АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

05 декабря 2024 года

Дело № А33-33430/2023

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 05 декабря 2024 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кобельковой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявление общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилищные системы Красноярска" (ИНН 2461201672, ОГРН 1072468020877)

к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании решения, 

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- общества с ограниченной ответственностью управляющая компания "Сатурн" (ИНН

<

***>, ОГРН 

<

***>);

- общества с ограниченной ответственностью "Комплекс" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>);

- общества с ограниченной ответственностью "Управляющая строительная компания "Эталон" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>);

- общества с ограниченной ответственностью управляющая компания "Культура ЖКХ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

в присутствии в судебном заседании: 

представителя заявителя: ФИО1, действующего на основании доверенности №51 от 10.01.2024, 

представителя ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности №15 от 10.01.2024, 

(до перерыва) слушателя: ФИО3, 

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Зиминым М.В., с использованием средств аудиозаписи,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилищные системы Красноярска" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее – ответчик), в соответствии с которым просит:

1. признать недействительным решение Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского об изменении с 01.11.2023 г. перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО УК «ЖСК», путем исключения сведений о многоквартирных домах по адресам: 

<

...> Октября, д. 24, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...> из перечня многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «ЖСК», и включения их в перечень многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края, деятельность по управлению которыми осуществляют лицензиаты ООО УК «Сатурн», ООО «Комплекс», ООО УК «Культура ЖКХ», оформленное приказами № 341-ДЛ/ОЗ от 30.10.2023, № 290-ДЛ/01 от 30.10.2023, № 256-ДЛ/01 от 13.10.2023, № 288-ДЛ/01 от 27.10.2023. 

В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов Заявителя обязать Службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края аннулировать сведения реестра лицензий Красноярского края об управлении многоквартирными домами по адресам: 

<

...> Октября, д. 24, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...> ООО УК «Сатурн», ООО «Комплекс», ООО УК «Культура ЖКХ» и восстановить сведения реестра лицензий Красноярского края об управлении указанными многоквартирными домами ООО УК «ЖСК». 

2. Признать недействительными приказы Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского об отказе во внесении изменений в сведения о перечне многоквартирных домов и возврате заявлений ООО УК «ЖСК» № 72-ОДЛ/03 от 30.10.2023 г., № 80-ОДЛ/01 от 30.10.2023 г., № 72-ОДЛ/01 от 13.10.2023 г., № 79-ОДЛ/01 от 27.10.2023 г. в отношении многоквартирных домов по адресам: 

<

...> Октября, д. 24, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>. 

В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов Заявителя обязать Службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края внести изменения в сведения о перечне многоквартирных домов по заявлениям ООО УК «ЖСК» от 18.09.2023 в части замены сведений об основании управления многоквартирными домами по адресам: 

<

...> Октября, д. 24, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>

Определением от 23.11.2023 заявление принято к производству суда, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО УК «Сатурн», ООО «Комплекс», ООО «УСК «Эталон», ООО УК «Культура ЖКХ».

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 09 час. 50 мин. 21.11.2024. После перерыва судебное заседание будет продолжено в зале судебного заседания № 317 здания Арбитражного суда Красноярского края по адресу 

<

...>.

Заявитель требования поддержал. Ответчик возражал против удовлетворения требований.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищные системы Красноярска» (далее - общество, заявитель) осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 024-000372 от 09.01.2018 г.

1. ООО УК «ЖСК» управляло многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...> Октября, д. 24 на основании протокола внеочередного общего собрания собственников помещений №1-24/Св от 30.05.2016 и договора управления многоквартирным домом №1-24/Св от 30.05.2016 с 2016 года.

06.09.2023 ООО УК «Сатурн» ИНН 

<

***> обратилось с заявлением №4327 о внесении изменений в реестр лицензий по указанному многоквартирному дому. В обоснование заявления представлен протокол №1 внеочередного общего собрания собственников помещения МКД по ул. 60 Октября, д. 24. Основание: протокол внеочередного общего собрания собственников помещений № 1 от 27.08.2023 г., договор управления многоквартирным домом № 60Л-24 от 27.04.2023 г.

Решением от 19.09.2023 № 112-ПДЗ/ОЗ Службой назначено проведение документарной оценки соблюдения лицензиатом ООО УК «Сатурн» лицензионных требований. Приказом службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее - Служба) от 19.09.2023 г. №112-ПДЛ/03 рассмотрение заявления ООО УК «Сатурн» приостановлено.

От Службы в адрес ООО УК «ЖСК» поступил запрос № 4327 от 19.09.2023 о предоставлении информации. В ответ на данный запрос ООО УК «ЖСК» пояснило, что управляет многоквартирным домом по ул. 60 лет Октября, д. 24 с 03.08.2016 на основании протокола общего собрания №1-24/Св от 30.05.2016 и договора управления многоквартирным домом №1-24/Св от 30.05.2016, а также, что надлежащего уведомления о принятом на общем собрании собственников решения о расторжении договора управления с ООО УК «ЖСК» с приложением копии протокола общего собрания не поступало (исх. от 26.09.2023 № 3531-2-2/06-ЖСК, вх. 29.09.2023).

ООО УК «ЖСК» 28.09.2023 обратилось в Службу с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Красноярского края в связи с заключением нового договора управления многоквартирным домом №24 от 18.09.2023 г. (протокол №24 от 18.09.2023 г. общего собрания собственников помещений в МКД № 24 по ул. 60 лет Октября в г. Красноярске). 

11.10.2023 г. Приказом Службы №134-ПДЛ/03 приостановлено рассмотрение заявления ООО УК «ЖСК» с связи с необходимостью установления достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах требованиям, установленным пп. «б» п. 5 Порядка № 938/пр.

30.10.2023 Службой вынесено заключение по вопросу о принятии решения о внесении изменений в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «Сатурн», ООО УК «ЖСК».

На основании Приказа № 341-ДЛ/ОЗ от 30.10.2023 г. об изменении сведений в перечне многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...> Октября, д. 24 с 01.11.2023 г. исключен из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «ЖСК», в связи с расторжением действующего договора управления многоквартирным домом и заключения договора управления указанным домом с управляющей организацией ООО УК «Сатурн». Основание: протокол внеочередного общего собрания собственников помещений № 1 от 27.08.2023 г., договор управления многоквартирным домом № 60Л-24 от 27.04.2023 г..

Приказом Службы № 72-ОДЛ/ОЗ от 30.10.2023 г. ООО УК «ЖСК» отказано во внесении изменений в сведения о перечне многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края и возврате заявления, а именно отказано во внесении изменений в части включения в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «ЖСК», сведений о доме, расположенном по адресу: 

<

...> Октября, д. 24, и возвращено заявление в связи с несоответствием заявления и приложенных документов требованиям, установленным пп. «а», «б», «в», «г» п. 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (договор управления № 24 от 18.09.2023 г. заключен с нарушениями требований ч. 8.2. ст. 162 ЖК РФ, в связи с тем, что собственниками ранее заключен иной договор управления № 60л-24 от 27.08.2023 г. с управляющей организацией ООО УК «Сатурн»").

2. С 2016 года ООО УК «ЖСК» управляло многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...>, на основании протокола внеочередного общего собрания собственников помещений №2 от 20.02.2016 г. и договора управления многоквартирным домом №2-Ж от 01.03.2016 г.

ООО «Комплекс» ИНН 

<

***> обратилось с заявлением №4400 от 12.09.2023 г. о внесении изменений в реестр лицензий Красноярского края по указанному многоквартирному дому. Основание: договор управления многоквартирным домой от 11.09.2023 №21, протокол внеочередного общего собрания собственников помещений № 1 от 11.09.2023 г..

Решением от 25.09.2023 № 76-ПДЗ/01 Службой назначено проведение документарной оценки лицензиата ООО «Комплекс» лицензионным требования, в связи с тем, что сведения противоречат друг другу: указанный МКД включен в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «ЖСК». Сведения о прекращении, расторжения договора управления указанным домом от лицензиата ООО УК «ЖСК» в Службу не поступало. 

26.09.2023 ООО УК «ЖСК» получен запрос Службы вх. № 2228/МЛ-ЖСК от 25.09.2023 о предоставлении информации.

10.10.2023 управляющей компанией предоставлен ответ № 3637-2-2/МЛ-ЖСК на указанный запрос о том, что управление МКД № 2 по ул. Белопольского в г. Красноярске осуществляет ООО УК «ЖСК», уведомление о принятом на общем собрании собственников решения о расторжении договора управления с ООО УК «ЖСК» получено 15.09.2023 без приложения копии протокола общего собрания, что не позволяет удостовериться в волеизъявлении собственников и противоречит п. 18 Постановления Правительства №416, а также, что проводится внеочередное общее собрания по выбору управляющей организации и заключения договора управления с ООО УК «ЖСК».

Вместе с тем, ООО УК «ЖСК» 28.09.2023 обратилось в Службу с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Красноярского края в связи с заключением договора управления многоквартирным домом №2 от 18.09.2023 г. (протокол №2 от 18.09.2023 г. общего собрания собственников помещений в МКД № 2 по ул. Белопольского в г. Красноярске).

12.10.2023 г. Приказом Службы №88-ПДЛ/01 приостановлено рассмотрение заявления ООО УК «ЖСК», в связи с необходимостью установления достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах требованиям, установленным пп. «б» п. 5 Порядка № 938/пр.

В адрес ООО УК «ЖСК» от Службы поступил запрос от 12.10.2023 г. о предоставлении пояснений по вопросу заключения договора управления №2 от 18.09.2023 г. на который дан ответ № 3879-2-2/МЛ-ЖСК от 20.10.2023 г.

Результаты проверки отражены в акте документарной оценки от 30.10.2023 №76-ПДЗ/01.

30.10.2023 Службой вынесено заключение по вопросу о принятии решения о внесении изменений в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО «Комплекс», ООО УК «ЖСК».

На основании Приказа № 290-ДЛ/01 от 30.10.2023 г. об изменении сведений в перечне многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...> с 01.11.2023 г. исключен из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «ЖСК», в связи с принятием собственниками помещений в указанном доме решения о выборе в качестве управляющей организации ООО «Комплекс». Основание: договор управления многоквартирным домой от 11.09.2023 №21, протокол внеочередного общего собрания собственников помещений № 1 от 11.09.2023 г..

Приказом Службы № 80-ОДЛ/01 от 30.10.2023 г. ООО УК «ЖСК» отказано во внесении изменений в сведения в реестр лицензий Красноярского края в части включения в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «ЖСК», сведений о доме, расположенном по адресу: 

<

...>, и заявление возвращено в связи с несоответствием заявления и приложенных документов требованиям, установленным пп. «а», «б», «в», «г» п. 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (договор управления № 2 от 18.09.2023 г. заключен с нарушениями требований ч. 8.2. ст. 162 ЖК РФ, в связи с тем, что собственниками ранее заключен иной договор управления № 1 от 11.09.2023 г. с управляющей организацией ООО «Комплекс»).

3. С 2016 года ООО УК «ЖСК» управляло многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...> на основании протокола внеочередного общего собрания собственников помещений №221 от 30.09.2016 г. и договора управления многоквартирным домом №221-Ж от 01.10.2016 г.

ООО УК «Культура ЖКХ» (ИНН 

<

***>) обратилось с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий по указанному многоквартирному дому. Основание: договор управления многоквартирным домой от 22.08.2023 №177/2023, протокол общего собрания собственников помещений от 22.08.2023 №1/2023. 

04.09.2023 Приказом Службы №67-ПДЛ/01 приостановлено рассмотрение заявления ООО УК «Культура ЖКХ», в связи с необходимостью установления достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах требованиям, установленным п. 3 Порядка № 938/пр.

В адрес ООО УК «ЖСК» от Службы поступил запрос от 10.10.2023 г. о предоставлении пояснений по вопросу заключения договора управления №177 от 18.09.2023 г.

13.10.2023 ООО УК «ЖСК» предоставлен ответ № 3733-2-2/МЛ-ЖСК от 12.10.2023 о включении многоквартирного дома № 177 по ул. Карла Маркса в г. Красноярске Службой строительного надзора и жилищного контроля по Красноярскому краю в перечень МКД реестра лицензий Красноярского края, управление которым осуществляется лицензиатом ООО УК ЖСК с 01.10.2016, а также об отсутствии надлежащего уведомления о принятом на общем собрании собственников решения о расторжении договора управления с ООО УК «ЖСК» с приложением копии протокола общего собрания.

ООО УК «ЖСК» 28.09.2023 обратилось в Службу с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Красноярского края в связи с заключением договора управления многоквартирным домом №177 от 18.09.2023 г. (протокол №177 от 18.09.2023 г. общего собрания собственников помещений в МКД №177 по ул. Карла Маркса в г. Красноярске).

10.10.2023 г. Приказом Службы №85-ПДЛ/01 приостановлено рассмотрение заявления ООО УК «ЖСК» в связи с необходимостью установления достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах требованиям, установленным пп. «б» п. 5 Порядка № 938/пр.

13.10.2023 Службой вынесено заключение по вопросу о принятии решения о внесении изменений в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «Культура ЖКХ», ООО УК «ЖСК».

На основании Приказа № 256-ДЛ/01 от 13.10.2023 г. об изменении сведений в перечне многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...> с 01.11:2023 г. исключен из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «ЖСК», в связи с принятием собственниками помещений в указанном доме решения о выборе в качестве управляющей организации ООО УК «Культура ЖКХ». Основание: договор управления многоквартирным домой от 22.08.2023 №177/2023, протокол общего собрания собственников помещений от 22.08.2023 №1/2023. 

 Приказом Службы № 72-ОДЛ/01 от 13.10.2023 г. ООО УК «ЖСК» отказано во внесении изменений в сведения о перечне многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края и возврате заявления, а именно отказано во внесении изменений в части включения в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «ЖСК», сведений о доме, расположенном по адресу: 

<

...>, и возвращено заявление в связи с несоответствием заявления и приложенных документов требованиям, установленным пп. «а», «б», «в», «г» п. 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (договор управления № 177 от 18.09.2023 г. заключен с нарушениями требований ч. 8.2. ст. 162 ЖК РФ, в связи с тем, что собственниками ранее заключен иной договор управления № 1/2023 от 22.08.2023 г. с управляющей организацией ООО УК «Культура ЖКХ»).

4. ООО УК «ЖСК» на основании протокола внеочередного общего собрания собственников помещений №159 от 27.04.2016 г. и договора управления многоквартирным домом №159-Ж от 01.05.2016 г. осуществляло управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...> с 2016 года.

В службу поступило заявление №4318 от 06.09.2023г. ООО «Комплекс» ИНН 

<

***> о включении в реестр лицензий Красноярского края сведений о МКД, расположенном по адресу: 

<

...>.

На основании решения от 19.09.2023 № 74-ПДЗ/01 Службой назначено проведение документарной оценки соблюдения лицензиатом ООО «Комплекс» лицензионных требований.

ООО УК «ЖСК» 28.09.2023 обратилось в Службу с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Красноярского края в связи с заключением договора управления многоквартирным домом №1 от 18.09.2023 г. (протокол №1 от 19.09.2023 г. общего собрания собственников помещений в МКД № 1 по ул. Пролетарская в г. Красноярске).

В адрес ООО УК «ЖСК» от Службы поступил запрос от 12.10.2023 г. о предоставлении информации.

23.10.2023 в Службу от ООО УК «ЖСК» предоставлен ответ № 3880-2-2/МЛ-ЖСК от 20.10.2023 о включении Службой строительного надзора и жилищного контроля по Красноярскому краю многоквартирного дома № 1 по ул. Пролетарская в перечень МКД реестра лицензий Красноярского края, управление которым осуществляется лицензиатом ООО УК «ЖСК» с 01.05.2016, а также об отсутствии надлежащего уведомления о принятом на общем собрании собственников решения о расторжении договора управления с ООО УК «ЖСК» с приложением копии протокола общего собрания; об отсутствии информации о расторжении договора управления с ООО УК «ЖСК» и о проведении 18.09.2023 г. внеочередного общего собрания по расторжению договора управления с ООО «Комплекс».

11.10.2023 г. Приказом Службы №86-ПДЛ/01 приостановлено рассмотрение заявления ООО УК «ЖСК».

27.10.2023 Службой вынесено заключение по вопросу о принятии решения о внесении изменений в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «ЖСК», ООО «Комплекс».

По результатам рассмотрения заявлений Службой издан Приказ № 288-ДЛ/01 от 27.10.2023 г. об изменении сведений в перечне многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...> с 01.11.2023 г. исключен из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «ЖСК», в связи с принятием собственниками помещений в указанном доме решения о выборе в качестве управляющей организации ООО «Комплекс». Основание: протокол внеочередного общего собрания собственников помещений № 1 от 04.09.2023 г..

Приказом Службы № 79-ОДЛ/01 от 27.10.2023 г. ООО УК «ЖСК» отказано во внесении изменений в сведения о перечне многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края и возврате заявления, а именно отказано во внесении изменений в части включения в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «ЖСК», сведений о доме, расположенном по адресу: 

<

...>, и возвращено заявление в связи с несоответствием заявления и приложенных документов требованиям, установленным пп. «а», «б», «в», «г» п. 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (договор управления №1 от 18.09.2023 г. заключен с нарушениями требований ч. 8.2. ст. 162 ЖК РФ, в связи с тем, что собственниками ранее заключен иной договор управления №1 от 04.09.2023 г. с управляющей организацией ООО «Комплекс»).

Полагая, что решение Службы, оформленные приказами № 341-ДЛ/ОЗ от 30.10.2023, № 290-ДЛ/01 от 30.10.2023, № 256-ДЛ/01 от 13.10.2023, № 288-ДЛ/01 от 27.10.2023, а также приказы Службы № 72-ОДЛ/03 от 30.10.2023 г., № 80-ОДЛ/01 от 30.10.2023 г., № 72-ОДЛ/01 от 13.10.2023 г., № 79-ОДЛ/01 от 27.10.2023 противоречат требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. 

Срок на обращение в суд, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен. 

Согласно положениям частей 1, 2 статьи 5 ЖК РФ, в соответствии с Конституцией Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В силу пункта 51 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно пунктам 16.3, 16.7, 16.8 статьи 12 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относятся, в том числе:

- утверждение положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - деятельность по управлению многоквартирными домами);

- установление порядка ведения сводного федерального реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, включающего в себя сведения о лицензиях на осуществление данной деятельности, предоставленных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный жилищный надзор, а также иных предусмотренных частью 1 статьи 195 настоящего Кодекса реестров;

- установление порядка осуществления контроля за соблюдением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный жилищный надзор, требований настоящего Кодекса и Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 1.1 Положения о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-п (далее по тексту - Положение от 03.04.2012 № 143-п), Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее - Служба) является органом исполнительной власти Красноярского края (далее - край), осуществляющим региональный государственный строительный надзор, региональный государственный жилищный контроль (надзор), региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и региональный государственный контроль (надзор) за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной с привлечением средств членов кооперативов для строительства многоквартирных домов, на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края.

Осуществление регионального государственного жилищного надзора в соответствии с пунктом 3.3.4 названного Положения и реализуется службой строительного надзора посредством, в том числе, путем осуществления лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе:

- организационное, документационное и материально-техническое обеспечение деятельности лицензионной комиссии Красноярского края по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - комиссия);

- выдача квалификационного аттестата, выдача переоформленного квалификационного аттестата, выдача дубликата квалификационного аттестата, аннулирование квалификационного аттестата, ведение реестра квалификационных аттестатов;

- предоставление лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия) на основании решения комиссии, предоставление выписки из реестра лицензий субъекта Российской Федерации; обращение в суд с заявлением об аннулировании лицензии, прекращение действия лицензии;

- формирование и ведение реестра лицензий Красноярского края в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства;

- осуществление лицензионного контроля;

- информирование органов местного самоуправления, на территории которых юридическое лицо или индивидуальный предприниматель на основании лицензии осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом, о наличии оснований для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий Красноярского края, о принятии решения об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий Красноярского края, о принятии комиссией решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии, о вступившем в законную силу решении суда об аннулировании лицензии и внесении соответствующей записи в реестр лицензий Красноярского края;

- представление сведений в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, необходимых для ведения сводного федерального реестра лицензий и реестра лиц, осуществляющих функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации.

Таким образом, Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края является уполномоченным органом на ведение реестра лицензий Красноярского края. Оспариваемые акты вынесены Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края в пределах своей компетенции и установленных полномочий. 

В соответствии со статьёй 192 ЖК РФ, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом (ч. 5 ст. 195 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о лицензировании под лицензированием понимается деятельность лицензирующих органов по предоставлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, оценке соблюдения соискателем лицензии, лицензиатом лицензионных требований, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования. 

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий. 

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 195 Жилищного кодекса).

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра, установлены статьей 198 Жилищного кодекса Российской Федерации. 

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 Кодекса). 

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом. Положения настоящей части распространяются также на случаи изменения способа управления многоквартирным домом и представления в связи с этим в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в частях 6 и 7 статьи 110, частях 7 и 8 статьи 135 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 198 Кодекса).

Согласно части 6 статьи 198 ЖК РФ, исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса. С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утвержден Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.05.2015 N 938/пр (далее - Порядок).

Из пункта 1 Порядка следует, что настоящий Порядок определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - реестр).

Согласно пункту 2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 14; 2020, N 31, ст. 5046) или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, истечении срока ее действия, если такой срок не продлен в соответствии с частью 4 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, а в случаях, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 110, частями 7 и 8 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации, - уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведений о прекращении управления многоквартирным домом.

В соответствии с пунктом 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Порядка по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

Из пункта 7 Порядка следует, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В соответствии с пунктом 8 Порядка установлено, что решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

Как следует из пункта 9 Порядка основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения.

Рассмотрев представленные в материалы доказательства, оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, заслушав доводы и возражения сторон, арбитражный суд считает заявление не подлежащим удовлетворению на основании следующего.

1. Из материалов дела следует, что ООО УК «ЖСК» управляло многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...> Октября, д. 24 на основании протокола внеочередного общего собрания собственников помещений №1-24/Св от 30.05.2016 и договора управления многоквартирным домом №1-24/Св от 30.05.2016 с 2016 года.

ООО УК «Сатурн» ИНН 

<

***> обратилось с заявлением №4327 от 06.09.2023 г. о внесении изменений в реестр лицензий по указанному многоквартирному дому. В обоснование заявления представлен протокол №1 внеочередного общего собрания собственников помещения МКД по ул. 60 Октября, д. 24. Основание: протокол внеочередного общего собрания собственников помещений № 1 от 27.08.2023 г., договор управления многоквартирным домом № 60Л-24 от 27.04.2023 г..

Решением от 19.09.2023 № 112-ПДЗ/ОЗ Службой назначено проведение документарной оценки соблюдения лицензиатом ООО УК «Сатурн» лицензионных требований. Приказом службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее - Служба) от 19.09.2023 г. №112-ПДЛ/03 рассмотрение заявления ООО УК «Сатурн» приостановлено.

От Службы в адрес ООО УК «ЖСК» поступил запрос № 4327 от 19.09.2023 о предоставлении информации.

В ответ на данный запрос ООО УК «ЖСК» пояснило, что управляет многоквартирным домом по ул. 60 лет Октября, д. 24 с 03.08.2016 на основании протокола общего собрания №1-24/Св от 30.05.2016 и договора управления многоквартирным домом №1-24/Св от 30.05.2016, а также, что надлежащего уведомления о принятом на общем собрании собственников решения о расторжении договора управления с ООО УК «ЖСК» с приложением копии протокола общего собрания не поступало (исх. от 26.09.2023 № 3531-2-2/06-ЖСК, вх. 29.09.2023).

ООО УК «ЖСК» 28.09.2023 обратилось в Службу с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Красноярского края в связи с заключением нового договора управления многоквартирным домом №24 от 18.09.2023 г. (протокол №24 от 18.09.2023 г. общего собрания собственников помещений в МКД № 24 по ул. 60 лет Октября в г. Красноярске). 

11.10.2023 г. Приказом Службы №134-ПДЛ/03 приостановлено рассмотрение заявления ООО УК «ЖСК» в связи с необходимостью установления достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах требованиям, установленным пп. «б» п. 5 Порядка № 938/пр.

30.10.2023 Службой вынесено заключение по вопросу о принятии решения о внесении изменений в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «Сатурн», ООО УК «ЖСК».

На основании Приказа № 341-ДЛ/ОЗ от 30.10.2023 г. об изменении сведений в перечне многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...> Октября, д. 24 с 01.11.2023 г. исключен из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «ЖСК», в связи с расторжением действующего договора управления многоквартирным домом и заключения договора управления указанным домом с управляющей организацией ООО УК «Сатурн». Основание: протокол внеочередного общего собрания собственников помещений № 1 от 27.08.2023 г., договор управления многоквартирным домом № 60Л-24 от 27.04.2023 г..

Приказом Службы № 72-ОДЛ/ОЗ от 30.10.2023 г. ООО УК «ЖСК» отказано во внесении изменений в сведения о перечне многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края и возврате заявления, а именно отказано во внесении изменений в части включения в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «ЖСК», сведений о доме, расположенном по адресу: 

<

...> Октября, д. 24, и возвращено заявление в связи с несоответствием заявления и приложенных документов требованиям, установленным пп. «а», «б», «в», «г» п. 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (договор управления № 24 от 18.09.2023 г. заключен с нарушениями требований ч. 8.2. ст. 162 ЖК РФ, в связи с тем, что собственниками ранее заключен иной договор управления № 60л-24 от 27.08.2023 г. с управляющей организацией ООО УК «Сатурн»").

2. С 2016 года ООО УК «ЖСК» управляло многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...>, на основании протокола внеочередного общего собрания собственников помещений №2 от 20.02.2016 г. и договора управления многоквартирным домом №2-Ж от 01.03.2016 г.

ООО «Комплекс» ИНН 

<

***> обратилось с заявлением №4400 от 12.09.2023 г. о внесении изменений в реестр лицензий Красноярского края по указанному многоквартирному дому. Основание: договор управления многоквартирным домой от 11.09.2023 №21, протокол внеочередного общего собрания собственников помещений № 1 от 11.09.2023 г..

Решением от 25.09.2023 № 76-ПДЗ/01 Службой назначено проведение документарной оценки лицензиата ООО «Комплекс» лицензионным требования, в связи с тем, что сведения противоречат друг другу: указанный МКД включен в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «ЖСК». Сведения о прекращении, расторжения договора управления указанным домом от лицензиата ООО УК «ЖСК» в Службу не поступало. 

26.09.2023 ООО УК «ЖСК» получен запрос Службы вх. № 2228/МЛ-ЖСК от 25.09.2023 о предоставлении информации.

10.10.2023 управляющей компанией предоставлен ответ № 3637-2-2/МЛ-ЖСК на указанный запрос о том, что управление МКД № 2 по ул. Белопольского в г. Красноярске осуществляет ООО УК «ЖСК», уведомление о принятом на общем собрании собственников решения о расторжении договора управления с ООО УК «ЖСК» получено 15.09.2023 без приложения копии протокола общего собрания, что не позволяет удостовериться в волеизъявлении собственников и противоречит п. 18 Постановления Правительства №416, а также, что проводится внеочередное общее собрания по выбору управляющей организации и заключения договора управления с ООО УК «ЖСК».

Вместе с тем, ООО УК «ЖСК» 28.09.2023 обратилось в Службу с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Красноярского края в связи с заключением договора управления многоквартирным домом №2 от 18.09.2023 г. (протокол №2 от 18.09.2023 г. общего собрания собственников помещений в МКД № 2 по ул. Белопольского в г. Красноярске).

12.10.2023 г. Приказом Службы №88-ПДЛ/01 приостановлено рассмотрение заявления ООО УК «ЖСК», в связи с необходимостью установления достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах требованиям, установленным пп. «б» п. 5 Порядка № 938/пр.

В адрес ООО УК «ЖСК» от Службы поступил запрос от 12.10.2023 г. о предоставлении пояснений по вопросу заключения договора управления №2 от 18.09.2023 г. на который дан ответ № 3879-2-2/МЛ-ЖСК от 20.10.2023 г.

Результаты проверки отражены в акте документарной оценки от 30.10.2023 №76-ПДЗ/01.

30.10.2023 Службой вынесено заключение по вопросу о принятии решения о внесении изменений в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО «Комплекс», ООО УК «ЖСК».

На основании Приказа № 290-ДЛ/01 от 30.10.2023 г. об изменении сведений в перечне многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...> с 01.11.2023 г. исключен из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «ЖСК», в связи с принятием собственниками помещений в указанном доме решения о выборе в качестве управляющей организации ООО «Комплекс». Основание: договор управления многоквартирным домой от 11.09.2023 №21, протокол внеочередного общего собрания собственников помещений № 1 от 11.09.2023 г..

Приказом Службы № 80-ОДЛ/01 от 30.10.2023 г. ООО УК «ЖСК» отказано во внесении изменений в сведения в реестр лицензий Красноярского края в части включения в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «ЖСК», сведений о доме, расположенном по адресу: 

<

...>, и заявление возвращено в связи с несоответствием заявления и приложенных документов требованиям, установленным пп. «а», «б», «в», «г» п. 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (договор управления № 2 от 18.09.2023 г. заключен с нарушениями требований ч. 8.2. ст. 162 ЖК РФ, в связи с тем, что собственниками ранее заключен иной договор управления № 1 от 11.09.2023 г. с управляющей организацией ООО «Комплекс»).

3. С 2016 года ООО УК «ЖСК» управляло многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...> на основании протокола внеочередного общего собрания собственников помещений №221 от 30.09.2016 г. и договора управления многоквартирным домом №221-Ж от 01.10.2016 г.

ООО УК «Культура ЖКХ» (ИНН 

<

***>) обратилось с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий по указанному многоквартирному дому. Основание: договор управления многоквартирным домой от 22.08.2023 №177/2023, протокол общего собрания собственников помещений от 22.08.2023 №1/2023. 

04.09.2023 Приказом Службы №67-ПДЛ/01 приостановлено рассмотрение заявления ООО УК «Культура ЖКХ», в связи с необходимостью установления достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах требованиям, установленным п. 3 Порядка № 938/пр.

В адрес ООО УК «ЖСК» от Службы поступил запрос от 10.10.2023 г. о предоставлении пояснений по вопросу заключения договора управления №177 от 18.09.2023 г.

13.10.2023 ООО УК «ЖСК» предоставлен ответ № 3733-2-2/МЛ-ЖСК от 12.10.2023 о включении многоквартирного дома № 177 по ул. Карла Маркса в г. Красноярске Службой строительного надзора и жилищного контроля по Красноярскому краю в перечень МКД реестра лицензий Красноярского края, управление которым осуществляется лицензиатом ООО УК ЖСК с 01.10.2016, а также об отсутствии надлежащего уведомления о принятом на общем собрании собственников решения о расторжении договора управления с ООО УК «ЖСК» с приложением копии протокола общего собрания.

ООО УК «ЖСК» 28.09.2023 обратилось в Службу с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Красноярского края в связи с заключением договора управления многоквартирным домом №177 от 18.09.2023 г. (протокол №177 от 18.09.2023 г. общего собрания собственников помещений в МКД №177 по ул. Карла Маркса в г. Красноярске).

10.10.2023 г. Приказом Службы №85-ПДЛ/01 приостановлено рассмотрение заявления ООО УК «ЖСК» в связи с необходимостью установления достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах требованиям, установленным пп. «б» п. 5 Порядка № 938/пр.

13.10.2023 Службой вынесено заключение по вопросу о принятии решения о внесении изменений в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «Культура ЖКХ», ООО УК «ЖСК».

На основании Приказа № 256-ДЛ/01 от 13.10.2023 г. об изменении сведений в перечне многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...> с 01.11:2023 г. исключен из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «ЖСК», в связи с принятием собственниками помещений в указанном доме решения о выборе в качестве управляющей организации ООО УК «Культура ЖКХ». Основание: договор управления многоквартирным домой от 22.08.2023 №177/2023, протокол общего собрания собственников помещений от 22.08.2023 №1/2023. 

 Приказом Службы № 72-ОДЛ/01 от 13.10.2023 г. ООО УК «ЖСК» отказано во внесении изменений в сведения о перечне многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края и возврате заявления, а именно отказано во внесении изменений в части включения в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «ЖСК», сведений о доме, расположенном по адресу: 

<

...>, и возвращено заявление в связи с несоответствием заявления и приложенных документов требованиям, установленным пп. «а», «б», «в», «г» п. 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (договор управления № 177 от 18.09.2023 г. заключен с нарушениями требований ч. 8.2. ст. 162 ЖК РФ, в связи с тем, что собственниками ранее заключен иной договор управления № 1/2023 от 22.08.2023 г. с управляющей организацией ООО УК «Культура ЖКХ»).

4. ООО УК «ЖСК» на основании протокола внеочередного общего собрания собственников помещений №159 от 27.04.2016 г. и договора управления многоквартирным домом №159-Ж от 01.05.2016 г. осуществляло управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...> с 2016 года.

В службу поступило заявление №4318 от 06.09.2023г. ООО «Комплекс» ИНН 

<

***> о включении в реестр лицензий Красноярского края сведений о МКД, расположенном по адресу: 

<

...>.

На основании решения от 19.09.2023 № 74-ПДЗ/01 Службой назначено проведение документарной оценки соблюдения лицензиатом ООО «Комплекс» лицензионных требований.

ООО УК «ЖСК» 28.09.2023 обратилось в Службу с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Красноярского края в связи с заключением договора управления многоквартирным домом №1 от 18.09.2023 г. (протокол №1 от 19.09.2023 г. общего собрания собственников помещений в МКД № 1 по ул. Пролетарская в г. Красноярске).

В адрес ООО УК «ЖСК» от Службы поступил запрос от 12.10.2023 г. о предоставлении информации.

23.10.2023 в Службу от ООО УК «ЖСК» предоставлен ответ № 3880-2-2/МЛ-ЖСК от 20.10.2023 о включении Службой строительного надзора и жилищного контроля по Красноярскому краю многоквартирного дома № 1 по ул. Пролетарская в перечень МКД реестра лицензий Красноярского края, управление которым осуществляется лицензиатом ООО УК «ЖСК» с 01.05.2016, а также об отсутствии надлежащего уведомления о принятом на общем собрании собственников решения о расторжении договора управления с ООО УК «ЖСК» с приложением копии протокола общего собрания; об отсутствии информации о расторжении договора управления с ООО УК «ЖСК» и о проведении 18.09.2023 г. внеочередного общего собрания по расторжению договора управления с ООО «Комплекс».

11.10.2023 г. Приказом Службы №86-ПДЛ/01 приостановлено рассмотрение заявления ООО УК «ЖСК».

27.10.2023 Службой вынесено заключение по вопросу о принятии решения о внесении изменений в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «ЖСК», ООО «Комплекс».

По результатам рассмотрения заявлений Службой издан Приказ № 288-ДЛ/01 от 27.10.2023 г. об изменении сведений в перечне многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...> с 01.11.2023 г. исключен из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «ЖСК», в связи с принятием собственниками помещений в указанном доме решения о выборе в качестве управляющей организации ООО «Комплекс». Основание: протокол внеочередного общего собрания собственников помещений № 1 от 04.09.2023 г..

Приказом Службы № 79-ОДЛ/01 от 27.10.2023 г. ООО УК «ЖСК» отказано во внесении изменений в сведения о перечне многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края и возврате заявления, а именно отказано во внесении изменений в части включения в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «ЖСК», сведений о доме, расположенном по адресу: 

<

...>, и возвращено заявление в связи с несоответствием заявления и приложенных документов требованиям, установленным пп. «а», «б», «в», «г» п. 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (договор управления №1 от 18.09.2023 г. заключен с нарушениями требований ч. 8.2. ст. 162 ЖК РФ, в связи с тем, что собственниками ранее заключен иной договор управления №1 от 04.09.2023 г. с управляющей организацией ООО «Комплекс»).

Таким образом, оспариваемые приказы Службы № 341-ДЛ/ОЗ от 30.10.2023, № 290-ДЛ/01 от 30.10.2023, № 256-ДЛ/01 от 13.10.2023, № 288-ДЛ/01 от 27.10.2023 приняты в связи с принятием собственниками помещений в указанном доме решения о выборе в качестве управляющей организации иных управляющих организаций.

Оспариваемые приказы Службы № 72-ОДЛ/03 от 30.10.2023 г., № 80-ОДЛ/01 от 30.10.2023 г., № 72-ОДЛ/01 от 13.10.2023 г., № 79-ОДЛ/01 от 27.10.2023 г. были вынесены в связи с несоответствием заявления и приложенных документов требованиям, установленным пп. «а», «б», «в», «г» п. 5 Порядка от 25.12.2015 № 938/пр, поскольку договор управления ООО УК «ЖСК» заключен с нарушениями требований ч. 8.2. ст. 162 ЖК РФ, в связи с тем, что собственниками ранее заключен иной договор управления.

Заявитель, обращаясь с настоящим заявлением, указывает, что решения общих собраний, оформленные протоколами общих собраний №24 от 18.09.2023г., №2 от 18.09.2023г., № 177 от 18.09.2023г., №1 от 19.09.2023г. о выборе ООО УК «ЖСК» имеют юридическую силу, являются действующими и действительными и не могли быть проигнорированы Службой, поскольку у Службы отсутствуют полномочия на права самостоятельно устанавливать ничтожность решений общего собрания собственников помещений без обращения в суд. 

Кроме того, заявитель считает, что поскольку ООО УК «Сатурн», ООО «Комплекс», ООО «УСК «Эталон», ООО УК «Культура ЖКХ», к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами по ул. 60 лет Октября, 24, ул. Белопольского, 2, ул. Карла Маркса, 

<

...> в г. Красноярске не приступали, поскольку годичный срок, предусмотренный частью 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, по мнению заявителя, начинает течь с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Принимая во внимание, что оспариваемые приказы № 341-ДЛ/ОЗ от 30.10.2023, № 290-ДЛ/01 от 30.10.2023, № 256-ДЛ/01 от 13.10.2023, № 288-ДЛ/01 от 27.10.2023, а также приказы Службы № 72-ОДЛ/03 от 30.10.2023 г., № 80-ОДЛ/01 от 30.10.2023 г., № 72-ОДЛ/01 от 13.10.2023 г., № 79-ОДЛ/01 от 27.10.2023 приняты в соответствии с Порядком N 938/пр, учитывает волеизъявление собственников помещений МКД, суд не усматривает совокупности условий, предусмотренных статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания его недействительным.

Из анализа пункта 4 части 2 статьи 44, частей 2, 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что при решении вопроса о надлежащем способе управления многоквартирным домом, прерогатива решения данного вопроса предоставлена законодателем собственникам помещений в соответствующем доме. При этом решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Согласно части 8 статьи 162 ЖК РФ, изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Действующее жилищное законодательство позволяет собственникам помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.

Отсутствие в протоколах общих собраний собственников помещений сведений о расторжении договоров непосредственно с предыдущей управляющей организацией не свидетельствует о недействительности решений о выборе новой управляющей организации (определение Верховного Суда РФ от 07.05.2018 N 310-КГ18-4202).

В силу части 8.2. статьи 162 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не ранее чем через год с даты заключения такого договора, за исключением случаев невыполнения управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом или изменения способа управления многоквартирным домом. В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом и принять решение о выборе иной управляющей организации или решение об изменении способа управления многоквартирным домом.

Таким образом, законодательством прямо установлено, что годичный срок, предусмотренный ч.8.2. ст. 162 ЖК РФ, начинает течь с даты заключения такого договора, а не с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом, как указывает общество. 

В соответствии с подпунктами «б» и «е» пункта 5 указанного Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 данного Порядка, отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса. 

Согласно пункту 9 Порядка № 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» – «е» пункта 5 данного Порядка (подпункт «а»); несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 того же Порядка (подпункт «б»). 

Службой выявлено недостоверность сведений, содержащийся в заявлении и приложенных к нему документов пункту 5 Порядка № 938/пр, что согласно пункту 9 названного Порядка является основанием для отказа обществу во внесении изменений в реестр лицензий и вынесения оспариваемого решения.

В данном случае административный орган согласно пункту 6 Порядка № 938/пр проверяет заявление и документы, представленные заявителем, на предмет соответствия условиям, предусмотренным подпунктами «а» – «е» пункта 5 этого Порядка.

Изложенная правовая позиция соответствует позиции, изложенной в Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации № 302-ЭС24-10761 от 10.10.2024 по делу № А33-3316/2023, Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 16.01.2024 N 307-ЭС23-16472 по делу № А56-45663/2022.

Таким образом, по результатам рассмотрения указанных заявлений на основании пп. «б» п. 7, пп. «а», «б» п. 9 Порядка № 938/пр, Службой было отказано ООО УК «ЖСК» во внесении изменений в реестр лицензий Красноярского края в связи с недостоверностью сведении, содержащихся в заявлениях и приложенных к ним документах, выявленных по результатам проверки, проведенной в соответствии с п. 15 Порядка № 938/пр, а именно: договоры управления с ООО УК «ЖСК» заключены с нарушениями требований ч. 8.2 ст. 162 ЖК РФ, в связи с тем, что собственниками ранее были заключены иные договоры управления: договор управления многоквартирным домом № 60Л-24 от 27.04.2023 г. с ООО УК «Сатурн; договор управления многоквартирным домой от 11.09.2023 №21 ООО «Комплекс», договор управления многоквартирным домой от 22.08.2023 №177/2023 с ООО УК «Культура ЖКХ», договор управления №1 от 04.09.2023 г. с УК ООО «Комплекс».

С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что Служба при рассмотрении вопроса об исключении МКД из реестра лицензий достоверно установила актуальную управляющую компанию. Нарушений процедуры, предусмотренной Порядком № 938/пр, судом не установлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что приказы Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского № 341-ДЛ/ОЗ от 30.10.2023, № 290-ДЛ/01 от 30.10.2023, № 256-ДЛ/01 от 13.10.2023, № 288-ДЛ/01 от 27.10.2023, а также приказы Службы № 72-ОДЛ/03 от 30.10.2023 г., № 80-ОДЛ/01 от 30.10.2023 г., № 72-ОДЛ/01 от 13.10.2023 г., № 79-ОДЛ/01 от 27.10.2023 соответствует вышеизложенным нормам права и не нарушает права заявителя.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению. 

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления с учетом результата рассмотрения дела подлежат отнесению на заявителя.

Вместе с тем, заявителем на основании платёжного поручения №15372 от 03.11.2023 уплачена государственная пошлина в размере 30 000 рублей. При этом, размер государственной пошлины за настоящее требование составляет 24 000 рублей. Таким образом, излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю в силу пп.1 пь.1 ст. 333.40 НК РФ.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилищные системы Красноярска" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) из федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины, уплаченной платежным поручением № 15372 от 03.11.2023.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Д.С. Кобелькова