ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-42448/2023

город Ростов-на-Дону

08 июня 2024 года

15АП-5281/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 июня 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Чотчаева Б.Т.,

судей Ковалевой Н.В., Новик В.Л., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Брылевым П.А.,  

при участии:

от истца: представитель ФИО1 по доверенности от 20.05.2024, удостоверение № 74,

от ответчика: представитель ФИО2 по доверенности от 09.01.2024, удостоверение №000057,

от третьего лица: представитель ФИО2 по доверенности от 04.10.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Министерства обороны Российской Федерации и федерального государственного казенного учреждения «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации 

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.02.2024 по делу                          №А53-42448/2023 

по иску Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к федеральному государственному казенному учреждению «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

об обязании,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области (далее – истец, комитет) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к Федеральному государственному казенному учреждению   «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации об обязании ответчика в течение 24 (двадцати четырех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Казенная палата», состоящего на государственной охране на основании решения малого Совета Ростовского областного Совета народных депутатов от 17.12.1992 №325 «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры Ростовской области», расположенного по адресу: 

<

...> литер Р (реставрации объекта культурного наследия) в соответствии с согласованной с комитетом проектной документацией в порядке статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон №73-ФЗ), которые включают в себя:

- получение учреждением задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия;

- разработку научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющим лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), на основании заключенного гражданско-правового договора между учреждением и юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющим лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры);

- получение положительного заключения историко-культурной экспертизы;

- согласование учреждением либо юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющим лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) научно-проектной документации в комитете по охране объектов культурного наследия Ростовской области;

- получение разрешения на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющим лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в комитете по охране объектов культурного наследия Ростовской области, в соответствии с заключенным гражданско-правовым договором между учреждением и юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющим лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры);

- предоставление в комитет на утверждение отчетной документации о выполненных работах по сохранению объекта культурного наследия;

- организацию приемки учреждением работ на объекте культурного наследия с целью выдачи комитетом по охране объектов культурного наследия       Ростовской области соответствующего акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство обороны Российской Федерации (далее – третье лицо, министерство обороны).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 29.02.2024 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с указанным судебным актом, учреждение обжаловало его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

В апелляционной жалобе учреждение просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

Учреждение приводит доводы о том, что в соответствии с Уставом оно решает и выполняет задачи по организации учета, контроля за использованием недвижимого имущества Вооруженных Сил Российской Федерации, а также управлению и распоряжению недвижимым имуществом по заданиям министерства. Учреждение является уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющим управление закрепленным за ним федеральным имуществом. Учреждение не вправе осуществлять виды деятельности, не предусмотренные уставом. 

Не согласившись с указанным судебным актом, министерство обороны обжаловало его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

В апелляционной жалобе министерство обороны просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

Министерство обороны приводит доводы о том, что учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий министерства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В представленных в судебное заседание отзывах истец просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Представители ответчика и третьего лица в судебном заседании поддержали доводы апелляционных жалоб.

Представитель истца в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционных жалоб.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятого судом первой инстанции решения и удовлетворения апелляционных жалоб.

Как следует из материалов дела, здание, расположенное по адресу: 

<

...> б/39, пр. Ермака, литер Р, является объектом культурного наследия регионального значения «Казенная палата», состоящего на государственной охране на основании решения малого Совета Ростовского областного Совета народных депутатов от 17.12.1992 № 325 «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры Ростовской области».

Согласно      сведениям    ЕГРН вышеуказанный объект культурного наследия является нежилым зданием с кадастровым номером 61:55:0011508:1189, и передаточному акту при присоединении федеральных государственных учреждений министерства обороны от 01.04.2011 объект культурного наследия находится в оперативном управлении учреждения.

Министерством издан приказ от 01.06.2016 №56-16 «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Казенная палата», которым утверждено охранное обязательство объекта культурного наследия, а также составлен акт технического состояния объекта культурного наследия от 01.06.2018 №56-16.

В акте технического состояния объекта культурного наследия от 01.06.2018 №57-18 определен состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, а именно законный владелец объекта культурного наследия обязан провести следующие работы: выполнить научно-проектную документацию по сохранению объекта культурного наследия до 01.07.2020; выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия до 01.03.2021; содержать внутренние помещения и фасады объекта культурного наследия в надлежащем техническом и эксплуатационном состоянии. При необходимости выполнять работы по сохранению объекта культурного наследия - постоянно (страница 11 акта технического состояния объекта культурного наследия от 01.06.2016 №56-16).

Как указал истец, копия утвержденного охранного обязательства на объект культурного наследия от 01.06.2016 №56-16, согласно письму министерства культуры Ростовской области от 01.06.2016 №23/02-04/1838.1 вручена представителю учреждения.

01.03.2023 в адрес комитета поступило обращения от гражданина по вопросу разрушения объектов культурного наследия на Соборной площади города Новочеркасска.

На основании задания на проведение выездного обследования от 06.03.2023 №26-23, комитетом 16.03.2023 проведен осмотр объекта культурного наследия, в     ходе которого зафиксировано: объект культурного наследия сложной, приближенной к Г-образной, конфигурации в плане, одноэтажный с подвалом и многоскатной крышей.

Объект культурного наследия выходит главным юго-восточным фасадом на пл. Ермака, парадным юго-восточным фасадом на пл. Ермака. На момент осмотра главный фасад частично закрывает сетка. Зафиксированы участки замачивания стен, отслоения, многослойность окрасочного слоя, остекления оконных проемов частично утрачены.

В связи с выявленными комитетом нарушениями Закона №73-ФЗ учреждению выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 22.03.2023 №61230976100005471785.

В соответствии с предостережением от 22.03.2023, учреждению предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований к содержанию, сохранению и использованию объекта культурного наследия, установленных статьями 47.2, 47.3 Федерального закона №73-ФЗ и уведомить о принятом решении комитет в срок не позднее 01.06.2023.

Согласно письму от 05.04.2023 №141/3/10-3649 в отдел эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Южного военного округа и в филиал ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по Южному военному округу) учреждение направило для принятия мер предостережение от 22.03.2023 и просило сообщить о принятых мерах.

Также комитетом в адрес учреждения направлялось письмо от 18.07.2023 №20/1-6209 с целью получения информации о принятых мерах по сохранению объекта культурного наследия согласно обвяленному предостережению от 22.03.2023.

Учреждением в адрес комитета направлено письмо от 18.08.2023 №141/3/5-9765, согласно которому ответы от войсковой части 31955 (фактического пользователя) и отдела эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций ЮВО в адрес учреждения до настоящего времени не поступали, в связи с чем направлены повторные обращения в данные организации.

Кроме того, в адрес заместителя командующего войсками Южного военного округа по строительству и расквартированию войск (сил) направлено обращение о предоставлении сведений о проведенных мероприятиях по сохранению объекта культурного наследия, включению в титульный список капитального строительства с целью проведения необходимых ремонтно-реставрационных работ.

Также комитетом в адрес учреждения направлено письмо от 27.09.2023 №20/1/7948, в том числе по вопросу принятия мер по сохранению объекта культурного наследия «казенная палата».

Из письма учреждения от 09.10.2023 № -141/3/10-11899, направленного комитету, следует, что в соответствии с Уставом, утвержденным приказом директора Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации от 29.12.2020 №3133, учреждение не наделено полномочиями по оценке    технического состояния объектов, проведению ремонта объектов казарменно-жилищного фонда Минобороны России, а также не финансируется на данные цели.

Как указывает истец в исковом заявлении, учреждением, являющимся законным владельцем объекта культурного наследия, не исполнены обязательства по сохранению объекта культурного наследия, выраженные в конкретных действиях по проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, определенных актом технического состояния объекта культурного наследия от 01.06.2016 №56-16.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Отношения   в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия как особым видом недвижимого имущества регулируются Федеральным законом от 25.06.2022                №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон №73-ФЗ).

В силу статьи 6 Закона №73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия в целях данного Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов        Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Пунктом 1 статьи 40 Закона №73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно пункту 11 статьи 47.6 Закона №73-ФЗ, если иное не установлено данным пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора. В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением. В случае если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества. В случае если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, а передан в безвозмездное пользование на основании гражданско-правового договора юридическому лицу, охранное обязательство подлежит выполнению таким лицом.

Требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регламентирован статьей 45 Закона №73-ФЗ, согласно которому работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

После выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия лицо, осуществлявшее научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением, в течение девяноста рабочих дней со дня выполнения указанных работ представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ, отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах. Указанный орган утверждает представленную ему отчетную документацию в течение тридцати рабочих дней со дня ее представления в случае, если работы по сохранению объекта культурного наследия выполнены в соответствии с требованиями, установленными настоящей статьей.

Приемка работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия осуществляется собственником или иным законным владельцем указанного объекта культурного наследия либо лицом, выступающим заказчиком работ  по сохранению  данного  объекта культурного наследия, при участии соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, выдавшего разрешение на проведение указанных работ.

В силу пункта 3 статьи 11 Закона №73-ФЗ региональныйгосударственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется региональными органами охраны объектов культурного наследия согласно их компетенции в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Предметом такого надзора, является, в том числе, осуществление органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами мер по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия.

Комитет, согласно постановлению Правительства Ростовской области от 29.12.2017 №930 «Об утверждении Положения о комитете по охране объектов культурного наследия Ростовской области» является исполнительным органом Ростовской области (органом исполнительной власти Ростовской области), осуществляющим функции по реализации государственной политики в области сохранения, использования, популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в государственной собственности Ростовской области, государственной охраны объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия; по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия; по исполнению части переданных полномочий Российской Федерацией в области государственной охраны объектов культурного наследия федерального значения, федерального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия федерального значения.

Согласно подпункту 6 пункта 6 статьи 11 Закона №73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

Таким образом, истец является органом государственной власти, уполномоченным осуществлять региональный государственный надзор в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Вопреки доводам учреждения и министерства обороны, соответствии с Положением о Министерстве обороны Российской Федерации (далее – Положение), утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 №1082, и постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 №1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» министерство обороны является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны. В целях выполнения возложенных на него функций оно непосредственно либо через свои органы и учреждения осуществляет правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации, расквартирование и обустройство войск, управление и распоряжение жилищным фондом, а также организует строительство и эксплуатацию объектов военной и социальной инфраструктуры в Вооруженных Силах, организует эксплуатацию, модернизацию и ремонт имущества.

Согласно подпункту 71 пункта 7 Положения указанное министерство осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил Российской Федерации, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Министерство обороны Российской Федерации, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации. 

В силу Указа Президента Российской Федерации от 17.11.2008 №1624 «О некоторых мерах по организации управления федеральным имуществом», министерство обороны является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных министерству обороны. 

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 31.05.1996 №61-ФЗ «Об обороне» Вооруженные Силы Российской Федерации являются государственной военной организацией, составляющей основу обороны Российской Федерации.

Вооруженные Силы Российской Федерации состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций, которые входят в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации и в войска, не входящие в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации (статья 11 Закона об обороне).

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Закона об обороне имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления. 

Учитывая изложенное, на учреждении, как законном владельце объекта культурного наследия регионального значения «Казенная палата» по адресу 

<

...> литер Р лежит обязанность по его сохранению и содержанию в надлежащем состоянии в соответствии с требованиями Закона №73-ФЗ.

В соответствии с пунктом 11 статьи 47.6 Закона №73-ФЗ в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Таким образом, обязанность по сохранению и содержанию памятника возложена законом на лиц, имеющих предусмотренные пунктом 11 статьи 47.6 Закона №  73-ФЗ права по их владению и использованию (определение Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации №305-ЭС17-17543, пункт 23 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.07.2018).

Позиция ответчика о распределении обязанностей, наделения соответствующими функциями конкретных учреждений в структуре министерства обороны не влияет на объем обязательств учреждения как лица, владеющего спорным имуществом на праве оперативного управления, установленный действующим законодательством.

Схожая правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 08.11.2023 по делу №А32-8731/2023.

Отсутствие финансирования на организацию работ по сохранению объекта культурного наследия не является основанием для освобождения законного владельца от исполнения требований законодательства в области государственной охраны объектов культурного наследия (определения Верховного Суда Российской Федерации от 15.08.2016 №305-КГ16-9753 по делу №А40-71663/2015, от 16.01.2023 № 302-ЭС22-26286 по делу №А33-30035/2021).

Принимая во внимание изложенное, оснований для удовлетворения апелляционных жалоб у суда не имеется.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Согласно статье 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации апеллянты освобождены от уплаты государственной пошлины за подачу апелляционных жалоб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.02.2024 по делу                          №А53-42448/2023 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           Б.Т. Чотчаев

 

Судьи                                                                                             Н.В. Ковалева

 

В.Л. Новик