АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-55801/2019

Дело № А55-31502/2018

г. Казань

13 января 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2021 года

Полный текст постановления изготовлен 13 января 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ананьева Р.В.,

судей Карповой В.А., Петрушкина В.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи помощником судьи Сычевой И.А.,

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи присутствующих в Арбитражном суде Самарской области представителей:

Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Тольяттинский государственный университет» – ФИО1 (доверенность от 29.12.2020),

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области – ФИО2 (доверенность от 29.12.2020),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле – извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 02.07.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2020

по делу № А55-31502/2018

по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Тольяттинский государственный университет» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Тольятти Самарской области, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара, о признании незаконным отказа в государственной регистрации права оперативного управления, понуждении устранить допущенные нарушения, при участии заинтересованных лиц: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области, г. Самара, администрации городского округа Тольятти, г. Тольятти Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Тольяттинский государственный университет» (далее – ФГБОУ ВО «ТГУ», университет, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области (далее – Управление Росреестра по Самарской области) в осуществлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права оперативного управления в отношении объекта вспомогательного использования: контрольно-пропускной пункт комплекса военной кафедры, расположенного по адресу: 

<

...>, изложенного в уведомлении от 27.08.2018 № 63-0-1-174/3303/2018-661, 63/009/340/2018-2447; понуждении Управления Росреестра по Самарской области произвести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права оперативного управления заявителя в отношении вышеуказанного объекта недвижимости.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 15.05.2019, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 23.12.2019 решение Арбитражного суда Самарской области от 15.05.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2019 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 02.07.2020, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2020, заявленные требования удовлетворены.

Управление Росреестра по Самарской области, не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. 

Представитель Управления Росреестра по Самарской области, явившийся в судебное заседание, доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержал.

Представитель ФГБОУ ВО «ТГУ», явившийся в судебное заседание, с кассационной жалобой не согласен, просил оставить в силе обжалуемые судебные акты.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, земельный участок площадью 15 204 кв.м с кадастровым номером 63:09:0301161:504, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Мира, 15, разрешенный вид использования: для дальнейшей эксплуатации комплекса военной кафедры, на праве собственности принадлежит Российской Федерации и предоставлен ФГБОУ ВО «ТГУ» на праве постоянного (бессрочного) пользования, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделаны записи регистрации.

На указанном земельном участке расположено, в том числе нежилое здание: комплекс военной кафедры учебного корпуса, закрепленное за университетом на праве оперативного управления, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации.

ФГБОУ ВО «ТГУ» на данном земельном участке в 2016 году построило контрольно-пропускной пункт комплекса военной кафедры площадью 28,2 кв.м.

Университет обратился в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением от 27.02.2018 о постановке на государственный кадастровый учёт и государственной регистрации права собственности на вышеуказанный объект.

Управление Росреестра по Самарской области уведомлением от 12.03.2018 № 63-0-174/3303/2018-661, 63/009/340/2018-2447 на основании пунктов 7 и 9 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» приостановило регистрационные действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права, поскольку не представлены разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию; документы, подтверждающие, что спорный объект является вспомогательным по отношению к комплексу военной кафедры; на земельный участок с кадастровым номером 63:09:0301161:504, на котором расположен спорный объект, зарегистрировано обременение (ограничение), предусмотренное статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, Управлением Росреестра по Самарской области отмечено, что заявитель обратился за государственной регистрацией права собственности, в то время как данный объект может находиться у университета только на праве оперативного управления. 

Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области к заявлению о государственном кадастровом учете от 27.02.2018 № 63-0-174/3303/2018-661 представлена доверенность на представление его интересов Мигель О.Ю., а также заявление об осуществлении учета изменений от имени Российской Федерации по заявлению от 27.02.2018 № 63-0-174/3303/2018-661.

Кроме того, ФГБОУ ВО «ТГУ» подано в Управление Росреестра по Самарской области заявление от 14.08.2018 о государственной регистрации права оперативного управления на спорный объект.

Уведомлением от 27.08.2018 № 63-0-174/3303/2018-661, 63/009/340/2018-2447 Управление Росреестра по Самарской области отказало в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права.

Университет, полагая, что данный отказ Управления Росреестра по Самарской области не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что контрольно-пропускной пункт комплекса военной кафедры является объектом вспомогательного использования, в связи с чем в силу пункта 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации для его строительства не требовалось получения разрешения на строительство, учитывая, что ФГБОУ ВО «ТГУ» к заявлению  о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права были представлены все документы, предусмотренные статьями 14, 18, 40 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», которые соответствуют требованиям, указанным в статье 21 данного Закона, пришли к выводу о том, что у Управления Росреестра по Самарской области отсутствовали основания, предусмотренные Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», для отказа в осуществлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права оперативного управления в отношении спорного объекта недвижимости, в связи с чем удовлетворили заявленные требования.

Довод кассационной жалобы о том, что университетом к заявлению не были приложены документы, предусмотренные Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», необходимые для постановки спорного объекта недвижимости на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права, поскольку на строительство данного объекта требовалось получение разрешительной документации в соответствии со статьями 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, судебной коллегией отклоняется.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

В силу пункта 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования выдача разрешения на строительство не требуется.

По смыслу норм действующего законодательства под объектом вспомогательного использования следует понимать постройки, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие возможности самостоятельного использования для иной деятельности. Возможность осуществлять строительство объектов и сооружений вспомогательного использования без получения разрешения на строительство законодатель связывает с их особым назначением (вспомогательным).

Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит определения объекта вспомогательного использования. 

Основными критериями определения таких объектов как объектов вспомогательного использования являются принадлежность объектов к виду сооружений пониженного уровня ответственности, отсутствие необходимости получения разрешительной документации на их строительство и наличие основного объекта недвижимого имущества, по отношении к которому объект является вспомогательным и для обслуживания которого он построен, а также невозможность самостоятельного использования для иной деятельности.

Из указанного следует, что объектом вспомогательного назначения следует понимать постройки, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие возможности самостоятельного использования для иной деятельности.

Как указывалось выше, земельный участок площадью 15 204 кв.м с кадастровым номером 63:09:0301161:504, по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Мира, 15, разрешенный вид использования: для дальнейшей эксплуатации комплекса военной кафедры, на праве собственности принадлежит Российской Федерации и предоставлен заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования.

На данном земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации и закрепленные на праве оперативного управления за университетом, в том числе нежилое здание: комплекс военной кафедры учебного корпуса.

На вышеуказанном земельном участке в 2016 году ФГБОУ ВО «ТГУ» построено здание контрольно-пропускного пункта комплекса военной кафедры площадью 28,2 кв.м.

Из технического паспорта следует, что спорный объект имеет следующие технические характеристики: фундамент бетонный ленточный, наружные и внутренние капитальные стены кирпичные.

Суды, исходя из технических и физических характеристик, пришли к верному выводу, что нежилое здание: контрольно-пропускной пункт комплекса военной кафедры является объектом недвижимости, поскольку отвечает признакам, предусмотренным статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как правильно отмечено судами, контрольно-пропускной пункт комплекса военной кафедры относится к объектам вспомогательного использования, поскольку предназначен для обслуживания и эксплуатации объектов недвижимости, составляющих комплекс военной кафедры, расположенных на земельном участке площадью 15 204 кв.м с кадастровым номером 63:09:0301161:504, и его невозможно самостоятельно использовать для иных целей.

Поскольку контрольно-пропускной пункт комплекса военной кафедры является объектом вспомогательного использования, для его строительства в силу пункта 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не требовалось получения разрешения на строительство.

Согласно части 10 статьи 40 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Частью 11 статьи 24 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что если законодательством Российской Федерации в отношении объектов недвижимости (за исключением единого недвижимого комплекса) не предусмотрены подготовка и (или) выдача указанных в частях 8 - 10 настоящей статьи разрешений и проектной документации, соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости. В отношении созданного объекта недвижимости декларация составляется и заверяется правообладателем земельного участка, на котором находится такой объект недвижимости, а в отношении бесхозяйного объекта недвижимости - органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится такой объект недвижимости. Указанная декларация прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью.

ФГБОУ ВО «ТГУ» в Управление Росреестра по Самарской области был представлен технический план на контрольно-пропускной пункт комплекса военной кафедры, подготовленный на основании декларации об объекте недвижимости, в которых указано, что данный объект является объектом вспомогательного использования.

Поскольку университетом в Управление Росреестра по Самарской области были представлены все необходимые документы, предусмотренные Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» для постановки спорного объекта недвижимости вспомогательного использования на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права, суды пришли к правильному выводу о том, что требования ФГБОУ ВО «ТГУ» обоснованы и подлежат удовлетворению.  

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не  подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Самарской области от 02.07.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 02.07.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2020 по делу № А55-31502/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки установленные законом.

Председательствующий судьяР.В. Ананьев

СудьиВ.А. Карпова

В.А. Петрушкин