АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-19360/2019

г. Владивосток

22 сентября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2020 года. 

Полный текст решения изготовлен 22 сентября 2020 года.

          Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи Зайцевой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску   общества с ограниченной ответственностью «Исток-М» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации: 23.03.1998)

к администрации Уссурийского городского округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации: 04.08.1999), индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 304251111100010, дата государственной регистрации: 02.08.1999)

о признании результатов открытого конкурса недействительными, прекращении действия выданных свидетельств

при участии: от истца - ФИО3, паспорт, доверенность от 01.10.2019 сроком на два года, диплом АВС 0821549;  от ответчиков - не явились, извещены.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Исток-М» (далее - истец) обратилось Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к администрации Уссурийского городского округа индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик) о признании результатов открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории Уссурийского городского округа по маршрутам № 102 «Ж/д вокзал – гарнизон с. Воздвиженка», № 129-140 «Ж/д вокзал – Кофовка», №145а «Рынок – Минеральный», проведенного администрацией Уссурийского городского округа 13.09.2018, недействительными, прекращении действия выданных по результатам открытого конкурса индивидуальному предпринимателю ФИО2 свидетельств об осуществлении перевозок по указанным маршрутам и карт маршрута регулярных перевозок.

Ответчики в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в связи с чем суд в порядке статьи 156 АПК РФ рассмотрел дело в их отсутствие.

          В судебном заседании 14.09.2020 согласно статье 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 15.09.2020 до 16 часов 30 минут. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены под расписку в судебном заседании и в соответствии с пунктом 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путём размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

Истец в судебном заседании на заявленных требованиях, настаивал в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Администрация  по заявленным требованиям возразила, по доводам, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

08.04.2016  администрацией Уссурийского городского округа в соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 220-ФЗ), ООО «Исток-М» были выданы карты маршрута регулярных перевозок на срок, на который заявителю было предоставлено право осуществления регулярных перевозок по муниципальным маршрутам Уссурийского городского округа согласно заключенного договора на оказание услуг по выполнению пассажирских перевозок от 24.12.2005 № 9/2006, в том числе по маршрутам № 102 «Ж/д вокзал - Гарнизон в с.Воздвиженке», № 108а «Рынок - Школа в с. Новоникольске», № 136 «Ж/д вокзал - с.Новоникольск», сроком действия до 31.12.2017.

На основании проведенного администрацией УГО открытого конкурса, администрацией с истцом как с перевозчиком был заключен договор на организацию регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам на территории Уссурийского городского округа от 16.03.2015 № 01/2015, в соответствии с которым ООО «Исток-М» были переданы маршруты регулярных перевозок № 102 «Ж/д вокзал - Гарнизон в с. Воздвиженке», № 129-140 «Ж/д вокзал - с. Корфовка», № 145а «Уссурийск - п. Минеральный».

08.04.2016  ООО «Исток-М» были выданы карты на указанные маршруты.

Постановлением администрации УГО от 08.04.2016 № 1021 был утвержден реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории Уссурийского городского округа.

В указанный реестр истец был включено в качестве перевозчика, осуществляющего деятельность по перевозке пассажиров и багажа по вышеперечисленным маршрутам регулярных перевозок.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 39 Закона № 220-ФЗ, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута.

Соответствующее заявление было направлено в администрацию УГО 24.11.2017, 29.12.2017 и 09.01.2018.

Однако в выдаче новых карт маршрута регулярных перевозок и свидетельств было отказано.

ООО «Исток-М» обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения администрации Уссурийского городского округа, выразившегося в отказе в выдаче новых карт маршрута регулярных перевозок и свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок, по маршрутам № 4 «Рынок - Доброполье (школа № 31»), № 4а «Рынок-Мелькомбинат», № 106 «Кожкомбинат - Ж/д вокзал», № 11а «5-й км - Гарнизон Барановский» (две карты на автобус соответствующий классу транспортного средства «малый»), № 15 «Ж/д вокзал - 5-й км», № 19а «Госпиталь - 5-й км», № 30 «ФИО4 - Ленинградская (школа № 24), № 102 «Ж/д вокзал - Гарнизон в с. Воздвиженка» (две карты: на автобус соответствующий классу транспортного средства «малый» - одна карта, классу транспортного средства «большой» - одна карта), № 108а «Рынок - Школа в с. Новоникольске», № 136 «Ж/д вокзал - Новоникольск», № 129-140 «Ж/д вокзал - Корфовка», № 145а «Рынок-Минеральный», и обязании включить ООО «Исток-М» в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории Уссурийского городского округа, в качестве перевозчика по спорным маршрутам и выдать заявителю карты маршрута и свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок.

Указанные обстоятельства также установлено вступившими в законную силу судебными актами по делу А51-2375/2018 в порядке статьи 69 АПК РФ.

Решением Арбитражного суда Приморского края по делу №А51-2375/2018 от 29.06.2018 заявленные ООО «Исток-М» требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2018 решение Арбитражного суда Приморского края от 29.06.2018 по делу № А51-2375/2018 отменено в обжалуемой части, в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным решения администрации Уссурийского городского округа об отказе в выдаче новых карт маршрута регулярных перевозок и свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок по маршрутам регулярных перевозок №4 «Рынок - Доброполье (школа № 31»), № 4а «Рынок-Мелькомбинат», №106 «Кожкомбинат - Ж/д вокзал», №11а «5-й км - Гарнизон Барановский» (две карты на автобус соответствующий классу транспортного средства «малый»), № 15 «Ж/д вокзал - 5-й км», № 19а «Госпиталь - 5-й км», №30 «ФИО4 - Ленинградская "(школа № 24), №108а «Рынок - Школа в с. Новоникольске», № 136 «Ж/д вокзал - Новоникольск», отказано.

При этом решение суда первой инстанции по делу № А51-2375/2018, в части в которой отказ администрации Уссурийского городского округа в выдаче ООО «Исток-М» новых карт маршрута и свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок, по маршрутам № 102 «Ж/д вокзал - Гарнизон в с. Воздвиженка», № 129-140 «Ж/д вокзал - Корфовка», № 145а «Рынок - Минеральный», признан незаконным, в апелляционную инстанцию в данной части не обжалось, вступило в законную силу и подлежало исполнению администрацией. 

Арбитражным судом по делу № А51-2375/2018 в отношении указанных маршрутов установлено, что договор перевозки от 16.03.2015 № 01/2015 заключен на конкурсной основе и на администрацию возложена обязанность выдать ООО «Исток-М» новые карты маршрута и свидетельства об осуществлении регулярных перевозок и включить заявителя в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в качестве перевозчику по указанным маршрутам. 

Вместе с тем такие свидетельства были выданы администрацией Уссурийского городского округа только в период рассмотрения настоящего дела в суде 13.04.2020.

В тоже время 13.09.2018 администрацией Уссурийского городского округа, на основании постановления от 24.08.2018 № 2034 «О проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории Уссурийского городского округа Приморского края», проведен открытый конкурс на право получения свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по маршрутам регулярных перевозок № 102 «Ж/д вокзал - Гарнизон в с. Воздвиженка», № 129-140 «Ж/д вокзал - Корфовка», № 145а «Рынок - Минеральный», включенных в лот № 2, результаты которого оформлены протоколом №02-в/2018.

По результатам рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе, ИП ФИО2 выданы свидетельства на осуществление перевозок по маршрутам №№ 102, 129-140, 145а, сроком действия на 5 лет.

Посчитав, что результаты открытого конкурса нарушили право истца на осуществление регулярных перевозок,  поскольку на момент проведения торгов полученное на конкурсной основе право на осуществление перевозок по спорным маршрутам имел истец, в связи с чем они не могли быть выставлены на торги до истечения срока действия выданных истцу свидетельств, последний обратился в суд с иском о признании результатов указанного открытого конкурса в части спорных маршрутов недействительными и о прекращении действия выданных ИП ФИО2 по результатам проведенного конкурса свидетельств об осуществлении регулярных перевозок и карт маршрута.

Исследовав и оценив в соответствии со статьями 65, 71 АПК РФ представленные доказательства, суд считает исковые требования  подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно пункту 1 статьи 447 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги по конкурсу признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия (пункт 4 статьи 447 ГК РФ). 

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. 

Согласно пункту 44 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в силу пункта 1 статьи 449 ГК РФ публичные торги, проведенные в порядке, установленном для исполнения судебных актов, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в случае нарушения правил, установленных законом. Споры о признании таких торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. 

В силу пункта 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса. 

Основанием для признания торгов недействительными может служить не всякое формальное нарушение, а лишь имеющее существенное влияние на результат торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца. Следовательно, обращаясь в суд с иском о признании недействительными торгов, истцу следует доказать факт нарушения при их проведении требований законодательства, действовавшего в период проведения конкурса, а также нарушение защищаемого права или интереса. 

Как следует из материалов дела, предметом оспариваемого конкурса, проведенного 13.09.2018, являлось право получения свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по маршрутам регулярных перевозок № 102 «Ж/д вокзал - Гарнизон в с. Воздвиженка», № 129-140 «Ж/д вокзал - Корфовка», № 145а «Рынок - Минеральный», включенных в лот № 2 торгов.

Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному (межмуниципальному, смежному) маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2 статьи 17 Закона №220-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 21 Закона № 220-ФЗ предметом открытого конкурса является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок. 

Открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок (часть 2 статьи 21 Закона № 220-ФЗ).

Таким образом, основанием для оказания услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом на территории Приморского края является соответствующий договор, либо свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Из пунктов 19, 20 статьи 3 Закона № 220-ФЗ следует, что свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - это документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок; а карта маршрута регулярных перевозок - это документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту. 

При этом, как следует из положений статей 17 и 19 Закона № 220-ФЗ, свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующих маршрутов выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок. 

В соответствии с частью 5 статьи 19 данного Закона по результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются в течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса на срок не менее чем 5 лет.

Как установлено материалами дела, 16.03.2015 между администрацией УГО (заказчик) и ООО «Исток-М» (перевозчик) по итогам конкурса заключен договор на организацию регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам на территории УГО № 01/2015, согласно которому перевозчик обязался выполнять в границах УГО перевозки пассажиров и багажа по расписанию и маршрутам регулярных перевозок, указанным в приложении №1 к договору, в том числе по маршруту №102 «Рынок – с.Воздвиженка», класс транспортного средства «большой», количество графиков 1, количество рейсов 7.

При этом 24.08.2018 постановлением администрации Уссурийского городского округа Приморского края № 2034 Управлению жизнеобеспечения администрации Уссурийского городского округа постановлено организовать проведение открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории Уссурийского городского округа маршрутов, в том числе по спорным маршрутам: № 102 «Ж/д вокзал - Гарнизон в с. Воздвиженка» (рег. № 68), № 129-140 «Ж/д вокзал - Корфовка», № 145а «Рынок-Минеральный».

Ранее постановлением администрации УГО от 08.04.2016 №1021 «Об утверждении реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории УГО» утвержден Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории УГО, в который под регистрационным номером 49 включен маршрут № 102 «Ж/д вокзал – гарнизон в с. Воздвиженка», ООО «Исток-М» включено в реестр в качестве перевозчика по указанному маршруту с выдачей ему трех (по количеству расписаний) карт маршрута (одна карта на автобус класса «большой» серии 05 № 002431 сроком действия до 31.12.2017, одна карта на автобус класса «большой» серии 05№ 002432 сроком действия до 16.03.2018, одна карта на автобус класса «малый» серии 05№ 002433 сроком действия до 31.12.2017). 

Постановлением администрация УГО от 13.12.2016 № 3871 «О внесении изменений в постановление администрации УГО от 08.04.2016 № 1021 «Об утверждении реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории УГО» ООО «Исток-М» исключено из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории УГО, вместо него в качестве  перевозчиков по маршруту № 102 (рег. № 49) на основании заключенных с истцом договоров от 19.12.2014 и от 16.03.2015 включены ООО «Такси «Исток-М» и ООО «НТК «Исток-М». 

Постановлением администрации УГО № 3922 от 29.12.2017 Реестр муниципальных маршрутов изменен и изложен в новой редакции, согласно которой в реестре появились три маршрута № 102: с регистрационным номером 68, по которому перевозчиком указано ООО «НТК «Исток-М», класс автобуса «большой», с датой начала осуществления перевозок с 16.03.2015; с регистрационным номером 69, по которому перевозчиком указано ООО «Исток-М», класс автобуса «большой», с датой начала перевозок с 01.01.2018; с регистрационным номером 70, по которому перевозчиком указано ООО «Такси «Исток-М», класс автобуса «малый», с датой начала перевозок с 01.01.2018. 

На основании заявлений ООО «Исток-М» от 24.11.2017 и от 29.12.2017 истцу 01.01.2018 выдано свидетельство серии 05 № 001128 сроком с 01.01.2018 по 31.12.2022 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 102 (69) «Ж/д Вокзал - гарнизон в с. Воздвиженка» и карта маршрута регулярных перевозок серии 05 № 014337. 

В выдаче карт и свидетельств по маршрутам №№ 102(68) и 102(70) ООО «Исток-М» отказано на том основании, что общество не включено в реестр в качестве перевозчика по этим маршрутам.

Не согласившись с решением администрации УГО от 22.01.2018 № 15-01/26/0087 об отказе в выдаче карт маршрутов и свидетельств, ООО «Исток-М» обжаловало его в судебном порядке (дело №А51-2375/2018). 

Решением Арбитражного суда Приморского края от 29.06.2018 по делу №А51-2375/2018 решение администрации УГО № 15-01/26/0087 от 22.01.2018 признано незаконным. В части маршрутов № 102, № 129-140 «Ж/д вокзал – Кофовка», №145а «Рынок – Минеральный», решение суда не обжаловалось и вступило в законную силу 18.12.2018. 

На Администрацию УГО возложена обязанность включить в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории Уссурийского городского округа, утвержденный постановлением администрации от 08.04.2016 № 1021, ООО «Исток-М» в качестве перевозчика по маршрутам и выдать заявителю карты маршрута на свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок, в том числе на маршруты № 102, № 129-140, № 145а. 

В соответствии с частью 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Однако, 13.09.2018 администрацией Уссурийского городского округа, проведен открытый конкурс на право получения свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по маршрутам регулярных перевозок № 102 «Ж/д вокзал - Гарнизон в с. Воздвиженка» (68), № 129-140 «Ж/д вокзал - Корфовка», № 145а «Рынок - Минеральный», включенных в лот № 2, по итогам которого ИП ФИО2 выданы свидетельства на осуществление перевозок по маршрутам №№ 102, 129-140, 145а, сроком действия на 5 лет.

Вместе с тем, у администрации Уссурийского городского округа Приморского края на основании решения Арбитражного суда Приморского края от 29.06.2018 по делу  № А51-2375/2018 возникла обязанность включить ООО «Исток-М» в качестве перевозчика по маршрутам в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории Уссурийского городского округа, утвержденный постановлением администрации от 08.04.2016 № 1021, и выдать «Исток-М» карты маршрута на свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок, в том числе на маршруты № 102 (68 и 70), № 129-140, № 145а, что в свою очередь исключает проведение открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории Уссурийского городского округа Приморского края.

Довод Администрации, что решение по делу №А51-2375/2018 вступило в законную силу 18.12.2018, а оспариваемый конкурс был проведен 13.09.2018, то есть до вступления в законную силу решения суда, судом отклоняется в силу следующего.

Как следует из постановления Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2018 Администрация УГО обжаловала названное решение только в части маршрутов № 4 «Рынок - Доброполье (школа № 31»), № 4а «РынокМелькомбинат», № 10б «Кожкомбинат - Ж/д вокзал», № 11а «5-й км - Гарнизон Барановский» (две карты на автобус соответствующий классу транспортного средства «малый»), № 15 «Ж/д вокзал - 5-й км», № 19а «Госпиталь -5-й км», № 30 «ФИО4 - Ленинградская (школа № 24), № 108а «Рынок - Школа в с. Новоникольске», № 136 «Ж/д вокзал - Новоникольск»). 

Таким образом, отказ администрации Уссурийского городского округа в выдаче ООО «Исток-М» новых карт маршрута и свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок, по маршрутам № 102 «Ж/д вокзал - Гарнизон в с. Воздвиженка» (две карты: на автобус соответствующий классу транспортного средства «малый» - одна карта, классу транспортного средства «большой» - одна карта), № 129-140 «Ж/д вокзал - Корфовка», № 145а «Рынок - Минеральный», признан незаконным и решение вступило в силу в этой части по истечении месяца после истечения срока на его обжалование в апелляционном порядке.

Кроме того, относительно маршрута № 102 «Ж/д вокзал-Гарнизон в с. Воздвиженка» судом установлено, что до вступления в силу положений ФЗ № 220-ФЗ (13.07.2015), в частности, на момент заключения между ООО «Исток-М» и администрацией УГО договора от 16.03.2015, на территории УГО существовал только один маршрут № 102, который имел утвержденный паспорт маршрута, было выдано три расписания движения по маршруту.

Как следует из пункта 9 части 1 статьи 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее – ФЗ № 259-ФЗ) маршрут регулярных перевозок - это предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке. 

Каждый маршрут регулярных перевозок удостоверяется паспортом маршрута, под которым согласно пункту 25 части 1 статьи 3 ФЗ № 220-ФЗ следует понимать документ, включающий в себя сведения о маршруте регулярных перевозок и сведения о перевозках по данному маршруту. 

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 3, частью 3 статьи 17 ФЗ № 220-ФЗ на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту, выдается карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту. Документом, подтверждающим право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, является свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок. 

Согласно части 5 статьи 27 ФЗ № 220-ФЗ в приложении к свидетельству об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок указывается расписание. В случае изменения расписания переоформление свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок не требуется. 

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 2 ФЗ № 259-ФЗ расписание - график, устанавливающий время или интервалы прибытия транспортных средств в остановочный пункт либо отправления транспортных средств от остановочного пункта. 

Системное толкование приведенных положений закона позволяет сделать вывод о том, что определяющим критерием маршрута является путь движения транспортного средства, тогда как расписание лишь определяет частоту (периодичность) движения транспортных средств по этому пути; каждый маршрут регулярных перевозок имеет один паспорт маршрута, количество карт маршрутов по количеству транспортных средств, осуществляющих перевозки по маршруту. 

Маршруты, включенные 29.12.2017 в реестр маршрутов регулярных перевозок под № 102 с регистрационными номерами в реестре 68, 69, 70, имеют идентичные характеристики в отношении начального и конечного остановочного пунктов, промежуточных остановочных пунктов, протяженности, и отличаются лишь расписаниями, из чего следует сделать вывод, что это один маршрут с тремя различными расписаниями движения. 

Также до вступления в силу положений Закона № 220-ФЗ постановлениями главы Уссурийского городского округа от 22.11.2006 № 1514, от 31.10.2007 № 1788, был установлен только один пригородный маршрут № 102, имеющий путь движения «Ж.д. вокзал – с. Воздвиженка». После вступления в силу положений Закона № 220-ФЗ постановлением администрации УГО от 08.04.2016 № 1021 в реестр муниципальных перевозок также был включен только один маршрут № 102 с присвоением ему регистрационного номера 49, в отношении которого администрация УГО 08.04.2016 выдала ООО «Исток-М» три карты маршрута - по количеству расписаний транспортных средств. 

Впоследствии постановлением администрации УГО № 3922 от 29.12.2017 в Реестр муниципальных маршрутов внесены изменения, в соответствии с которыми в Реестре появилось три маршрута № 102: с регистрационными номерами 68, 69, 70. 

Между тем, учитывая вышеизложенные положения закона, суд пришел к выводу о необоснованности включения в реестр трех различных маршрутов с номером 102. 

На оспариваемые торги от 13.09.2018 фактически были выставлены права на осуществление перевозок по различным расписаниям движения по одному маршруту № 102, право на осуществление перевозок по которому имелось у ООО «Исток-М» на основании договора от 16.03.2015. 

При таких обстоятельствах на оспариваемые торги фактически были выставлены права на осуществление перевозок по спорным маршрутам, право на осуществление перевозок по которому имелось у ООО «Исток-М» на основании договора от 16.03.2015 и свидетельства серии 05 № 001128 сроком с 01.01.2018 по 31.12.2022 (с указанным в нем маршрутом № 102(69), что является неправомерным. При этом, решение администрации УГО от 22.01.2018 № 15-01/26/0087 об отказе в выдаче истцу карт и свидетельств по маршрутам № 102 (рез № 68) и № 102 (рег. № 70) решением Арбитражного суда Приморского края от 29.06.2018 по делу №А51-2375/2018 признано незаконным.

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). 

В силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. 

Таким образом, требование ООО «Исток-М» о признании недействительными результатов открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа № 102 «Ж/д вокзал» - Гарнизон с. Воздвиженка», №12-140 «Ж/д вокзал – Корфовка», №145а «Рынок - Минеральный», проведенного администрацией Уссурийского городского округа 13.09.2018, является обоснованным.

Довод администрации о том, что у истца отсутствует право на оспаривание данных торгов, поскольку заявку на участие в них он не подавал, судом не принимается, поскольку истец добросовестно полагал, что имеет право на осуществление перевозок по спорным маршрутам на основании договора от 16.03.2015, заключенного по результатам конкурсных процедур. 

На основании пунктов 1, 2 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения; при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. В соответствии с подпунктом 2 части 1 статьи 29 ФЗ № 220-ФЗ уполномоченный орган местного самоуправления, выдавший свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращает действие данного свидетельства на основании вступившего в законную силу решения суда о прекращении действия данного свидетельства. 

С учетом положений приведенных правовых норм, принимая во внимание признание недействительными результатов состоявшегося 13.09.2018 открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по муниципальному маршруту регулярных перевозок по лоту № 2, действие выданных ИП ФИО2 свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа № 102 «Ж/д вокзал – гарнизон с. Воздвиженка», №129-140 «Ж/д вокзал - Корфовка», №145а «Рынок – Минеральный» подлежит прекращению.

Истцом также заявлено требование о прекращении действия выданных по результатам открытого конкурса индивидуальному предпринимателю ФИО2 карт маршрута регулярных перевозок.

Вместе с тем, в силу части 6 статьи 29 Закона № 220-ФЗ действие карт маршрута регулярных перевозок прекращается со дня прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по данному маршруту, а в случае, если регулярные перевозки осуществляются в соответствии с  государственным или муниципальным контрактом, со дня прекращения действия данного контракта. 

С учетом изложенного оснований для прекращения в судебном порядке действия выданной ИП ФИО2 карт маршрута для осуществления перевозок по маршрутам № 102, №129-140, №145а, не имеется. В удовлетворении требований в указанной части суд отказывает. 

В силу статьи 110 АПК РФ, по результатам рассмотрения спора судебные расходы по оплате государственной пошлины по иску подлежат взысканию с ответчиков. 

          Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать недействительными результаты открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории Уссурийского городского округа по маршрутам № 102 «Ж/д вокзал – гарнизон с. Воздвиженка», № 129-140 «Ж/д вокзал – Кофовка», №145а «Рынок – Минеральный», проведенного администрацией Уссурийского городского округа 13.09.2018. 

Прекратить действие выданных индивидуальному предпринимателю ФИО2 свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа № 102 «Ж/д вокзал – гарнизон с. Воздвиженка», №129-140 «Ж/д вокзал – Кофовка», №145а «Рынок – Минеральный». 

В остальной части иска отказать.

Взыскать с администрации Уссурийского городского округа в пользу общества с ограниченной ответственностью «Исток-М» 3 000 (три тысячи) рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины по иску.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в пользу общества с ограниченной ответственностью «Исток-М» 3 000 (три тысячи) рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины по иску.

Исполнительные листы выдаются после вступления решения суда в законную силу по ходатайству взыскателя. 

          Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа  в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

 

          Судья                                                                             Зайцева Л.В.