АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

дело № А48-3513/2022

г. Орёл

30 ноября 2022 года

Резолютивная часть решения оглашена 23 ноября 2022 года. Решение в полном  объеме изготовлено 30 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи О.И. Лазутиной, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление исковым заявлением общества с ограниченной ответственностью «Залегощь-Агро» (303560, Орловская область, Залегощенский район, поселок городского типа Залегощь, улица М.Горького, 87-А, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Администрации Мценского района (303043, Орловская область, Мценский район, село Тельчье, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Департамент сельского хозяйства Орловской области (302040, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), о взыскании задолженности, при участии в заседании: от истца - представитель С.В. Недава (паспорт, доверенность от 10.01.2022, диплом), от ответчика – представитель ФИО2 (паспорт, доверенность от 11.10.2022, диплом), иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Залегощь-Агро» (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением к Администрации Мценского района (далее – ответчик) о взыскании 409 600 руб.

Исковое заявление мотивировано наличием на стороне истца убытков в виде упущенной выгоды в связи с неполучением субсидии (погектарная поддержка на посевную площадь) в связи с неправомерными действиями (бездействием) ответчика, выразившимися в неподписании Соглашения «Об участии в реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и государственной программы Орловской области «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Орловской области» между ООО «Залегощь-Агро», Администрацией Мценского района Орловской области и Департаментом сельского хозяйства Орловской области.

Ответчик представил письменный отзыв и дополнения к нему, в которых указал, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, поскольку субсидия, на которую претендовало ООО «Залегощь-Агро», носит стимулирующий характер, следовательно, на стороне истца не могли возникнуть убытки.

Департамент сельского хозяйства Орловской области в письменном отзыве на исковое заявление указал, что при разрешении настоящего спора полагается на усмотрение суда.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Истец с 2018 года является арендатором земельного участка расположенного в Орловской области, Мценский район, Протасовское сельское поселение, в районе н.п. Сычи, н.п. Кобяково, н.п. Изоткино, н.п. Малый Одинок, площадью 10 092 000 кв. м, с кадастровым номером: 57:11:0030201:282, использует указанный участок в соответствии с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, исправно выплачивает арендодателям арендную плату, в структуру которой входит и возмещение земельного налога оплаченного Арендодателями в бюджет Мценского района. 

По договору субаренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения от 15 ноября 2018 года истец так же является арендатором земельного участка площадью 232 000 кв. м, расположенного по адресу: Орловская область, Мценский район, Протасовское с/п, СПК «Сычи» общей площадью 232 000 кв. м кадастровый номер 57:11:0030201:1457.

В целях создания экономических условий для устойчивого развития агропромышленного комплекса Орловской области и реализации постановления Правительства Орловской области от 23 июля 2012 года № 255 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Орловской области и Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Орловской области» Правительство Орловской области Постановлением от 16 декабря 2019 года № 689 «Об утверждении государственной программы Орловской области «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Орловской области» утвердило государственную программу Орловской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Орловской области».

В рамках указанной программы истец имеет право на поддержку сельскохозяйственного производства в виде получения соответствующих субсидий.

Для участия в указанной программе необходимо подписать трехстороннее соглашение «Об участии в реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и государственной программы Орловской области «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Орловской области»  (далее - соглашение).

По установленному порядку соглашение подписывается получателем субсидий, направляется для подписания в администрацию соответствующего района Орловской области и впоследствии в Департамент сельского хозяйства Орловской области с приложенными документами на получение субсидий.

В апреле 2020 года истцом было подписано три экземпляра соглашения установленного образца, и предъявлено в Администрацию Мценского района Орловской области для подписания и дальнейшего направления в Департамент сельского хозяйства Орловской области.

7 октября 2020 года ООО «Залегощь-Агро» представило в Департамент сельского хозяйства по Орловской области письмо от 6 октября 2020 года № 107 о предоставлении субсидии на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства РФ от 14 июля 2012 года № 717, и государственной программы Орловской области «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Орловской области», утвержденной постановлением Правительства Орловской области от 16 декабря 2019 года № 689. 

Письмом от 13 октября 2020 года № 6-1/2586 Департамент сельского хозяйства Орловской области сообщил ООО «Залегощь-Агро», что для получения субсидии заявителю необходимо заключить трехстороннее соглашение «Об участии в реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и государственной программы Орловской области «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Орловской области» между ООО «Залегощь-Агро», Администрацией Мценского района Орловской области и Департаментом сельского хозяйства Орловской области. 

Письмом от 22 мая 2020 года  № 493 Отдел сельского хозяйства и продовольствия Администрации Мценского района отказался от подписания соглашения с ООО «Залегощь-Агро», мотивируя тем, что пунктом 2.2.1 указанного соглашения предусмотрена обязанность Администрации Мценского района по «диверсификации сельской экономики и обеспечению занятости сельского населения». Учитывая, что заявитель зарегистрирован в Залегощенском районе, ответчик счел указанный пункт соглашения неисполнимым. 

Аналогичное обоснование отказа от подписания трехстороннего соглашения содержалось в письме Администрации Мценского района в адрес заявителя от 3 июня 2020 года № 15-384. 

В письме от 3 сентября 2020 года  № 814 ответчик дополнительно указал, что ООО «Залегощь-Агро», ведущее деятельность на территории Мценского района, рабочих мест для жителей Мценского района не предоставило, налоговых отчислений не производит, от социального партнерства уклоняется. 

Таким образом, ответчик неоднократно в течении 2020 года, начиная с апреля 2020 года, отказывался в добровольном порядке подписывать соглашение, в связи с чем, истец был вынужден обратиться в арбитражный суд с требованиями о признании бездействия ответчика незаконным и обязании подписать соглашение.

Судом заявленные требования были рассмотрены и вынесено решение от 25 мая 2021 года по делу № А48-8351/2020 о признании бездействия Администрации Мценского района Орловской области, выразившегося в неподписании Соглашения «Об участии в реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и государственной программы Орловской области «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Орловской области», направленного ООО «Залегощь-Агро», заключаемого между ООО «Залегощь-Агро», Администрацией Мценского района Орловской области и Департаментом сельского хозяйства Орловской области, незаконным и обязании подписать Соглашение.

Указанное решение было оставлено в силе постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 августа 2021 года по делу № А48-8351/2020.

Соглашение было подписано со стороны Администрации Мценского района Орловской области в октябре 2021 года, в принудительном порядке в рамках возбужденного 11 октября 2021 года судебным приставом-исполнителем исполнительного производства № 86379/21/57005-ИП.

Учитывая, что соглашение является основополагающим документом, без которого подача заявки на выделение субсидий невозможна и уже привела к отказу в получении субсидий, ООО «Залегощь-Агро» получило возможность направить подписанное соглашение с документами в Департамент сельского хозяйства Орловской области на получение субсидий   только в октябре 2021 года.

В результате Департаментом сельского хозяйства Орловской области были выделены субсидии 17 ноября 2021 года, но только за 2021 год. За 2020 год выплата субсидий истцу так и не произведена.

В ответ на обращение ООО «Залегощь-Агро» о получении субсидий за 2020 год, от Департамента сельского хозяйства Орловской области был получен отказ в предоставлении субсидий на основании пропущенного срока подачи соответствующего заявления. 

В данном ответе было указано, что прием документов на предоставление субсидии на стимулирование развития приобретенных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования на возмещение части затрат на обеспечение прироста сельскохозяйственной продукции растениеводства в 2020 году осуществляется с 10 марта 2020 года по 1 июля 2020 год.

Согласно пункту 8 Порядка предоставления субсидий, документы на получение субсидий предоставляются в Департамент сельского хозяйства Орловской области до 1 декабря текущего финансового года, то есть для получения субсидий за 2020 год, документы должны быть предоставлены до 1 декабря 2020 года. 

Истец указывает, что именно отсутствие подписанного в установленный срок со стороны ответчика соглашения лишило истца возможности подать заявление о предоставлении субсидий и как следствие лишило самих субсидий.

Согласно расчету истца, размер положенных ООО «Залегощь-Агро» в 2020 году субсидий составляет 409 600 руб.

Истец направил в адрес ответчика претензию, которая была оставлена без ответа.

В связи с неисполнением ответчиком требований в добровольном порядке, истец был вынужден обратиться с указанными требованиями в арбитражный суд.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении исковых требований. При этом суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 

При этом пункт 2 данной статьи определяет убытки как расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Таким образом, наличие убытков предполагает определенное уменьшение имущественной сферы потерпевшего, на восстановление которой направлены положения статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации. Указанные в названной статье принцип полного возмещения вреда, а также состав подлежащих возмещению убытков обеспечивают восстановление имущественной сферы потерпевшего в том виде, который она имела до правонарушения.

Статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации определяет бюджетные ассигнования как предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.

Согласно статье 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям относятся, в том числе ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам.

В пункте 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с пунктами 2 - 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законами (решениями) о бюджете и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, в которых определяются цели предоставления субсидий и критерии отбора лиц, имеющих право на получение субсидий. Порядок предоставления субсидий из бюджетов различных уровней регулируется бюджетным законодательством.

В соответствии подпунктом 9 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов поддержки сельскохозяйственного производства (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными программами) относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Такие расходные обязательства субъекта Российской Федерации как субсидии устанавливаются органами государственной власти этого субъекта самостоятельно, регулируются нормами бюджетного законодательства, исполняются за счет собственных доходов и представляются юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на безвозмездной и безвозвратной основе.

Положения бюджетного законодательства свидетельствуют о том, что субсидии не являются результатом какой-либо экономической деятельности хозяйствующего субъекта, а компенсация части затрат не может приравниваться к получению дохода и, как следствие, финансовые последствия, связанные с неполучением субсидий, не могут квалифицироваться как ущерб в виде упущенной выгоды.

В рассматриваемом случае как установлено судом и признано сторонами субсидии носили стимулирующий характер.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из того, что такие расходные обязательства субъекта Российской Федерации как субсидии устанавливаются органами государственной власти этого субъекта самостоятельно, регулируются нормами бюджетного законодательства, исполняются за счет собственных доходов и представляются юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на безвозмездной и безвозвратной основе, поэтому финансовые последствия, связанные с ее неполучением не могут квалифицироваться как ущерб в виде упущенной выгоды.

Природа стимулирующих субсидий определена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 года.

Природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота, по общему правилу, не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующей субсидии при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования либо при исчерпании выделенных средств.

Взаимосвязанные положения статей 69 и 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривают возможность государства оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публичных задач.

Таким образом, право на получение стимулирующей субсидии не является абсолютным, поскольку субсидии выделяются строго на определенные цели, лицо, претендующее на получение субсидии, обязано использовать эту субсидию по строго целевому назначению, а в случае нарушения условий, целей и порядка, установленных для предоставления субсидии, эти денежные средства подлежат возврату.

Таким образом, субсидия, на которую претендовал истец, не является безусловной, полученная субсидия не является результатом хозяйственной деятельности предпринимателя, компенсация части затрат не может рассматриваться как получение дохода, а финансовые последствия, связанные с получением субсидии не в том размере, на который рассчитывало ООО «Залегощь-Агро», не могут квалифицироваться, как убытки.

Данная позиции отражена в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 7 февраля 2022 года                                         № 309-ЭС21-18136 по делу № А71-13742/2020.

Государственная пошлина за рассмотрение настоящего спора составляет 11 192 руб.

Возмещение судебных расходов производится по правилам, установленным статьей 110 АПК РФ.

Расходы по госпошлине согласно статье  110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на истца как на проигравшую сторону.

На основании изложенного, руководствуясь 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия. 

Судья                                             О.И. Лазутина