АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А63-20679/2021

г. Ставрополь

22 ноября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2022 года.

Решение изготовлено в  полном  объеме 22 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Ставнефть», г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, к комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>,

администрации г. Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>,

о признании отказа комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Ставнефть» муниципальной услуги по предоставлению в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:12:010103:2, площадью 1 897 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...> квартале 608, выразившийся в письме от 10.12.2021 № 08/14-11073, незаконным; 

обязании администрации города Ставрополя в лице комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:12:010103:2, площадью 1 897 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...> квартале 608 в трех экземплярах, его подписание и направить проект договора заявителю в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, 

при участии представителей общества с ограниченной ответственностью «Ставнефть» ФИО2, доверенность от 24.03.2022 № б/н, ФИО3, доверенность от 24.03.2022, представителя комитета ФИО4, доверенность от 25.10.2021 № 32, в отсутствие иных лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Ставнефть», г. Ставрополь (далее - общество), обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, г. Ставрополь (далее – комитет), администрации города Ставрополя, г. Ставрополь (далее – администрация), о признании отказа комитета в предоставлении обществу муниципальной услуги по предоставлению в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:12:010103:2, площадью 1 897 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...> квартале 608, выразившийся в письме от 10.12.2021 № 08/14-11073, незаконным; обязании администрации в лице комитета осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:12:010103:2, площадью 1 897 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...> квартале 608 в трех экземплярах, его подписание и направить проект договора заявителю в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований общество ссылалось на нормы подпункта 9 пункта 2 статьи  39.6, пунктов 1, 6, 7 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), указывая на то, что 26.04.2001 на кадастровый учет поставлен земельный участок с разрешенным использованием «под автозаправочной станцией», площадью 1 925 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...>, в квартале 608, которому присвоен кадастровый номер 26:12:010103:2, на данном земельном участке расположен объект недвижимости автозаправочная станция с кадастровым номером объекта 26:12:0000000:0000:29100/192:1001 -1002/А, приобретенный обществом у ОАО «Акционерная нефтяная компания «Башнефть» по договору № БНФ/п/8/624/08/ОБУ купли-продажи, в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 09.08.2010 за обществом зарегистрировано право собственности на автозаправочную станцию, общей площадью 160.1 кв.м, инвентарный номер: 29100, литер А, этажность 1; решением Арбитражного суда Ставропольского края от 12.04.2016 по делу № А63-15455/2015 установлено, что все капитальные и некапитальные объекты, расположенные на спорном земельном участке входят в состав комплекса недвижимого имущества – «автозаправочная станция», земельный участок с кадастровым номером  26:12:010103:2 используется в соответствии с видом его разрешенного использования, нарушений статьи 42 Земельного кодекса эксплуатацией автомойки в составе автозаправочной станции обществом не допущено; автомойка входит в состав комплекса недвижимого имущества – «автозаправочная станция», возведенного как единый объект и предназначенного для оказания услуг по заправке автомобильного транспорта и дополнительных услуг; автозаправочная станция возведена на предоставленном в аренду для этих целей земельном участке, переданном в последующем в аренду для ее эксплуатации; площадь испрашиваемого земельного участка соответствует документальной и фактической площади равной 1 897 кв.м.

Общество считало, что оснований, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса для отказа обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов, не имелось.

Представители общества настаивали на удовлетворении требований, поддерживая доводы, изложенные в заявлении и пояснениях к заявлению.

Комитет в отзыве на заявление возражал против удовлетворения требований, ссылаясь на то, что в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 26:12:010103:2 имеет вид разрешенного использования - под «автозаправочной станцией», а на земельном участке находится автозаправочная станция с магазином и автомойкой; на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимого имущества - автозаправочная станция площадью 160,1 кв.м, принадлежащий на праве собственности обществу, в рассматриваемом случае площадь испрашиваемого земельного участка превышает площадь принадлежащего обществу на праве собственности объекта недвижимости, доказательств, подтверждающих необходимость предоставления в аренду земельного участка площадью 1 897 кв.м для размещения объекта недвижимого имущества площадью 160,1 кв.м, не предоставлено; обществом нарушен срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для обжалования оспариваемого ненормативного правового акта.

Представитель комитета настаивал на законности отказа в предоставлении обществу в аренду испрашиваемого земельного участка без проведения торгов, поддерживая доводы, изложенные в отзывах на заявление, просил суд отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Администрация в отзыве на заявление поддерживала законность обжалуемого отказа, просила суд отказать обществу в удовлетворении требований, заявила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Выслушав пояснения представителей общества и комитета, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ,  арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, в рамках дела Арбитражного суда Ставропольского края А63-15455/2015 установлено, что постановлением главы города Ставрополя от 31.08.1998 № 3012 под проектирование и строительство автозаправочной станции № 6 по проспекту Кулакова в Северо-Западной промзоне Ставропольскому филиалу АНК «Башнефть» был предоставлен земельный участок площадью 1 925 кв.м. Постановлением главы администрации города от 24.07.2002 № 5149 утвержден акт государственной комиссии, назначенной распоряжением главы города Ставрополя от 28.08.2001 № 449-р, по приемке в эксплуатацию законченной строительством автозаправочной станции стационарного типа по проспекту Кулакова в Северо-Западной промзоне. 

Из выписки из ЕГРН установлено, что 26.04.2001 на кадастровый учет поставлен земельный участок с разрешенным использованием «под автозаправочной станцией», площадью 1 925 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...>, в квартале 608, которому присвоен кадастровый номер 26:12:010103:2. 

В соответствии с постановлением главы города Ставрополя от 17.06.2002 № 3907 между администрацией (арендодатель) и ЗАО «Нарт» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка в границах земель г. Ставрополя от 18.06.2002 № 2115, по условиям которого арендатору для завершения строительства автозаправочной станции в аренду сроком на 364 дня был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 26:12:010103:2. 

На основании акта государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 29.08.2001 и постановления главы администрации от 24.07.2002 № 5149 за ЗАО «Нарт» зарегистрировано право собственности на автозаправочную станцию, литера А, инвентарный номер 29100, этажность 1, общей площадью 160,1 кв.м, расположенную по адресу 

<

...>. В целом сооружение состоит из: основное строение (литера А), навесы (литеры Н, Н1,Н2, Н3), сооружения (литеры 1-9, литера У), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на недвижимое имущество от 12.08.2002 26 АГ 000022. 

По договору купли-продажи объекта недвижимости от 24.12.2002 № БНФ/п/3- 1/8/414/03/ПРИ от 24.12.2002 ЗАО «Нарт» передало в собственность ОАО «АНК «Башнефть» автозаправочную станцию, расположенную по адресу: 

<

...> СевероЗападная промзона. 

Названный договор и акт приема-передачи от 29.12.2002 явились основанием для регистрации права собственности на автозаправочную станцию за ОАО АНК «Башнефть» (свидетельство о государственной регистрации права на недвижимое имущество от 14.03.2003 26 АГ 154583). 

На основании договора аренды земельного участка в границах земель г. Ставрополя от 01.03.2005 № 4259, заключенного во исполнение постановления главы города от 16.02.2005 № 519, ОАО «АНК «Башнефть» в аренду сроком на 5 лет под автомобильной заправочной станцией был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 26:12:010103:2. 

В последующем на основании договора купли-продажи от 22.04.2008 № БНФ/п/8/624/08/ОБУ право собственности на автозаправочную станцию перешло к обществу (свидетельство о регистрации права от 09.08.2010 № 26-АЗ 079656). 

14 сентября 2010 г. в соответствии с постановлением администрации города от 28.07.2010                           № 2119 между комитетом и обществом заключен договор аренды земельного участка в границах земель муниципального образования г. Ставрополь № 8454, в рамках которого обществу был предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок с кадастровым номером 26:12:010103:2 под автозаправочной станцией. 

В силу пункта 4.4.2 указанного договора арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и видом разрешенного использования. 

Дополнительным соглашением № 251 стороны внесли изменение в договор аренды от 14.09.2010 № 8454 в части площади передаваемого в аренду земельного участка, установив ее в размере 1 897 кв.м. 

Договор и дополнительное соглашение к нему прошли государственную регистрацию в установленном законом порядке.

27 мая 2021 года письмом № 08/14-4 Ю2с/516 комитет уведомил общество об истечении срока действия договора аренды от 14.09.2010 года № 8454. 

29 июля 2021 года внешний управляющий общества обратился с заявлением, зарегистрированным под № 303-260765 с просьбой предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером 26:12:010103:2, расположенный по адресу: 

<

...>.

10 декабря 2021 года письмом № 08/14-11073 обществу было отказано в предоставлении муниципальной услуги ввиду того, что согласно сведениям ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 26:12:010103:2 имеет вид разрешенного использования - под «автозаправочной станцией», а на земельном участке находится автозаправочная станция с магазином и автомойкой, сведений о зарегистрированных правах в отношении магазина и автомойки в ЕГРН не имеется.

Со ссылкой на пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса комитет указал, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Считая отказ комитета противоречащим нормам земельного законодательства и нарушающим права (интересы) общества в экономической сфере, оно обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Согласно пунктам 4 и 5 части 2 статьи 125, части 1 статьи 168, части 1 статьи 199, части 4 статьи 200 и статьи 201 АПК РФ рассмотрение дела в арбитражном суде происходит исходя из предмета и основания, заявленных в иске (заявлении, поданном в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса). При этом под предметом иска понимается материально-правовое требование истца к ответчику, в основание иска входят юридические факты, с которыми нормы материального права связывают возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей субъектов спорного материального правоотношения (абзац второй пункта 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции», постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.10.2012 № 5150/12).

При рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данное решение, совершили действия (допустили бездействие).

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле.

По правилам статьи 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса, на праве оперативного управления.

По смыслу положений Земельного кодекса об исключительном праве на приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственниками расположенных на них объектов недвижимости, оно имеет целью обеспечение собственникам возможности эксплуатации таких объектов; земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены по указанному основанию только для целей эксплуатации уже существующих зданий, сооружений (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.11.2013 № 8536/13).

В соответствии с правовым подходом, нашедшим отражение в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 N 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

 Бремя доказывания необходимого размера подлежащего предоставлению земельного участка возлагается на лицо, желающее его арендовать или выкупить (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 № 64-КГ16-2).

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлениях от 01.03.2011 № 13535/10, от 03.04.2012 № 12955/11 разъяснил, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов либо органов местного самоуправления об отказе в предоставлении земельных участков, арбитражным судам необходимо исследовать вопрос о том, является ли площадь испрашиваемого заявителем земельного участка объективно необходимой для целей нормальной эксплуатации (использования) по назначению расположенного на нем объекта недвижимости (здания, строения, сооружения). Сам по себе факт постановки земельных участков на кадастровый учет с определенной площадью таким доказательством не является.

По смыслу статей 1, 39.1, 39.3, 39.16 и 39.20 Земельного кодекса размер земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости, поставлен в зависимость от площади объекта капитального строительства, расположенного на таком участке, от назначения этого объекта и целей его использования.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», испрашиваемый земельный участок должен быть сформирован для целей эксплуатации принадлежащего заявителю объекта недвижимости, расположенного на данном участке, в размере, необходимом для такой эксплуатации. При этом сам по себе факт постановки земельного участка на кадастровый учет, как и предшествующее ему утверждение схемы расположения участка, такими доказательствами выступать не могут. Собственник объектов недвижимости, требующий предоставления земельного участка, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

В обоснование права заключить договор аренды без торгов общество ссылалось на наличие на испрашиваемом земельном участке принадлежащего обществу на праве собственности объекта недвижимости автозаправочной станции с кадастровым номером объекта 26:12:0000000:0000:29100/192:1001 -1002/А. Объект недвижимости расположен на земельном участке площадью 1 925 кв.м, кадастровый номер 26:12:010103:2.

В целях представления доказательств обоснованности истребуемой площади земельного участка,  для определения размер территории на местности фактически занимаемой комплексом недвижимого имущества – «автозаправочная станция», а так же для установления соответствия данных размеров комплекса и его местоположения сведениям ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером 26:12:010103:2 общество обратилось к кадастровому инженеру ФИО5, являющегося членом СРО «Кадастровые инженеры юга» (номер в реестре СРО КИ 006 от 24.08.2016, сайт www.kades.ru), реестровый номер 29684, СНИЛС 

<

***>, номер квалификационного аттестата кадастрового инженера 26-15-534.

На разрешение кадастровому инженеру обществом были поставлены следующие вопросы:

1). Какой размер территории на местности фактически занимает комплекс недвижимого имущества – «автозаправочная станция»? Соответствует ли данный размер комплекса и его местоположение сведениям ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером 26:12:010103:2?

2). Обоснован ли фактический и документальный размер площади занимаемой комплексом недвижимого имущества – «автозаправочная станция»?

Согласно заключению специалиста от 07.11.2022 обследуемый земельный участок имеет присвоенный кадастровый номер 26:12:010103:2, по сведениям ЕГРН имеет следующие характеристики: категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под автозаправочной станцией, площадь – 1 897 кв.м, адрес: Ставропольский край, г. Ставрополь, проспект Кулакова, 36 в квартале 608.

Обследуемая автозаправочная станция как сооружение имеет присвоенный кадастровый номер 26:12:000000:3231, по сведениям ЕГРН имеет следующие характеристики: количество этажей, в том числе подземных этажей -1, год завершения строительства – 2002, площадь – 160,1 кв.м.

При проведении геодезических работ по обследованию земельного участка находящиеся на нем здания (строения, сооружения) рассматривались как единый объект комплекс недвижимого имущества – «автозаправочная станция», возведенный и предназначенный для оказания услуг по заправке автомобильного транспорта и дополнительных услуг (решение арбитражного суда Ставропольского края от 12.04.2016, дело № А63-15455/2015).

По первому вопросу при выезде на местность было выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером 26:12:010103:2 фактически расположены следующие капитальные и некапитальные объекты: основное строение, автомойка, навес АЗС, топливные резервуары и навес. Все указанные объекты входят в состав комплекса недвижимого имущества – «автозаправочная станция».

В результате выезда были определены координаты вышеуказанных зданий и сооружений. Данные геосъемки нанесены на актуальную кадастровую карту территории. В результате чего, была рассчитана фактическая площадь, занимаемая комплексом недвижимого имущества «автозаправочная станция». Фактическая площадь составляет 1 897 кв.м, что соответствует сведениям ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером 26:12:010103:2. 

При сопоставлении полученных геоданных со сведениями ЕГРН было выявлено, что расположение комплекса недвижимого имущества на местности соответствует сведениям ЕГРН о границах земельного участка с кадастровым номером 26:12:010103:2. 

Вышеуказанное отображено в графическом приложении к заключению.

По второму вопросу специалистом сделан вывод, что фактическая площадь, занимаемая комплексом недвижимого имущества – «автозаправочная станция» составляет 1 897 кв.м, из них – 912 кв.м заняты зданиями (строениями, сооружениями). 

Специалистом учтено, что при формировании земельного участка, строительстве и дальнейшей эксплуатации данного комплекса должны быть соблюдены условия, указанные в следующих нормативно-правовых актах:

1) СП 156.13130.2014 Станции автомобильные заправочные

2) Правила землепользования и застройки г. Ставрополя, утвержденные постановлением администрации города Ставрополя от 15.10.2021 № 2342 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края» для территориальной зоны» ОД-2. Зона общественно-деловой застройки вдоль магистралей».

Учтено, что размещение объектов автозаправочного комплекса должно производится с учетом их рационального использования и движения транспортных средств при его эксплуатации.

В заключении специалиста сделан вывод о том, что комплекс недвижимого имущества – «автозаправочная станция» может занимать земельный участок площадью не менее нынешней документальной и фактической площади равной 1 897 кв.м.

Указанное заключение комитетом и администрацией не оспорено, правом заявить ходатайство о назначении судебной землеустроительной экспертизы с целью установления фактической площади, занимаемой комплексом недвижимого имущества – «автозаправочная станция», не воспользовались, что является процессуальным риском в силу части 2 статьи 9 АПК РФ.

Вопреки доводам представителя комитета о том, что заключение содержит предположительные выводы, судом установлено, что согласно заключению специалиста геодезические работы выполнялись в соответствии с Инструкцией по межеванию земель М. 1996 г., инструкцией по топографической съемке масштабов 1:5000-1:500 М., Недра 1982, СНиП 1-02-07-87, техническими требованиями к плану участка, утвержденными Роскомземом в                  1993 г., методическими рекомендациями по проведению межевания объектов землеустройства(утверждены Росземкадастром 17.02.2003), разработанными в соответствии с постановлением Правительства РФ от 07.06.02 № 396 «Об утверждении Положения о проведении территориального землеустройства».

Перед проведением работ были изучены сведения ЕГРН по Ставропольскому краю о земельном участке, каталоги координат пунктов опорной межевой сети и пунктов ГГС, а также сведения государственного фонда данных и архива БТИ: кадастровый план территории от 20.10.2021 № КУВИ-002/2021-140849531, выписка из ЕГРН от 30.10.2022                                          № 99/2022/502483292, выписка из ЕГРН от 30.10.2022 № 99/2022/502482325, решение арбитражного суда Ставропольского края от 12.04.2016 по делу № А63-15455/2015, технический паспорт БТИ на АЗС инвентаризационный номер 29100 от 02.07.2022.

Геодезические измерения углов и линий выполнялись методом спутниковых геодезических измерений (определений) аппаратурой спутниковой геодезической EFT M3 GNSS. Номер в государственном реестре средств измерений - 66126-16. Свидетельство о поверке прибора от 23.01.2022 № С-ГСХ/24-01-2022/126117480 (до 24.01.2023).

При отсутствии ходатайств сторон о проведении судебной экспертизы, суд находит представленное обществом заключение специалиста относимым и допустимым доказательством.

В соответствии с пунктами 49, 50 статьи 44  постановления администрации г. Ставрополя от 15.10.2021 № 2342  «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края» предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь, кв.м  в  зоне общественно-деловой застройки вдоль магистралей- ОД-2 для заправок транспортных средств и автомобильных моек не установлены, но имеет минимальные отступы от границ земельных участков, и иные предельные параметры.

Приказом МЧС России от 05.05.2014 № 221 «Об утверждении свода правил «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности» так же установлены требования минимальные отступы от границ земельных участков, и иные предельные параметры.

Как видно из графического приложения «Схема расположения земельных участков, зданий, строений, сооружений на кадастровой карте территории» заключения специалиста ФИО5 от 07.11.2022,  на  земельном участке с кадастровым номером 26:12:010103:2 фактически расположены следующие капитальные и некапитальные объекты: основное строение, автомойка, навес АЗС, топливные резервуары и навес. 

Все вышеуказанные капитальные и некапитальные объекты, входят в состав комплекса недвижимого имущества – «автозаправочная станция» (решение Арбитражного суда Ставропольского края от 12.04.2016 по делу № А63-15455/2015). 

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 09.08.2010 за обществом зарегистрировано право собственности на автозаправочную станцию, общей площадью 160,1 кв.м, инвентарный номер:29100, литер А, этажность 1.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 12.04.2016 по делу № А63-15455/2015 так же установлено, что на основании акта государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 29.08.2001 и постановления главы администрации от 24.07.2002 № 5149 за ЗАО «Нарт» зарегистрировано право собственности на автозаправочную станцию, литера А, инвентарный номер 29100, этажность 1, общей площадью 160,1 кв.м, расположенную по адресу 

<

...>. В целом сооружение состоит из: основное строение (литера А), навесы (литеры Н, Н1,Н2, Н3), сооружения (литеры 1-9, литера У), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на недвижимое имущество от 12.08.2002 26 АГ 000022. По данным технической инвентаризации по состоянию на 02.07.2002 в состав имущества автозаправочной станции входили, в частности, торговый зал магазина площадью 11,2 кв.м, операторная площадью 15,6, мойка площадью 58,1 кв.м. По итогам технической инвентаризации подготовлен технический паспорт. Из анализа свидетельств о праве собственности следует, что автозаправочная станция представляет собой единое сооружение, состоящее из строений. Регистрация прав на отдельные объекты (строения), входящие в состав единого сооружения, не производилась. Таким образом, из материалов дела следует, что автомойка входит в состав комплекса недвижимого имущества – «автозаправочная станция», возведенного как единый объект и предназначенного для оказания услуг по заправке автомобильного транспорта и дополнительных услуг. Автозаправочная станция возведена на предоставленном в аренду для этих целей земельном участке, переданном в последующем в аренду для ее эксплуатации.

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации). Также к недвижимым вещам могут быть отнесены и иные вещи (имущество) в соответствии с законом.

В соответствии с пунктом 10.2 статьи 1 Гражданского кодекса навес относится к объектам некапитального строительства. 

На возведение навеса не требуется получение разрешения на строительство (пункт 2 части 17 статьи 51 Гражданского кодекса). 

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях строительства временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.

В связи с тем, что навесы не относятся  к объектам некапитального строительства, государственной регистрации права собственности  такие объекты не подлежат.

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса, требования к заявлению и прилагаемым к нему документам - в статье 39.17 Земельного кодекса, основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определены в статье 39.16 Земельного кодекса. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.17 Земельного кодекса в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются сведения о заявителе, кадастровый номер испрашиваемого земельного участка, основание его предоставления без проведения торгов, вид испрашиваемого права на земельный участок, цель использования земельного участка.

К заявлению прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в порядке межведомственного информационного взаимодействия (подпункт 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса). 

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

По смыслу статей 1, 39.1, 39.3, 39.16 и 39.20 ЗК РФ размер земельногоучастка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости, поставлен взависимость от площади объекта капитального строительства, расположенного натаком участке, от назначения этого объекта и целей его использования.

Согласно пункту 25 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов, в случае превышения площади земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, над его площадью,   указанной   в   схеме   расположения   земельного   участка,   проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участокобразован, более чем на десять процентов.

С учетом заключения специалиста от 07.11.2022, постановления администрации г. Ставрополя от 15.10.2021 № 2342  «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края" для территориальной зоны «ОД-2. Зона общественно-деловой застройки вдоль магистралей», Приказом МЧС России от 05.05.2014 № 221 «Об утверждении свода правил «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности», суд находит, что площадь испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 26:12:010103:2, расположенным по адресу: 

<

...>, в размере 1 897 кв.м документально обоснована.

Доказательств, опровергающих выводы общества, комитетом и администрацией не представлено.

В соответствии с частями 1, 6, 7 статьи 39.20 Земельного кодекса, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.

В течение тридцати дней со дня направления проекта договора аренды земельного участка правообладатели здания, сооружения или помещений в них обязаны подписать этот договор аренды и представить его в уполномоченный орган. Договор аренды земельного участка заключается с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в указанный срок.

Изложенное выше свидетельствует об отсутствии у комитета законных оснований для отказа в предоставления обществу земельного участка в аренду без проведения торгов, требования общества подлежат удовлетворению в полном объеме.

Иные доводы сторон, не повлияли на существо рассматриваемого дела, в связи с чем не подлежали оценке суда.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью «Ставнефть», г. Ставрополь,                             ОГРН 

<

***>, удовлетворить.

Признать недействительным отказ комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, изложенный в письме от 10.12.2021 № 08/14-11073 о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Ставнефть» муниципальной услуги по предоставлению в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:12:010103:2, площадью 1 897 кв.м, расположенного по адресу:  

<

...>. в квартале 608.

Обязать администрацию города Ставрополя в лице комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:12:010103:2, площадью 1 897 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...> квартале 608, в трех экземплярах, подписанный проект договора аренды направить обществу с ограниченной ответственностью «Ставнефть», г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>,  в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу. 

Взыскать с администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ставнефть», г. Ставрополь,                         ОГРН 

<

***>,  расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края  в  Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                                                     В.Г. Русанова