22/2019-92026(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ 672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6 http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А78-2181/2019

г.Чита

19 ноября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2019 года  Решение изготовлено в полном объёме 19 ноября 2019 года  

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Курбатовой А.А., при  ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассматривает в открытом судебном заседании в помещении арбитражного суда по  адресу: 672002, 

<

...>, дело по заявлению Государственного  казенного учреждения "Забайкальский центр государственных закупок" (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы  по Забайкальскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании решения  Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю по  рассмотрению жалобы № 403 от 26 ноября 2018 года незаконным, с привлечением в  качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно  предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «СТ-Тендер» (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>), Государственного учреждения здравоохранения  «Городская клиническая больница № 2»,  

при участии в судебном заседании: от заявителя: не явился, извещен; 

от заинтересованного лица: ФИО2, представителя по доверенности от 14.01.2019;  от третьих лиц: не явились, извещены.  

Государственное казенное учреждение "Забайкальский центр государственных  закупок" (далее – заявитель, ГКУ «Забайкальский центр государственных закупок»,  учреждение) обратился в арбитражный суд к Управлению Федеральной антимонопольной  службы по Забайкальскому краю (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный  орган, Забайкальского УФАС России) с вышеуказанным заявлением.  

Определением суда от 28.02.2019 привлечено в дело в качестве третьего лица, не  заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с  ограниченной ответственностью «СТ-Тендер», определением от 11.04.2019 привлечено в  дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно  предмета спора, Государственное учреждение здравоохранения «Городская клиническая  больница № 2».  

Определением от 28.06.2019 суд приостановил производство по делу № А78- 2181/2019 до вступления в законную силу судебного по делу № А78-2180/2019.  

Определением от 02.09.2019 производство по настоящему делу возобновлено. 

Заявитель, третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о  времени и месте проведения судебного заседания в силу статьи 123 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом судом извещены.  

Дело рассматривается в порядке статьи 200 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).  

Заявитель просил признать решение антимонопольного органа незаконным,  нарушающим права и законные интересы ГКУ «Забайкальский центр государственных  закупок», поскольку на основании оспариваемого ненормативного акта уполномоченное  учреждение может быть привлечено к административной ответственности в виде уплаты  штрафа, указав, что вменяемое учреждению нарушение не соответствуют Федеральному  закону № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,  услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ввиду отсутствия  прямой нормы, обязывающей заказчика, уполномоченное учреждение устанавливать в  конкурсной документации требования об отсутствии у участника закупки ограничений  для участия в закупках, предусмотренное пунктом 11 части 1 статьи 31 Закона о  контрактной системе (л.д. 7-8).  

Заинтересованное лицо с требованиями заявителя не согласилось, считает  вынесенное решение законным и обоснованным и соответствующим нормам  Федерального закона № 44-ФЗ, обязывающего установление и содержание в конкурсной  документации единых требований к участникам закупки, в том числе об отсутствии у  участника закупки ограничений для участия в закупках установленных законодательством  Российской Федерации.  

Третье лицо 1 в письменном отзыве на заявление (л.д. 98) поддержало позицию  Забайкальского УФАС России, полагает, что требования, предусмотренные статьей 31  Закона о контрактной системе, предъявляются в равной мере ко всем участникам закупки,  при этом указание на возможность отражения в документации только части требований к  участнику закупки отсутствует.  

Третье лицо 2 пояснений относительно заявленных требований не представило. 

Исследовав материалы дела, заслушав позицию заинтересованного лица, суд  приходит к следующему.  

19.11.2018 в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба от ООО «СТ- Тендер» на положения документации, действий уполномоченного учреждения, заказчика  при проведении конкурса с ограниченным участием: оказания услуг по организации  готового лечебного питания (9079-КОУ) для нужд ГУЗ «Городская больница № 2» (л.д. 73- 74).  

Заявитель жалобы указал, что сведения, указанные в документации конкурса с  ограниченным участием не соответствуют положениям Федерального закона № 44-ФЗ,  поскольку 01.11.2018 в Единой информационной системе размещено извещение ( № 1-И  (9079-КОУ)) о внесении изменений в документацию путем изложения пункта 12  «Требования к участникам закупки» в новой редакции, в которой не указано об  отсутствии у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных  законодательством Российской Федерации, предусмотренное пунктом 11 части 1 статьи  31 Закона о контрактной системе.  

Решением от 20.11.2018 № 04-03-4468 жалоба № 403 ООО «СТ-Тендр» принята к  рассмотрению, заседание комиссии по рассмотрению жалобы назначено на 26.11.2018 в  16 часов 00 минут (л.д. 70).  

Заявитель жалобы, уполномоченное учреждение, заказчик извещены о дате и  времени рассмотрения жалобы (л.д. 110).  

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99  Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее –  Федеральный закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) системе проведена  

внеплановая проверка осуществления закупки, в ходе которой установлено:  уполномоченным учреждением 29.10.2019 (согласно сведениям с официального сайта  http://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/oku44/view/event- 

journal.html?regNumber=0891200000618008903) в единой информационной системе  размещено извещение о проведении конкурса с ограниченным участием для нужд ГУЗ  «Городская больница № 2».  

Начальная (максимальная) цена контракта – 21907142,88 руб. Дата и время окончания подачи заявок – 20.11.2018 9-30. 

Приказом ГКУ «Забайкальский центр государственных закупок» от 01.11.2018   № 9047-КОУ/И внесены изменения в конкурсную документацию по проведению конкурса  на право заключения контракта: оказание услуг организации готового питания для нужд  ГУЗ «Городская больница № 2» (л.д. 54).  

Согласно извещению № 1-И (9079-И) (л.д. 55-56) внесены следующие изменения в  конкурсную документацию № 9079-КОУ:  

 «… Пункт 12 конкурсной документации «Требования к участникам закупки»  изложить в следующей редакции:  

К каждому участнику закупки предъявляются следующие требования: 

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством  Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы,  оказание услуги, являющихся объектом закупки: не установлено;  

2) непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие  решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или  индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии  конкурсного производства;  

3) неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном  Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи  заявки на участие в закупке;  

4) отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по  иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за  исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный  налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и  сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской  Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании  обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны  безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о  налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать  пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным  бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается  соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном  порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и  решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении  поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято;  

5) отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов  коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного  исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки  судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные  статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением  лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении  указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные  должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой  товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой  закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;  

5.1) участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента  подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной  ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного  статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;  

6) отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под  которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по  осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный  управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися  выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного  общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими),  членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества,  руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного  предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с  физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального  предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками  (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми,  дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих  отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных  физических лиц. Под выгодоприобретателями для целей настоящей статьи понимаются  физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через  несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций  хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном  капитале хозяйственного общества;  

7) обладание участником закупки исключительными правами на результаты  интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик  приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов  на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование  проката или показа национального фильма: не установлено;  

8) отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков,  исполнителей), информации об участнике закупки – юридическом лице, в том числе  информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице,  исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки;  

9) участник закупки не является офшорной компанией; 10) Дополнительные требования. 

Дополнительные требования установлены в соответствии с постановлением  Правительства от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к  участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров,  работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или)  технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или  специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только  поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а  также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным  дополнительным требованиям».  

Наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на оказание  услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, заключенного в  соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров,  работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или  Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами  юридических лиц", за последние три года до даты подачи заявки на участие в  соответствующем конкурсе. При этом стоимость ранее исполненного контракта  (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта,  договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс  

Документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным  требованиям:  

Копия ранее исполненного контракта (договора), сведения о котором содержатся в  реестре контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом "О контрактной  системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и  муниципальных: нужд", либо в реестре договоров, заключенных по результатам закупок в  соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными  видами юридических лиц", и копия (копии) документа (документов) о приемке  поставленного товара, оказанной услуги».  

Изменение извещения о проведении конкурса с ограниченным участием»  размещено в единой информационной системе 01.11.2019.  

19.11.2018 в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба от ООО «СТ- Тендер» на нарушение требований Закона о контрактной системе заказчиком ГУЗ  «Городская больница № 2» уполномоченным учреждением – ГКУ «Забайкальский центр  государственных закупок» при проведении конкурса с ограниченным участием на  оказание услуг организации готового лечебного питания.  

Решением Забайкальского УФАС России от 26.11.2018 № 403 жалоба ООО «СТ- Тендер» признана обоснованной, уполномоченное учреждение - ГКУ «Забайкальский  центр государственных закупок» признан нарушившим пункт 11 части 1 статьи 31, часть 1  статьи 50, часть 4.5 стать 56 Закона о контрактной системе; решено передать материалы  жалобы должностному лицу Забайкальского УФАС России для привлечения  должностных лиц к административной ответственности (л.д. 28-29).  

Считая данное решение незаконным, учреждение обратилось в арбитражный суд с  настоящим заявлением.  

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8,  9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства  сторон. В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в  арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных  интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные  лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных  лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие  (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности,  создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных  органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц  арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или  его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и  устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту,  устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый  акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также  устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового  акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия  

оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у  органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения,  совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших  основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых  действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или  совершили действия (бездействие).  

Согласно статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать  обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и  возражений, представить доказательства.  

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской  Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля  1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса  Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании  ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления  недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному  правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых  законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с  соответствующим требованием.  

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные  положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ, суд  полагает, что требование может быть удовлетворено только в том случае, если будут  установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого решения  закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных  интересов общества таким решением. При отсутствии хотя бы одного из данных  обстоятельств требования удовлетворению не подлежат.  

В силу пункта 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по  своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном  исследовании имеющихся доказательств.  

Как следует из материалов дела и установлено судом, ГКУ «Забайкальский центр  государственных закупок» (уполномоченное учреждение) в единой информационной  системе размещено извещение размещено извещение о проведении конкурса с  ограниченным участием для нужд ГУЗ «Городская больница № 2»  

В указанном извещении установлены требования к участникам закупки, в том  числе единые требования к участникам (в соответствии с частью 1 статьи 31  Федерального закона № 44-ФЗ) в соответствии с согласно документации.  

В конкурсной документации № 9079-КОУ в пункте 12 заказчик установил  требования к участникам закупки, в составе которых указан пункт «11) отсутствие у  участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных  законодательством Российской Федерации» (л.д. 118 на обороте).  

В свою очередь, с учетом внесенных извещением № 1-И (9079-КОУ) на основании  приказа ГКУ «Забайкальский центр государственный закупок» от 01.11.2018 № 9079- КОУ/1 (л.д. 54, 55-56) требования к участнику закупки изложены в новой редакции,  согласно которой в пункте 12 требование «об отсутствие у участника закупки  ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской  Федерации» исключено.  

Как пояснил представитель заявителя в судебном заседании от 24.09.2019,  внесение изменений в конкурсную документацию оправдано отсутствием нормы,  обязывающей заказчика, уполномоченное учреждение устанавливать в конкурсной  документации требования об отсутствии у участника закупки ограничений для участия в  закупках, предусмотренное пунктом 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, в  связи с чем, данное требование исключено (аудиозапись с/з 24.09.2019).  

Таким образом, требование, предусмотренное пунктом 11 части 1 статьи 31  Федерального закона № 44-ФЗ, учреждением в документации, с учетом изменений, не  установлено, при том, что в извещении заказчик устанавил единые требования к  участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ,  ссылаясь на конкурсную документацию.  

Федеральный закон № 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение  государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности,  результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и  прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других  злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 названного Закона).  

В соответствии со статьей 31 Закона о контрактной системе при осуществлении  закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в частности,  отсутствие у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленные  законодательством Российской Федерации (пункт 11 части 1 статьи 31 названного закона).  

Согласно части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об  установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи  указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о  закупке.  

В силу части 7 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ требования,  предусмотренные статьей 31 названного закона, предъявляются в равной мере ко всем  участникам закупок.  

Под конкурсом с ограниченным участием понимается конкурс, при котором  информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем  размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса  и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и  дополнительные требования и победитель такого конкурса определяется из числа  участников закупки, прошедших предквалификационный отбор (часть 1 статьи 56 Закона  о контрактной системе).  

В соответствии с частью 3 Федерального закона № 44-Ф3 при проведении конкурса  с ограниченным участием применяются положения настоящего Федерального закона о  проведении открытого конкурса с учетом особенностей, определенных настоящей  статьей.  

Пунктом 2 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе установлены  требования, предъявляемые к участникам открытого конкурса, и исчерпывающий  перечень документов, которые должны быть представлены участниками открытого  конкурса в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а  также требования, предъявляемые участникам открытого конкурса в соответствии с  частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ.  

При этом на необходимость наличия требований в отношении участников с  ограниченным участием в соответствии с частью 1 статьи 31 № ФЗ-44 указано в части 4  статьи 56 названного Федерального закона. Часть 5 статьи 56 Закона о контрактной  системе устанавливает, что извещение о проведении конкурса с ограниченным участием и  конкурсная документация наряду с информацией, предусмотренной статьями 49 и 50  настоящего Федерального закона, должны содержать указание на установленные в  соответствии с частью 4 настоящей статьи дополнительные требования к участникам  закупки.  

Часть 1 статьи 50 Закона о контрактной системе устанавливает, что конкурсная  документация должна содержать информацию, указанную в извещении о проведении  открытого конкурса, соответственно, в документации должны содержаться все  требования, предусмотренные статьей 31 Закона о контрактной системе.  

Указанное единое требование уполномоченным учреждением не выполнено, в  пункте 12 документации (с учетом изменений, внесенных извещением № 1-И) требование  

об отсутствие у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленные  законодательством Российской Федерации (пункт 11 части 1 статьи 31 названного закона)  не установлено.  

При этом заявитель, оспаривая решение антимонопольного органа, ссылается на  запрет требовать от участника открытого конкурса иные документы и информацию, за  исключением предусмотренных частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе.  

Как верно отмечено заявителем, в силу части 2 статьи 51 Закона о контрактной  системе заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную  заказчиком в конкурсной документации информацию, а именно: … г) документы,  подтверждающие соответствие участника открытого конкурса требованиям к участникам  конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с  пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, или копии таких документов, а  также декларация о соответствии участника открытого конкурса требованиям,  установленным в соответствии с пунктами 3-9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной  системе.  

Таким образом, Законом предусмотрено подтверждение участником закупки  документально соответствие пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а  также декларирование соответствия пунктам 3-9 части 1 названной статьи.  

Вместе с тем, декларирование участником закупки соответствия требованию  пункта 11 части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе не предусмотрено, но при том,  что участник закупки этому требованию должен соответствовать. Отсутствие  законодательно закрепленных ограничений не исключает указание данного пункта,  поскольку заказчик в силу положений Закона о контрактной системе обязан установить  единые требования вне зависимости от наличия или отсутствия подобных ограничений.  

Так, в письме Министерства финансов Российской Федерации от 22.08.2018   № 2405-08/59614 указано, что согласно части 5 статьи 31 Закона N 44-ФЗ информация об  установленных требованиях, в том числе о наличии либо отсутствии ограничений для  участия в закупке, установленных законодательством Российской Федерации указывается  заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.  

Таким образом, законодательство выделяет такие понятия, как "требование" и  "ограничение". В документации должны быть установлены именно единое требование об  отсутствии ограничений.  

В силу изложенного, нарушение запрета в соответствии с частью 5 статьи 51  Закона о контрактной системе, суд не усматривает, в связи с чем, приходит к выводу, что  в конкурсной документации учреждением требование в соответствии с пунктом 11 части 1  статьи 31 Федерального закона должно быть также установлено, как на то указано в  извещении.  

Указанное учреждением не исполнено, в пункте 12 документации (с учетом  изменений, внесенных извещением № 1-И) требование в соответствии с частью 1 статьи 31  Федерального закона № 44-ФЗ, в том числе требование пункта 11 части 1 названной статьи  не установлено, в связи чем, допущено нарушение пункта 11 части 1 статьи 31, части 1  статьи 50, частей 4, 5 статьи 56 Закона о контрактной системе.  

Согласно статье 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый  ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных  органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не  соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта  недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, указывает на  обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.  

При таких обстоятельствах, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ  представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд  

приходит к выводу о том, что решение Забайкальского УФАС России от 26.11.2018 по  рассмотрению жалобы № 403 является законным и обоснованным, вынесенным с  соблюдением процедуры рассмотрения жалоб, законных интересов учреждения в сфере  предпринимательской деятельности не нарушает, в связи с чем, заявленные требования  удовлетворению не подлежат.  

Расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя по правилам  статьи 110 АПК РФ.  

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 176 и 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования Государственного казенного  учреждения "Забайкальский центр государственных закупок" (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по  Забайкальскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным  решения от 26.11.2018 № 403 отказать.  

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный  апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия через Арбитражный суд  Забайкальского края.  

Судья А.А. Курбатова 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 22.05.2019 3:16:30

Кому выдана Курбатова Алёна Андреевна