось своевременное и регулярное обеспечение участников дела о банкротстве и арбитражного суда полной и достоверной информацией о результатах реализации арбитражными управляющими своих прав и обязанностей, круг которых не ограничен нормами Закона о банкротстве.

Таким образом, в силу прямого законодательного регулирования финансовый управляющий обязан не только составлять отчеты о своей деятельности и об использовании денежных средств, но и обязан представлять их кредиторам, арбитражному суду с приложением документов, подтверждающих, отраженные в них сведения.

В ходе административного расследования Управлением были установлены следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 19.01.2023 по делу № А33-25205/2022 ФИО5 признана банкротом, в отношении нее введена процедура реализации имущества гражданина сроком до 12.07.2023. Финансовым управляющим имуществом должника утвержден ФИО1. Судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего назначено на 06.06.2023.

Указанным решением Арбитражный суд Красноярского края обязал финансового управляющего имуществом должника 1 представить в материалы дела не позднее чем за пять дней до даты судебного разбирательства (т.е. в срок до 01.06.2023), в том числе отчеты о своей деятельности и о движении денежных средств с документальным обоснованием, непрерывную расширенную банковскую выписку по основному счету должника за всю процедуру банкротства.

При ознакомлении с материалами дела административным органом не установлено, что к 06.06.2023 отчет об использовании денежных средств с документальным обоснованием, непрерывная расширенная банковая выписка по основному счету должника 1 за всю процедуру банкротства представлялась в Арбитражный суд Красноярского края. Указанное также следует из определения Арбитражного суда Красноярского края от 13.06.2023 по делу № А33-25205/2022.

В пояснениях, поступивших в Управление 27.12.2024, ФИО1 указывает, что представить отчет об использовании денежных средств должника 1 суду в срок до 06.06.2023 не представлялось возможным ввиду отсутствия у финансового управляющего всех необходимых сведений в отношении денежных операций должника 1, так как в тот период ФИО1 вел переписку с АО «Тинькофф».

Таким образом, административный орган полагает, что ФИО1 не исполнены обязанности, предусмотренные п. 3 ст. 133, п. 1 ст. 213.1 Закона о банкротстве, п. 4, 11, 13 Общих правил подготовки отчетов, что выразилось в непредставлении в Арбитражный суд Красноярского края в материалы дела № А33-25205/2022 отчета об использовании денежных средств должника 1 с документальным обоснованием, в срок до 06.06.2023.

Арбитражный управляющий указал, что отчет об использовании денежных средств должника 1 от 04.12.2023, вопреки выводам Управления, был представлен в суд вместе с отчетом финансового управляющего о своей деятельности от 08.12.2023 и выпиской по счету, после получения всех необходимых сведений.

То обстоятельство, что в определении от 14.12.2023 суд обязал финансового управляющего представить отчет об использовании денежных средств вновь, не свидетельствует о том, что такой отчет не был представлен ФИО1 ранее, поскольку, в Законе о банкротстве предусмотрено его неоднократное представление суду в ходе процедуры.

Таким образом, арбитражный управляющий полагает, что в непредставлении отчета об использовании денежных средств до 06.06.2023 отсутствует вина финансового управляющего, то есть состав административного правонарушения.

Возражения ФИО1 отклоняются судом, поскольку Законом о банкротстве  на арбитражного управляющего возложена обязанность по представлению в материалы дела о банкротстве должника отчета финансового управляющего об использовании денежных средств с приложением документов, подтверждающих содержащиеся в отчете сведения. Арбитражный управляющий обязан предоставить отчет с отражением в нем  актуальных сведений на дату представления отчета. Кроме того, суд учитывает, что положения Закона о банкротстве не содержат запрет на представление в материалы дела уточнений или дополнений к отчету, равно как и не содержат запрет на представление уточнённого отчета о движении денежных средств к дате судебного заседания с отражением всех актуальных данных на дату представления отчета.

На основании вышеизложенных обстоятельств суд приходит к выводу о доказанности Управлением факта совершения правонарушения, выразившегося в неисполнении своих обязанностей.

Арбитражный суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установил, что арбитражный управляющий имел возможность исполнить надлежащим образом нормы законодательства о банкротстве, но не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Согласно частям 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Вина арбитражного управляющего как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2 названной статьи).

С учетом изложенного, суд усматривает в действиях и бездействии арбитражного управляющего наличие вины в форме неосторожности, поскольку ФИО1 предвидел возможность наступления вредных последствий своего поведения, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий.

Принимая во внимание положение статьи 2.2 КоАП РФ и учитывая невыполнение арбитражным управляющим возложенной на него законодательством о банкротстве обязанности, арбитражный суд пришел к выводу, что материалами дела подтверждается вина арбитражного управляющего ФИО1 Таким образом, действия (бездействие) арбитражного управляющего образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ санкция за совершенные правонарушения установлена следующим образом: «влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей».

Согласно частям 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность не выявлено.

Арбитражный управляющий ФИО1 считает, что в настоящем деле подлежат применению нормы о малозначительности административного правонарушения.

Действия арбитражного управляющего не являются умышленными или намеренными на нарушение прав или законных интересов кредиторов и должников, не содержат существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Со стороны арбитражного управляющего предприняты меры по скорейшему проведению анализа финансового состояния должников и выявлению признаков преднамеренного и фиктивного банкротства, а также подготовке заключений по результатам указанных мероприятий, предприняты меры по получению дополнительных необходимых документов для подготовки отчета о движении денежных средств должника ФИО5 и направлению в материалы дела о банкротстве. Кроме того, процедуры банкротства должников ФИО5 и ФИО7 завершены, в рамках указанных процедур не были установлены нарушения, допущенные финансовым управляющим ФИО1, как в ходе процедур банкротства Должников, так и после их завершения, лица, участвующие в деле о банкротстве, с жалобами на действия финансового управляющего не обращались.

Административный орган возражал против применения нормы о малозначительности.

Суд, оценив все доводы обеих сторон пришел к следующим выводам.

Противоправность поведения лица, привлекаемого к административной ответственности, оценивается с точки зрения нарушения установленных правил. При этом имеется в виду характер самого деяния, способ его совершения и, как следствие, общественно опасный результат.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в случае малозначительности совершенного правонарушения.

Отличительным признаком малозначительного правонарушения является то, что оно при формальном наличии всех признаков состава правонарушения само по себе не содержит каких-либо опасных угроз для личности, общества и государства.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление N 10) разъяснено, что квалификация правонарушения как малозначительного производится с учетом конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительность является одним из средств, позволяющих в конкретном деле обеспечить определение меры воздействия, соответствующей принципам справедливости и соразмерности наказания (постановления Конституционного суда Российской Федерации (от 17.01.2013 N 1-П, от 25.02.2014 N 4-П, определения от 09.04.2003 N 116-О, от 05.11.2003 N 349-О, от 16.07.2009 N 919-О-О, от 29.05.2014 N 1013-О).

Следовательно, малозначительность является оценочной категорией, применяемой по усмотрению органа или суда, рассматривающих дело об административном правонарушении, в исключительных случаях с учетом конкретных обстоятельств дела, объективно характеризующих противоправное деяние и указывающих на отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 64 (часть 1), 65 и 168 Арбитражного процессуального кодекса РФ, принимая во внимание характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения по иным эпизодам и конкретные обстоятельства их совершения, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и признаков явного пренебрежительного отношения к выполнению своих обязанностей, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии в данном случае оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

По мнению суда, допущенные нарушения в данном конкретном случае не свидетельствует о пренебрежительном отношении ФИО1 к исполнению своих обязанностей в той степени, при котором необходимо воздействие на правонарушителя путем применения предусмотренной меры ответственности в виде дисквалификации. При этом суд учитывает факты устранения управляющим допущенных нарушений, признание вины в совершении правонарушения.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что процедуры банкротства по делу № А33-25205/2022, А33-9330/2022 завершены. Жалоб в отношении действий/бездействия арбитражного управляющего не направлялось.

Также, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие высокую степень общественной опасности деяний арбитражного управляющего, а также наступления каких-либо вредных последствий для кредиторов должника в результате совершенного правонарушений.

Доказательств, достоверно и достаточно свидетельствующих об обратном, в материалы дела не представлено.

Материалы дела не содержат доказательств того, что совершенные правонарушения существенно повлияли на чьи либо права и обязанности. Данные нарушения не привели к невосполнимой потере необходимой информации и не поставили под угрозу цели введенных процедур банкротства, не повлекли затягивания сроков процедуры банкротства.

Суд принимает во внимание, что вменяемые арбитражному управляющему нарушения не носят умышленный характер, не являются грубым, намеренным и направленным на затягивание процедуры банкротства, нарушающим права и интересы кредиторов и должника.

Суд также не усматривает в действиях арбитражного управляющего пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела суд приходит к выводу об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и считает необходимым квалифицировать совершенное административное правонарушение как малозначительное в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ. В данном деле применение статьи 2.9 КоАП РФ согласуется с принципами справедливости и соразмерности наказания.

При этом Кодекс не содержит указаний на невозможность применения статьи 2.9 КоАП РФ в отношении какого-либо административного правонарушения. Так, в квалификации правонарушения в качестве малозначительного не может быть отказано только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий. Запрета на применение малозначительности к каким-либо составам правонарушений КоАП РФ не установлено.

Согласно пункту 17 Постановления № 10, если в ходе рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности будет установлена малозначительность правонарушения, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа и ограничивается устным замечанием.

Суд полагает, что в данном конкретном случае составлением и рассмотрением протокола об административном правонарушении достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 14.13 КоАП РФ, в связи с чем к нарушителю подлежит применению такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать воздействие на нарушителя и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать его о недопустимости совершения подобного нарушения впредь.

Данная позиция нашла свое отражение в постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.08.2024 по делу № А33-34020/2023.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным применить в отношении ФИО1  положения статьи 2.9 КоАП РФ и освободить его от административной ответственности в силу малозначительности совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. 

Объявить арбитражному управляющему ФИО1 устное замечание.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья                                                                                                    А.В. Захаров