АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-9597/2021

г. Курган

30 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2023 

Решение изготовлено в полном объеме 30 октября 2023  

 

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи  Григорьева А.А.  

при ведении протокола секретарем ФИО1       

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства Курганской области» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

заинтересованное лицо: Управление Федерального казначейства по Курганской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью строительная компания «Формула ремонта», 

о признании недействительным представления, 

при участии в заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность от  09.01.2023

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 7.11.2022

от третьего  лица – ФИО4, доверенность от  30.11.2022  

 

установил:

Государственное казенное учреждение «Управление капитального строительства Курганской области» (далее – заявитель)  обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании  незаконным представления Управления Федерального казначейства по Курганской области (далее – заинтересованное лицо, УФК) от  28.05.2021 № 43-45-14/45-45. 

В обоснование данного требования заявитель, указал, что   заинтересованным лицом не принято во внимание, что  на объекте «Физкультурный комплекс в г. Петухово были выполнены  аналогичные принятым  по контрактной смете  виды работ, а также дополнительные работы, не вошедшие  в стоимость по контрактной смете, которые в связи с  технической необходимостью  были  фактически  выполнены, но не приняты  к оплате  по госконтракту.  Действия  госзаказчика  и подрядчика  не привели  к уменьшению  общего объема  выполненной  работы для обеспечения государственных  нужд и дополнительным расходам  средств бюджета. Стоимость  результата выполненных  работ принята и оплачена в пределах  цены  контракта.  

Заявитель указывает, что фактическая марка и стоимость конвекторов, установленных на объекте ФОК в р.п. Мишкино, эквивалентна марке, а следовательно и стоимости конвекторов, принятых и оплаченных по Акту о приемке выполненных работ (ф.КС-2) от 25.12.2019 №4/5. Возможность замены оборудования и материалов на эквивалент предусмотрено техническими заданиями (приложения №1) к государственным контрактам от 24.06.2019г. № 0843500000219000776-0049362-01 и от 30.08.2019г. № 0843500000219002200-0049362-01 и соответствует требованиям пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе. 

По мнению заявителя, ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию означает выполнение подрядчиком строительно-монтажных работ в рамках исполнения обязательств по государственным контрактам от 24.06.2019 г. №0843500000219000776-0049362-01 и от 30.08.2019 г. № 0843500000219002200-0049362-01 в полном объеме, и возникновение обязанностей государственного заказчика по исполнению встречных обязательств по оплате стоимости выполненных работ в пределах цены контрактов.

Заявитель указывает, что  при исполнении государственных контрактов от 24.06.2019 г. № 0843500000219000776-0049362-01 и от 30.08.2019 г. № 0843500000219002200-0049362-01 ГКУ «УКС Курганской области» действовало в целях обеспечения выполнения функций казенного учреждения по закупке работ для обеспечения государственных нужд в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, что исключает в действиях Учреждения вменяемые нарушения статьи 70, подпункта 2 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса РФ. 

Кроме этого, в отчетном периоде по Актам приемки выполненных работ ф.КС-2 №№12/49 -12/128, Справке о стоимости выполненных работ и затрат ф.КС-3 №12 от 22.06.2020 допущена техническая опечатка, которая обнаружена заказчиком только в ходе проверки. В указанные учетные документы внесены исправления отчетного периода, исходя из фактического периода выполнения работ подрядчиком.

Работы по строительству объектов капитального строительства, выполненные по откорректированной в процессе строительства проектной документации при наличии разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, которые в соответствии с нормами статьи 55 Градостроительного кодекса РФ удостоверяют соответствие объектов действующим нормам и в т.ч. проектной документации, исключает применение к подрядчику меры ответственности в виде штрафа за ненадлежащее исполнение условий контракта.

В судебном заседании  представитель заявителя  поддержал доводы  заявления, настаивал на удовлетворении  своих требований. 

Представитель Управления Федерального казначейства по Курганской области в судебном заседании  возражал на заявление по доводам, изложенным в представленных отзывах. Указал на законность и обоснованность оспариваемого  представления, просил в удовлетворении заявления отказать.  Указал, что выявленные в ходе проверки нарушения  подтверждены  актами  контрольного обмера  от 26.02.2021 и от 4.03.2021, а также  документами, исследованными  в ходе проверки. 

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал доводы  заявителя, полагает, что оспариваемое представление незаконно, объекты  капитального строительства введены в эксплуатацию, нарушений не имеется. 

Исследовав письменные материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле,   суд установил следующее.

Управлением Федерального казначейства по Курганской области в соответствии с приказом Управления Федерального казначейства по Курганской области от «08» февраля 2021 г. № 61 «О назначении выездной плановой проверки Государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства Курганской области» от «19» февраля 2021 г. № 143 в период с 11 февраля 2021 г. по 12 марта 2021г. в отношении Государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства Курганской области» проведена выездная плановая проверка по теме «Проверка предоставления и использования средств федерального бюджета на реализацию государственной программы «Развитие физической культуры и спорта» за 2019-2020 годы. 

В  ходе проверки составлен акт выездной плановой проверки от 12 марта 2021 г.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения;

1. В нарушение статьи 70, подпункта 2 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), пунктов 1.3, 5.6 государственного контракта от 24.06.2019 № 0843500000219000776-0049362-01 оплачены фактически не выполненные объёмы работ по объекту «Физкультурный комплекс в г. Петухово» подрядной организации ООО Строительная Компания «Формула Ремонта» (государственный контракт от 24.06.2019 № 0843500000219000776-0049362-01)  на основании актов о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 24.12.2019 № 9-21, от 24.12.2019 №-9-22, от 24.12.2019 № 9-25, от 24.12.2019 № 9-29, от 24.12.2019 № 9-34, от 22.06.2020 № 12-51, от 22.06.2020 № 12-53 платежными поручениями от 26.12.2019 № 56779, от 27.12.2019 № 71212, от 27.12.2019 № 71214, от 26.12.2019 № 56781, от 26.12.2019 № 56777, от 30.06.2020 № 571379, от 30.06.2020 № 571375 в рамках исполнения государственного контракта от 24.06.2019 № 0843500000219000776-0049362-01, за счет денежных средств, источником финансирования которых являлись субсидии из федерального бюджета бюджету Курганской области на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении создания и модернизации объектов спортивной инфраструктуры государственной собственности субъектов Российской Федерации в рамках реализации федерального проекта «Спорт – норма жизни» национального проекта «Демография»  на сумму  949 892,36 рублей (по коду бюджетной классификации 133 1102 21 0 Р551391 414), а именно: не выполнены объемы работ по 29 позициям согласно акту контрольного обмера от 26.02.2021, ведомости пересчета № 1 – 12. 

             2. В нарушение статьи 70, подпункта 2- пункта 1 статьи 162 БК РФ, пунктов 1.3, 5.6 государственного контракта от 30.08.2019 №0843500000219002200-0049362-01 оплачены фактически не выполненные объемы работ по объекту «Физкультурно-оздоровительный комплекс с универсальным игровым залом 36*18 м» в р.п. Мишкино Курганской области подрядной организации ООО СК «Формула Ремонта» на основании акта о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 25.12.2019 № 4/5 платежным поручением от 28.12.2019 № 93825 в рамках исполнения государственного контракта от 30.08.2019 № 0843500000219002200-0049362-01, за, счет средств субсидии на сумму 24 712,05 рублей (по коду бюджетной классификации 133 1102 21 0 Р551391 414), а именно: оплачены конвекторы марки КПНК 20-2,1 в количестве 10 штук по цене 9 594,65 рублей, фактически установлены конвекторы марки КПНК 20-1,85 в количестве 10 штук по цене 6 937,44 рублей.

             3. В нарушение части 1 статьи 72 БК РФ, подпункта 1 части 1, части 7 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ), пунктов 1.3, 5.3 государственного контракта от 24.06.2019 № 0843500000219000776-0049362-01 на основании актов о приемке выполненных работ (формы КС-2) от 24.12.2019 № 9-21, от 24.12.2019 №9-22, от 24.12.2019 № 9-25, от 24.12.2019 № 9-29, от 24.12.2019 № 9-34, от 22.06.2020 № 12-51, от 22.06.2020 № 12-53 произведена приемка фактически не выполненных на дату приемки работ (24.12.2019, 22.06.2020) по объекту «Физкультурный комплекс в г. Петухово» на сумму 949 892,36 рублей.

             4. В нарушение частей 6, 7 статьи 34, пункта 3 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пунктов 8.4, 8.5 государственного контракта от 24.06.2019 № 0843500000219000776-0049362-01 допущено несоблюдение требования о применении мер ответственности в связи с просрочкой исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных условиями контракта, а именно: в адрес ООО СК «Формула ремонта» не направлено требование об уплате неустойки (пени) на сумму             265 860,71 рублей (21 100 056,56 х 4,5% /300 х 84дня) за несвоевременное исполнение подрядных работ (с просрочкой на 84 календарных дня) по объекту «Физкультурный комплекс в г. Петухово» в период с 01.04.2020 по 22.06.2020 по актам о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 22.06.2020 № 12-49 - №12-128.

             5. В нарушение части 1 статьи 72 БК РФ, подпункта 1 части 1, части 7 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пунктов 1.3, 53 государственного контракта от 30.08.2019 № 0843500000219002200-0049362-01 на основании акта о приемке выполненных работ (формы КС-2) от 25.12.2019 № 4/5 произведена приемка фактически не выполненных на дату приемки работ по объекту «Физкультурно-оздоровительный комплекс с универсальным игровым залом 36*18 м» в р.п. Мишкино Курганской области на сумму 24 712.05 рублей, а именно: приняты конвекторы марки КПНК 20-2,1 в количестве 10 штук по цене 9 594,65 рублей, фактически установлены конвекторы марки КПНК 20-1,85 в количестве 10 штук по цене 6 937,44 рублей.

             6. В нарушение требований частей 6, 8 статьи 34, пункта 3 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пунктов  8.1, 8.6 государственного контракта от 24.06.2019 № 0843500000219000776-0049362-01 допущено несоблюдение  требования о применении мер ответственности в связи с ненадлежащим исполнением подрядчиком принятых обязательств, а именно: в адрес ООО СК «Формула Ремонта» не направлено требование об уплате неустойки (штрафа) на сумму 960 496, 19 рублей за ненадлежащее исполнение условий государственного контракта от 24.06.2019 № 0843500000219000776-0049362-01 - не выполнены подрядные работы в объеме, предусмотренном проектно-сметной документацией по объекту «Физкультурный комплекс в г. Петухово» по актам о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 24.12.2019 № 9-21, от 24.12.2019 9-22, от 24.12.2019 № 9-25; от 24.12.2019 № 9-29, от 24.12.2019 № 9-34, от 22.06.2020 № 12-51, от 22.06.2020 № 12-53.

             7. В нарушение требований частей 6, 8 статьи 34, пункта 3 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ пунктов 8.1, 8.6 государственного контракта от 30.08.2019 № 0843500000219002200-0049362-01 допущено несоблюдение требования о применении мер ответственности в связи с ненадлежащим исполнением подрядчиком принятых обязательств, а именно: в адрес ООО СК «Формула Ремонта» не направлено требование об уплате неустойки (штрафа) за ненадлежащее исполнение условии государственного контракта на сумму 939 634,44 рублей - поставлены конвекторы марки КПНК 20-2,1 в количестве 10 штук по цене 6 937,44 рублей, не предусмотренные проектно-сметной документацией по объекту «Физкультурно-оздоровительный комплекс с универсальным игровым залом 36*18 м» в р.п. Мишкино Курганской области по акту о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 25.12.2019.№ 4/5.

             8. В нарушение пункта 1 статьи 72 БК РФ допущено использование средств субсидии на сумму 36 118,22 рублей (по коду бюджетной классификации 133 1102 21 0 Р551390 414) с нарушением принципа эффективности, предусмотренного статьей 34 БК РФ, выразившееся в оплате по государственному контракту от 25.11.2019 № 0843500000219003798-0049362-01 по объекту «Физкультурно-оздоровительный комплекс с универсальным игровым залом 36*18 м» в р.п. Мишкино Курганской области денежных обязательств, размер которых превышает наименьший объем средств, необходимых для достижения заданного результата, в связи с необоснованным завышением начальной максимальной цены контракта закупки ИКЗ 192450110621345010100100420013230414 (нарушение части 2 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

             9. В нарушение статьи 34, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ в 2019 году допущено неэффективное использование средств Субсидии, выразившееся в использование бюджетных средств с превышением объема, установленного при их предоставлении (достаточного для достижения цели, результата), а именно: по государственному контракту от 25.11.2019 № 0843500000219003790-0049362-01, заключенному с Федеральным государственным унитарным предприятием «Производственное объединение «Октябрь» приобретены шкафы для раздевания и подставки под шкаф со скамьей по объекту «Физкультурно-оздоровительный комплекс с универсальным игровым залом 36*18 м» в р.п. Мишкино Курганской области сверх потребности, т.е.  без учёта единовременной пропускной способности (единовременного посещения) основных помещений вышеуказанного объекта согласно проектной документации, имеющей положительное заключение государственной экспертизы, и требований пункта 4.13. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2015 № 61 «Об утверждении СП 2.1.2.3304-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству и содержанию объектов спорта» на сумму 534 010, 99 рублей.

             В связи с выявленными нарушениями УФК выдало  заявителю  представление  от 28.05.2021 № 43-45-14/45-45 с требованием:

             1. Принять меры по устранению причин и условий нарушений (пункты 1 – 9 представления).

             2. Устранить нарушение путем взыскания с подрядной организации - ООО СК «Формула Ремонта» средств Субсидии в сумме 974 604,41 рублей за фактически невыполненный объем работ на объектах: «Физкультурный комплекс в. г. Петухово» по государственному контракту от 24.06.2019 № 0843500000219000776-0049362-01 и «Физкультурно-оздоровительный комплекс с универсальным игровым залом 36х18 м» в р.п. Мишкино по государственному контракту от 30.08.2019 № 0843500000219002200-0049362-01 (пункты 2,3 представления).

             3. Взысканные средства перечислить по следующим кодам доходамбюджетной классификации для дальнейшего перечисления в доход федерального бюджета: 

- 164 1 13 02992 02 0000 130 «Прочие доходы - от компенсации затрат бюджетов субъектов Российской, Федерации» (код цели 20-51390-89092-37002) в сумме 949 892,36 рублей;

- 164 1 13 02992 02 0000 130 «Прочие доходы от компенсации затрат бюджетов субъектов Российской Федерации» (код цели 20-51390-89092-37001) в сумме 24 712,05 рублей.

4. Устранить нарушение путем направления подрядчику ООО СК «Формула Ремонта» требования об уплате неустойки (пени) в сумме 265 860,71рублей  за просрочку исполнения обязательств по государственному контракту от 24.06.2019 № 0843500000219000776-0049362-01. 

В случае неисполнения ООО СК «ФормулаРемонта», указанного  требования  обратиться  в суд с соответствующим  заявлением о взыскании неустойки (пени) (пункт 4 представления).

5. Устранить нарушение путем направления подрядчику ООО СК «Формула Ремонта» требования об уплате неустойки (штрафа) за ненадлежащее  исполнение обязательств условий государственных контрактов от 24.06.2019 № 0843500000219000776-0049362-01 и от 30.08.2019 № 0843500000219002200-0049362-01 (обусловленное  невыполнением  подрядных  работ  на соответствующих объектах строительства в объемах, предусмотренных проектно-сметными документациями) в размере 1 900 130,63 рублей.

 В случае неисполнения ООО СК «Формула ремонта» требования, обратиться в суд с соответствующим заявлением о взыскании  неустойки (штрафа) (пункты  6,7  представления). 

Заявитель, не согласившись с указанным представлением,  оспорил его   в арбитражный суд по указанным основаниям.    

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления  в связи со следующим. 

Исходя из положений норм, закрепленных в статьях 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следует, что ненормативные правовые акты государственных органов, органов местного самоуправления  могут быть признаны судом недействительными при одновременном наличии двух условий: не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Полномочия, Федерального Казначейства по надзору в бюджетной сфере установлены ч. 3 ст. 166.1. БК РФ, в соответствии с которой, Федеральное казначейство осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в соответствии с полномочиями, установленными настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Судом установлено, что  оспариваемое  представление  вынесено  заинтересованным лицом в пределах установленных законом полномочий. 

Как следует из дела, ГКУ «УKС Курганской области» заключило государственный контракт от 24.06.2019 №0843500000219000776-0049362-01 с обществом с ограниченной ответственностью строительная компания «Формула ремонта» на сумму 87 539 228,35 рублей на выполнение строительно-монтажных работ на объекте: Физкультурный комплекс в г. Петухово.  

Проектная документация, включая смету и результаты инженерных изысканий на объект капитального строительства: ФОК в г. Петухово, утверждена приказом Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области от 26.12.2012 г. № 366, разрешение на строительство от 18.02.2019 г. № 45-RU 45514101-369-2019 выдано Администрацией города Петухово.

Срок окончания работ - не позднее 30.11.2019 года (пункт 3.2, государственного контракта от 24.06.2019 № 0843500000219000776-0049362-01).

Работы  по  вышеуказанному государственному  контракту  приняты  на основании актов о приемке выполненных работ по унифицированной форме КС-2, справок о стоимости выполненных работ и затрат по унифицированной форме КС-3, с составлением актов освидетельствования скрытых работ и актов приемки ответственных конструкций, подписанных представителями ГКУ «УКС Курганской области» в период с 31.07.2019 по 22.06.2020, акта приемки законченного строительством объекта от 27.03.2020 № 1, подписанного заказчиком. 

Оплата произведена на общую сумму 95 493 321,25 рублей (за вычетом соответствующего размера неустойки на сумму 556 298,22 рублей в соответствии с пунктом 8.12 государственного контракта от 24.06.2019 № 0843500000219000776-0049362-01 , пунктом 4 дополнительного соглашения от 22.06.2020 № 3 к государственному контракту от 24.06.2019 № 0843500000219000776-0049362-01). 

ГКУ «УКС Курганской области» получено разрешение на ввод в эксплуатацию от 31.03.2020 № 45-RU 45514101-83-2020 объекта капитального строительства «Физкультурный комплекс в г. Петухово», выданного Администрацией города Петухово Курганской области.

Согласно пункту 8.1 государственного контракта от 24.06.2019 № 0843500000219000776-0049362-01 за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему контракту стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В связи с несвоевременным исполнением подрядчиком ООО СК «Формула ремонта» обязательств, предусмотренных государственным контрактом от 24.06.2019 ГКУ «УКС Курганской области» согласно пункту 3 дополнительного соглашения от 22.06.2020 № 3, выставлена неустойка (пени) в сумме 556 298,22 рублей (за вычетом которой произведена оплата по контракту), в том числе:  113 644,11 рублей за период просрочки с 01.12.2019 по 24.12.2019 - 24 календарных дня (сумма неисполненных обязательств - 31 567 807,31 рублей (96 049 619,47-64 481 812,16); 442 654,11 рублей за период просрочки с 25.12.2019 по 30.03.2020 – 97 календарных дней (сумма неисполненных обязательств - 30 422 962,91 рублей (96 049 619,47 рублей - 64 481 812,16 рублей - 1 144 844,40 рублей).

Неустойка (пени), перечислена на лицевой счет администратора доходов бюджета (Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области) № 04432000190 по платежному поручению от 31.07.2020         № 128183 на сумму 556 298,22 рублей.

Фактически на основании актов о приемке выполненных работ за апрель, июнь 2020 года по форме КС-2, справке о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 от 22.06.2020 №  12 ГКУ «УКС Курганской области» работы на сумму 21 100 056,56 рублей приняты 22.06.2020 (период просрочки исполнения обязательств с 31.03.2020 по 22.06.2020, количество дней просрочки - 84 календарных дня).

В нарушение требований частей 6, 7 статьи 34, пункта 3 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пунктов 8.4, 8.5 государственного контракта от 24.06.2019 ГКУ «УКС Курганской области» не направлено требование об уплате неустойки (пени) па сумму 251 090,67 рублей за несвоевременное исполнение подрядчиком ООО СК «Формула ремонта» работ в период с 01.04.2020 по 22.06.2020.

На момент проведения проверки с учетом действующей ключевой  ставки ЦБ РФ - 4,25 %, сумма неустойки (пени)составляет 251 090,67 рублей (21 100 056, 56х4,25%х84/300). 

Копии актов о приемке выполненных работ формы-КС-2 от 22.06.2020 № 12-49 - № 12-128, в деле. 

В ходе проверки на основании уведомлений о проведении контрольных обмеров от 16.02.2021, от 20.02.2021, от 01.03.2021 и Приказов ГКУ «УКС Курганской области» от 17.02.2021 № 8, от 01.03.2021 № 10 «О назначении ответственных», проведены выборочные контрольные обмеры объемов выполненных работ по контрактам от 24.06.2019 № 0843500000219000776-0049362-01 по строительству ФОК в г. Петухово, от 30.08.2019 № 0843500000219002200-0049362-01 по строительству ФОК в р.п. Мишкино, по результатам которых выявлены отклонения между оплаченными и фактически выполненными объемами работ:

1) по строительству ФОК в г, Петухово по государственному контракту от 24.06.2019 №0843500000219000776-0049362-01:

 - в акте о приемке выполненных, работ формы КС-2 от 24.12.2019 № 9-21 на сумму 1 537 164,84 рублей подписанном генеральным директором ООО СК «Формула Ремонта» ФИО5., заместителем начальника ГКУ «УКС Курганской области» ФИО6, инженером производственно-технического отдела ГКУ «УКС Курганской области» ФИО7, запроцентована позиция № 227 «Биде полуфарфоровые со смесителем, выпуском и сифоном» 600 х 350 х 400 мм. в количестве 2 шт., предусмотренная локальным сметным расчетом № 1-2 на сумму 2 380 024  рублей. Фактически в ходе контрольного обмера 26.02.2021 г. установлено отсутствие «Биде полуфарфоровые со смесителем, выпуском и сифоном» 600 х 350 х 400 мм. в количестве 2 шт. Стоимость Биде полуфарфорового в количестве 2 шт. составляет 12 042,02 рублей (в том числе НДС 20%);

- в акте о приемке выполненных работ формы КС-2 от 24.12,2019 № 9-21 на сумму 1 537 164,84 рублей запроцентованы позиции № 242 «Установка кабин душевых с пластиковыми поддонами» в количестве 14 шт, и позиция 243 «ФИО8 душевая 800 х800 х.1975 мм. с пластиковым поддоном», в количестве 14 шт., предусмотренные локальным сметным расчетом № 1-2 на сумму 2 380 024,0 рублей. В ходе контрольного обмера 26.02.2021 г. установлено отсутствие «ФИО8 душевая 800 х 800 х 1975 мм. с пластиковым поддоном» в количестве 14 шт., фактически на объекте установлены перегородки без стеклопакета по типу сэндвич с установкой смесителей для душевых установок. В результате пересчета запроцентованых кабин душевых в количестве 14 шт. и фактически выполненных работ разница составила 630 179,85 рублей (в том числе НДС 20%);

- в акте о приемке выполненных работ формы КС-2 от 24.12.2019 № 9-22 на сумму 1 450 112,57 рублей запроцентованы позиции № 8 «Радиаторы алюминиевые, марка Calidor Super - 500/97 (количество секций 7)» в количестве 1 шт., и позиция № 11 «Пробки радиаторные» в количестве 208 шт. предусмотренные локальным сметным расчетом № 1-3 на сумму 2 241 932,0 рублей. В ходе контрольного обмера 26.02.2021 г. установлено отсутствие «Радиаторы алюминиевые, марка Calidor Super - 500/97 (количество секций 7)» в количестве 1 шт. и «Пробки радиаторные» в количестве 20 шт. Стоимость «Радиаторы алюминиевые, марка Calidor Super - 500/97 (количество секций 7)» в количестве 1 шт. и «Пробки радиаторные» в количестве 20 шт. составляет 7 796,34 рублей (в том числе НДС 20%);

- в акте о приемке выполненных работ формы КС-2 от 24.12.2019 № 9-25 на сумму 485 799,74 рублей запроцентованы позиции, предусмотренные локальным сметным расчетом № 1 -7. на сумму 2 524 488,71 рублей:

-  № 39 «Светильник с люминисцентными лампами ltx 236» в количестве 15 шт., фактически установлено 14 шт.;

-  № 43 «Светильник люминесцентный с призматическим рассеивателем типа PRS/S 418 с ЭМПРА» в количестве 51 шт., фактически установлено 41 шт.;

-  № 49 «Светильник с компактными люминесцентными лампами dln 113» в количестве 43 шт., фактически установлено 54 шт.;

-  № 51 «Светильник прикроватный с люминесцентными лампами ВН 236» в количестве 2 шт., фактически установлено 0 шт.

Разница между фактически выполненными и оплаченными работами в результате пересортицы по позициям №№ 39,43,49 составила (-38 309,89+20 727,26) - 17 582,63 рублей. Также по позиции 51 стоимость фактически не установленных «Светильник прикроватный с люминесцентными лампами ВН.236» в количестве 2 шт. составила 19 133,60 рублей.

-  в акте о приемке выполненных работ формы КС-2 от 24.12.2019 № 9-29 на сумму 224 347,90 рублей запроцентованы позиции, предусмотренные локальным сметным расчетом № 1-11 на сумму 334 010,0 рублей:

-  № 5 «Видеокамера Sony Ex-View HAD цветная Infmiti CHR 650 EFD» в количестве 7 шт., фактически установлено 8 шт.;

           - № 6 «Видеокамера (купольная, цветная Infmiti SRD-VFDN 550 SDE 2.5-6» в количестве 7 шт., фактически установлено 5 шт.;

- № 7 «Объектив вариофокальный с АРД» в количестве 1 шт., фактически данное оборудование отсутствует.

Разница между фактически выполненными и оплаченными работами в результате пересортицы по позициям №№ 5, 6 составила - 12 220,06 рублей. Также по позиции 7 стоимость фактически не установленного оборудования «Объектив вариофокальный с АРД» в количестве 1 шт. составила 6 878,2 рублей.

-  в акте о приемке выполненных работ формы КС-2 от 24.12.2019 № 9-34 на сумму 211 793,75 рублей запроцентована позиция, предусмотренные локальным сметным расчетом № 7-1 на сумму 2 413 759,0 рублей:

-  № 46 «Урна металлическая опрокидывающаяся» в количестве 6 шт., фактически установлено 4 шт. Разница между фактически выполненными и оплаченными работами составила 8 880,32 рублей.

-  в акте о приемке выполненных работ формы КС-2 от 22.06.2020 № 12-51 на сумму 5 646 812,11 рублей подписанном генеральным директором ООО СК «Формула Ремонта» ФИО9, главным инженером ПСУ «УКС Курганской области» ФИО10, начальником производственно-технического отдела ГКУ «УКС Курганской области» ФИО11, запроцентованы позиции, предусмотренные локальным смежным расчетом № 1-1 на сумму 66 242 593,0 рублей:

-  № 189 «Устройство выравнивающих стяжек цементно-песчаных толщиной 15 мм.» в количестве 1 567,44 м2. Фактически работа по «Устройство выравнивающих стяжек цементно-песчаных толщиной 15 мм.» в количестве 1 567,44 м2. на объекте не выполнялась. Взамен «Устройство выравнивающих стяжек цементно-песчаных толщиной 15 мм.» в количестве 1 567,44 м2, выполнена «Пароизоляция из пленки полиэтиленовой» в объеме 1 567,44 м2 с устройством рабочего настила из щитов.

Разница между фактически выполненными и оплаченными работами, составила 46 665,9 рублей.  

- в акте о приемке выполненных работ формы КС-2 от 22.06.2020 № 12-51 на сумму 5 646 812,11 рублей и Акт КС-2 от 31.03.2020 № 11 -37 на сумму 7 419 912,05 рублей запроцентованы позиции, предусмотренные локальным сметным расчетом № 1-1 на сумму 66 242 593,0 рублей:

-      № 745 «Сайдинг с полимерным покрытием» в количестве 33,63 м2. Фактически на объекте применен материал «Профнастил оцинкованный С8-1150-05» в количестве 33,63 м2

-      № 796 «Сайдйнг с полимерным покрытием» в количестве 12,39 м2. Фактически на объекте применен материал «Профнастил оцинкованный С8-1150-05» в количестве 12,39 м2.

 -№917 «Сайдинг с полимерным покрытием» в количестве 7,67 м2. Фактически на объекте применен материал «Профнастил оцинкованный С8-1150-05» в количестве 7,67 м2.

- № 964 «Сайдинг с полимерным  покрытием» в количестве 7,67 м2. Фактически на объекте применен материал «Профнастил оцинкованный С8-1150-05» в количестве 7,67 м2.

Разница между фактически выполненными и оплаченными работами, составила (29 082,05-22 624,52) - 6 457,53 рублей.

- в акте о приемке выполненных работ формы КС-2 от 22.06.2020 № 12-51 на сумму 5 646 812,11 рублей и Акт КО-2 от 22.06.2020 № 12-53 на сумму 640 712,64 рублей запроцентованы позиции, предусмотренные локальным сметным расчетом № 1-1 на сумму 66 242 593,0 рублей:

- № 587 «Устройство потолков реечных алюминиевых» в количестве 88,5 м2. Фактически на объекте потолки изготовлены из панелей декоративных пластиковых в количестве 88,5 м2.

        - № 588 «Угол декоративный (пристенный)» в количестве 145,14 м2. Фактически на объекте применен материал «Угол ПВХ размером 15x15 мм.» в количестве 145 м.

-   № 589 «Устройство потолков реечных алюминиевых» в количестве 88,5 м2. Фактически на объекте потолки изготовлены из панелей декоративных пластиковых в количестве 40 м2.

-   № 590 «Угол декоративный (пристенный)» в количестве 65,6 м2. Фактически на объекте применен материал «Угол ПВХ размером 15x15 мм.» в количестве 65 м.

Разница между фактически выполненными и оплаченными работами, составила (349 340,69-95 787,5) - 253 553,19 рублей.

- в акте о приемке выполненных работ формы КС-2 от 22.06.2020 № 12-63 на сумму 165 094,96 рублей запроцентована позиция, предусмотренная локальным сметным расчетом № 1-1 на сумму 165 094,96 рублей:

- № 4 «Доводчик дверной» в количестве 10 шт., фактически данное оборудование на объекте установлено в объеме 2 шт. Сумма недопоставленного оборудования «Доводчик дверной» в количестве 8 шт. составила 6 533,12 рублей.

Таким образом, по результатам контрольного обмера 26.02.2021 установлена разница между фактически выполненными и принятыми и оплаченными заказчиком объемами работ по строительству объекта «Физкультурный комплекс в городе Петухово» на общую сумму 1 027 922,76 рублей, в том числе: фактически не выполнены работы на сумму 71 852,69 рублей, выполненные работы не соответствовали локально-сметным расчетам на сумму 955 990,07 рублей.

Действия ГКУ «УКС Курганской области», принявшего выполненные работы, привели к приемке выполненных работ не в соответствии с пунктами 5.3, 5.6 государственного контракта от 24.06.2019 №0843500000219000776-0049362-01 на строительство ФОК в г. Петухово и проектно-сметной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы, повлекшее уменьшение количества выполняемых работ, для обеспечения государственных нужд.

В нарушении части 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, частей 1, 2 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ",  пунктов 1.3, 5.3 государственного контракта от 24.06.2019 №  0843500000219000776-0049362-01 произведена приемка заказчиком фактически не выполненных на дачу приемки работ по строительству объекта «Физкультурный комплекс в г. Петухово» на общую сумму 1 027 842,76 рублей, что привело к уменьшению количества выполненных работ для обеспечения государственных нужд по государственному контракту от 24.06.2019 № 0843500000219000776-0049362-01 и дополнительными расходами средств федерального бюджета в сумме 955 893,77 рублей, средств областного бюджета в сумме 41 948,99 рублей.

В нарушение статьи 70,  подпункта 2 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 1.3, 5.6 контракта от 24.06.2019 г. № 0843500000219000776-0049362-01, ГКУ «УКС Курганской области» на основании актов о приемке выполненных работ формы КС-2 от 24.12.2019 № 9-21, от 24.12.2019 № 9-22, от 24.12.2019 № 9-25, от 24.12.2019 № 9-29, от 24.12.2019 № 9-34, от 22.06.2020 № 12-51, от 22.06.2020 № 12-53, от 22.06.2020 № 12-63 и оплачены фактически невыполненные объемы работ на общую сумму 1 027 842,76 рублей (110-2210-Р551391-414), что является неправомерным расходованием (без правовой основы) бюджетных средств, в том числе: средств федерального бюджета в сумме 955 893,77 рублей, средств областного бюджета в сумме 41 948,99 рублей.

Согласно пункту 8.6 государственного контракта от 24.06.2019 № 0843500000219000776-0049362-01 за неисполнение или ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств, предусмотренных государственным  контрактом, за исключением просрочки подрядчиком (в том числе гарантийного обязательства) обязательств, предусмотренных контрактом, подрядчик уплачивает заказчику штраф в размере 1 процента от цены контракта.

В нарушение требований частей 6, 8 статьи 34, пункта 3 части 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пунктов 8.1, 8.6 государственного контракта от 24.06.2019 № 0843500000219000776-0049362-01 ГКУ «УКС Курганской области» не направлено требование об уплате неустойки (штрафа) на сумму 960 496,19 рублей подрядчику ООО СК «Формула Ремонта» за ненадлежащее исполнение обязательств по государственному контракту от 24.06.2019 № 0843500000219000776-00493 62-01 (невыполнение подрядчиком работ в объеме, предусмотренном проектно-сметной документации, в соответствии с пунктами 4.1, 4.4, 4.16 государственного контракта от 24.06.2019 № 0843500000219000776-0049362-01).

ГКУ «УКС Курганской области» заключен государственный контракт от 30.08.2019 № 0843500000219002200-0049362-01 с ООО СК «Формула ремонта» на сумму 85 481 920,0 рублей на выполнение строительного подряда по объекту: «Физкультурно-оздоровительный комплекс с универсальным игровым залом 36x18 м.» в рабочем поселке Мишкино Курганской области (далее государственный контракт от 30.08.2019 № 0843500000219002200-0049362-01).

Разрешение на строительство от 14.02.2019 г. № 45-RU 45512101-116-2019 выдано Администрацией Мишкинского поссовета Мишкинского района Курганской области.

Работы по государственному контракту от 30.08.2019 № 0843500000219002200-0049362-01 выполнены на основании проектно-сметной документации, подготовленной "Обществом с ограниченной ответственностью «Росспецпроект», получившей положительные заключения государственной экспертизы, выданные Департаментом строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области:

-    от 10.10.2016 № 45-1-1-1-0038-16 о соответствии результатов инженерных изысканий; 

-    от 20.01.2017 № 45-1-4-0002-17 о достоверности определения сметной стоимости;            

-    30.03.2020 директором ООО «Росспецпроект» согласованы изменения, внесенные в проектную документацию, согласно требованиям части 3.8 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Повторная экспертиза в отношении внесенных изменений не требуется.

В ходе строительства объекта «Физкультурно-оздоровительный комплекс с универсальным игровым залом 36x18 м.» в рабочем поселке Мишкино Курганской области вносились изменения в проектно-сметную документацию, а также выполнялись дополнительные работы на основании актов технической необходимости, подписанных представителями ГКУ «УКС Курганской области» и представителями ООО «Росспецпроект», ООО СК «Формула ремонта».

В соответствии с подпунктом «в» пункта 1 части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пунктом 2.4 государственного контракта от 30.08.2019 № 0843500000219002200-0049362-01 по соглашению сторон изменена цена государственного контракта:

-         дополнительным соглашением от 21.09.2020 № 2 к государственному контракту от 30.08,2019 № 0843500000219002200-00493 62-01 цена контракта увеличена на  6,29 % от первоначальной  цены контракта и установлена в сумме  90 862 058,88 руб.;

-дополнительным соглашением от 23.09.2020 № 3  к государственному контракту от 30.08.2019 № 0843500000219002200-0049362-01 - цена контракта увеличена на 9,9 процента от первоначальной цены контракта, и установлена в сумме  93 963 443,94 рублей.

Дополнительным соглашением от 29.07.2020 № 1 к государственному контракту от 30.08.2019 № 0843500000219002200-0049362-01 - изменены реквизиты подрядчика в главе 13 «Юридические адреса и платежные реквизиты Сторон» государственного контракта от 30.08.2019 № 0843500000219002200-0049362-01.

Пунктом 2.2 государственного контракта 30.08.2019 № 0843500000219002200-0049362-01 предусмотрен аванс в размере 30 процентов, что составляет 25 644 576,0 рублей.

В соответствии с пунктом 5.2 государственного контракта от 30.08.2019 № 0843500000219002200-0049362-01 контроль за соответствием выполняемых работ техническому заданию, действующим строительным правилам, нормативным техническим требованиям осуществлялся ГКУ «УКС Курганской области» своими силами.

Работы по вышеуказанному государственному контракту приняты на основании актов о приемке выполненных работ по унифицированной форме КС-2, справок о стоимости выполненных работ и затрат по унифицированной форме КС-3, с составлением актов освидетельствования скрытых работ и актов приемки ответственных конструкций, подписанных представителями ГКУ «УКС Курганской области» в период с 30.08.2019 по 25.09.2020, акта приемки законченного строительством объекта от 27.03.2020 № 1, подписанного заказчиком в лице Главного инженера ГКУ «УКС Курганской области», оплачены по платежным поручениям на сумму 93 505 209,8 рублей (за вычетом соответствующего размера неустойки на сумму 458 234,14 рублей в соответствии с пунктом 8.11 государственного контракта от 30.08.2019 № 0843500000219002200-0049362-01, пунктом 4 дополнительного соглашения от 23.09.2020 № 3).

Реестр Актов о приемке выполненных работ и справок о стоимости выполненных работ и затрат по формам КС-2, КС-3, платежных поручений к государственному контракту от 30.08.2019 № 0843500000219002200-0049362-01 и копия государственного контракта от 30.08,2019 № 0843500000219002200-0049362-01 в деле. 

ГКУ «УКС Курганской области» получено разрешение на ввод в эксплуатацию от 31.03.2020 № 45-RU 45512101-051-2020 объекта капитального строительства «Физкультурно-оздоровительный комплекс с универсальным игровым залом 36x18 м.» в рабочем поселке Мишкино Курганской области, выданного Администрацией рабочего поселка Мишкино Курганской области.

Согласно   пункту....... ,3.2   государственного   контракта   от   30.08.2019 

№ 0843500000219002200-0049362-01 срок окончания работ - не позднее 16.12.2019 (допускается досрочное выполнение работ).

Согласно пункту 8.1 государственного контракта от 30.08.2019 № 0843500000219002200-0049362-01 за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему контракту стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В связи с несвоевременным исполнением подрядчиком ООО СК «Формула ремонта» обязательств, предусмотренных государственным контрактом от 30.08.2019 № 0843500000219002200-0049362-01, ГКУ «УКС Курганской области» согласно пункту 3 дополнительного соглашения от 23.09.2020 № 3 ГКУ «УКС Курганской области» выставлена неустойка (пени) в сумме 458 234,14 рублей (за вычетом которой произведена оплата по контракту), в том числе:  

-. 69 358,64 рублей за период просрочки с 17.12.2019 по  24.12.2019 - 8

календарных дней  (сумма неисполненных обязательств - 61 198 798,73 рублей (93 963 443,94 - 32 764 645,21);

-    321 652,98 рублей за период просрочки с 25.12.2019 по 30.03.2020 - 97 календарных дней (сумма неисполненных обязательств - 23 407 130,36 рублей (93 963 443,94-32 764 645,21-37 791 668,37).

-    67 222,52 рублей за период просрочки с 31.03.2020 по 30.08.2020 - 153 календарных дня (сумма неисполненных обязательств 3 101 385,06 рублей (93 963 443,94 -32 764 645,21-37 791 668,37- 20 305 745,3). 

Неустойка (пени) перечислена на лицевой счет администратора доходов бюджета (Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области) № 04432000190 по платежному поручению от 27.10.2020 №295609 на сумму 458 234,14 рублей.

Фактически ГКУ «УКС Курганской области» на основании актов о приемке выполненных работ, за сентябрь 2020 года по форме КС-2,  справок о стоимости выполненных, работ и затрат по форме КС-3 от 11.09.2020 № 7 на сумму 247 989,97 рублей, от 23.09.2020  с № 8-1 по № 8-37 на сумму 8 000 578,26 рублей, от 25.09.2020  с № 9-1 по № 9-7 на сумму 3 101 385,06 рублей приняты работы на общую сумму 11 349 953,29 рублей. Таким образом, неустойка (пени) за период с 31.08.2010 по 25.09.2020 составила 37 439,08 рублей.  Расчёт содержится в приложении № 9 к акту проверки.

В нарушение требований частей 6, 7 статьи 34, пункта 3 части 1 статьи 94 Федерального закона от 0.5.04.2013 №44-ФЗ, пунктов 8.4, 8.5 государственного контракта от 30.08.2019 № 08.43500000219002200-0049362-01 ГУ «УКС Курганской области» не направлено требование об уплате неустойки (пени) на сумму 37 439,08 рублей за несвоевременное исполнение подрядчиком ООО СК «Формула ремонта» работ в период с 31.08.2020 по 25.09.2020.

 Копии актов о приемке выполненных работ формы КС-2 от 11.09.2020 № 6, от 11.09.2020 №7, от 23.09.2020 № 8-1 по № 8-37, от 25.09.2020 № 9-1 по № 9-7 (в деле). 

По строительству объекта «Физкультурный комплекс в р.п Мишкино» по государственному контракту от 30.08.2019 № 0843500000219002200-0049362-01:

-  в актах о приемке выполненных работ формы КС-2 от 25.12.2019 № 4/3 на – сумму 4 509 650,14 рублей, подписанных генеральным директором ООО СК «Формула Ремонта», заместителем начальника ГКУ «УКС Курганской области», от строительного контроля - инженером производственно-технического отдела ГКУ «УКС Курганской области», и от 23.09.2020 № 8/2 на сумму 1 231 378,16 рублей, подписанным генеральным директором ООО СК «Формула Ремонта», главным инженером ГКУ «УКС Курганской области», от строительного контроля - инженером производственно-технического отдела ГКУ «УКС Курганской области», запроцентованы конвекторы марки КПНК 20-2,1 в количестве 10 штук по цене 9 594,65 рублей, фактически установлены конвекторы марки КПНК 20-1,85 в количестве 10 штук по цене 6 937,44 рублей. Разница в стоимости (завышение) составило 26 572,10 рублей.

- в актах о приемке выполненных работ формы КС-2 от 25.12.2019 № 4/5 на сумму 2 279 750,30 рублей, подписанной генеральным директором ООО СК «Формула Ремонта», заместителем начальника ГКУ «УКС Курганской области», от строительного контроля - инженером производственно-технического отдела ГКУ «УКС Курганской области», от 23.09.2020 № 8/11 на сумму (-) 1 483 284,92 рублей, от 23.09.2020 № 8/12 на сумму 2 279 750,30 рублей, от 23.09.2020 № 8/13 на сумму 672 216,16 рублей, подписанных главным инженером ГКУ «УКС Курганской области», от строительного контроля - начальником производственно-технического отдела ГКУ «УКС Курганской области», запроцентованы: светильники ЛП046-2х58-514 в количестве 55 штук, прожектор UMA 400Н IP65 в количестве 7 штук, светодиодный прожектор СДО-07-70 IP 65 в количестве 6 штук, светодиодный прожектор СДО-07-50 IP 65 в количестве 9 штук, фактически установлено: светильники ЛП046-2х58-514 в количестве 50 штук, прожектор UMA 400Н IP65 в количестве 6 штук, светодиодный прожектор СДО-07-70 IP 65 в количестве 5 штук, светодиодный прожектор СДО-07-50 IP 65 в количестве 10 штук. В результате пересчета с учетом монтажа светильников излишне оплачены работы и оборудование на сумму  9 773,04 рублей.

Акт контрольного обмера от 04.03.2021 г. и расчет завышения оплаты в  деле. 

Действия ГКУ УКС Курганской области привели к нарушению приемки выполненных работ - что нарушает условия государственного контракта от 30.08.2019 № 0843500000219002200-0049362-01, повлекшее уменьшение количества выполняемых работ, для обеспечения федеральных нужд, а именно: в нарушении пунктов 5.3, 5.6 государственного контракта от 30.08.2019 № 0843500000219002200-0049362-01 выполнены и приняты работы не в соответствии с проектно-сметной документацией, получившим положительное заключение государственной экспертизы.

В нарушении части 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, частей 1, 2 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пунктов 1.3, 5.3 государственного контракта от 30.08.2019 № 0843500000219002200-0049362-01 произведена приемка заказчиком фактически не выполненных на дату приемки работ по строительству объекта «Физкультурный комплекс в р.п Мишкино» на общую сумму          36 345,14 рублей, что привело к уменьшению количества выполненных работ для обеспечения государственных нужд по государственному контракту от 30.08.2019 № 0843500000219002200-0049362-01 и дополнительному расходованию бюджетных средств, в том числе: средства федерального бюджета-33 800,98 рублей, средства областного бюджета - 2 544,16 рублей.

В нарушение статьи 70, подпункта 2 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской  Федерации, пунктов 1.3, 5.6 контракта от 30.08.2019 № 0843500000219002200-0049362-01 ГКУ «УКС Курганской области» на основании актов о приемке выполненных работ формы КС-2 от 25.12.2019 № 4/3, от 23.09.2020 № 8/2, от  25.12.2019 № 4/5, от 23.09.2020 № 8/11, от 23.09.2020 № 8/12, от 23.09.2020 № 8/13 оплачены фактически не выполненные объемы работ на общую сумму 36 345,14 рублей (110-2210-Р55139J-41420-51391-89092-37002), что является неправомерным расходованием (без правовой основы) средств бюджета, в том числе: средства федерального бюджета - 33 800,98 рублей, средства областного бюджета -2 544,16 рублей.

Согласно пункту 8.6 государственного контракта от 30.08.2019 №  0843500000219002200-0049362-01 за каждый факт не неисполнения или ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств, предусмотренных государственным контрактом, за исключением просрочки подрядчиком (в том числе, гарантийного обязательства), обязательств, предусмотренных контрактом, подрядчик уплачивает заказчику штраф в размере 1 процента от цены контракта.

В нарушение требований частей 6, 8 статьи 34, пункта 3 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ пунктов 8.1, 8.6 государственного контракта от 30.08:5019 № 0843500000219002200-0049362-01 ГКУ «УКС Курганской области» не направлено требование об уплате неустойки (штрафа) на сумму 854 819,20 рублей подрядчику ООО СК «Формула Ремонта» за ненадлежащее исполнение обязательств по государственному контракту от 30.08.2019 № 0843500000219002200-0049362-01 (невыполнение подрядчиком работ в объеме,предусмотренном проектно-сметной документации, в соответствии с пунктами 4.1, 4.4, 4.16 государственного, контракта от 30.08.2019). 

В соответствии с требованиями пункта 4.13. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2015 N 61 "Об утверждении СП 2.1.2.3304-15 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству и содержанию объектов спорта"  раздевальные комнаты должны оборудоваться скамьями, шкафами с учетом росто-возрастных особенностей лиц, занимающихся спортом. Количество шкафов должно соответствовать числу лиц, занимающихся спортом.

ГКУ УКС Курганской области по государственному контракту от 25.11.2019 № 0843500000219003790-0049362-01, заключенному с Федеральным государственным унитарным предприятием «Производственное объединение «Октябрь» на поставку и сборку металлической мебели для оснащения ФОК в р.п. Мишкино. Всего по контракту приобретено мебели на сумму 1 025 736,00 рублей, в том числе: шкафы, для раздевания в количестве 293 секции (места) на сумму 642 378,72 рублей (средняя стоимость 1 секции - 2 192,41 рублей) и подставки под шкаф со скамьей на 268 секций (мест) на сумму 152 848,44 рублей (стоимость 1 секции - 570,33 рублей). Единовременная пропускная способность ФОК в р.п. Мишкино - 40 человек (установлена проектно-сметной документацией на строительство объекта), соответственно количество секций в шкафах для раздевания и подставок под шкаф со скамьей должно составлять 40 единиц. Таким образом, ГКУ УКС Курганской области приобрело шкафы для раздевания на 253 секции (места) (293 секций - 40 секций) сверх установленной пунктом 4.13  Постановления от 28.09.2015 N 61 потребности на сумму 554 679,73 рублей (253 секции х 2 192,41 рублей). Аналогично ГКУ УКС Курганской области приобрело подставки под шкаф со скамьей на 228 секций (мест) (268 секций - 40 секций) сверх установленной пунктом 4.13. Постановления от 28.09.2015 N 61 потребности на сумму 130 035,24 рублей (228 секций х 570.33 рублей).

 Общая сумма оборудования, приобретенного сверх установленной потребности составила 684 714,97 рублей. 

Поставка шкафов для раздевания и подставок под шкаф со скамьей произведена по счетам-фактурам от 06.12.2019 г. № 402800 на сумму 610 976,76 рублей и от 12.12.2019 г. № 403063 на сумму 414 759.24 рублей, 

Оплата произведена по платежным поручениям от 18.12.2019  № 819178 на сумму 610 976,76 рублей и от 18.12.2019 г. № 819179 на сумму   414 759,24 рублей.

Копии технического задания на выполнение работ по привязке проекта повторного применения с положительным заключением государственной экспертизы "Физкультурно-оздоровительный комплекс с универсальным игровым залом 36X18 м» в р.п. Мишкино Курганской области, счетов-фактур от 06.12.2019 г. № 402800, от 12.12.2019 г. № 403063, платежных поручений от 18.12.2019 г. № 819178, от 18.12.2019 г. № 819179 (в  деле). 

В нарушение статьи 34, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федераций, ГКУ УКС Курганской области в 2019 году допущено неэффективное использование бюджетных средств с превышением объема, установленного при их предоставлении (достаточного для достижения цели, результата), а именно - по государственному контракту от 25.11.2019 № 084350000021.9003790-0049362-01, заключенному с ФГУП «ПО «Октябрь» приобретены шкафы для раздевания и подставки под шкаф со скамьей сверх установленной  потребности на общую сумму 684 714,97 рублей (1102210Р551391414), в том числе: средства федерального бюджета в сумме 636 784,92 рублей, средства областного бюджета 47 930,05 рублей.

В ходе проверки  были выборочно проведены осмотры оборудования, приобретенного для оснащения ФОК в г. Петухово (акт от 26.02.2021 № 1 и акт от 26.02.2021 г. № 2) и ФОК в р.п. Мишкино (акт от 04.03.2021 № 3). 

В ходе проведенных осмотров не установленного оборудования не выявлено. Акты осмотра от 26.02.2021 г. № 1,  от 04.03.2021 г. № 3 с фото фиксацией в деле. 

По состоянию на 01.01.2020 г. строительство ФОК в г. Петухово и ФОК в р.п. Мишкино не было закончено. Акт завершения строительства формы КС-11 ФОК в г. Петухово подписан 27.03.2020 г, акт завершения строительства формы КС-11 ФОК в р.п. Мишкино подписан 30.08.2020 г. 

Копии актов завершения строительства формы КС-11 в деле. 

Проверкой определения и обоснования ГКУ «УКС Курганской области» начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (далее - НМЦК), проведенной в отношении 4 закупок с идентификационными кодами (далее- ИКЗ) 192450110621345010100100410013230414 (государственный контракт № 08435000002190038014-0049362-01 от 25.11.2019 с Индивидуальнымпредпринимателем ФИО12 на поставкуспортивного       оборудование     в        ФОК г.       Петухово), 192450110621345010100100380013101414 (государственный контракт № 0843500000219003493-0049362-01 от 12.11.2019 с ООО «Промышленная мебель» на поставку металлической мебели в ФОК" в г. Петухово), 192450110621345010100100420013230414 (государственный контракт № 0843500000219003798-0049362-01 от 25.11.2019 с Обществом с ограниченной ответственностью «Карант» на поставку спортивного оборудование в ФОК р.п. Мишкино), 192450110621345010100100430013101414 (государственный контракт от 25.11.2019 №0843500000219003790-0049362-01 с ФГУП "ПК "Октябрь" на поставку металлической мебели в ФОК р.п. Мишкино), установлено, что НМЦК вышеуказанных закупок обоснована методом сопоставимых рыночных цен на основании коммерческих предложений потенциальных поставщиков, информация о ценах получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и финансовых условий поставки товара, нарушений не установлено.

Проверкой точности расчетов обоснований НМЦК вышеуказанных закупок установлено следующее. 

В ходе проверки предоставлены обоснования НМЦК на бумажных носителях, а также коммерческие предложения потенциальных поставщиков, на основании которых производилось обоснование и расчет НМЦК.

Согласно предоставленным материалам, информации,  размещенной на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок ГКУ «УКС Курганской области» цена за единицу товара при обосновании НМЦК определялась как среднее арифметическое цен за единицу товаров, предложенных потенциальными поставщиками, в соответствии с пунктом 3.21 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 02.10.2013 № 567.

15.10.2019 ГКУ «УКС Курганской области» в План-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд на 2019 год № 2019034320001220010001 включена закупка с ИКЗ 192450110621345010100100420013230414 на поставку спортивного оборудования для Оснащения объекта: «Физкультурно-оздоровительный комплекс с универсальным игровым залом 36x18» в р.п. Мишкино Курганской области с НМЦК на сумму 1 180 345,84 рублей.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте ЕИС, предоставленному расчету на бумажном носителе, НМЦК вышеуказанной закупки включает, в том числе стоимость сетки защитной (нить 2,2 мм. яч. 100*100) в количестве 174 квадратных метров в размере 58 267,38 рублей, цена единицы товара - 334,87 рублей (58 267,38 рублей/174 кв.м.).

Согласно предоставленным коммерческим предложениям, обоснованию НМЦК на бумажном носителе, а также информации, размещенной на официальном сайте ЕИС, средняя арифметическая цена за кв.м. сетки защитной (нить 2,2 мм, ячейка 100*100)- 111,67 рублей.

В нарушение требований части 2 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ ГКУ  «УКС Курганской области» не соблюдены требования, установленные законодательством Российской Федерации, при определении и обосновании НМЦК закупки с ИКЗ 192450110621345010100100420013230414 методом сопоставимых рыночных цен (код нарушения 15 03 05 01 10 17), что привело к завышению НМЦК на сумму 38 836,80 рублей, а именно:   

в НМЦК закупки включена стоимость сетки защитной (нить 2,2 мм. ячейка 100*100) в размере 58 267,38 рублей (цена за кв.м. - 334,87 рублей), согласно предоставленным коммерческим предложениям потенциальных поставщиков, на основании которых обоснована НМЦК, расчету на бумажном носителе, информации на официальном сайте ЕИС, следовало включить стоимость сетки защитной в размере 19 430,58 рублей (цена за кв.м. - 111,67 рублей).

По результатам электронного аукциона от 30.10.2019 №0843500000219003798 заключен государственный контракт от 25.11.2019 № 0843500000219003798-0049362-01 на сумму 891 157,27 рублей (в том числе сетки защитной (нить 2,2 мм. ячейка100*100) на сумму 43 992,42 рублей (цена за кв.м. - 252,83 рублей). 

При снижении НМЦК на сумму 289 188,57 рублей, цена сетки защитной (нить 2,2 мм, ячейка 100х100)  снижена на 14 174,96 рублей.              

В нарушение пункта 1 статьи 72 БК РФ ГКУ «УКС Курганской области» допущено использование средств субсидии в сумме 38 836,80 рублей (в том числе за счет средств федерального бюджета - 36 118,22 рублей, за счет средств бюджета Курганской области - 2 718,58 рублей) с нарушением принципа эффективности, предусмотренного статьей 34 БК РФ, выразившееся в оплате по государственному контракту от 25.11.2019 №0843500000219003798-0049362-01 денежных обязательств (1102210Р551390414), размер которых превышает наименьший, объем средств, необходимых для достижения заданного результата, в связи с завышением НМЦК закупки с ИКЗ 192450110621345010100100420013230414 на сумму 38 836,80 рублей (нарушение части 2 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ), в том числе средства федерального бюджета - 36 118,22 рублей, средства областного бюджета - 2 718,58 рублей.

Копии обоснования НМЦК, коммерческих предложений потенциальных поставщиков, государственного контракта от 25.11.2019 № 0843500000219003798-0049362г01, объяснение начальника отдела материально-технического снабжения ГКУ «УКС Курганской области»  в деле. 

Итого в ходе проверки установлены нарушения бюджетного законодательства, выраженные в следующем. 

1)  Неправомерное расходование бюджетных средств на общую сумму

1 064 187,90 рублей, в том числе; 2019 год - 714 633,02 рублей (средства федерального бюджета - 664 608,70 рублей, средства областного бюджета - 50 024,32 рублей), 2020 год - 349 554,88 рублей (средства федерального бюджета - 319 010,23 рублей, средства областного бюджета - 30 544,65 рублей, выразившиеся в:

- нарушении статьи 70, подпункта 2 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 1.3, 5,6 государственного контракта от 24.06.2019 г. № 0843500000219000776-0049362-01 ГКУ «УКС Курганской области» приняты на основании актов о приемке выполненных работ формы КС-2 от 24.12.2019 № 9-21, от 24.12.2019 №9-22, от 24.12,2019 № 9-25, от 24.12.2019 № 9-29, от 24.12.2019 № 9-34, от 22.06.2020 № 12-51, от 22.06.2020 № 12-53, от 22.06.2020 № 12-63 и оплачены фактически не выполненные объемы работ на общую сумму 1 027 842,76 рублей (110-2210-Р551391-414 20-51390-89092-37002), пунктов 1.3, 5.6 государственного контракта от 30.08.2019 № 0843500000219002200-0049362-01 ГКУ «УКС Курганской области» приняты на основании актов о приемке выполненных работ формы КС-2 от  25.12.2019 № 4/3, от 23.09.2020 № 8/2, от 25.12.2019 № 4/5, от 23.09.2020  № 8/11, от 23.09.2020 № 8/12, от 23.09.2020 № 8/13 и оплачены фактически не выполненные объемы работ на общую сумму         36 345,14 рублей (110-2210-Р551391-414 20-51391-89092-37002), что является неправомерным расходованием (без правовой основы) средств федерального бюджета.

2)  Неэффективное расходование бюджетных средств за 2019 год на общую сумму 726 551, 77 рублей (средства федерального бюджета - 675 693,14 рублей, средства областного бюджета - 50 658,63 рублей), выразившееся:

- в нарушении статьи 34, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ГКУ УКС Курганской области в 2019 году допущено не эффективное использование средств Субсидии, выразившееся в использование бюджетных средств с превышением объема, установленного при их предоставлении (достаточного для достижения цели, результата), а именно по государственному контракту от 25.11.2019 №0843500000219003790-0049362-01, заключенному с ФГУП «ПО «Октябрь» приобретены шкафы для раздевания и подставки под шкаф со скамьей в ФОК в р.п. Мишкино сверх установленной потребности на общую сумму  684 714,97 рублей, в том числе: средства федерального бюджета в сумме   636 784,92 рублей, средства областного бюджета 47 930,05 рублей (1102210Р551391414);

-в нарушении пункта 1 статьи 72 БК РФ ГКУ «УКС Курганской области» допущено использование средств субсидии в сумме 38 836,80 рублей (в том числе средства федерального бюджета - 36 118,22 рублей, средства областного бюджета  2         718,58 рублей) с нарушением принципа эффективности, предусмотренного статьей 34 БК РФ, выразившееся в оплате по государственному контракту от 25.11.2019 № 0843500000219003798-0049362-01 денежных обязательств (1102210Р551390414), размер которых превышает наименьший объем средств, необходимых для достижения заданного результата, в связи с завышением НМЦК закупки с ИКЗ 192450110621345010100100420013230414 на сумму 38 836,80 рублей (нарушение части 2 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

3) Не направлено требование об оплате неустойки (пени) за несвоевременное исполнение подрядчиком обязательств на сумму 288 529,75 рублей,  выразившееся:

- в нарушении требований части 7 статьи 34, пункта 3 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. пунктов 8.4, 8.5 государственного контракта от 30.08.2019 (строительство ФОК в р.п. Мишкино) ГКУ «УКС Курганской области» не направлено требование об уплате неустойки (пени) на сумму 37 439,08 рублей за несвоевременное исполнение подрядчиком ООО СК «Формула ремонта» работ в период с 31.08.2020 по 25.09.2020;

-   в нарушении требований части 7 статьи 34, пункта 3 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пунктов 8.4, 8.5 государственного контракта от 24.06.2019 № 0843500000219000776-0049362-01 (строительство ФОК в г. Петухово) ГКУ «УКС Курганской области» не направлено требование об уплате неустойки (пени) на сумму 251 090,67 рублей в период с 01.04.2020 по 22.06.2020.

4) Произведена приемка заказчиком фактически не выполненных на дату приемки, работ по строительству, выразившаяся:

-   в нарушении части 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, частей 1, 2 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пунктов 1,3, 5.3 государственного контракта от 24.06.2019 № 0843500000219000776-0049362-01 произведена приемка заказчиком фактически не выполненных на дату приемки работ по строительству объекта «Физкультурный комплекс в г. Петухово» на общую сумму                1 027 842,76 рублей, что привело к уменьшению количества выполненных работ для обеспечения государственных нужд по государственному контракту от 24.06.2019 № 0843500000219000776-0049362-01 и дополнительными расходами средств федерального бюджета в сумме          955 893,77 рублей, средств областного бюджета в сумме 41 948,99 рублей;

-   в нарушении части 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, частей 1, 2 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пунктов 1.3, 5.3 государственного контракта от 30.08.2019 № 0843500000219002200-0049362-01 произведена приемка заказчиком фактически не выполненных на дату приемки работ по строительству объекта «Физкультурный комплекс в р.п. Мишкино» на общую сумму         36 345,14 рублей, что привело к уменьшению количества выполненных работ для обеспечения государственных нужд по государственному контракту от 30.08.2019 № 0843500000219002200-0049362-01, и дополнительному расходованию бюджетных средств, в том числе: средства федерального бюджета  33 800,98 рублей, средства областного бюджета  2 544,16 рублей.

5)  Не направлены требования об уплате неустойки (штрафа) на сумму1 815 315,19 рублей:

-   в нарушение требований частей 6, 8 статьи 34, пункта 3 части 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пунктов 8.1, 8.6 государственного контракта от 24.06.2019 № 0843500000219000776-0049362-01 ГКУ «УКС Курганской области» не направлено требование об уплате неустойки (штрафа) на сумму 960 496,19 рублей подрядчику ООО СК «Формула Ремонта» за ненадлежащее исполнение обязательств по государственному контракту от 24.06.2019 № 0843500000219000776-0049362-01 (невыполнение подрядчиком работ в объеме, предусмотренном проектно-сметной документации, в соответствии с пунктами 4.1, 4.4, 4.16 государственного контракта от 24.06.2019 № 0843500000219000776-0049362-01);

-   в нарушение требований частей 6.8 статьи 34, пункта 3 части 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ пунктов 8.1, 8.6 государственного контракта от 30.08.2019 № 0843500000219002200-0049362-01 (строительство ФОК в р.п. Мишкино) ГКУ «УКС Курганской области» не направлено требование об уплате неустойки (штрафа) на сумму 854 819,20 рублей подрядчику ООО СК «Формула Ремонта» за ненадлежащее исполнение обязательств по государственному контракту от 30.08.2019 № 0843500000219002200-0049362-01 (невыполнение подрядчиком работ в объеме, предусмотренном проектно-сметной документации, в соответствии с пунктами 4.1, 4.4, 4.16 государственного контракта  от 30.08.2019 № 0843 500000219002200-0049362-01).

           При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу том, что указанные выше нарушения, допущенные  заявителем,  подтверждены материалами дела,  в том числе, актами контрольного обмера  от 26.02.2021, от 4.03.2021,  актом  проверки от 12.03.2021.    

           В связи с изложенным, суд приходит к выводу о законности и обоснованности  оспариваемого заявителем  представления. 

Данное представление не нарушают прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.   

Процессуальных нарушений  при вынесении  оспариваемого акта УФК не допущено.  

Поэтому заявление не подлежит удовлетворению.   

Доводы заявителя  судом отклоняются как необоснованные. 

Судебные расходы распределены в соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Руководствуясь статьями 167-170,  201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления  отказать. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

 

 

Судья

А.А. Григорьев