АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

(с перерывом в порядке статьи 163 АПК РФ)

Дело № А66-4040/2022

г.Тверь

23 мая 2022 года

 

изготовлено в полном объеме

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей: заявителя – ФИО2, ответчика – ФИО3 (после перерыва), рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Калининского района, г. Тверь

к генеральному директору Общества с ограниченной ответственностью «М10-Ойл» ФИО4, г. Москва

о привлечении к административной ответственности

установил:

Прокуратура Калининского района (далее – заявитель, прокуратура) обратилась в суд с заявлением о привлечении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «М10-Ойл» ФИО4 (далее – ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании заявитель требования поддержал.

Ответчик в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте проведения разбирательства по делу, направил дополнительные документы в материалы дела. 

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании 04 мая 2022г. был объявлен перерыв до 12 мая 2022 г.  

После перерыва заявитель настаивал на удовлетворении требований.

Ответчик возражал относительно заявленных требований, представил письменные дополнения.

При рассмотрении дела, суд исходил из следующего.

Прокуратурой проведена проверка по заявлению временного управляющего ООО «М10-Ойл» о неисполнении генеральным директором ООО «М10-Ойл» ФИО4 требований законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Проведенной проверкой установлено, что 4 июня 2021 года в Арбитражный суд Тверской области поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «М10-Ойл» о признании данного лица несостоятельным (банкротом). 

Определением суда по делу № А66-7370/2021 от 7 июня 2021 года заявление должника возвращено. 

7 июня 2021 года в арбитражный суд поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Терминал Сервис» в лице конкурсного управляющего ФИО5  о признании общества с ограниченной ответственностью «М10-Ойл» (далее - должник, ООО «М10-Ойл») несостоятельным (банкротом). 

Определением суда по делу № А66-7370/2021 от 15 июня 2021 года заявление кредитора принято к производству, назначено судебное заседание. 

Определением суда по делу № А66-7370/2021 от 30 сентября 2021 года (резолютивная часть от 23.09.2021) признано обоснованным заявление ООО «Терминал Сервис», в отношении общества с ограниченной ответственностью «М10-Ойл» введена процедура наблюдения, временным управляющим должником утвержден ФИО6. 

Сообщение о введении процедуры наблюдения в отношении должника опубликовано в печатном издании «КоммерсантЪ» № 179 от 02.10.2021.

08.10.2021 временный управляющий ФИО6 направил ООО «М10-Ойл» письменный запрос от 08.10.2021 № 117н-25 о предоставлении финансово-хозяйственной документации должника с перечислением документов, необходимых для осуществления функций временного управляющего, который получен ООО «М10-Ойл» 15.10.2021.

В установленный срок сведения в ответ на указанный запрос временному управляющему представлены не были.

Согласно Решению единственного участника ООО «М10-Ойл» от 05.12.2019 полномочия ФИО4 на должности Генерального директора ООО «М10-Ойл» продлены сроком на 5 лет с 05.12.2019 по 05.12.2024.

Определением Арбитражного суда Тверской области по делу № А66-7370/2021 от 31.01.2022 на генерального директора ООО «М10-Ойл» ФИО4 возложена обязанность по передаче временному управляющему финансово-хозяйственной документации в копиях, заверенных надлежащим образом.

Доказательств надлежащего исполнения возложенной законом и определением суда обязанности по передаче в установленный законом срок временному управляющему документов, равно как и доказательств невозможности представления этих документов генеральным директором ООО «М10-Ойл» не представлено.

По данному факту в отношении генерального директора ООО «М10-Ойл» ФИО4 прокуратурой возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое, предусмотрена частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ, о чем вынесено соответствующее постановление от 21.03.2022.

Считая факт совершения административного правонарушения установленным, руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении генерального директора ООО «М10-Ойл» ФИО4 к административной ответственности по названной норме.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 14.13 КоАП РФ незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего, конкурсного управляющего либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации, в том числе несвоевременное предоставление, уклонение или отказ от передачи арбитражному управляющему, конкурсному управляющему либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации сведений и (или) документов, необходимых для исполнения возложенных на них обязанностей, и (или) имущества, принадлежащего юридическому лицу, в том числе кредитной или иной финансовой организации, в случаях, когда функции руководителя юридического лица, в том числе кредитной или иной финансовой организации, возложены соответственно на арбитражного управляющего, конкурсного управляющего и руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемых деяний, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Объектом названного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Субъектами правонарушения являются должностные лица, действия (бездействие) которых влекут незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего, конкурсного управляющего либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации.

Противоправным поведением является уклонение или отказ от передачи арбитражному управляющему (конкурсному управляющему либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации) документов. 

Диспозиция указанной нормы со ссылкой на "в том числе" раскрывает один из возможных вариантов такого противоправного поведения, которые влекут незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации: уклонение или отказ от передачи арбитражному управляющему либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации документов, необходимых для исполнения возложенных на них обязанностей, или имущества, принадлежащего юридическому лицу, в том числе кредитной или иной финансовой организации, в случаях, когда функции руководителя юридического лица, в том числе кредитной или иной финансовой организации, возложены соответственно на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации.

В соответствии с пунктом 3.2 статьи 64 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон №127-ФЗ) не позднее пятнадцати дней с даты утверждения временного управляющего руководитель должника обязан предоставить временному управляющему и направить в арбитражный суд перечень имущества должника, в том числе имущественных прав, а также бухгалтерские и иные документы, отражающие экономическую деятельность должника за три года до введения наблюдения. Ежемесячно руководитель должника обязан информировать временного управляющего об изменениях в составе имущества должника.

В соответствии со статьей 66 Закона № 127-ФЗ временный управляющий вправе получать любую информацию и документы, касающиеся деятельности должника. Органы управления должника обязаны предоставлять временному управляющему по его требованию любую информацию, касающуюся деятельности должника.

Сведения о должнике, принадлежащем ему имуществе, в том числе имущественных правах, и об обязательствах, запрошенные временным управляющим у физических лиц, юридических лиц, в государственных органах, органах местного самоуправления, предоставляются указанными лицами и органами временному управляющему в течение семи дней со дня получения запроса арбитражного управляющего без взимания платы.

Как разъяснено в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.2017 № 53 «О некоторых вопросах, связанных с привлечением контролирующих должника лиц к ответственности при банкротстве», в силу пункта 3.2 статьи 64, абзаца четвертого пункта 1 статьи 94, абзаца второго пункта 2 статьи 126 Закона № 127-ФЗ на руководителе должника лежат обязанности по представлению арбитражному управляющему документации должника для ознакомления или по ее передаче управляющему. Арбитражный управляющий вправе требовать от руководителя (а также от других лиц, у которых фактически находятся соответствующие документы) по суду исполнения данной обязанности в натуре.

Абзацем седьмым пункта 1 статьи 20.3 Закона № 127-ФЗ предусмотрено право арбитражного управляющего запрашивать необходимые сведения о должнике, о лицах, входящих в состав органов управления должника, о контролирующих лицах, о принадлежащем им имуществе (в том числе имущественных правах), о контрагентах и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органов местного самоуправления, включая сведения, составляющие служебную, коммерческую и банковскую тайну.

Пунктом 2 статьи 20.3 Закона № 127-ФЗ на арбитражного управляющего в деле о банкротстве возлагается обязанность принимать меры по защите имущества должника; анализировать финансовое состояние должника и результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности; выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами; осуществлять иные установленные настоящим Федеральным законом функции.

Неисполнение обязанности по предоставлению документов охватывается объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ.

В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Условием законности применения мер административного принуждения является соблюдение порядка привлечения к административной ответственности.

В силу части 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. 

В соответствии с частями 3, 4 и 5 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении.

Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Протокол об административном правонарушении подписывается физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В пункте 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъясняется, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении.

При выявлении факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

По смыслу приведенных норм административный орган должен доказать, что в целях соблюдения порядка привлечения к ответственности он принял необходимые и достаточные меры для извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, или его законного представителя.

Как следует из материалов дела, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено прокуратурой 21 марта 2022 года в отсутствие ФИО4

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2).

В подтверждение извещения заинтересованного лица о времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в материалы дела представлено уведомление от 17.02.2022 №158ж-22, в котором руководителю ООО «М10-Ойл» указано на необходимость явиться для составления и ознакомления с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении 01 марта 2022 года в 14 часов 00 минут.

Доказательств приглашения ФИО4 для составления и ознакомления с постановлением на 21 марта 2022 года в материалах дела не имеется.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что на момент вынесения постановления об административном правонарушении у прокуратуры отсутствовали надлежащие доказательства извещения привлекаемого к административной ответственности лица о времени и месте его вынесения.

В данном случае постановление о возбуждении дела об административном правонарушении не соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, в связи с чем, не является доказательством, полученным в установленном законом порядке.

Пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Данное нарушение порядка привлечения к административной ответственности является существенным, поскольку лицо, привлекаемое к административной ответственности, было лишено предоставленных ему гарантий защиты прав и не смогло воспользоваться своими процессуальными правами.

Учитывая изложенное выше, суд пришел к выводу, что ФИО4 не может быть привлечен к административной ответственности по причине допущенных при производстве по делу существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Вологда в сроки и порядке, установленные АПК РФ.  

Судья                                                                                         Е.А. Бачкина