ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А46-14395/2021

24 января 2022 года

город Омск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме 24 января 2022 года

 

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лотова А.Н.,

судей Ивановой Н.Е., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-13931/2021) Администрации Ленинского административного округа города Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 19.10.2021 по делу № А46-14395/2021 (судья Ширяй И.Ю.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304550534500030, ИНН 

<

***>) к Администрации Ленинского административного округа города Омска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 644020, 

<

...>) о признании решения незаконным,

 

судебное разбирательство проведено в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, 

 

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО2) обратилась в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании решения администрации Ленинского административного округа города Омска (далее – заинтересованное лицо, Администрация) об исключении строки № 589 из схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее – НТО) и направлении в департамент городской экономической политики города Омска (далее – Департамент) для внесения изменений в схему размещения НТО, изложенное в письме от 11.06.2021 № Исх-АЛАО/4266/16-44, незаконным; об обязании заинтересованное лицо в течение 15 рабочих дней с момента вступления в законную силу судебного акта по делу принять решение по её заявлению о внесении изменений в схему размещения НТО путём включения в схему НТО торговых объектов – павильонов сблокированных в один ряд по адресу: 

<

...>; осуществить мероприятия по внесению изменений в схему размещения НТО в отношении места размещения НТО по ул. 6-я Станционная, д. 31, площадь 10,5 кв.м, согласно прилагаемой схеме размещения НТО.

Решением от 19.10.2021 Арбитражным судом Омской области заявленные требования удовлетворены частично, решение Администрации об исключении строки № 589 из схемы размещения нестационарных торговых объектов и направлении в департамент городской экономической политики города Омска для внесения изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов, изложенное в письме от 11.06.2021 № Исх-АЛАО/4266/16-44 признано незаконным. Указанным решением суд обязал Администрацию в течение 15 рабочих дней с момента вступления в законную силу судебного акта по делу осуществить мероприятия по внесению изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов в отношении места размещения нестационарного торгового объекта по ул. 6-я Станционная, д. 31, площадью 10,5 кв.м, согласно схеме размещения НТО, в удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что Администрацией 06.11.2020 в адрес Департамента был направлен пакет документов для согласования мест размещения НТО, срок действия которых истекает в 2020 году, вместе с тем, последним 23.04.2021 в адрес заинтересованного лица направлен отказ (№ Вн-ДАГ/12/3143) в согласовании места размещения НТО № 589 по адресу: ул. 6-я Станционная, д. 31, в силу подпункта 2 пункта 18 постановления Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении НТО на территории города Омска», которым утвержден Порядок размещения НТО на территории города Омска (далее – Постановление № 1812-п), согласно которому не допускается включать в схему размещения НТО места размещения НТО на тротуарах, а также в связи с нарушением внешнего архитектурно-художественного облика сложившейся застройки. 

Отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не поступил.

Стороны, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили.

На основании части 1 статьи 266, статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ФИО2 обратилась в Администрацию с заявлением о включении корректировок в схему размещения НТО на территории города Омска НТО, расположенного по адресу: ул. 6-я Станционная, д. 31 (строка № 589 в схеме размещения НТО).

Письмом от 11.06.2021 № Исх-АЛАО/4266/16-44 Администрация указала, что комиссией администрации Ленинского административного округа города Омска (далее – Комиссия администрации округа) был рассмотрен вопрос о приведении места размещения НТО по ул. 6-я Станционная, д. 31 (строка № 589 в схеме) в соответствие требованиям к размещению НТО, установленных Постановлением № 1812-п и от 09.08.2018 № 812-п «Об утверждении требований к архитектурному облику нестационарных торговых объектов на территории города Омска» и принято решение о сохранении строки № 589 схемы размещения НТО и направлении на согласование в департамент архитектуры и градостроительства и департамент транспорта Администрации города Омска. Вместе с тем, место размещения НТО не было согласовано Департаментом, ввиду несоответствия территориальному планированию, а именно подпункту 3 пункта 36 Постановления № 1812-п.

Комиссией администрацией округа был повторно рассмотрен вышеуказанный вопрос и принято решение об исключении строки № 589 в схеме размещения НТО и направлении в Департамент для внесения изменений в схему размещения НТО.

Полагая, павильон исключен из схемы размещения НТО необоснованно, предприниматель обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

19.10.2021 Арбитражный суд Омской области принял решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее – схема размещения) в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381).

Отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, регулируются Законом № 381-ФЗ, а также Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772.

Так, пунктом 6 статьи 2 Закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ определено, что нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Особенности размещения нестационарных торговых объектов установлены статьей 10 Закона № 381-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ.

Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска установлен Порядоком № 1812-п, который определяет процедуру размещения НТО на территории г. Омска без формирования земельных участков, процедуру взаимодействия структурных подразделений Администрации г. Омска при разработке схемы размещения НТО на территории г. Омска, порядок внесения в нее изменений, в том числе требования к составу, последовательности разработки, согласования и утверждения указанной схемы размещения (пункт 2).

Согласно пункту 3 Порядка № 1812-п размещение НТО на территории г. Омска, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности Омской области) и муниципальной собственности города Омска, а также на земельных участках, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, производится в соответствии с утвержденной Администрацией г. Омска схемой размещения НТО на территории г. Омска.

В соответствии с пунктом 31 Постановления № 1812-п Администрация в том числе: 

1) участвует в разработке проекта схемы размещения НТО на территории соответствующего административного округа города Омска с учётом требований, предусмотренных главой III Постановления № 1812-п. Готовит материалы по обоснованию мест размещения НТО, в том числе графическое отображение мест размещения НТО, выполненное с учётом топографической основы масштаба 1:500, проектов планировки и проектов межевания территории, кадастровых сведений, с отображением существующей градостроительной ситуации (капитальных объектов, транспортных и пешеходных связей, НТО, элементов благоустройства) без отображения инженерных коммуникаций; 

2) направляет проект схемы размещения НТО вместе с материалами по обоснованию мест размещения НТО, для согласования: 

- в департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (с дополнительными обосновывающими материалами - информация о типе архитектурного облика НТО, включаемого в схему размещения НТО) в части соответствия проекта схемы НТО требованиям Постановления № 1812-п, перспективам застройки территорий объектами капитального строительства, в соответствии с архитектурно-градостроительными нормативами и (или) требованиями документов территориального планирования, градостроительного зонирования, проектов планировки и межевания территории, за исключением временных конструкций; 

- в департамент транспорта Администрации города Омска в части соответствия требованиям, касающимся обеспечения безопасности дорожного движения и определения максимального количества торгово-остановочных комплексов, возможных для размещения на одном отдельно взятом остановочном пункте общественного пассажирского транспорта; 

- в бюджетное учреждение города Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» в случае включения в схему размещения НТО, расположенных в границах земельных участков, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование бюджетному учреждению города Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства»; 

- в департамент общественной безопасности Администрации города Омска в части оценки влияния размещаемого на территории Учреждения НТО на выполнение бюджетным учреждением города Омска «Центр компетенций по вопросам городской среды» мероприятий по обеспечению пожарной безопасности и антитеррористической защищённости. 

3) оформляет паспорта НТО; 

4) направляет в департамент городской экономической политики Администрации города Омска предложения о внесении изменений в схему размещения НТО, согласованные с департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, департаментом транспорта Администрации города Омска и бюджетным учреждением города Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» в соответствии с Постановлением № 1812-п.

Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления Омской области схем размещения НТО утвержден приказом Министерства экономики Омской области от 23.08.2010 № 28 «О Порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления Омской области схем размещения нестационарных торговых объектов» (далее – Порядок разработки схем).

В силу Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, утвержденного приведенным постановлением, этот правовой акт определяет процедуру размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска без формирования земельных участков, процедуру взаимодействия структурных подразделений Администрации города Омска при разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, порядок внесения в нее изменений, в том числе требования к составу, последовательности разработки, согласования и утверждения указанной схемы размещения.

Постановлением администрации города Омска № 1041-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска» утверждена схема размещения объектов – указаны адресные ориентиры и площадь НТО.

Как верно указано судом первой инстанции, названные нормы направлены на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения НТО, сокращения сферы торговых услуг.

Материалами дела подтверждается, что 06.11.2020 Администрацией в адрес Департамента был направлен пакет документов для согласования мест размещения НТО, срок действия которых истекает в 2020 году. 

Департамент направил в адрес Администрации отказ в согласовании места размещения НТО № 589 по адресу: ул. 6-я Станционная, д. 31 от 23.04.2021 № Вн-ДАГ/12/3143, указав на недопущение включения в схему размещения НТО места размещения НТО на тротуарах, сославшись на подпункт 2 пункта 18 Постановления № 1812-п, а также в связи с нарушением внешнего архитектурно-художественного облика сложившейся застройки. 

По итогам согласования Администрацией округа 11.06.2021 направлен ответ в адрес ИП ФИО2 об отказе в согласовании включения торгового места в схему размещения НТО. 

Вместе с тем, в опровержение того, что испрашиваемое место под размещение НТО располагается на тротуаре, ИП ФИО2 в материалы дела представлено заключение кадастрового инженера, выполненное обществом с ограниченной ответственностью «Родные просторы». 

По результатам обследования кадастровым инженером ФИО3 установлено (стр. 4 заключения, т.1, л.д. 57), что территория, на которой расположен НТО, является землями не разграниченной государственной собственности. 

Данный участок не относится к площади культурно-досугового объекта «Железнодорожник», не является тротуаром. 

Следовательно, расположение НТО на данной территории не препятствует безопасному и комфортному передвижению пешеходных потоков, таким образом, не препятствует формированию комфортной городской среды. Также, торговый объект не попадает в границы полосы отвода автомобильной дороги. Данное заключение содержит исчерпывающую информацию о проведённом исследовании и квалификации кадастрового инженера.

Экспертное заключение признается судом апелляционной инстанции относимым и допустимым доказательством, поскольку содержит сведения об обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, подготовлено лицом, чья квалификация на проведение подобного рода исследований подтверждена (статьи 64, 67, 68, 75, 87.1, часть 1 статьи 89 АПК РФ, пункт 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 № 23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе»).

Таким образом, с учетом изложенном противоречия размещения спорного НТО утверждённым муниципальным правовым актам судом первой инстанции правомерно не установлено.

Не нашло подтверждение материалами дела и то обстоятельство, что размещение НТО приведет к нарушению внешнего архитектурно-художественного облика сложившейся застройки.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в настоящем случае решение Администрации об исключении строки № 589 из схемы размещения нестационарных торговых объектов и направлении в департамент городской экономической политики города Омска для внесения изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов, изложенное в письме от 11.06.2021 № Исх-АЛАО/4266/16-44 является незаконным и подлежит отмене.

Доводы подателя жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, а выражают свое несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта. Судом первой инстанции полно и всесторонне исследованы материалы дела, доказательствам дана надлежащая правовая оценка, с которой суд апелляционной инстанции согласен, выводы суда первой инстанции законны и обоснованы.

Таким образом, удовлетворив требования предпринимателя в указанной части, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение. Нормы материального права применены Арбитражным судом Омской области правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом изложенного, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не распределяются, поскольку Администрация согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от ее уплаты. 

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд            

 

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Администрации Ленинского административного округа города Омска оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 19.10.2021 по делу № А46-14395/2021 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

 

Председательствующий

 

А.Н. Лотов

Судьи

 

Н.Е. Иванова

Н.А. Шиндлер