Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-7087/2020

г. Благовещенск

30 декабря 2020 года

24 декабря 2020 года

Дата оглашения резолютивной части решения

30 декабря 2020 года

Дата изготовления решения в полном объеме

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Ховалыг Айланой ФИО1

Рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Амурская управляющая компания. Райчихинск» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к администрации города Райчихинска Амурской области Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным предписания,

Третье лицо: некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

при участии в заседании: от заявителя: директор ФИО2, паспорт, ФИО3 по доверенности от 03.11.2020, паспорт.

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 23.12.2020, паспорт

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Амурская управляющая компания. Райчихинск» (далее – заявитель, общество) с заявлением к администрации города Райчихинска Амурской области Российской Федерации (далее – ответчик, администрация) с требованием о признании незаконным и отмене предписания № 3 от 31.08.2020.

В обоснование заявления общество указало, что указанный в предписании вид работ относится к капитальному ремонту и многоквартирный жилой дом №18 по ул. Победы г. Райчихинска в плане работ Фонда капитального ремонта Амурской области стоит на период 2026 - 2028 г.

Также заявитель указал на то, что проверка проведена в отсутствии представителя ООО «АУК. Райчихинск». По мнению заявителя, проверка проводилась специалистами администрации города «на глаз» без применения специализированной техники и инструментов, а так же с отсутствием экспертов, хотя оценить реальную обстановку по данному вопросу возможно лишь с привлечением лицензированных специалистов - экспертов.

Также заявитель указал на то, что в акте проверки указано, что уровень отмостки дома и дворовой территории превышает уровень расположения фундаментных блоков опорной стены входа в подвал, которая выложена кирпичной кладкой, но работы по обустройству отмостки дома №18 по ул. Победы проводились ООО «Мосто-строительное управление» согласно муниципального контракта №102 от 19.07.2016 г. во исполнения решения суда. То есть, возможно, при проведении работ по обустройству отмостки дома были нарушены технологии проведения работ, что могло повлечь отклонение опорной стены входа в подвал от вертикальной плоскости.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Указал на законность и обоснованность оспариваемого предписания.

Привлеченная к участию в деле в качестве 3 лица, не заявляющего самостоятельных требований некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области» в письменном отзыве указала, что выполнение работ, указанных в оспариваемом предписании, предусмотрено Правилами № 170 и включено в Минимальный перечень № 290, который обязателен для исполнения управляющей организацией независимо от их указания в договоре управления.

Из вышеизложенного следует, что повреждение и разрушение надстройки над входом в подвальное помещение создает опасность для жизни и здоровья жильцов многоквартирного дома, а работы по восстановительному ремонту относятся к обязанностям управляющей компании.

Третье лицо указало, что Фонд не усмотрел наличие доказательств, подтверждающих факты проведения ООО «АУК. Райчихинск» осмотров многоквартирного дома до проведения административным органом рассматриваемой проверки, внесения сведений в техническую документацию дома, доведения до собственников информации о необходимости проведения ремонта, а также документальных доказательств, свидетельствующих о надлежащем выполнении обществом своих обязанностей. Такие документы отсутствуют.

Оспариваемое постановление в том числе по своей сути вынесено за бездействие управляющей организации и непринятию мер по недопущению разрушения надстройки над входом в подвал, которая входит в состав общего имущества дома.

Изучив представленные в суд фотографии, Фонд пришел к выводу о том, что состояние надстройки над входом в подвал несет угрозу жизни и здоровью граждан, и требует немедленного принятия мер по его ремонту.

Непринятие своевременных мер по устранению выявленных, документально подтвержденных повреждений входа в подвал способствует их дальнейшему развитию, создает угрозу разрушения, и, как следствие, угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также их имуществу.

Следовательно, по мнению третьего лица, в целях предотвращения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан (жителей дома), их имуществу ООО «АУК. Райчихинск» обязано было в силу норм закона принять меры по устранению выявленных повреждений непосредственно после их обнаружения.

Фонд указал, что аргументы заявителя о том, что спорный многоквартирный дом включен в региональную программу капитального ремонта, не опровергают вышеизложенное, поскольку данное обстоятельство не влечет за собой прекращение обязательств Общества как управляющей компании по надлежащему содержанию общего имущества спорного многоквартирного дома в целях обеспечения безопасных и благоприятных условий проживания в доме. Устранение выявленных нарушений является составной частью содержания и текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома, носит обязательный для Общества характер в силу договора управления многоквартирным домом.

Кроме того, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме (постановление ВАС РФ от 29.09.2010 № 6464/10).

Доказательств того, что ООО «АУК. Райчихинск» выявило разрушения, требующие капитального ремонта, и затем предприняло исчерпывающие меры для восстановления надстройки над входом в подвал, в материалах отсутствует, в связи с чем, по мнению Фонда, предписание основано на правильном применении норм и выдано законно.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд установил следующее.

26.08.2020 в адрес Администрации г. Райчихинска поступило письмо прокуратуры г. Райчихинска от 24.08.2020 № 383ж (вх. № 4442 от 26.08.2020). в котором сообщалось, что в адрес прокуратуры г. Райчихинска поступило заявление собственника квартиры № 70, расположенной по адресу ул. Победы, д. 18, г. Райчихинск, Амурской области -ФИО5. В своем заявлении ФИО5 указала, что 23.06.2020 обратилась за разъяснениями относительно ремонта аварийной стены входа в подвал в ООО «АУК. Райчихинск». Получив ответ, собственник помещения указанного МКД, посчитав, что ее права, как потребителя услуг, нарушены со стороны ООО «АУК. Райчихинск», обратилась, в том числе в прокуратуру г. Райчихинска в целях проверки законности действий генерального директора ООО «АУК. Райчихинск» и принятия соответствующих мер.

На основании поступивших документов, а именно указанного письменного обращения ФИО5, а также письму прокуратуры г. Райчихинска от 24.08.2020 № 383ж (вх. № 4442 от 26.08.2020) с указанием на угрозу обрушения стены в многоквартирном доме и возможной гибели людей при обрушении органом муниципального жилищного контроля г. Райчихинска Амурской области было принято Распоряжение № 4 на проведение мероприятий по муниципальному жилищному контролю от 27.08.2020 г.

Уведомлением № 4 от 27.08.2020 о проведении инспекционной проверки ООО «АУК. Райчихинск» было извещено о дате, времени и месте (31.08.2020г. в 13 час. 00 мин.) проведения проверки. Указанное уведомление было вручено заявителю 27.08.2020 (вх. № 531от 27.08.2020ООО «АУК. Райчихинск»).

31.08.2020 в установленное Уведомлением № 4 время (в 13 час. 00 мин.) на проверку явились инспектора муниципального жилищного контроля г. Райчихинска Амурской области в составе ФИО6 и ФИО7, а также представитель ООО «АУК. Райчихинск» ФИО8.

На момент осмотра установлено, что пятиэтажный многоквартирный дом 1966 года постройки, расположенный по адресу: 

<

...> имеет два входа в подвальное помещение. Осмотрен был второй вход в подвал (расположен с левой стороны от четвертого подъезда). При входе в подвальное помещение зафиксировано, что ООО «АУК. Райчихинск» приняты меры по недопущению обрушения стены в сторону подвала путем установки деревянных распорок (между стеной подвала и наружной стеной дома), что подтверждается фотофиксацией (фотографии прилагаются). Кроме того, установлено, что опорная стена второго входа в подвальное помещение в месте расположения фундаментных блоков деформирована от вертикальной плоскости на уровень расположения фундаментных блоков опорной стены входа в подвал, которая выложена кирпичной кладкой, что было зафиксировано в Акте проверки № 4 от 31.08.2020.

ФИО8 отказалась от подписания акта проверки.

По результатам проведенной проверки ООО «АУК. Райчихинск» выдано предписание № 3 от 31.08.2020 в срок до 14.09.2020 г. выполнить следующие работы:

разобрать кирпичную кладку опорной стены входа в подвал и фундаментных блоков;

провести работы по обустройству новой опорной стены с усилением для предотвращения деформаций.

Не согласившись с предписанием от 31.08.2020 № 3, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив в совокупности представленные доказательства и доводы сторон в порядке статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующему выводу

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

Для удовлетворения требования о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 20. Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических  лиц,  индивидуальных  предпринимателей,  осуществляющих  управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг),условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), обоснованности размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, и соблюдению предельных индексов изменения размера такой платы, требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), нарушений органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, требований к порядку размещения информации в системе, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Согласно п. 2.1. ч. 2 ст. 20 ЖК РФ муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления (далее - органы муниципального жилищного контроля) в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

25.02.2013 г. Постановлением главы города Райчихинска № 176 был утвержден Административный регламент исполнения муниципальной функции «Муниципальный жилищный контроль на территории городского округа города Райчихинска», согласно которому (п.2.2) органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление мероприятий по муниципальному жилищному контролю, является учреждение Администрация города Райчихинска Амурской области Российской Федерации. В соответствии с п. 2.3 исполнителем муниципальной функции является отдел жилищно-коммунального хозяйства и дорожной деятельности администрации города Райчихинска Амурской области Российской Федерации.

Постановлением Администрации города Райчихинска от 06.03.2013 № 210 «О создании органа муниципального жилищного контроля на территории городской округ Райчихинск» (с учетом изменений Постановления № 486 от 13.07.2018), утвержден перечень должностных лиц, уполномоченных осуществлять муниципальный жилищный контроль на территории городского округа город Райчихинск.

Постановлением Администрации города Райчихинска от 04.04.2013 № 352 утвержден Порядок осуществления муниципального жилищного контроля на территории городского  округа  города Райчихинска,  которым  установлено,  что  муниципальный жилищный контроль на территории городского округа города Райчихинска осуществляется органом муниципального жилищного контроля.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 13.07.2020) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой проверки является: мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, в том числе о факте возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу статьи 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт. Уплата дополнительных взносов, предназначенных для финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется собственниками помещений в многоквартирном доме в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи.

В случае принятия собственниками помещений в многоквартирном доме, которые формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, решения о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и при этом невозможности использования средств фонда капитального ремонта на финансирование услуг и (или) работ по капитальному ремонту, предусмотренных принятым решением собственников помещений в многоквартирном доме, в определенные принятым решением сроки собственники помещений в этом доме вправе принять на общем собрании собственников помещений в этом доме решение о дополнительном взносе для оплаты указанных услуг и (или) работ и порядке его уплаты. При этом уплата таких платежей не может начинаться ранее, чем за три календарных месяца до конечного срока выполнения указанных услуг и (или) работ, предусмотренных договором. Использование средств, сформированных за счет дополнительных взносов, осуществляется в порядке, установленном решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (часть 1.1. статьи 158 ЖК РФ).

Расходы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме финансируются за счет средств фонда капитального ремонта и иных не запрещенных законом источников (часть 2 статьи 158 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (ч. 2 ст. 161 ЖК РФ).

Согласно п. 3 ст. 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирными жилыми домами в числе прочих условий должны быть предусмотрены состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация.

Статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее -Правила эксплуатации), которые являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Пунктами 1.7.5., 2.1.3 Правил эксплуатации установлено, что аварийное состояние жилого дома, его части, отдельных конструкций или элементов инженерного оборудования, вызванное несоблюдением нанимателем, арендатором или собственником жилого помещения по его вине, устраняется в установленном порядке обслуживающей организацией. Обнаруженные во время осмотров дефекты, деформации конструкций или оборудования зданий, которые могут привести к снижению несущей способности и устойчивости конструкций или здания, обрушению или нарушению нормальной работы оборудования, должны быть устранены собственником с привлечением организации по содержанию жилищного фонда или с другой привлеченной для выполнения конкретного вида работ организацией в сроки, указанные в приложении № 2. Организация по обслуживанию жилищного фонда должна принимать срочные меры по обеспечению безопасности людей, предупреждению дальнейшего развития деформаций, а также немедленно информировать о случившемся его собственника или уполномоченное им лицо.

Управляющая компания несет обязанность по содержанию общего имущества многоквартирного дома (часть 3 статьи 39, 161 ЖК РФ, пункты 2, 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее — Правила № 491), пункт 7 постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения».

В соответствии с п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее -Правила № 491), в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие несущие конструкции).

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с п. «а» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан. Результаты осмотра общего имущества оформляются актом осмотра, который является основанием для принятия собственниками помещений или ответственными лицами решения о соответствии или несоответствии проверяемого общего имущества (элементов общего имущества) требованиям законодательства Российской Федерации, требованиям обеспечения безопасности граждан, а также о мерах (мероприятиях), необходимых для устранения выявленных дефектов (неисправностей, повреждений) (пункт 14 Правил).

Таким образом, своевременное выявление недостатков технического состояния многоквартирных домов достигается, в том числе путем своевременного и качественного проведения осмотров.

Пунктами 16 и 17 указанных Правил определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

В пункте 42 Правил № 491 закреплено, что управляющие организации несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Согласно позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 июля 2009 г. № 64 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания» (пункты 2, 3) к общему имуществу здания относятся, в частности, помещения, предназначенные для обслуживания более одного помещения в здании, а также лестничные площадки, лестницы, холлы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном здании оборудование (технические подвалы), крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции этого здания, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Управляющие организации, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором («Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2016)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/10 все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая организация не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

Минимальный перечень работ и услуг, которые выполняет и оказывает организация, получившая лицензию на управление многоквартирным домом, изложен в постановлении Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения».

В пункте 2 раздела 1 указаны работы, выполняемые в зданиях с подвалами:

проверка температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения;

проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями;

контроль за состоянием дверей подвалов и технических подполий, запорных устройств на них. Устранение выявленных неисправностей.

В пункте 9 раздела указаны работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов:

выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков;

контроль состояния и работоспособности подсветки информационных знаков, входов в подъезды (домовые знаки и т.д.);

выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках;

контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами;

контроль состояния и восстановление плотности притворов входных дверей, самозакрывающихся устройств (доводчики, пружины), ограничителей хода дверей (остановы);

при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Согласно п. 3.6 раздела 3 Приложения № 2 к Договору управления многоквартирным домом от 15.08.2018, расположенном по адресу: 

<

...>, заключенному между ООО «АУК. Райчихинск» (управляющая организация) и собственниками жилых и нежилых помещений МКД (собственники), управление МКД включает в себя восстановление или замену при необходимости отдельных участков или элементов лестниц, балконов, крыльца (зонты, козырьки) над входами в подъезды, подвалы, над балконами верхних этажей.

По итогам осмотра входа в подвал следует, что ООО «АУК. Райчихинск» не производило никаких работ, которые могли бы предотвратить разрушение входа в подвал, за состоянием которого должна была следить именно управляющая компания.

С учетом изложенного, обязанности по восстановлению целостности кирпичной кладки стены входа в подвальное помещение рассматриваемого многоквартирного дома, лежат на ООО «АУК. Райчихинск» как на управляющей компании на основании договора управления и обязательных к исполнению положений Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ № 170 от 27.09.2003.

На основании изложенного общество с ограниченной ответственностью «Амурская управляющая компания. Райчихинск» как организация по обслуживанию жилищного фонда является лицом, ответственным за надлежащее проведения восстановительных работ при разрушении входа в подвал (надстройка над входом).

Таким образом, учитывая вышеизложенное, предписания от 31.08.2020 № 3 выданное администрацией города Райчихинска Амурской области Российской Федерации является законным и обоснованным.

Довод заявителя о том, что проверка проведена в отсутствии представителя ООО «АУК. Райчихинск» судом отклонен.

Согласно материалам дела 31.08.2020 в установленное Уведомлением № 4 время (в 13 час. 00 мин.) на проверку явились инспектора муниципального жилищного контроля г. Раичихинска Амурской области в составе ФИО6 и ФИО7, а также представитель ООО «АУК. Райчихинск» ФИО8.

Представитель ООО «АУК. Райчихинск» ФИО8 самостоятельно открыла подвальное помещение ключом, предварительно взяв ключ от подвала у ФИО9 (кв. № 21), однако отказалась от подписания акта проверки сославшись на устное распоряжение руководителя ООО «АУК. Райчихинск».

Согласно дополнительному отзыву заявитель сам указывает, что при проверке все-таки присутствовал специалист от ООО «АУК. Райчихинск», однако не тот который указан в акте проверки.

Судом установлено, что в акте проверки № 4 от 31.08.2020 указано, что при проверке присутствовал генеральный директор ООО «АУК. Райчихинск» ФИО2

В свою очередь, суд считает указанный недостаток не существенным. Также судом отмечено, что общество надлежащим образом было извещено о проведении инспекционной проверки.

Довод заявителя о том, что проверка проводилась специалистами администрации города без применения специализированной техники и инструментов, а так же с отсутствием экспертов, суд считает не заслуживающим внимания.

Согласно материалам дела (в том числе представленным фотографиям, показаниям свидетелей опрошенных в ходе судебного заседания) разрушения поддаются визуализации без использования приборов (разрушения очевидны). В ходе судебного заседания заявитель не смог пояснить, каким нормативным актом, предписано органу муниципального жилищного контроля производить внеплановую проверку с обязательным участием экспертов либо с использованием специализированной техники и инструментов.

Судом отклонен довод заявителя о том, что при проведении работ по обустройству отмостки дома были нарушены технологии проведения работ, что могло повлечь отклонение опорной стены входа в подвал от вертикальной плоскости, как не нашедший своего подтверждения и не доказанный заявителем.

Суд считает обоснованным довод ответчика о том, что включение работ по ремонту фасада указанного многоквартирного дома в план капитального ремонта не освобождает управляющую организацию от установленной нормативными правовыми актами обязанности поддерживать общее имущество многоквартирных жилых домов в надлежащем, технически исправном состоянии, обеспечивающим надежность и безопасность многоквартирного дома, для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, посредством проведении текущих ремонтов по мере возникновения тех или иных неисправностей и необходимости их своевременного устранения.

При надлежащем, своевременном исполнении своих обязанностей со стороны управляющей компании вход в подвал мог быть сохранен в рабочем состоянии, что в свою очередь не повлекло бы его разрушение и как следствие возникновения угрозы, жизни и здоровью проживающих в данном МКД граждан.

Относительно довода заявителя о сжатых сроках исполнения предписания судом отмечено следующее. Согласно представленным материалам, а также пояснениям заявителя, для продления срока исполнения предписания заявитель к ответчику не обращался. Вопрос срока исполнения предписания может быть урегулирован сторонами в порядке исполнения предписания, при обоснованном обращении с ходатайством о продлении срока исполнения предписания.

Доводы заявителя о том, что государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, управляющих многоквартирными домами по лицензии судом отклонен.

Согласно определению Верховного Суда РФ от 24.08.2020 № 310-ЭС20-11476 по делу № А09-8743/2019 указано, что положениями статьи 20 Жилищного кодекса не установлен запрет на муниципальный жилищный контроль в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на её осуществление.

Согласно справке КУИ г. Райчихинска квартиры 4, 5, 9, 28, 40, 58, 76, 80, расположенные в доме № 18 по ул. Победы, г. Райчихинска числятся в реестре и являются муниципальной собственностью.

В связи с этим администрация имела полномочия по осуществлению муниципального жилищного контроля.

На основании изложенного, предписание администрации города Райчихинска Амурской области Российской Федерации от 31.08.2020 № 3, является законным и обоснованным, следовательно, требование ООО «АУК. Райчихинск» не подлежит удовлетворению.

В удовлетворении требований отказано в связи с чем на основании статьи 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит отнесению на заявителя.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным государственная пошлина уплачивается в размере 3 000 рублей.

Заявителем уплачена государственная пошлина за обращение в суд в сумме 2 000 руб. по чеку от 09.09.2020. Таким образом, с общества с ограниченной ответственностью «Амурская управляющая компания. Райчихинск», в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 1 000 рублей.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180, 201 АПК РФ суд решил:

В удовлетворении требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Амурская управляющая компания. Райчихинск» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину 1 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

 

Судья                                                                                                В.И. Котляревский