Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

 http://tambov.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

г. ТамбовДело № А64-9840/2022

«19» апреля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена «12» апреля 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме «19» апреля 2022 года

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Плахотникова М.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвеевой Т.С.

рассмотрел в судебном заседании дело № А64-9840/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью (ООО) «АРБАТ-СЕРВИС» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Тамбов

к Департаменту государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Тамбов

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью (ООО) УК «Комфортный дом» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Тамбов

о признании незаконным и отмене решения Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области от 26.11.2021г. № 588/21 о внесении изменений в Реестр лицензий Тамбовской области

при участии представителей: 

от заявителя: ФИО1, доверенность от 20.06.2021г.;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 14.03.2022г.;

от третьего лица: не явился, извещен.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью «АРБАТ-СЕРВИС» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению государственного жилищного надзора Тамбовской области (далее – Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене решения Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области от 26.11.2021г.    № 588/21 о внесении изменений в Реестр лицензий Тамбовской области.

Одновременно, Общество в порядке статьи 199 АПК РФ обратилось в арбитражный суд с ходатайством о принятии обеспечительной меры в виде приостановления действия решения Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области от 26.11.2021г. № 588/21 о внесении изменений в Реестр лицензий Тамбовской области до вступления в законную силу судебного акта, которым завершится рассмотрение настоящего дела по существу.

Определениями от 02.12.2021 ходатайство о принятии обеспечительных мер оставлено без удовлетворения, заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу № А64-9840/2021.

В судебных заседаниях 30.03.2022г. объявлялся перерыв до 05.04.2022г.; 05.04.2022г. объявлялся перерыв до 12.04.2022г.

После объявления перерыва судебное заседание было продолжено.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Департамента требования заявителя не признал, считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

В судебное заседание представитель третьего лица не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом. Суд в порядке статей 123, 156 АПК РФ считает возможным проведение судебного заседания в отсутствие указанного лица, по имеющимся в деле материалам.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 21.02.2022г. произведена замена наименования заинтересованного лица с Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области на Департамент государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области.

Как следует из материалов дела, 12.10.2021г. в Управление государственного жилищного надзора по Тамбовской области поступило заявление ООО УК «Комфортный дом» о внесении изменений в Реестр лицензий Тамбовской области на основании протокола № 1 от 10.11.2021г. общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>.

Заявление о внесении изменений в Реестр лицензий Тамбовской области (далее – Реестр) содержало следующие сведения:

- адрес многоквартирного дома;

- основания заключения договора управления многоквартирным домом (далее – МКД);

- реквизиты договора управления МКД, а также сведения о размещении в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) электронного образа договора управления МКД; сведения о размещении в системе электронного образа решения (протокола) общего собрания собственников помещения в МКД, которым собственники помещений в МКД утвердили условия договора управления МКД;

- данные о заявителе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению МКД.);

- сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений в МКД по вопросу выбора, изменения способа Управления МКД, принятия решения о заключении договора управления МКД, в орган государственного жилищного надзора;

- опись приложенных к заявлению документов с указанием реквизитов каждого документа и количества листов.

В процессе исследования Реестра Управлением было установлено, что вышеуказанный МКД числится в перечне домов, находящихся в управлении ООО «АРБАТ-СЕРВИС». Заявление о внесении изменений в реестр с целью исключения указанного МКД из управления ООО «АРБАТ-СЕРВИС» в административный орган не поступало.

В связи с этим, 21.10.2021г. решением № 518/21 административный орган на основании подпункта «в» пункта 7 «Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации», утвержденных приказом Минстроя России от 25.12.2015г. № 938/пр (далее – Порядок внесения изменений) приостановил рассмотрение заявления ООО УК «Комфортный дом» в соответствии с требованиями подпункта «в» пункта 10, пункта 16 Порядка внесения изменений.

Управление 21.10.2021г. в адрес ООО «АРБАТ-СЕРВИС» направило запрос       № 01.1-18/3960 о предоставлении информации относительно причин не направления в Управление соответствующего заявления об исключении вышеуказанного МКД с приложением актуального реестра собственников помещений.

ООО «АРБАТ-СЕРВИС» на указанный запрос Управлению обосновало причину ненаправления в Управление заявления об исключении МКД № 3 по Моршанскому шоссе  г. Тамбова отсутствием к тому законных оснований, а также представило актуальный реестр собственников помещений указанного МКД.

В период с 12.10.2021г. по 26.11.2021г. Управлением была проведена проверка заявления и представленных документов на предмет их соответствия требованиям, установленным Порядком внесения изменений для внесения сведений в Реестр в части включения МКД, расположенного по адресу: 

<

...> в перечень МКД, находящихся в управлении ООО УК «Комфортный дом».

В ходе рассмотрения заявления и документов Управление в соответствии с пунктом 5 Правил внесения изменений осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения в числе прочего следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктам 2 и 3 Порядка внесения изменений;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка внесения изменений;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), о размещении указанной в заявлении информации в ГИС ЖКХ, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

В результате проверки представленных ООО УК «Комфортный дом» документов установлено следующее.

Заявление ООО УК «Комфортный дом» о внесении изменений в Реестр в части включения МКД, расположенного по адресу: 

<

...> в перечень МКД, находящихся в управлении ООО УК «Комфортный дом», соответствует требованиям пункт 2 и 3 Порядка внесения изменений; содержит достоверные сведения.

Противоречия сведений, представленных заявителем и содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления, отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014г. № 255-ФЗ ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» информация, указанная в статье 198 ЖК РФ, подлежит размещению в определенной федеральным законом государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства с 01.08.2015.

Приказом Минкомсвязи России № 504, Минстроя России № 934/пр от 30.12.2014г. «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» утвержден адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства – dom.gosuslugi.ru.

Согласно части 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Частью 1 указанной нормы Кодекса установлено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.09.2015 N 368/691/пр утвержден Состав сведений о МКД, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в ГИС ЖКХ (далее – Состав сведений о МКД).

Согласно подпункту 2.1 пункта 1 Состава сведений о МКД в системе также подлежат размещению электронный образ протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (в том числе в случае признания конкурса несостоявшимся) или решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации либо протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, сформированный с использованием системы, в случае проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования с использованием системы.

В процессе исследования сайта dom.gosuslugi.ru. Управлением установлено, что информация о заключении договора управления МКД, расположенным по адресу: 

<

...>, предусмотренная частью 2 статьи 198 ЖК РФ, ООО УК «Комфортный дом» размещена.

Вступившее в законную силу решения суда о признании ООО УК «Комфортный дом» банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» отсутствует.

Управлением также проведена проверка решения общего собрания собственников помещений МКД, оформленного протоколом № 1 от 07.10.2021г. При этом наличие признаков ничтожности решения общего собрания по основаниям, установленным Гражданским законодательством Российской Федерации (статья 181.5 ГК РФ) Управлением не установлено.  

Представленные ООО «Триумф» сообщение о проведении собрания оформлено в соответствии с требованиями части 5 статьи 45 ЖК РФ; дата размещения – в 10-дневный срок до начала проведения общего собрания и подтверждена представленной документацией.

Проверкой также установлено наличие кворума собрания собственников (2821,658/4566,919х100%=61,7*100%), исходя из следующего:

№ кв

ФИО собственника

Размер

плошали помещения

Размер доли

Размер площади согласно доли

Учтено (собственник проголосовал)

Столбец 1

3

ФИО3

30,3

1

30,3

30,3

 

4

ФИО4

59,4

1

59,4

 

5

ФИО5

41,3

1

41,3

41,3

 

6

ФИО6

52,5

1

52,5

52,5

 

7

ФИО7

29,8

1

29,8

29,8

 

8

ФИО8

59,2

1

59,2

59,2

 

9

ФИО9

41,8

1

41,8

41,8

 

10

ФИО10

51

1

51

51

 

11

ФИО11

30,9

1

30,9

30,9

 

12

ФИО12

58,7

1

58,7

58,7

 

13

ФИО13

41,3

1

41,3

0

Бюллетень голосования подписан женой. Доверенность (иной  правоустанавливающий документ) отсутствует

14

ФИО14

50,9

1/4

12,73

 

14

ФИО15

50,9

1/4

12,73

 

14

ФИО16 

ФИО17

50,9

1/2

25,45

25,45

 

15

ФИО18

30,4

1

30,4

30,4

 

16

муниципальная

59,2

1

59,2

59,2

 

17

ФИО19

41,6

1

41,6

41,6

 

18

ФИО20

51,3

1

51,3

 

19

ФИО21

30,5

1

30,5

30,5

 

20

ФИО22

59,3

1

59,3

59,3

 

21

ФИО23

45,1

1

45,1

 

22

данные о правообладателе отсутствуют

30,4

1

30,4

 

23

ФИО24

63,4

1/2

31,7

 

23

ФИО25

63,4

1/2

31,7

 

24

ФИО26

44,6

1

44,6

44,6

 

25

данные о правообладателе отсутствуют

30,6

1

30,6

 

26

ФИО27

63.6

1

63,6

63,6

 

27

ФИО28

45,4

1

45,4

45,4

 

28

ФИО29

30,4

1

30,4

30,4

 

29

ФИО30

63,9

1/2

31,95

31,95

 

29

ФИО31

63,9

1/2

31,95

31,95

 

30

ФИО32

45

1

45

45

 

31

ФИО33

29,9

1/2

14,95

14,95

 

31

ФИО34

29,9

1/2

14,95

14,95

 

32

ФИО35

62,4

1

62,4

 

33

ФИО36

44,7

1/4

11,18

11,18

 

33

ФИО37

44.7

1/4

11,18

11,18

 

33

ФИО38

44,7

1/4

11,18

11,18

 

33

ФИО39

44,7

1/4

11,18

11,18

 

34

ФИО40

30,6

1

30,6

 

35

данные о правообладателе отсутствуют

64,1

1

64,1

 

36

ФИО41

62,7

1

62,7

 

37

ФИО42

30,2

1/2

15,1

 

37

ФИО43

30,2

1/2

15,1

 

38

ФИО44

44,8

1

44,8

44,8

 

39

ФИО45

64,1

0,33

21,37

 

39

ФИО46

64,1

0,33

21,37

 

39

ФИО47

64,1

0,33

21,37

 

40

ФИО48

29,9

1

29,9

 

41

данные о правообладателе отсутствуют

44,4

1

44,4

 

42

ФИО49

61,6

0,33

20,53

 

42

ФИО50

61,6

0,33

20,53

 

42

ФИО51

61,6

0,33

20,53

 

43

ФИО52

30,5

1

30,5

 

44

ФИО53

45

1

45

 

45

ФИО54

63,4

1/2

31,7

 

45

ФИО55

63,4

1/2

31,7

 

46

ФИО56

30

1

30

30

 

47

ФИО57

44

1/2

22

 

47

ФИО58

44

1/2

22

22

 

48

ФИО59 Фаиг Джаваншир-Оглы

63

1

63

63

 

49

ФИО60

29,6

1

29,6

 

50

ФИО61

45,5

1

45,5

45,5

 

51

ФИО62

44,1

1

44,1

 

52

данные о правообладателе отсутствуют

44,6

1

44,6

 

53

ФИО63

48

1

48

48

 

54

ФИО64

44,4

1

44,4

44,4

 

55

ФИО65

44,2

1

44,2

44,2

 

56

ФИО66

48,2

1

48,2

48,2

 

57

ФИО67

43,5

1

43,5

43,5

 

58

ФИО68

44,6

1/2

22,3

 

58

ФИО69

44,6

1/2

22,3

22,3

 

59

ФИО70

47,7

1

47,7

 

60

ФИО71

44,6

1/2

22,3

 

60

ФИО72

44,6

1/2

22,3

 

61

ФИО73

44,7

0,33

14,9

14,9

 

61

ФИО74

44,7

0,33

14,9

14,9

 

61

ФИО75

44,7

0,33

14,9

14,9

 

62

ФИО76

47,2

1

47,2

47,2

 

63

ФИО77

44,3

1/2

22,15

22,15

 

63

ФИО78

44,3

1/2

22,15

22,15

 

64

ФИО79

45,1

1/4

11,28

0

заявление о не подписании имеющегося в протоколе бюллетеня голосования

64

ФИО80

45,1

0,38

17,14

 

64

ФИО81

45,1

0,37

16,69

16,687

 

65

ФИО82

47,9

1/4

11,98

11,975

 

65

ФИО83

47,9

1/4

11,98

11,975

 

65

ФИО84

47,9

1/4

11,98

11,975

 

65

ФИО85

47,9

1/4

11,98

11,975

 

66

ФИО86

47,2

1

47,2

 

67

ФИО87

43,4

1

43,4

43,4

 

68

ФИО88

45

1

45

45

 

69

ФИО89

47,1

1

47,1

 

70

ФИО90

43,3

1/2

21,65

 

70

ФИО91

43,3

1/4

10,83

10,825

 

70

ФИО92

43,3

1/4

10,83

10,825

 

71

ФИО93

45

1

45

45

 

72

ФИО94

48

1/2

24

 

72

данные о правообладателе отсутствуют

48

1/2

24

 

73

ФИО95

44,5

1

44,5

 

74

ФИО96

45,4

1

45,4

 

75

ФИО97

47,7

1

47,7

47.7

 

76

ФИО98

44,2

1

44,2

44,2

 

77

муниципальная

47,7

1

47,7

47,7

 

78

ФИО99

47,4

1

47,4

47,4

 

79

ФИО100

45

1

45

45

 

80

муниципальная

45,2

1

45,2

45,2

 

81

ФИО101

58,7

0,33

19,37

0

ДД.ММ.ГГГГ г.р. Сведения о голосовании законного представителя отсутствуют

81

 ФИО102

58,7

0,33

19,37

0

2015 г.р, Сведенш о голосовании законного представителя отсутствуют

81

ФИО103

58,7

0,33

19,37

19,371

 

82

ФИО104

42,3

1/2

21,15

 

82

ФИО105

42,3

1/2

21,15

21,15

 

83

ФИО106

39,3

1

39,3

39,3

 

84

ФИО107

41,1

1

41,1

41,1

 

85

ФИО108

59,9

1

59,9

 

86

ФИО109

41,3

1

41,3

41,3

 

87

ФИО110

39,6

1

39,6

 

88

ФИО111

40,9

1/2

20,45

20,45

 

88

ФИО112

40,9

1/2

20,45

 

89

ФИО113

59,1

1/2

29,55

29,55

 

89

ФИО114

59,1

1/2

29,55

29,55

 

90

ФИО115

41,3

1

41,3

0

Дата голосования 26.09.2021

91

ФИО116

39,3

1

39,3

39,3

 

92

ФИО117

40,4

1

40,4

40,4

 

93

ФИО118

58,6

1/2

29,3

29,3

 

93

ФИО119

58,6

1/2

29,3

29,3

 

94

ФИО120

41,5

1/2

20,75

20,75

 

94

ФИО121

41,5

1/4

10,38

10,375

 

94

ФИО122

41,5

1/4

10,38

10,375

 

95

ФИО123

39,4

1

39,4

39,4

 

96

ФИО124

41,2

1

41,2

41,2

 

97

муниципальная

58,8

1

58,8

58,8

 

98

ФИО125

41,1

1

41,1

41,1

 

99

ФИО126

39,4

1

39,4

39,4

 

100

ФИО127

40,6

1/2

20,3

20,3

 

100

ФИО128

40,6

1/2

20,3

20,3

 

1

ФИО129

41,2

1

41,2

41,2

 

2

ФИО130

50,6

0,16

8,10

 

2

ФИО131

50,6

0,67

33,90

 

2

ФИО132

50,6

0,02

1,01

 

2

ФИО133

50,6

0,16

8,10

 

4566,919

2821,658

 

2821,658/4566,919*100%=61,79%. Кворум в наличии

 

По результатам проверки заявления и документов, представленных ООО УК «Комфортный дом», Управление пришло к выводу, что представленные заявление и документы соответствуют требованиям пункта 5 Порядка внесения изменений.

В связи с вышеизложенным, руководствуясь пунктом 8 Порядка внесения изменений, на основании подпункта «а» пункта 7 Порядка внесения изменений Управлением Заключением от 26.1.2021г. № 588/2021 о внесении изменений в Реестр предложено внести МКД, расположенный по адресу: 

<

...> в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО УК «Комфортный дом».

Решением Управления от 26.11.2021г. № 588/21 внесены изменения в Реестр в части включения МКД, расположенного по адресу 

<

...>, в перечень МКД, находящихся в управлении ООО УК «Комфортный дом» с началом периода управления 01.12.2021г.

Посчитав данное решение незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению МКД, ООО «АРБАТ-СЕРВИС» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заявитель в обоснование своих требований указал, что решение собственников помещений, отраженное в протоколе собрания собственников по вопросу передачи функций управления многоквартирным домом новой управляющей организации не свидетельствует о том, что принято решение об отказе от исполнения договора с прежней управляющей организацией.

Помимо этого заявитель пояснил, что из 91 решения собственников помещений в МКД по вопросам повестки дня, 68 решений не содержат дату их составления и подписания. В связи с этим заявитель полагает, что указанные протоколы нельзя учитывать при подсчете голосов, а значит, кворум отсутствует (за – 15,95%), имеются признаки ничтожности собрания собственников.

При этом в решении собственника помещения (квартиры) № 90 указана дата заполнения 26.09.2021г., тогда как собрание в очно-заочной форме проводилось с 24.08.2021г. по 05.09.2021г.

Заявитель указал о возможной фальсификации документов, о чем свидетельствует разность подписей одних и тех же граждан в разных документах. Дата составления протокола собрания собственников (07.10.2021г.) также косвенно подтверждает невозможность собрать инициатором собрания кворум в указанный для принятия решения срок, и о возможной фальсификации письменных решений собственников, оформленных без их ведома, что подтверждается заявлениями некоторых собственников.

Заявитель также считает, что ООО УК «Комфортный дом» нарушен пункт 4 Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в МКД в уполномоченные органы исполнительной власти РФ, осуществляющие государственный жилищный надзор, утвержденного приказом Минстроя России от 28.01.2019г. № 44/пр. Указанное нарушение выразилось в нарушении срока направления подлинников решений и протоколов (не позднее 10 дней с даты окончания проведения собрания). Представлены – 12.10.2021г., дата окончания собрания – 05.09.2021г.

По мнению заявителя, договор управления МКД продолжает свое действие, поскольку ООО «АРБАТ-СЕРВИС» уведомление об одностороннем отказе от исполнения договора управления вместе с подлинниками протоколов или копиями решений не получало (пункт 18 «Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013г. № 416).

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Частями 1, 2, 3 статьи 198 ЖК РФ установлено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом. Положения настоящей части распространяются также на случаи изменения способа управления многоквартирным домом и представления в связи с этим в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в частях 6 и 7 статьи 110, частях 7 и 8 статьи 135 настоящего Кодекса.

Порядок и сроки внесения изменений в Реестр лицензий субъекта РФ Утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015г. № 938/пр.

В силу пункта 1 Порядка внесения изменений настоящий Порядок определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Пунктом 2 Порядка внесения изменений установлено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 ЖК РФ или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения:

- адрес многоквартирного дома;

- основания заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом;

- реквизиты договора управления многоквартирным домом, а также сведения о размещении в ГИС ЖКХ электронного образа договора управления многоквартирным домом либо договора управления многоквартирным домом, заключенного в электронной форме, в том числе с использованием ГИС ЖКХ;

- данные о заявителе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в случае осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии;

- сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола(ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора, изменения способа управления многоквартирным домом, принятия решения о заключении и (или) расторжении договора управления многоквартирным домом, в орган государственного жилищного надзора;

- опись приложенных к заявлению документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов.

Согласно пункту 3 Порядка внесения изменений к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, уведомлению о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведениям о прекращении управления многоквартирным домом прилагаются следующие документы:

В случае внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом:

- сведения о размещении копии протокола(-ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе или изменении способа управления многоквартирным домом, об утверждении устава товарищества собственников жилья, об утверждении устава жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом в системе или сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола(ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по указанным вопросам в орган государственного жилищного надзора;

- копия устава товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

- сведения о размещении копии протокола общего собрания собственников помещений или членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, или правления товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива о заключении договора управления многоквартирным домом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по указанному вопросу в орган государственного жилищного надзора.

В случае внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с выбором способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом:

- сведения о размещении копии протокола(-ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе или изменении способа управления многоквартирным домом, об утверждении устава товарищества собственников жилья, об утверждении устава жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом в системе или сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола(ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по указанным вопросам в орган государственного жилищного надзора;

- сведения о размещении копии протокола общего собрания членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива или правления товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива о дате начала управления многоквартирным домом в системе;

- копия устава товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива. 

В случае внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с расторжением товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией:

- сведения о размещении копии протокола общего собрания собственников помещений или членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива или правления товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива о расторжении договора управления многоквартирным домом в системе;

- копия направленного уведомления о расторжении договора управления многоквартирным домом или копия вступившего в законную силу соответствующего решения суда или копия заключенного соглашения о расторжении договора управления многоквартирным домом.

Копии представляемых с заявлением документов должны быть прошиты и надлежащим образом заверены уполномоченным лицом заявителя за исключением случаев направления таких сведений в форме электронных документов (пакета электронных документов) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, или посредством информационной системы, использующей функции Единой системы идентификации и аутентификации пользователя (ЕСИА).

В силу пункта 5 Порядка внесения изменений в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При поступлении от ООО УК «Комфортный дом» заявления и документов для внесения изменений в реестр Управлением было установлено, что имеются противоречия сведений, представленных заявителем, сведениям, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления (подпункт «в» пункта 7 Порядка внесения сведений), а именно: МКД № 3 по Моршанскому шоссе г. Тамбова управляется ООО «АРБАТ-СЕРВИС».

В связи с этим, административный орган обоснованно в силу подпункта «в» пункта 7 Порядка внесения изменений и в соответствии с требованиями подпункта «в» пункта 10, пункта 16 Порядка внесения изменений приостановил рассмотрение заявления ООО УК «Комфортный дом».

Порядок осуществления проверки заявления и документов, представленных заявителем для внесения изменений в реестр лицензий, установлен пунктом 15 Порядка внесения изменений.

На основании пункта 15 указанного Порядка при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора:

а) в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов;

б) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого заявителя, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих заявителей;

в) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

Из анализа положений подпунктов «а», «б» и «в» пунктов 10 и 15 Порядка внесения изменений следует, что в случае приостановления рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий административным органом осуществляются конкретные действия по проверки заявления соответствующие конкретному основанию приостановления рассмотрения заявления, а именно:

В случае несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами «б», «в» пункта 5 настоящего Порядка (подпункт «а» пункта 10 Порядка) орган государственного жилищного надзора запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов (подпункт «а» пункта 15 Порядка).

В случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома (подпункт «б» пункта 10 Порядка) орган государственного жилищного надзора запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов (подпункт «б» пункта 15 Порядка).

В случае поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя (подпункт «в» пункта 10 Порядка) орган государственного жилищного надзора проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

Из материалов дела следует, что основанием для приостановления рассмотрения заявления (решение № 518/21 от 21.10.2021г.) явилось несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктом «в» пункта 5 Порядка внесения изменений.

При этом материалами дела подтверждаются факты направление писем о предоставлении информации и материалов в адрес обоих лицензиатов.

Оценив письменные решения собственников помещений в МКД, списки присутствовавших лиц и иные документы, приложенные к заявлению о внесении изменений в Реестр, Управление пришло к выводу о наличии кворума для признания собрания собственников помещений в МКД состоявшимся (2821,658 кв. м., что составило 61,79%). Суд считает данный вывод административного органа обоснованным, расчет кворума верным.

Соответствующие решения собственников помещений спорного МКД о смене управляющей организации оформлены в полном соответствии с Требованиями к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных приказом Минстроя России от 28.01.2019г. № 44/пр (далее – Требования № 44/пр).

В связи с этим, довод заявителя о том, что имеются признаки ничтожности собрания собственников, ввиду невозможности принятия для подсчетов голосов 68 из 91 решений собственников помещений МКД, так как они не содержат даты подписания, судом не принимаются.

При этом судом учтена позиция Верховного Суда РФ, высказанная при рассмотрении дела № А44-7035/2019, согласно которой действующее жилищное законодательство не относит дату решений собственников к числу обязательных требований к оформлению решения собственника помещения в МКД при поведении общего собрания.

Так в соответствии с пунктом 5.1 ЖК РФ при проведении общего собрания посредством очного, очно-заочного или заочного голосования в решении собственника по вопросам, поставленным на голосование, которое включается в протокол общего собрания, должны быть указаны:

1) сведения о лице, участвующем в голосовании;

2) сведения о документе, подтверждающем право собственности лица, участвующего в голосовании, на помещение в соответствующем многоквартирном доме;

3) решения по каждому вопросу повестки дня, выраженные формулировками «за», «против» или «воздержался».

Положения статьи 48 ЖК РФ имеют большую юридическую силу, чем Требования № 44/пр, поэтому отсутствие даты голосования в бюллетенях не свидетельствует о невозможности их учета в целях определения кворума.

Довод заявителя о том, что решение собственников помещений, отраженное в протоколе собрания собственников по вопросу передачи функций управления многоквартирным домом новой управляющей организации не свидетельствует о том, что принято решение об отказе от исполнения договора с прежней управляющей организацией, а также о том, что договор управления МКД продолжает свое действие, поскольку ООО «АРБАТ-СЕРВИС» уведомление об одностороннем отказе от исполнения договора управления вместе с подлинниками протоколов или копиями решений не получало не соответствует положениям действующего жилищного законодательства.

В соответствии с частью 8.2 статьи 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

При этом собственники помещений в МКД вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления МКД не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.

В силу части 7 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом, а согласно части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Таким образом, законодатель не увязывает прекращение договора управления с иными основаниями, помимо тех которые изложены в вышеперечисленных нормах Кодекса.

Суд не согласен с выводом заявителя о возможной фальсификации документов, о чем свидетельствует разность подписей одних и тех же граждан в разных документах.

Управление само по себе не наделено правом самостоятельно определять юридическую судьбу решений общих собраний собственников помещений МКД, так как не имеет на то соответствующих полномочий. При этом такими полномочиями наделены суды (часть 6 статьи 46 ЖК РФ).

Из материалов дела следует, что на момент вынесения оспариваемого решения (26.11.2021г.) решение собрания собственников, оформленное протоколом № 1 от 07.10.2021г., в установленном судебном порядке недействительным признано не было, в связи с чем правомерно было принято Управлением как доказательство волеизъявления граждан.

В продолжение своего вывода о фальсификации заявитель указал, что в решении собственника помещения (квартиры) № 90 указана дата заполнения 26.09.2021г., тогда как собрание в очно-заочной форме проводилось с 24.08.2021г. по 05.09.2021г. 

Вместе с тем, материалами дела (таблицей подсчета голосов (квартира № 90) подтверждено, что при подсчете кворума голос указанного собственника Управлением не учитывался.

Мнение ООО «АРБАТ-СЕРВИС» о том, что дата составления протокола собрания собственников (07.10.2021г.) также косвенно подтверждает невозможность собрать инициатором собрания кворум в указанный для принятия решения срок, и о возможной фальсификации письменных решений собственников, оформленных без их ведома, что подтверждается заявлениями некоторых собственников, суд считает несостоятельным, поскольку выражает лишь предположения заявителя. Помимо этого, как было указано выше решение собрания собственников, оформленное протоколом № 1 от 07.10.2021г., в установленном судебном порядке недействительным признано не было.

Относительно заявлений некоторых собственников помещений в МКД № 3 по Моршанскому шоссе г. Тамбова о том, что они не подписывали свои решения о смене управляющей компании или о том, что им не было известно о вопросах, поставленных на голосование, чуд считает необходимым пояснить следующее.

Не обладая соответствующими полномочиями и компетенцией, Управление правомерно направило указанные заявления для проверки в Управление МВД России по   г. Тамбову. При этом Порядок внесения изменений такого основания для приостановления рассмотрения вопроса о внесении изменений в Реестр как обращение в органы внутренних дел не содержит.

Судом также учтено, что совокупный объем голосов указанных лиц составляет 266,25 кв.м. И даже если исключить указанные голоса из принятых (2821,658 кв.м.), процент проголосовавших за составит 55,94, что свидетельствует о наличии кворума (часть 1 статьи 46 ЖК РФ).

При оценке доводов заявителя о том, что ООО УК «Комфортный дом» нарушен пункт 4 Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в МКД в уполномоченные органы исполнительной власти РФ, осуществляющие государственный жилищный надзор, утвержденного приказом Минстроя России от 28.01.2019г. № 44/пр (далее – Правила № 44/пр), что выразилось в нарушении срока направления подлинников решений и протоколов (не позднее 10 дней с даты окончания проведения собрания), суд исходит из того, что фактически указанные подлинники были представлены, и представлены до вынесения оспариваемого решения.

Таким образом, нарушение десятидневного срока направления подлинников решений и протоколов не может служить основанием для отмены оспариваемого решение.

В связи с этим, решение Управления от 26.11.2021г. № 588/21 является законным и обоснованным и не нарушающим прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования

С учетом изложенных обстоятельств, арбитражный суд полагает возможным в удовлетворении заявленных требований отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201  Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Общества с ограниченной ответственностью «АРБАТ-СЕРВИС» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Тамбов о признании незаконным и отмене решения Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области от 26.11.2021г.    № 588/21 о внесении изменений в Реестр лицензий Тамбовской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.

Судья                                                                                                М.А. Плахотников