АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«24» октября 2019г.     Дело №А53-20069/2019 

Резолютивная часть решения объявлена «21» октября 2019г.   

Полный текст решения изготовлен «24» октября 2019г.            

Арбитражный суд Ростовской области  в составе:

судьи Пименова С.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Дю А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Тандер» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании незаконным постановления,  

при участии:

от заявителя ФИО1, представителя по доверенности от 21.08.2018, 

от заинтересованного лица: ФИО2, представителя по доверенности,

установил:

акционерное общество «Тандер» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным постановления и.о. руководителя Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области (далее - Служба) от 17.05.2019 №191104-В о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования. 

Представитель Службы требования заявителя не признал. 

Рассмотрев материалы дела, судом установлено следующее.

Согласно данным ЕГРП по состоянию на 20.02.2019 правообладателем нежилого помещения с кадастровым номером 61:44:0010906:1564 является ООО фирма «Руслан». 

По договору аренды нежилого помещения от 06.02.2008 названное нежилое помещение передано в аренду Обществу.

Согласно поступившим из Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону письмом от 19.02.2019 №59-34-3/141 материалам проверки соблюдения порядка осуществления градостроительной деятельности, проведённой 18.02.2019, Обществом в многоквартирном жилом доме по ул. Погодина, 10 в г.Ростове-на-Дону в подвальном помещении проведены работы по устройству дверного проёма, а именно: выполнен монтаж металлической рамы для дополнительной установки дверного блока; вырыт котлован, осуществлена реконструкция объекта капитального строительства.

По данному факту должностным лицом Службы в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении по признакам части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

17.05.2019 и.о. руководителя Службы, в присутствии представителя Общества, рассмотрены материалы дела об административном правонарушении и вынесено постановление №191104-В, которым Обществу назначено административное наказание по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.

Полагая, что постановление Службы является незаконным, Общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением. 

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы представителей сторон, суд пришёл к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению, в виду следующего. 

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону обратился в Арбитражный суд Ростовской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью фирма «Руслан» о приведении объекта (кадастровый номер 61:44:0010906:1564, площадью 619,4 кв.м, расположенного на этаже №1, цокольном этаже №1, по адресу: 

<

...>, запись о государственной регистрации права от 24.12.2001) в состояние до реконструкции.

Определением от 01.03.2019 суд принял заявление Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону и возбудил производство по делу №А53-6601/2019. В качестве третье лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, суд привлёк  Общество. 

В ходе рассмотрения дела №А53-6601/2019 судом было установлено, что нежилое помещение с кадастровым номером 61:44:0010906:1564 в аренду Обществу по договору аренды нежилого помещения, дата регистрации 06.02.2008.

18.02.2019 Департаментом архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону было установлено, что в подвальном помещении 5-ти этажного многоквартирного жилого дома проведены работы по устройству дверного проёма (выполнен монтаж металлической рамы для дополнительной установки дверного блока, вырыт котлован).

Решением от 04.09.2019 по делу №А53-6601/2019 суд отказал Департаменту архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону в удовлетворении исковых требований, указав на отсутствие доказательств, свидетельствующих о том, что вышеуказанные работы на названном привели к изменению его параметров, его частей, отсутствие доказательств производства работ по реконструкции объекта капитального строительства.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2019 решение Арбитражного суда Ростовской области по делу №А53-6601/2019 оставлено без изменений. 

Частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность должностных и юридических лиц за строительство, реконструкцию объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Объектом посягательства правонарушений, предусмотренных данной статьёй, является установленный государством порядок строительства зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения, в том числе жилых зданий, а также объектов индивидуального строительства, приемки и ввода указанных объектов строительства в эксплуатацию. Опасность самовольного (без соответствующего разрешения) строительства состоит в том, что в результате таких действий затрудняется осуществление планов архитектурной планировки и застройки городов и иных поселений, искажается их облик, нарушаются права и интересы других граждан, создается угроза общественной, в частности экологической, пожарной безопасности.

Объективная сторона правонарушения состоит в совершении действий по строительству объекта без соответствующего разрешения.

Частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с частью 1 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения. 

С учётом изложенного суд пришёл к выводу о том, что административным не доказано наступления события вменённого Обществу оспариваемым постановлением административного правонарушения, что указывает на отсутствие в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Таким образом, в связи с недоказанностью наличия в действиях заявителя события вменяемого ему правонарушения, у административного органа не имелось правовых оснований для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах суд пришёл к выводу о том, постановление и.о. руководителя Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области от 17.05.2019 №191104-В о назначении Обществу административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является незаконным и подлежит отмене.  

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения, арбитражный суд, в том числе, решает вопрос о распределении судебных расходов.

Частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

С учётом изложенного, суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов. 

Руководствуясь статьями 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление и.о. руководителя Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области от 17.05.2019 №191104-В о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения,  через Арбитражный суд Ростовской области.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через Арбитражный суд Ростовской области, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья          С.В. Пименов