АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, г.Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-8989/2020

08 мая 2024 года

г. Симферополь

Резолютивная часть решения составлена 23 апреля 2024 года. 

Полный текст решения составлен 08 мая 2024 года. 

 

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лагутиной Н.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Курчиевой Л.М. рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Республики Крым по адресу: 

<

...>, кабинет 122, материалы дела по иску Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>) к Автономной некоммерческой организации "Центр развития культурных инициатив" и Межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и городе Севастополя, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика Совета министров Республики Крым; Судакского городского совета Республики Крым; Судакского городского совета Республики Крым; Федерального агентства по управлению государственным имуществом и Администрации города Судак Республики Крым (ОГРН:

<

***>) об обязании заключить дополнительное соглашение,

при участии: 

от Автономной некоммерческой организации "Центр развития культурных инициатив" -  ФИО2, представитель по доверенности.

иные участники процесса явку не обеспечили.

 

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с иском к  Автономной некоммерческой организации "Центр развития культурных инициатив" и Межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и городе Севастополя, в котором просит суд, с учетом уточненных требований, принятых судом к рассмотрению в редакции 29.05.2023,  в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ),  обязать Автономную некоммерческую организацию «Центр развития культурных инициатив» и Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и г. Севастополе заключить с Индивидуальным предпринимателем ФИО1 дополнительное соглашение к договору о размещении круглогодичного нестационарного торгового объекта с благоустройством территории на территории городского округа Судак от 20 июня 2017 № 03, о продлении срока действия договора до 20 июня 2024 года.

Определением от 18.06.2020 суд принял исковое заявление к производству и назначил предварительное судебное заседание.

В судебном заседании 04.08.2020, суд протокольным определением в порядке статьи 137 АПК РФ признал дело готовым к судебному разбирательству и перешел к судебному разбирательству. 

В порядке ст. 158 АПК РФ судебное заседание было отложено на 17.04.2024.

В порядке ст. 193 АПК РФ в судебном заседании объявлен перерыва до 23.04.2024. 

В судебное заседание явку обеспечил представитель ответчика Автономной некоммерческой организации "Центр развития культурных инициатив", просил в удовлетворении иска отказать.

Иные участники процесса в судебное заседание явку не обеспечили, о времени и месте проведения судебного заседания уведомлены надлежащим образом, что подтверждается находящимися в материалах дела документами. 

От Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и городе Севастополя на дату судебного заседания поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя. 

Учитывая, что участники процесса о начале судебного процесса извещены надлежащим образом, поскольку материалы дела в достаточной мере характеризуют взаимоотношения сторон, суд посчитал возможным рассмотреть дело по имеющимся в нем доказательствам.

Суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по данному делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

После исследования доказательств по делу председательствующий в судебном заседании объявил об окончании рассмотрения дела по существу, суд удалился в совещательную комнату.  

На основании части 2 статьи 176 АПК РФ в судебном заседании объявлена только резолютивная часть принятого решения.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из искового заявления, ИП ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность в торговом объекте, расположенном по адресу: Республика Крым, г. Судак, с. Миндальное, бухта Капсель, учтенное в схеме размещения нестационарных торговых объектов (далее по тексту НТО) г. Судак - № 40.

В рамках осуществления торговой деятельности в данном месте администрацией г. Судак с ИП ФИО1 был заключен договор № 03 от 20.06.2017 о размещении круглогодичного нестационарного торгового объекта с благоустройством территории на территории городского округа Судак.

На момент заключения данного договора размещение НТО в г. Судаке регламентировалось Порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Судак», утвержденным Решением 25 сессии I созыва Судакского горсовета № 420 от 24.03.2016 (далее по тексту Порядок).

Согласно п.п. 4.1, 4.2.1, 4.2.2 Порядка размещение НТО на землях муниципальной формы собственности осуществляется на основании договора аренды земельного участка. В случае истечения срока действия договора аренды земельного участка, на основании договора на размещение НТО.

Согласно п.п. 2 п. 1.4 круглогодичные НТО размещаются на землях муниципальной собственности по результатам конкурса. В соответствии с п. 2.4 Порядка срок функционирования круглогодичных НТО устанавливается от трех до пяти лет и не может превышать срока функционирования, указанного в утвержденной схеме НТО.

Однако, как следует из иска, в схеме НТО, утвержденной Решением 25 сессии I созыва Судакского горсовета № 419 от 24.03.2016 срок функционирования круглогодичного НТО № 40 в с. Миндальное бухта Капсель определен не был. 

Согласно данной схеме НТО № 40 является НТО типа 1/10, право на размещение которого подлежит определению по результатам конкурса в соответствии с Постановлением администрации г. Судак № 613 от 26.04.2016 «Об утверждении порядка проведения конкурса на право заключения договора о размещении круглогодичных нестационарных торговых объектов с благоустройством территории на территории городского округа Судак».

Учитывая изложенное, в соответствии с протоколом № 5 от 14.06.2017 комиссии по проведению конкурса на право заключения договора о размещении НТО и был заключен вышеуказанный договор.

В соответствии с п. 2.1 Постановления Совета Министров РК от 23.08.2016 № 402 «Об утверждении порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в РК» органам местного самоуправления было рекомендовано до 01.10.2016 привести муниципальные нормативные правовые акты в соответствие с Порядком, установленным данным Постановлением. Однако данное указание органами местного самоуправления г. Судак исполнено не было.

Вместе с тем, согласно п. 15 Раздела 6 порядка, утвержденного постановлением Совета Министров РК от № 402 сроки действия договоров на размещение НТО заключенные в соответствии с решениями органов местного самоуправления, которые приняты после вступления в силу настоящего Порядка, должны составлять не менее семи лет. 

Так, по мнению истца, учитывая, что у администрации г. Судак отсутствовало право самостоятельного определения срока функционирования НТО, который должен быть определен в Схеме НТО (утверждается решением сессии депутатов), положения п. 7 Методических рекомендаций по совершенствованию правового регулирования нестационарной и развозной торговли на уровне субъектов РФ от 23.03.2015 № ЕВ-5999/08 о необходимости заключения договоров на размещение НТО не менее чем на 7 лет, п. 15 Раздела 6 порядка, утвержденного постановлением Совета Министров РК от № 402, действия администрации г. Судак в части ограничения сроков возможности размещения НТО № 40 в бухте Капсель с. Миндальное, минимально возможными, повлекли нарушение прав ИП ФИО1 на возможность осуществления торговой деятельности в НТО в установленные сроки, для НТО данного вида - 7 лет.

По мнению истца, действия администрации г. Судак, выражающиеся в установлении меньшего срока функционирования НТО в отсутствие на то надлежащих полномочий, ограничивают предпринимательскую деятельность ИП ФИО1

ИП ФИО1 обратилась в адрес администрации г. Судак о заключении дополнительного соглашения к договору о размещении круглогодичного НТО с благоустройством территории на территории городского округа Судак от 20.06.2017 №03, о продлении срока его действия до 20.06.2024.

Письмом администрации г. Судак от 03.04.2020 № 1199/01.01-22 обращение предпринимателя оставлено без удовлетворения. Указанное письмо мотивированно тем, что при предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта на землях муниципальной собственности, действующим законодательством не предусмотрено продление договора или его повторное заключение без проведения конкурентных процедур, за исключением товаропроизводителей, которым ИП ФИО1 не является. 

В связи с изложенным ИП ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением. 

Как следует из материалов дела, нестационарный торговый объект находится в границах земельного участка с кадастровым номером 90:23:082001:2, находящемуся по адресу г. Судак, с. Миндальное. 

Решением 18 сессии II созыва Судакского городского совета  №120  от 21.05.2020 Федеральному агентству по управлению государственным имуществом было предложено принять решение о передаче в федеральную собственность земельных участков в г. Судак, с. Миндальное, для организации и проведения Форума молодых деятелей культуры и искусства «Таврида», проведения ежегодного фестиваля «Таврида ArtRussia», строительства и эксплуатации образовательного центра для молодых деятелей культуры и искусства «Арт-резиденция «Таврида» из категорий земель – земли населенных пунктов. 

В процессе рассмотрения дела установлено, что в настоящее время земельный участок, в границах которого расположен НТО ИП ФИО1, с кадастровым номером 90:23:082001:2  находится в федеральной собственности.  

В связи с указанным, в ходе рассмотрения дела ИП ФИО1 просила привлечь в качестве ответчиков Автономную некоммерческую организацию "Центр развития культурных инициатив" и Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и городе Севастополя, а также уточнила требования, принятые судом к рассмотрению в редакции 29.05.2023,  в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просила суд: обязать Автономную некоммерческую организацию «Центр развития культурных инициатив» (далее – АНО «Центр развития культурных инициатив») и Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и г. Севастополе  (далее – МТУ Росимущества по РК и г. Севатосполь) заключить с Индивидуальным предпринимателем ФИО1 дополнительное соглашение к договору о размещении круглогодичного нестационарного торгового объекта с благоустройством территории на территории городского округа Судак  от 20 июня 2017 № 03, о продлении срока действия договора до 20 июня 2024 года.

При этом, истцом требования к Администрации г. Судак Республики Крым не заявлены.

Так, в материалы дела представлены обращения ИП ФИО1 к «Центр развития культурных инициатив» о рассмотрении вопроса о возможности сохранения НТО №40 по адресу: Республика Крым, г. Судак, с. Миндальное, бухта Капсель и оформления права пользования в установленном порядке, в котором истец также просила дать согласие на размещение указанного НТО на земельном участке, находящемся в распоряжении АНО «Центр развития культурных инициатив».

В ответ на указанное обращение Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и городе Севастополе рассмотрев сообщило, что земельный участок с кадастровым номером 90:23:082001:2 находится в собственности Российской Федерации, государственная регистрация права №90:23:082001:2-91/052/2020-3 от 11.11.2020. В пределах земельного участка расположен объект недвижимости, подъездная дорога Миндальное-Меганом (пляж), с кадастровым номером 90:23:000000:1554, принадлежащая на праве собственности Автономной некоммерческой организации «Центр развития культурных инициатив», что подтверждается государственной регистрацией права №90:23:000000:1554-91/009/2022-1 от 28.11.2022. На текущую дату договор аренды указанного земельного участка не включался, однако участок находится в фактическом пользовании АНО «Центр развития культурных инициатив».

Так, в ходе рассмотрения дела АНО «Центр развития культурных инициатив» представило отзыв на исковые требования, в соответствии с которым просило суд отказать в удовлетворении иска, указав на то, что земельный участок 90:23:082001:2 не принадлежит и не передан АНО «Центр развития культурных инициатив». Собственником данного земельного участка является Российская Федерация. Размещение НТО на земельных участках, находящихся в государственной собственности, регулируется Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Постановлением Правительства РФ от 29.09.2010 N 772 "Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов».

Также АНО «Центр развития культурных инициатив» указала  на то, что не является надлежащим ответчиком, поскольку не имеет правомочий по заключению каких-либо соглашений с истцом относительно земельного участка, правообладателем которого в силу закона она не является, а также не имеет правомочий на размещение НТО на земельных участках, находящихся в государственной собственности, применительно к пункту 2 Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.09.2010 N 772, и просила заменить ненадлежащего ответчика на надлежащего. 

Исследовав и оценив имеющиеся в деле документы, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, суд не находит исковые требования подлежащими удовлетворению, ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. 

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. 

Обращаясь в суд с исковым заявлением истец просит суд обязать ответчиков заключить дополнительное соглашение к договору, о размещении круглогодичного нестационарного торгового объекта с благоустройством территории, которая на момент заключения договора находилась на территории муниципального образования  городского округа Судак.

Оценивая обоснованность обращения истцом в суд с исковым заявлением об обязании заключение дополнительного соглашения к указанному  договору, суд полагает необходимым установить обстоятельства его заключения. 

По общему правилу, закрепленному в частях 1, 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В соответствии со статьей 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Согласно пункту 4 статьи 447 ГК РФ торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

В качестве организатора торгов могут выступать собственник вещи, обладатель иного имущественного права на нее, другое лицо, имеющее интерес в заключении договора с тем, кто выиграет торги, а также лицо, действующее на основании договора с указанными лицами и выступающее от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом (нотариус, специализированная организация и др.) (пункт 2 статьи 447 ГК РФ).

На момент заключения договора размещение НТО в г. Судаке регламентировалось Порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Судак», утвержденным Решением  25 сессии I созыва Судакского горсовета № 420 от 24.03.2016 (далее по тексту Порядок).

Согласно п.п. 4.1, 4.2.1, 4.2.2 Порядка размещение НТО на землях муниципальной формы собственности осуществляется на основании договора аренды земельного участка. В случае истечения срока действия договора аренды земельного участка, на основании договора на размещение НТО.

Согласно п.п. 2 п. 1.4 круглогодичные НТО размещаются на землях муниципальной собственности по результатам конкурса. В соответствии с п. 2.4 Порядка срок функционирования круглогодичных НТО устанавливается от трех до пяти лет и не может превышать срока функционирования, указанного в утвержденной схеме НТО.

Так, согласно схемы расположения НТО,  НТО № 40 является НТО типа 1/10, право на размещение которого подлежит определению по результатам конкурса в соответствии с Постановлением администрации г. Судак № 613 от 26.04.2016 «Об утверждении порядка проведения конкурса на право заключения договора о размещении круглогодичных нестационарных торговых объектов с благоустройством территории на территории городского округа Судак».

Учитывая изложенное, в соответствии с протоколом № 5 от 14.06.2017 комиссии по проведению конкурса на право заключения договора о размещении круглогодичных НТО и заключен договор № 03 от 20.06.2017 о размещении круглогодичного нестационарного торгового объекта с благоустройством территории на территории городского округа Судак.

Пунктом 1.26. Постановления администрации г. Судак № 613 от 26.04.2016 «Об утверждении порядка проведения конкурса на право заключения договора о размещении круглогодичных нестационарных торговых объектов с благоустройством территории на территории городского округа Судак» установлен срок действия договора о размещении круглогодичных нестационарных торговых объектов - до 36 месяцев (до трех лет).

Таким образом, указанный договор был заключен сроком на три года,  и истек 20.06.2020 года, в соответствии с пунктом 3.1 договора. 

На основании изложенного, доводы истца о том, что на момент заключения договора действия администрации г. Судак в части ограничения сроков возможности размещения НТО № 40 в бухте Капсель с. Миндальное, минимально возможными, повлекли нарушение прав ИП ФИО1 на возможность осуществления торговой деятельности в НТО в установленные сроки, для НТО данного вида - 7 лет, несостоятельны. 

Оценивая обоснованность обращения истцом в суд с исковым заявлением об обязании Автономной некоммерческой организации «Центр развития культурных инициатив» и Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и г. Севастополе заключить с Индивидуальным предпринимателем ФИО1 дополнительное соглашение к договору о размещении круглогодичного нестационарного торгового объекта с благоустройством территории на территории городского округа Судак от 20 июня 2017 № 03, о продлении срока действия указанного  договора до 20 июня 2024 года, суд не усматривает оснований для их удовлетворения, исходя из следующего. 

В соответствии с пунктом 9 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 19.04.2024) "О защите конкуренции" по истечении срока договора аренды государственного или муниципального имущества, заключенного по результатам проведения торгов или без их проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, заключение такого договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации, при одновременном соблюдении следующих условий: 1) размер арендной платы определяется по результатам оценки рыночной стоимости объекта, проводимой в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, если иное не установлено другим законодательством Российской Федерации;  2) минимальный срок, на который перезаключается договор аренды, должен составлять не менее чем три года. Срок может быть уменьшен только на основании заявления арендатора.

Согласно пункту  10 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 19.04.2024) "О защите конкуренции" арендодатель не вправе отказать арендатору в заключении на новый срок договора аренды в порядке и на условиях, которые указаны в части 9 настоящей статьи, за исключением следующих случаев: 1) принятие в установленном порядке решения, предусматривающего иной порядок распоряжения таким имуществом; 2) наличие у арендатора задолженности по арендной плате за такое имущество, начисленным неустойкам (штрафам, пеням) в размере, превышающем размер арендной платы за более чем один период платежа, установленный договором аренды.

Так, частью 2 указанной статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 19.04.2024) "О защите конкуренции", указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.

Как следует из материалов дела, нестационарный торговый объект находится в границах земельного участка с кадастровым номером 90:23:082001:2, находящемуся по адресу г. Судак, с. Миндальное. 

Решением 18 сессии II созыва Судакского городского совета  №120  от 21.05.2020 Федеральному агентству по управлению государственным имуществом было предложено принять решение о передаче в федеральную собственность земельных участков в г. Судак, с. Миндальное, для организации и проведения Форума молодых деятелей культуры и искусства «Таврида», проведения ежегодного фестиваля «Таврида ArtRussia», строительства и эксплуатации образовательного центра для молодых деятелей культуры и искусства «Арт-резиденция «Таврида» из категорий земель – земли населенных пунктов. 

Как установлено судом в ходе рассмотрения дела, в настоящее время земельный участок, в границах которого расположен НТО ИП ФИО1, с кадастровым номером 90:23:082001:2 и находится в федеральной собственности.  

Указанное подтверждается материалами дела, следует из пояснений и возражений участников процесса, а также подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, согласно которой правообладателем земельного участка с кадастровым номером 90:23:082001:2 является Российская Федерация. 

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружения находящихся в государственной собственности, регулируется Федеральным законом от 28.12.2009 №381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Постановлением Правительства РФ от 29.09.2010 №772 «Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов».

Статьей 39.33 ЗК РФ определены случаи использования земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков предоставленным гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитута, включающие случаи размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ). 

Согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». 

Согласно статье 10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; порядок включения в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации; схема размещения нестационарных объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. 

В силу части 6 статьи 10 ФЗ от 28.12.2009 N 381-ФЗ  "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", согласно которой схема размещения - инструмент систематизации размещения объектов исходя из долгосрочных планов развития территорий и создания комфортной среды для граждан, в том числе для удобства осуществления и развития торговой деятельности, а не средство для административного сокращения количества торговых объектов и ограничения предпринимательской активности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 №772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, сооружениях, находящихся в государственной собственности (далее - Правила). 

Пунктом 2 указанных Правил  определено, что включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

Согласно пункту 6 Правил, орган, осуществляющий полномочия собственника имущества, рассматривает поступившее заявление в течение 30 рабочих дней и принимает решение о согласовании включения объектов в схему размещения или об отказе в таком согласовании.

Поскольку находящийся на момент рассмотрения дела земельный участок, на котором истец осуществлял предпринимательскую деятельность с размещением НТО находится на территории Республики Крым, применительно к указанным ранее положениям, включение объектов в схему размещения осуществляется Межрегиональным территориальным управлением федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и городе Севастополя, которое в соответствии с Приказом "О Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и городе Севастополе", осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской     Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации в установленном порядке по вопросам, относящимся к компетенции Территориального управления, и осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности (пункты 2 и 3 Приказа). 

Кроме того, применительно к пункту 16 Приказа Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и городе Севастополя выступает от имени Российской Федерации при государственной регистрации: права собственности Российской Федерации на недвижимое имущество, в том числе составляющее государственную казну Российской Федерации, и сделок с ним; права собственности Российской Федерации на земельные участки, которое признается (возникает) в соответствии с федеральными законами.

По поручению Федерального Агентства по управлению государственным имуществом осуществляет в установленном порядке продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, а также права на заключение договоров аренды таких участков, в том числе  принимает решение о проведении торгов в форме аукциона или направляет в Агентство предложения о проведении торгов в форме конкурса и об условиях конкурса (пункт 8 Приказа).

Применительно к пункту 19 Приказа, управление ведет учет договоров купли-продажи, договоров использования федерального имущества, учет соответствующих обязательств покупателей и контролирует их исполнение.

Применительно к изложенному, учитывая, что в настоящее время земельный участок  в границах которого расположен НТО ИП ФИО1, с кадастровым номером 90:23:082001:2 фактически выбыл из собственности муниципального образования городской округа Судак Республики Крым и находится в федеральной собственности, Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и городе Севастополя, являющееся органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия собственника имущества, находящегося в государственной собственности, применительно к пункту 2 Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, сооружениях, находящихся в государственной собственности (утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 №772)  является надлежащим ответчиком по делу. 

Также, суд полагает надлежащим ответчиком по делу Автономную некоммерческую организацию "Центр развития культурных инициатив" поскольку передача в федеральную собственность земельного участка с кадастровым номером 90:23:082001:2, в границах которого расположен НТО ИП ФИО1, была инициирована по заявлению указанного лица,  что следует из Решения 18 сессии II созыва Судакского городского совета  №120  от 21.05.2020, на основании которого Федеральному агентству по управлению государственным имуществом было предложено принять решение о передаче в федеральную собственность земельных участков в г. Судак, с. Миндальное, для организации и проведения Форума молодых деятелей культуры и искусства «Таврида», проведения ежегодного фестиваля «Таврида ArtRussia», строительства и эксплуатации образовательного центра для молодых деятелей культуры и искусства «Арт-резиденция «Таврида» из категорий земель – земли населенных пунктов.

Так, из материалов дела следует, что на текущую дату договор аренды указанного земельного участка не заключался, однако участок находится в фактическом пользовании АНО «Центр развития культурных инициатив».

Кроме того, согласно представленных в материалы дела писем, Автономная некоммерческая организация "Центр развития культурных инициатив",  уведомила истца о том, что в соответствии с федеральным проектом «Развитие системы поддержки молодежи («Молодежь России»)» национального проекта «Образование», а также во исполнение Поручения Президента Российской Федерации от 20 февраля 2018 г. № Пр-305 автономная некоммерческая организация Центр развития культурных инициатив» совместно с Федеральным агентством по делам молодежи развивает арт-кластер «Таврида» (далее - Арт-кластер). Основная площадка Арт-кластера находится в Крыму рядом с городом Судаком в бухте Капсель. Располагается Арт-кластер на земельных участках, находящихся  в собственности Российской Федерации. В целях развития Арт-кластера совместно с Администрацией города Судака и Правительством Республики Крым подписано соглашение о сотрудничестве. Сотрудничество в сфере создания новых обустроенных торговых точек осуществляется в рамках компетенции, определенной действующим законодательством. Также автономная некоммерческая организация уведомил истца об отсутствии возражений относительно создания новых объектов НТО при условии соблюдения норм действующего законодательства (письмо от 26.04.2022 №и-СП-88-2022).

В дальнейшем, письмом от 03.03.2023 №и-ПТ-244-2023 Автономная некоммерческая организация "Центр развития культурных инициатив",  уведомила истца о том, что в ведет работу над проектом интеграции территорий туристско-образовательного кластера «ТАВРИДА.АРТ» (далее - Кластер), которым предусмотрена разработка генерального плана набережной и элементов благоустройства Кластера. Ориентировочный срок завершения работ -1 квартал 2023 г., а также предложила истцу представить свои предложения для рассмотрения и учета в работе в кратчайшие сроки и заверила истца, что окажет содействие по включению предпринимателей бухты Капсель, с. Миндальное, в состав рабочей группы, в случае если проект будет поддержан к реализации. 

Письмом от 03.04.2023 №и-ПТ-563-2023 Автономная некоммерческая организация "Центр развития культурных инициатив",  уведомила истца, что организация открыта к рассмотрению всех предложений по созданию комфортной благоустроенной зоны отдыха для жителей муниципального округа Судак и туристов, размещению креативных общественных пространств современных сервисов. 

На основании изложенного, материалами дела подтверждается факт того, что Автономная некоммерческая организация "Центр развития культурных инициатив" осуществляет фактическое пользование земельным участком с кадастровым номером 90:23:082001:2, в границах которого расположен НТО ИП ФИО1, где осуществляет функции по разработке генерального плана набережной и элементов благоустройства Кластера, во исполнение Поручения Президента Российской Федерации от 20 февраля 2018 г. № Пр-305, в соответствии с федеральным проектом «Развитие системы поддержки молодежи («Молодежь России»)» и национального проекта «Образование».

Таким образом, заявление Автономной некоммерческой организации «Центр развития культурных инициатив» о замене ненадлежащего ответчика удовлетворению не подлежит. 

Вместе с тем, заявленные истцом требования в редакции 29.05.2023, изложенной в просительной части заявления об уточнении исковых требований, об обязании Автономной некоммерческой организации «Центр развития культурных инициатив» и Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и г. Севастополе заключить с Индивидуальным предпринимателем ФИО1 дополнительное соглашение к договору о размещении круглогодичного нестационарного торгового объекта с благоустройством территории на территории городского округа Судак от 20 июня 2017 № 03, о продлении срока действия договора до 20 июня 2024 года не могут быть удовлетворены, исходя из следующего. 

Иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права, которых истцом не представлено в материалы рассматриваемого дела.

Защита гражданских прав и охраняемых интересов обеспечивается применением предусмотренных законом способов защиты, под которыми понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление нарушенных или оспариваемых прав.

В соответствии со ст. ст. 1 и 9 Гражданского кодекса РФ, ст. 49 АПК РФ выбор способа защиты нарушенного права является прерогативой истца.  Хотя в арбитражном процессе истец по своему усмотрению осуществляет принадлежащие ему гражданские права и обязанности и сам выбирает способ защиты своих прав, выбор ненадлежащего способа защиты права может являться основанием для отказа в иске.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами.

Между тем, исходя из принципа восстановления нарушенных прав (статья 1 ГК РФ), способ защиты нарушенного права не может быть выбран истцом произвольно, поскольку способ защиты права, используемый истцом, должен соответствовать характеру и последствиям нарушения права и обеспечивать его восстановление.

Таким образом, поскольку судебной защите подлежат нарушенные или оспоренные гражданские права, в судебном порядке может быть признано конкретное нарушенное или оспоренное право. Лицо, обращающееся с требованием, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. 

Избрание способов защиты нарушенного или оспариваемого права является правом истца, однако последний вправе воспользоваться не любым, а конкретным способом, установленным в законе, в частности, в статье 12 ГК РФ. Выбор способа защиты гражданских прав осуществляется заявителем с учетом характера и последствий соответствующего правонарушения. Однако этот выбор является правомерным и может быть поддержан судом только в том случае, если он действительно приведет к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

Оценив заявленные требования применительно к изложенным выше и положениям законодательства и разъяснениям, а также с учетом установленных фактических осбстоятельств,  суд приходит к выводу, что истцом неверно выбран способ защиты при обращении в суд с исковым заявлением, поскольку, как указано судом ранее, по смыслу положений пунктов 2, 9-10 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 19.04.2024) "О защите конкуренции" требование о заключении на новый срок договора, заключенного по результатам проведения торгов или без их проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации, не подлежит удовлетворению в случае принятия в установленном порядке решения, предусматривающего иной порядок распоряжения таким имуществом (в рассматриваемом случае – передача земельного участка муниципального образования городского округа Судак Республики Крым, в границах которого ИП ФИО1 был размещен НТО, в федеральную собственность), а также в случае осуществления распоряжения имуществом в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (федеральная собственность).

При этом, как указано судом ранее, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружения находящихся в государственной собственности, регулируется Федеральным законом от 28.12.2009 №381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Постановлением Правительства РФ от 29.09.2010 №772 «Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов», которые не могут быть применены в отношении договора о размещении круглогодичного нестационарного торгового объекта с благоустройством территории на территории городского округа Судак от 20 июня 2017 № 03,  заключенного с Администрацией города Судака Республики Крым от имени муниципального образования, как лица, являющегося собственником имущества на момент заключения договора.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1.2. договора, деятельность по настоящему договору осуществляется Пользователем на земельном участке, расположенном согласно Схемы размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования городского округа Судак, утверждённой 7 сессии 1 созыва Судакского городского совета в районе круглогодичных нестационарных объектов под № 40 (г.Судак, с.Миндальное, бухта  Капсель), границы которого совпадают с границами указанными в проекте благоустройства территории муниципального образования.

Применительно к пункту 1.3 пользователь реализует выполнение благоустройства территории муниципального образования (далее - проект) на основании протокола № 5 от 14 июня 2017 года комиссии по проведению конкурса на право заключения договора о размещении круглогодичного нестационарного торгового объекта с благоустройством  территории на территории городского округа Судак, в соответствии с замечай указанными в протоколе и эскизным проектом нестационарного торгового павильона с  благоустройством прилегающей территории, графиком работ, сметы, режим КНТО (прилагается) к данному договору.

В связи с тем, что в настоящее время, занятая НТО №40 территория является федеральной собственностью, а соответственно, не может быть учтена в Схеме размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования городского округа Судак, утверждённой 7 сессии 1 созыва Судакского городского совета в районе круглогодичных нестационарных объектов под № 40 (г.Судак, с.Миндальное, бухта  Капсель), заключение дополнительного соглашения о продлении срока действия договора до 20 июня 2024 года не могут быть осуществлено применительно к изложенным ранее положениям закона, а соответственно, не будет направлено на защиту прав истца, поскольку не повлечет никаких правовых последствий, направленных в защиту интересов заявителя. 

Согласно статье 71 АПК РФ оценка доказательств и выводы суда должны быть основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании доказательств по делу. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими в совокупности.

С учетом изложенного в совокупности, всесторонне и полно оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, установив фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворении исковых требований Индивидуального предпринимателя ФИО1 

В порядке ст. 110 АПК РФ судебные расходы на оплату государственной пошлины относятся судом на истца, в связи с отказом в удовлетворении исковых требований. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, 

<

...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.                                                                      

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Судья                                                                                                                    Н.М. Лагутина