СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-1708/2025-АК

г. Пермь

25 апреля 2025 года

Дело № А60-54568/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 апреля 2025 года.

       Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Васильевой Е.В.

судей Герасименко Т.С., Якушева В.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шляковой А.А.

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, 

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Водоканал-НТ» ФИО1

на решение Арбитражного суда Свердловской области 

от 10 октября 2024 года

по делу № А60-54568/2024  

по заявлению Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к директору общества с ограниченной ответственностью «Водоканал-НТ» ФИО1

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее –  управление, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к директору ООО «Водоканал-НТ» ФИО1 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 10 октября 2024 года в удовлетворении заявленных требований отказано за истечением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Не согласившись с выводами суда первой инстанции, директор ООО «Водоканал-НТ» ФИО1 обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что не согласен с выводами суда о наличии вины и события вменяемого правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. На объекте негативного воздействия на окружающую среду (НВОС) «Производственная территория №1» общество не осуществляет утилизацию отхода «Осадок механический очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты в количестве менее 15%». Данный вид отхода образуется при мойке автотранспорта и спецтехники на площадке №2 «Станция технического обслуживания (

<

...>)», которая в силу Постановления Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» (далее – Постановление № 2398) не относится к объектам I категории. ООО «Водоканал-НТ» не образует  и не утилизирует отход «Ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» (ФККО 7 22 200 01 39 4). Вышеуказанное вещество не является отходом в смысле, придаваемом данному понятию Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), следовательно, на деятельность ООО «Водоканал-НГ» по обращению с данным осадком в технологическом процессе очистки сточных вод и производства побочного продукта не распространяются требования данного закона.

Управление против удовлетворения жалобы возражает по основаниям, изложенным в отзыве, решение суда считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Приложенные к апелляционной жалобе дополнительные доказательства приобщению к материалам дела не подлежат, поскольку ходатайство о приобщении, а также причины их непредставления в суд первой инстанции не заявлены (часть 2 статьи 268 АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, на основании решения руководителя управления от 06.06.2024 № 664-рш проведена выездная проверка в отношении ООО «Водоканал-НТ». Результаты проверки отражены в акте проверки от 03.07.2024 № 219, в котором зафиксированы выявленные в ходе проверки нарушения, в том числе в области соблюдения лицензионных требований.

По итогам проверки административный орган пришел к выводам о том, что ООО «Водоканал-НТ» в нарушение требований пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пунктов 1, 2 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», подпункта «б» пункта 18, пункта 19 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на и размещение, утвержденного приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1029, в отчете ПЭК отражает некорректную информацию о передаче отхода на размещение «Фильтры отчистки масла автотранспортных средств отработанные» (код ФККО 9 21 303 01 52 3).

Установленные факты нарушения квалифицированы управлением по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, что явилось основанием для составления в отношении директора общества ФИО1 протокола об административном правонарушении от 09.08.2024 № 03-01-18/113-2024.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ заявление о привлечении директора общества ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, совместно с материалами административного производства направлены в Арбитражный суд Свердловской области.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из недоказанности события административного правонарушения. 

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на нее, суд апелляционной инстанции оснований для отмены решения суда первой инстанции не усмотрел.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой. 

Субъектом указанного административного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность в отсутствие лицензии. 

Объектом административного правонарушения, являются общественные отношения в области обеспечения лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности. 

Объективную сторону указанного административного правонарушения образуют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна). 

В соответствии со статьей 1 Закона № 89-ФЗ утилизация отходов – использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация). Вторичные ресурсы – отходы, которые или части которых могут быть повторно использованы для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг или получения энергии и которые получены в результате раздельного накопления, сбора или обработки отходов либо образованы в процессе производства. 

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 14.07.2022 № 268-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вторичное сырье – продукция, полученная из вторичных ресурсов непосредственно (без обработки) или в соответствии с технологическими процессами, методами и способами, предусмотренными документами в области стандартизации Российской Федерации, которая может использоваться в производстве другой продукции и (или) иной хозяйственной деятельности.

В ходе проверки обществом в адрес Управления представлен технологический регламент по производству побочного продукта «Рекультивант на основе осадков сточных вод» (далее - технологический регламент). 

В соответствии с ведением технологического регламента, побочный продукт в зависимости от качества используется для технической и биологической рекультивации нарушенных земель. Внесение продукта в целях рекультивации способствует снижению концентрации загрязняющих веществ в них, улучшению механического состава, обогащению органическими и гумусовыми веществами, интенсификации процессов самоочищения, повышению буферной емкости почв и влагоудерживающих свойств почв и в конечном итоге - восстановлению почвенного плодородия. Применение готового продукта возможно для рекультивации собственных территорий, а также с целью передачи сторонним лицам на договорной основе.

Согласно раздела 3 «Описание технологического процесса» регламента, технологическая схема обработки осадков сточных вод с целью получения побочного продукта «Рекультивант на основе осадка сточных вод» включает в себя последовательность следующих операций:

- механическое обезвоживание и обеззараживание сырого осадка после первичных отстойников и избыточного активного ила после вторичных отстойников на ленточном пресс-фильтре;

- выдержка обезвоженных и обеззараженных осадков на технологической площадке стабилизации;

- приготовление компоста из обезвоженного осадка методом буртования.

На основании раздела 4.1. «Товарное название продукции - «Рекультивант на основе осадков сточных вод» побочный продукт в зависимости от качества используется для технической и биологической рекультивации нарушенных земель.

Вместе с тем, согласно представленной справке ООО «Водоканал-НТ» от 19.06.2024 № 3163, технологическая схема обработки осадков сточных вод с целью получения побочного продукта «Рекультивант на основе осадков сточных вод» включает в себя последовательность операций, указанных в технологическом регламенте.

Таким образом, исходя из закрепленного определения в статье 1 Закона № 89-ФЗ, данное производство рекультиванта является утилизацией, а не производством побочного продукта, так как отходы – осадок после механической очистки и избыточный активный ил после биологической очистки используются для производства товаров (продукции) - «Рекультивант на основе осадков сточных вод».

В силу пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона № 89-ФЗ, в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Закон № 89-ФЗ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

На основании подпункта б пункта 18 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1029 (далее - Порядок), утвержденные нормативы образования отходов и лимиты на их размещение подлежат переоформлению в случаях: изменения данных об объектах размещения отходов - самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов и (или) об объектах размещения отходов, эксплуатируемых другими хозяйствующими субъектами, и на которые отходы индивидуальных предпринимателей и юридических лиц передаются для размещения.

ООО «Водоканал-НТ» разработан документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № 3070-С-П для объекта HBOC - Производственная территория №1 (код объекта 65-0166-001668-П), утвержденный приказом Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.09.2021 № 1062. Срок действия 22.03.2023 по 21.09.2026.

В соответствии с разделом 2 «Характеристика вторичных ресурсов» технологического регламента по производству побочного продукта «Рекультивант на основе осадков сточных вод» в качестве вторичных ресурсов в технологическом процессе используется: осадок после механической очистки;

избыточный активный ил после биологической очистки.

Согласно разделу 3.1 «Технологическая схема производства» технологического регламента по производству побочного продукта «Рекультивант на основе осадков сточных вод» при образовании избыточного активного ила во вторичных отстойниках он по системе трубопроводов и насосами избыточного ила перекачивается в осадкоуплотнитель участка обезвоживания для уплотнения ила.

Вместе с тем, согласно представленной справке ООО «Водоканал-НТ» от 19.06.2024 №3163, технологическая схема обработки осадков сточных вод с целью получения побочного продукта «Рекультивант на основе осадков сточных вод» включает в себя последовательность операций, указанных в технологическом регламенте.

Так, согласно раздела 4 «Описание технологического процесса и схемы» технологического регламента очистки сточных вод Западной системы очистных сооружений ООО «Водоканал-НТ», технологический процесс очистки сточных вод на очистных сооружения Западной системы состоит из следующих основных стадий:

механическая очистка сточных вод.

механическая очистка сточных вод на решетках.

механическая очистка сточных вод на песколовках.

механическая очистка сточных вод на первичных отстойниках.

Таким образом, исходя из закрепленного определения в статье 1 Закона №89-ФЗ, данное производство рекультиванта является утилизацией, а не производством побочного продукта, так как отходы – осадок после механической очистки и избыточный активный ил после биологической очистки используются для производства товаров (продукции) «Рекультивант на основе осадков сточных вод».

ФИО1 не обеспечил должного выполнения требований природоохранного законодательства Российской Федерации, а именно в нарушение требований статьи 1 Закона № 89-ФЗ, статьи 2 Закона № 268-ФЗ, допустил осуществление ООО «Водоканал-НТ» утилизации отходов «Осадок механической очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты в количестве менее 15%» (ФККО 7 23 102 02 39 4), «Ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» (ФККО 7 22 200 01 39 4) с использованием технологического регламента по производству побочного продукта «Рекультивант на основе осадков сточных вод» в отсутствии специального разрешения (лицензии).

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина директора ООО «Водоканал-НТ» ФИО1 во вмененном правонарушении подтверждается материалами дела и указанным лицом в ходе рассмотрения дела в арбитражном суде не опровергнута.

Доказательств принятия всех зависящих мер для соблюдения действующего законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного, при наличии требований заявителя о прекращении производства по делу об административном правонарушении по реабилитирующим основаниям, суд первой инстанции пришел к верному выводу о доказанности Управлением состава административного правонарушения в действиях должностного лица, но в привлечении его к административной ответственности отказал в связи с истечением срока давности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

На основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности являются пресекательными и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ.

Таким образом, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 10 октября 2024 года по делу № А60-54568/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационногопроизводства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Е.В. Васильева

Судьи

Т.С. Герасименко

В.Н. Якушев