АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А33-18540/2024

г. Красноярск

14 октября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 14 октября 2024 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кобельковой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании постановления,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1,

 

в присутствии в судебном заседании: 

представителя заявителя: ФИО2,  действующего на основании доверенности от 05.06.2023 №24/66,

представителя ответчика: ФИО3, действующей  на основании доверенности от 10.01.2024 №15,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Зиминым М.В., с использованием средств аудиозаписи, 

 

установил:

публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее - ответчик) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 20.05.2024 по делу № 024/04/9.21-3803/2023.

Заявление принято к производству суда. Определением от 25.06.2024 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилось, явку представителя не обеспечило. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в его отсутствие.

Заявитель требования поддержал. Ответчик возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 12 час. 20 мин. 02.10.2024. После перерыва судебное заседание будет продолжено в зале судебного заседания № 317 здания Арбитражного суда Красноярского края по адресу 

<

...>.

После перерыва судебное заседание продолжено в 12 час. 20 мин. 02.10.2024.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилось, явку представителя не обеспечило. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в его отсутствие.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Публичное акционерное общество «Россети Сибирь» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение гр. ФИО1 в интересах граждан (вх. №24197/23 от 28.11.2023) на действия ПАО «Россети Сибирь», выразившиеся в неосуществления передачи электрической энергии в отношении объектов, расположенных по адресу: Красноярский край. г.Красноярск. Октябрьский район, микрорайон «Бутан», улицы: Артемовская. Бийхемская. Бугачевская. Возвышенная. Геологическая. 2-я Геологическая. Дозорная. пер.Каратузский. ул.Красногорская. 2-я Красногорская. Курейская. Национальная. Назаровская. ФИО4. Пригорная. Пировская. Цимлянская. Шушенская (далее - Объекты).

Определением от 26 декабря 2023 года возбуждено дело об административном правонарушении № 024/04/9.21-3803/2023 и принято решение о проведении административного расследования, гр. ФИО1 привлечена в качестве потерпевшей.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении антимонопольным органом установлено следующее.

Объекты гр. ФИО1 включены в договор оказания услуг по передаче электрической энергии от 29.12.2012 № 016/3-150/18.2400.945.13 в качестве точек поставки, подключение объектов подтверждается актом об осуществлении технологического присоединения «12000502314 от 17.12.2021.

Согласно    сведениям,    изложенным    в    материалах    заявления,    жителями   микрорайона    «Бугач» зафиксированы факты введения полного ограничения потребления электрической энергии в жилых домах (на Объектах) микрорайона «Бугач».

В соответствии с документами (письмо ПАО «Россети Сибирь» (исх.№1/05/163 от 13.12.2023) адресованное Министерству энергетики, представленными в материалы дела, электроснабжение жилых домов микрорайона «Бугач» осуществляется от сетей, находящихся на балансе и в эксплуатационной ответственности ПАО «Россети Сибирь»:

-    ПС 110/35/10 кВ «Мясокомбинат»:

-    ВЛ 10 кВ ф.121-18 (1967 г.в.э):

-    ВЛ 0.4 кВ от КТП 10/0.4 кВ №302 (1995 г.в.э.) № 32 (1998 г.в.э.) №350, №311, №351, №3043 (1996 г.в.э.), №3042 (1996 г.в.э.), №347 (1965 г.в.э.), №3180 (2013 г.в.э.), №3213 (2017 г.в.э), №3256 (2018 г.в.э). Категория надежности третья.

Согласно пояснениям ПАО «Россети Сибирь», от ТП 350, принадлежащей филиалу ПАО «Россети Сибирь» - «Красноярскэнерго», осуществляется электроснабжение объектов, расположенных по ул. Артемовская. ул. Биихемская, ул. Назаровская, Шушенская, пер.Каратузский. От ТП 302 осуществляется электроснабжение объектов, расположенных по ул. Бугачевская, ул. Геологическая, ул. 2-я Геологическая. От ТП 3256 осуществляется электроснабжение объектов, расположенных по ул. Дозорная, от ТП 363 - ул. Цимлянская, от ТП 3238 - ул. Приторная, от ТП 3213 - ул. Национальная, от ТП 3043 - ул.ФИО4, от ТП 3180 — ул.Возвышенная, от ТП 32 - ул. Красногорская, ул. 2-я Красногорская. ТП 311 - ул. Курейская,  Пировская, от ТП 351 - пер. Каратузский, ул. Пировская. от ТП 347, 182А, 3042 - ул. Цимлянская.

Согласно пояснениям, а также представленным схемам электросетей микрорайона «Бугач», однолинейным, а также поопорным схемам указанных трансформаторных подстанций, источником питания указанных ТП является ф.121-18. ПС ПО кВ Мясокомбинат.

С целью проведения полного и всестороннего административного расследования, антимонопольным органом был направлен запрос в ПАО «Красноярскэнергосбыт» (исх.№ИС/22219/23 от 28.12.2023). Согласно представленной ПАО «Красноярскэнергосбыт» информации и документов, по вопросу систематических отключений электрической энергии в течение 2023 года в адрес ПАО «Красноярскэнергосбыт» неоднократно поступали обращения, в том числе, от надзорных и контролирующих органов. С жителями Объектов ПАО «Красноярскэнергосбыт» состоит в договорных отношениях по предоставлению коммунальной услуги по электроснабжению. ПАО «Красноярскэнергосбыт» не является инициатором отключений электрической энергии на Объектах, в связи с отсутствием оснований (просроченной задолженности).

Согласно пояснениям ПАО «Россети Сибирь» (вх. № 1596-ЭПУ24 от 26.01.2024) общее время отключения по ф.121-18 на Объектах в 2023 году составило 82 часа 22 минуты. В 18 случаях обшей продолжительностью 18 часов 44 минуты отключения связаны с технологическими нарушениями в сетях иных лиц.

Согласно представленной информации МКУ «ЦОМ ГО. ЧС и ПБ» (отдел 005) об отключениях электрической энергии за период с 01.01.2023 по 16.11.2023 по микрорайону «Бугач» отключения электрической энергии зафиксированы в отношении ф.121-18 и составило 140 часов 53 минуты.

К моменту составления протокола по запросу антимонопольного органа (исх.№АГ/3671/24 от 12.03.2024) от МКУ «ЦОМ ГО. ЧС и ПБ» (отдел 005) в адрес управления представлена информация (вх.№5945-ЭПУ24 от 25.03.2024). об отключениях электрической энергии с 28.02.2023 г. по 26.02.2024 г. По микрорайону «Бугач». Согласно данным, общее время отключения электрической энергии с 03.05.2023 по 21.02.2024 составило 155 часов 10 минут.

В материалы дела ПАО «Россети Сибирь» представлены копии оперативного журнала (вх.№10092-ЭП/24 от 14.05.2024), из которых не представляется возможным установить причину отключения электроэнергии и общее число отключений, ввиду того, что данные копии не поддаются прочтению. Согласно пояснениям отключения производились по устранению аварийного режима работы электрической сети на Объектах.

Таким образом, в ходе проведения административного расследования по факту отключения электроснабжения Объектов по мкр. «Бугач» установлено, что в период с 03.05.2023 по 21.02.2024 общее количество отключений составило 155 часов 10 минут. На момент рассмотрения дела (16.05.2024) количество отключений составило 133 часа 32 минуты (с учетом годичного срока давности). Иные периоды отключений, зафиксированные ранее, не могут быть рассмотрены в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В связи с тем, что ПАО «Россети Сибирь» превышено допустимое число часов отключения в год, ответчиком в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении от 02.04.2024 № 024/04/9.21-3803/2023.

Постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 20.05.2024 № 024/04/9.21-3803/2023 ПАО «Россети Сибирь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Заявитель, не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ, относятся к исключениям и правила части 3.1 статьи 28.1 КоАП на них не распространяются.

Согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административном правонарушении в соответствии с главой 23 настоящего кодекса.

Частью 1 статьи 23.48 КоАП РФ установлено, что Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.32.4, 9.15, частями 6 и 12 статьи 9.16, статьями 9.21, 14.3, частями 4 и 5 статьи 14.3.1, частью 1 статьи 14.9, статьей 14.9.1, частью 6 статьи 14.24, статьей 14.31 частью 1 статьи 14.31.2, статьями 14.32, 14.33, частями 1, 3 - 5 статьи 14.38, статьями 14.40 - 14.42, частями 2.1 - 2.7 статьи 19.5, статьей 19.8 (в пределах своих полномочий), статьей 19.31 настоящего Кодекса.

В силу части 2 статьи 23.48 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе, в том числе, руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители.

Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 статьи 23.48 КоАП РФ, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством (часть 4 статьи 28.3 КоАП РФ).

Согласно Приказу Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2004 № 180 «О перечне должностных лиц территориальных органов Федеральной антимонопольной службы (ФАС России), управомоченных составлять протокол об административном правонарушении» вправе составлять и подписывать протокол об административном правонарушении на бланке территориального органа ФАС России: руководитель территориального органа; заместитель руководителя территориального органа; заместитель руководителя - начальник отдела территориального органа; помощник руководителя территориального органа; начальник отдела территориального органа; заместитель начальника отдела территориального органа; главный государственный инспектор; главный специалист-эксперт; старший государственный инспектор; ведущий специалист-эксперт; специалист-эксперт.

Судом установлено, что в соответствии со статьями 28.3, 23.48 КоАП РФ, Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы России от 23.07.2015 № 649/15, Перечнем должностных лиц территориальных органов Федеральной антимонопольной службы, управомоченных составлять протокол об административных правонарушениях, утвержденным Приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.03.2024 № 180/24, протокол об административном правонарушении составлен, дело рассмотрено, оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами компетентного органа.

Проверив процедуру привлечения общества к административной ответственности, суд пришел к выводу о том, что требования статей 28.2, 28.5, 29.7, 29.10 КоАП РФ при составлении протокола и вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены

Установленные КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности (один год) на момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности не истекли.

 

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела, общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ (с учетом повторности совершенного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса).

В соответствии со статьей 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективная сторона вмененного обществу правонарушения заключается в повторном нарушении субъектом естественной монополии установленного порядка технологического присоединения к электрическим сетям.

По статье 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ) субъектом монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 28.05.2008 № 179-э ОАО «МРСК Сибири» (переименованное в ПАО « Россети Сибирь»), осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии, включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии», под регистрационным № 24.1.58.

При рассмотрении дела об административном правонарушении ответчиком установлено, что основным видом деятельности заявителя, в том числе на территории Красноярского края, является оказание услуг по передаче электрической энергии. Указанное обстоятельство заявителем не оспаривается.

Таким образом, ПАО «Россети Сибирь» является субъектом естественной монополии.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

Основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической и тепловой энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 26.03.2003 №35-Ф3 «Об электроэнергетике» (далее - ФЗ «Об электроэнергетике») настоящий закон устанавливает основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической и тепловой энергии.

Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами (статья 2 ФЗ «Об электроэнергетике»).

Во исполнение указанного Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил от 27.12.2004 № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Согласно пункту 6 Правил от 27.12.2004 № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

Пунктом 7 Правил от 27.12.2004 № 861 установлена процедура технологического присоединения, включающая в себя подачу заявки юридическим или физическим лицом, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение; заключение договора; выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором; получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск к эксплуатации объектов заявителя; осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям; фактический прием (подача) напряжения и мощности; составление акта об осуществлении технологического присоединения, акта разграничения границ балансовой принадлежности сторон, акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 15 Правил, при исполнении договора сетевая организация обязана, в том числе, обеспечить передачу электрической энергии в точке поставки потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор), качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам с соблюдением величин аварийной и технологической брони.

Согласно подпункту «г» пункта 15 Правил, сетевая организация обязана в порядке и сроки, установленные договором, информировать потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор) об аварийных ситуациях в электрических сетях, ремонтных и профилактических работах. влияющих на исполнение обязательств по договору.

Согласно пункту 31(6) Правил, для третьей категории надежности допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Как следует из материалов дела, в адрес Красноярского УФАС России поступило обращение гр. ФИО1 в интересах граждан (вх. №24197/23 от 28.11.2023) на действия ПАО «Россети Сибирь», выразившиеся в неосуществления передачи электрической энергии в отношении объектов, расположенных по адресу: Красноярский край. г.Красноярск. Октябрьский район, микрорайон «Бутан», улицы: Артемовская. Бийхемская. Бугачевская. Возвышенная. Геологическая. 2-я Геологическая. Дозорная. пер.Каратузский. ул.Красногорская. 2-я Красногорская. Курейская. Национальная. Назаровская. ФИО4. Пригорная. Пировская. Цимлянская. Шушенская (далее - Объекты).

Определением от 26 декабря 2023 года возбуждено дело об административном правонарушении № 024/04/9.21-3803/2023 и принято решение о проведении административного расследования, гр. ФИО1 привлечена в качестве потерпевшей.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении антимонопольным органом установлено следующее.

Объекты гр. ФИО1 включены в договор оказания услуг по передаче электрической энергии от 29.12.2012 № 016/3-150/18.2400.945.13 в качестве точек поставки, подключение объектов подтверждается актом об осуществлении технологического присоединения «12000502314 от 17.12.2021.

Согласно    сведениям,    изложенным    в    материалах    заявления,    жителями   микрорайона    «Бугач» зафиксированы факты введения полного ограничения потребления электрической энергии в жилых домах (на Объектах) микрорайона «Бугач».

В соответствии с документами (письмо ПАО «Россети Сибирь» (исх.№1/05/163 от 13.12.2023) адресованное Министерству энергетики, представленными в материалы дела, электроснабжение жилых домов микрорайона «Бугач» осуществляется от сетей, находящихся на балансе и в эксплуатационной ответственности ПАО «Россети Сибирь»:

-    ПС 110/35/10 кВ «Мясокомбинат»:

-    ВЛ 10 кВ ф.121-18 (1967 г.в.э):

-    ВЛ 0.4 кВ от КТП 10/0.4 кВ №302 (1995 г.в.э.) № 32 (1998 г.в.э.) №350, №311, №351, №3043 (1996 г.в.э.), №3042 (1996 г.в.э.), №347 (1965 г.в.э.), №3180 (2013 г.в.э.), №3213 (2017 г.в.э), №3256 (2018 г.в.э). Категория надежности третья.

Согласно пояснениям ПАО «Россети Сибирь», от ТП 350, принадлежащей филиалу ПАО «Россети Сибирь» - «Красноярскэнерго», осуществляется электроснабжение объектов, расположенных по ул. Артемовская. ул. Биихемская, ул. Назаровская, Шушенская, пер.Каратузский. От ТП 302 осуществляется электроснабжение объектов, расположенных по ул. Бугачевская, ул. Геологическая, ул. 2-я Геологическая. От ТП 3256 осуществляется электроснабжение объектов, расположенных по ул. Дозорная, от ТП 363 - ул. Цимлянская, от ТП 3238 - ул. Приторная, от ТП 3213 - ул. Национальная, от ТП 3043 - ул.ФИО4, от ТП 3180 — ул.Возвышенная, от ТП 32 - ул. Красногорская, ул. 2-я Красногорская. ТП 311 - ул. Курейская,  Пировская, от ТП 351 - пер. Каратузский, ул. Пировская. от ТП 347, 182А, 3042 - ул. Цимлянская.

Согласно пояснениям, а также представленным схемам электросетей микрорайона «Бугач», однолинейным, а также поопорным схемам указанных трансформаторных подстанций, источником питания указанных ТП является ф.121-18. ПС ПО кВ Мясокомбинат.

С целью проведения полного и всестороннего административного расследования, антимонопольным органом был направлен запрос в ПАО «Красноярскэнергосбыт» (исх.№ИС/22219/23 от 28.12.2023). Согласно представленной ПАО «Красноярскэнергосбыт» информации и документов, по вопросу систематических отключений электрической энергии в течение 2023 года в адрес ПАО «Красноярскэнергосбыт» неоднократно поступали обращения, в том числе, от надзорных и контролирующих органов. С жителями Объектов ПАО «Красноярскэнергосбыт» состоит в договорных отношениях по предоставлению коммунальной услуги по электроснабжению. ПАО «Красноярскэнергосбыт» не является инициатором отключений электрической энергии на Объектах, в связи с отсутствием оснований (просроченной задолженности).

Согласно пояснениям ПАО «Россети Сибирь» (вх. № 1596-ЭПУ24 от 26.01.2024) общее время отключения по ф.121-18 на Объектах в 2023 году составило 82 часа 22 минуты. В 18 случаях обшей продолжительностью 18 часов 44 минуты отключения связаны с технологическими нарушениями в сетях иных лиц.

Согласно представленной информации МКУ «ЦОМ ГО. ЧС и ПБ» (отдел 005) об отключениях электрической энергии за период с 01.01.2023 по 16.11.2023 по микрорайону «Бугач» отключения электрической энергии зафиксированы в отношении ф.121-18 и составило 140 часов 53 минуты.

К моменту составления протокола по запросу антимонопольного органа (исх.№АГ/3671/24 от 12.03.2024) от МКУ «ЦОМ ГО. ЧС и ПБ» (отдел 005) в адрес управления представлена информация (вх.№5945-ЭПУ24 от 25.03.2024). об отключениях электрической энергии с 28.02.2023 г. по 26.02.2024 г. По микрорайону «Бугач». Согласно данным, общее время отключения электрической энергии с 03.05.2023 по 21.02.2024 составило 155 часов 10 минут.

В материалы дела ПАО «Россети Сибирь» представлены копии оперативного журнала (вх.№10092-ЭП/24 от 14.05.2024), из которых не представляется возможным установить причину отключения электроэнергии и общее число отключений, ввиду того, что данные копии не поддаются прочтению. Согласно пояснениям отключения производились по устранению аварийного режима работы электрической сети на Объектах.

Таким образом, административным органом в ходе проведения административного расследования по факту отключения электроснабжения Объектов по мкр. «Бугач» установлено, что в период с 03.05.2023 по 21.02.2024 общее количество отключений составило 155 часов 10 минут. На момент рассмотрения дела об административном правонарушения (16.05.2024) количество отключений составило 133 часа 32 минуты (с учетом годичного срока давности). Иные периоды отключений, зафиксированные ранее, не могут быть рассмотрены в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении, не влияют на наличие события административного правонарушения и не освобождают сетевую организацию от ответственности.

Административным органом в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении правомерно установлено, что объекты по мкр. «Бугач» имеют надлежащее технологическое присоединение к электрическим сетям ПАО «Россети Сибирь».

Материалами дела подтверждается, что при надлежащем технологическом присоединении Объектов, расположенных по адресу: Красноярский край, г.Красноярск, Октябрьский район, микрорайон «Бугач», улицы: Артемовская, Бийхемская, Бугачевская, Возвышенная, Геологическая, 2-я Геологическая, Дозорная, пер.Каратузский, ул.Красногорская, 2-я Красногорская, Курейская, Национальная, Назаровская, ФИО4, Приторная, Пировская, Цимлянская, Шушенская ПАО «Россети Сибирь» не обеспечило передачу электрической энергии в точке поставки потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор), качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам с соблюдением величин аварийной и технологической брони (подпункт «а» пункта 15 Правил).

Повторность нарушения ПАО «Россети Сибирь» установленного порядка технологического присоединения к электрическим сетям подтверждается постановлением № 024/04/9.21-3553/2022 от 14.03.2023 (дело № А33-8634/2023), что является квалифицирующим признаком административного правонарушения, предусмотренного частью 2 указанной статьи. 

Таким образом, рассматриваемое бездействие заявителя образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в связи с чем у административного органа имелись основания для квалификации правонарушения по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Обстоятельства, указанные обществом в его заявлении, не свидетельствуют об обратном; не освобождают общество от соблюдения установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Доказательства своевременности принятия необходимых мер по соблюдению указанных требований (своевременного принятия всех возможных мер, направленных на исполнение обязательств в рамках рассматриваемого договора в установленный срок) ни в ходе рассмотрения дела, ни суду заявителем не представлены.

Дефицит финансирования не свидетельствует об отсутствии вины лица.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд пришел к выводу о наличии в действиях заявителя вины в совершении правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

 

Определением от 05.11.2003 № 349-О Конституционный Суд Российской Федерации, отказывая в принятии к рассмотрению запроса арбитражного суда о проверке конституционности части 1 статьи 4.1 КоАП РФ разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также, характеру совершенного деяния.

Таким образом, принцип соразмерности предполагает установление публично-правовой ответственности лица за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести, содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, статус заявителя, суд не находит оснований для квалификации допущенного правонарушения в качестве малозначительного.

Обстоятельства, указанные обществом в его заявлении о малозначительности совершенного правонарушения также не свидетельствуют; при рассмотрении настоящего дела такие обстоятельства судом не установлены.

Доказательства, подтверждающие наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, заявителем суду не представлены.

Основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не установлены.

Согласно частям 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Исходя из части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Оспариваемым постановлением Красноярское УФАС России учитывая характер конкретного совершенного административного правонарушения и его последствия, степень вины правонарушителя и его финансовое положение (по результатам 2023 год у заявителя имеется убыток, динамика финансовых показателей отрицательная) привлекло ПАО «Россети Сибирь» к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 300 000 руб., т.е. в размере менее минимального размера штрафа.

Административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей в рассматриваемом случае согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), отвечает положениям статьи 4.1 КоАП РФ, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Применение мер административной ответственности преследует цели предупреждения совершения новых правонарушений как самими правонарушителями (частная превенция), так и другими лицами (общая превенция), а также стимулирования правомерного поведения хозяйствующих субъектов и иных лиц.

Назначение наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей позволяет достичь предупредительные цели административного производства, установленные пунктом 1 статьи 3.1 КоАП РФ, и обеспечить соответствующую защиту охраняемым законом государственным и общественным интересам.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При указанных обстоятельствах, оспариваемое постановление является законным и обоснованным; требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Иные доводы ПАО «Россети Сибирь», изложенные в заявлении и озвученные представителем в ходе судебного разбирательства, судом не принимаются, поскольку не свидетельствуют о незаконности оспариваемого постановления, основаны на неверном толковании норм права и несоответствии обстоятельствам дела.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

Д.С. Кобелькова