Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А20-4669/2024

г. Нальчик

19 декабря 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 декабря 2025 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Ю.Ж. Шокумова,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шогенцуковой К.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>), с.п. Камлюково

об оспаривании отказа в заключении договора аренды земельного участка,

заинтересованные лица:

- местная администрация Зольского муниципального района КБР (ОГРН 

<

***>, 0702002633), п. Залукокоаже,

- муниципальное казенное учреждение «Управление муниципального имущества и земельных отношений» Зольского муниципального района КБР, (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), п. Залукокоаже

при участии в судебном заседании

от истца ФИО2 по доверенности от 17.05.2025 (онлайн)

в отсутствие уведомленных должным образом заинтересованных лиц

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту – ФИО1) обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании недействительным отказ в заключении нового договора аренды без проведения торгов и изменении вида разрешенного использования с «Сенокошения» (код 1.19) на «Сельскохозяйственное использование» (код 1.0), изложенный в письме от 24.05.2024 № 49-2030/2.6 и в порядке устранения нарушений обязать Местную администрацию Зольского муниципального района КБР и муниципальное казенное учреждение «Управление муниципального имущества и земельных отношений» Зольского муниципального района КБР» заключить договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:02:2600000:566 площадью 286 302 кв.м., расположенного по адресу: КБР, Зольский район северо-западная часть с.п. Камлюково сроком на три года для сельскохозяйственного использования (код 1.0).

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены местная администрация Зольского муниципального района КБР (далее по тексту - Администрация) и муниципальное казенное учреждение «Управление муниципального имущества и земельных отношений» Зольского муниципального района КБР (далее по тексту - Управление).

Судебные заседания по настоящему делу откладывались до рассмотрения вышестоящей инстанцией дела А20-1654/2024, в связи с чем определением от 03.02.2025 производство по данному делу было приостановлено.

Решением Арбитражного суда КБР от 16.09.2024, оставленным без изменений Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2025 по делу N А20-1654/2024 заявление ИП ФИО1 удовлетворено. Признано незаконным постановление администрации N 238 от 26.03.2021 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 07:02:2600000:566 площадью 286 302 кв. м, расположенного по адресу: КабардиноБалкарская Республика, р-н Зольский, северо-западная часть с.п. ФИО3, с "Сельскохозяйственное использование" на "Сенокошение". В удовлетворении требований МКУ "Управление муниципального имущества и земельных отношений" отказано.

Принимая во внимание, что обстоятельства, послужившие основанием для приостановления производства, устранены, суд возобновил производство по настоящему делу.

В судебном заседании 28.08.2025 от заявителя поступило ходатайство об уточнении заявленных требований (т. 2 л.д.8-11), в котором заявитель просил:

- признать незаконным отказ Местной Администрация Зольского муниципального района Кабардино- Балкарской Республики от 24.05.2024 г. исх.№49-2030/2.6 в заключении на новый срок договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:02:2600000:566, площадью 286 302 кв. расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Зольский район, северо-западная часть с.п. Камлюково.

- обязать Местную Администрацию Зольского муниципального района КабардиноБалкарской Республики и Муниципальное казенное учреждение "Управление муниципального имущества и земельных отношений" местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики заключить с ИП ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 07:02:2600000:566, площадью 286 302 кв., расположенного по адресу: КБР, Зольский район, северо-западная часть Камлюково, сроком на три года для сельскохозяйственного использования.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд установил, что при сохранении оснований требований, предприниматель уточнил предмет требований.

Ходатайство мотивировано тем, что в настоящее время вид разрешенного использования спорного земельного участка определен в виде «Сельскохозяйственное использование». Заявленные уточнения не противоречат закону, не нарушают права и законные интересы третьих лиц, и по правилам статьи 49 АПК РФ суд принял их к рассмотрению.

В последующем в судебном заседании 02.12.2025 от заявителя поступило ходатайство об уточнении заявленных требований (т.2, л.д. 54-59), в котором заявитель просил:

1.	Признать незаконным отказ Местной Администрация Зольского муниципального района Кабардино- Балкарской Республики от 24.05.2024 г. исх.№ 49-2030/2.6 в заключении на новый срок договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:02:2600000:566, площадью 286 302 кв. расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Зольский район, северо-западная часть с.п. Камлюково.

2.	Признать договор аренды от 21 мая 2021 года заключенным на условиях, изложенных в редакции протокола разногласий от 07 октября 2023 года с указанием в п. 1.1. вид: сельскохозяйственных угодий (пашня, многолетние насаждения, сенокосы, пастбища, прочие) - сенокосы, целевое назначение земельного участка: для сельскохозяйственного производства.

3.	Обязать в десятидневный срок с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу Местную Администрацию Зольского муниципального района Кабардино- Балкарской Республики и Муниципальное казенное учреждение "Управление муниципального имущества и земельных отношений" местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики заключить с ИП ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 07:02:2600000:566, площадью 286 302 кв., расположенного по адресу: КБР, Зольский район, северо-западная часть Камлюково, сроком на три года с обязательным указанием вида целевого назначения: целевое назначение земельного участка: для сельскохозяйственного производства.

В судебном заседании представитель истца поддержал ходатайство об уточнении от 02.12.2025 в части пунктов №1 и №3, дал суду пояснения и просил пункт №2 ходатайства от 02.12.2025 не рассматривать, в части ранее заявленных требований истец отказался от иска.

Указанное ходатайство об уточнении заявленных требований не изменило предмет или основание исковых требований. Уточненные требования от 02.12.2025 не противоречат действующему законодательству, не нарушают права и законные интересы третьих лиц, и в соответствии со статьей 49 АПК РФ принимаются судом к рассмотрению.

В соответствии с статьей 150 АПК РФ в части требований от которых истец отказался производство по делу подлежит прекращению.

В судебном заседании истец поддержал требования с учетом уточнений в полном объеме. Доводы заявителя основаны на том, что отказ от 24.05.2024 местной администрации Зольского муниципального района КБР в заключении с индивидуальным предпринимателем ФИО1 договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения без проведения торгов, изложенного в письме от 24.05.2024 №49-2030/2.6, противоречит положениям подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ. Истец, полагая, что отказ, изложенный в письме от 24.05.2024, не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, ФИО1 обратился в суд с настоящим заявлением.

Ответчик заявленные требования не признал, представил отзыв на исковое заявление от 02.10.2024 (исх.№49-1362/2.17) и указал, что ФИО1 допущены существенные нарушения пунктов 2.3, 4.2.3, 4.2.16 договора аренды земельного участка от 15.05.2021 №69/021. В соответствии с доводами отзыва, администрация указывает, что п.4.2.16. договора установлена обязанность арендатора по проведению государственной регистрации договора. На основании изложенного местная администрация Зольского муниципального района КБР считает что возложение обязанностей на местную администрацию Зольского муниципального района КБР об изменении вида разрешенного использования земельного участка и заключении с ФИО1 нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:02:2600000:566 площадью 286302 кв.м. расположенного по адресу: КБР, Зольский район, северо-западная часть с.п. ФИО3, из земель сельскохозяйственного назначения, вид угодий - «сенокосы» без проведения торгов противоречит действующему законодательству. На основании указанных доводов администрация просила отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Изучив представленные доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 17.08.2017 между местной администрацией Зольского муниципального района и ФИО1 заключен договор аренды от 17.08.2017 № 73/017 земельного участка сельскохозяйственного назначения кадастровым номером 07:02:2600000:566.

В установленный законом срок, в целях заключения договора аренды на новый срок, ФИО1 обратился в местную администрацию Зольского муниципального района соответствующим заявлением, по результатам рассмотрения которого ему было отказано в заключении нового договора.

Указанный отказ оспорен ФИО1 в. судебном порядке. Решением Зольского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 16.12.2020 по делу №2а-726/2020 (т.1, л.д. 16-22) административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено, отказ местной администрации Зольского муниципального района в заключении нового договора аренды новый срок признан незаконным, на орган местного самоуправления возложена обязанность в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 07:02:2600000:566, площадью 286 302 кв. расположенного по адресу: КБР, Зольский район, северо-западная часть Камлюково, для сельскохозяйственного производства сроком на три года.

В связи с тем, что местной администрацией судебное решение добровольно не исполнено, исполнительный лист направлен в Зольский районный отдел УФССП России по Кабардино-Балкарской Республики. 25.05.2021 возбуждено исполнительное производство №30941/21/07011-ИП. В рамках исполнительного производства установлено, что на основании постановления местной администрации Зольского муниципального района от 14.05.2021 №333 МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» подготовлен договор аренды земельного участка от 15.05.2021, четыре подписанных экземпляра которого 25.05.2021 переданы лично ФИО1, о чем последний расписался в журнале исходящей корреспонденции.

При изучении проекта договора аренды от 15.05.2021 переданного для подписания, установлено, что ФИО1 предоставляется земельный участок с видом разрешенного использования «Сенокошение», а не «Для сельскохозяйственного производства», как это предусмотрено резолютивной частью решения суда и требованиям исполнительного листа. По этой причине ФИО1 не подписан проект договора аренды.

Постановлением Местной администрации Зольского муниципального района КБР №238 от 26.03.2021 (т.1, л.д. 62), вид разрешенного использования изменен с «сельскохозяйственного производства» на «сенокошение».

В связи с этим ФИО1 обратился в Арбитражный суд КБР с заявлением в рамках дела А20-1654/2024.

В последующем с целью заключения договора аренды на новый срок ФИО1 обратился с заявлением в администрацию, которая ответила отказом, изложенном в письме 24.05.2024.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 11 Гражданского кодекса закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Перечень способов защиты гражданских прав установлен в статье 12 данного Кодекса и не является исчерпывающим.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Правоотношения, связанные с предоставлением земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) и соответствующими законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ), согласно пункту 1 статьи 10 которого земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном данным кодексом.

На основании пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Согласно части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актам арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. Отнесение тех или иных обстоятельств к преюдициально установленным означает запрет заново устанавливать, оспаривать или опровергать те же обстоятельства с целью замены ранее сделанных выводов на противоположные. Преюдициально установленные обстоятельства не подлежат доказыванию вновь, не могут быть повторно исследованы и пересмотрены судом. Принцип обязательности исполнения судебных актов (статья 7 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации", часть 1 статьи 16 АПК РФ) предполагает безусловное их исполнение соответствующими органами власти.

Предусмотренные процессуальным законом пределы преюдициальности - распространяющейся, по общему правилу, только на фактические обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, при рассмотрении арбитражным судом другого дела с участием тех же лиц - позволяют соблюсти баланс между обязательностью и непротиворечивостью судебных актов, с одной стороны, и состязательностью судопроизводства - с другой (Определение Конституционного Суда РФ от 30.10.2025 N 2728-О).

Неисполнение судебных актов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 2 статьи 16 АПК РФ).

Взыскателю должна быть гарантирована действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2005 N 8-П).

Пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ установлено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац второй пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса, введен в действие Федеральным законом от 22.07.2010 № 167-ФЗ).

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» предусмотрен, в том числе, такой вид разрешенного использования, как сельскохозяйственное использование (код 1.0). Содержание данного вида разрешенного использования земельного участка означает ведение сельского хозяйства и включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20 указанного классификатора.

Судом установлено, что решением Зольского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 16.12.2020 по делу №2а-726/2020 административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено, отказ местной администрации Зольского муниципального района в заключении нового договора аренды новый срок признан незаконным, на орган местного самоуправления возложена обязанность в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 07:02:2600000:566, площадью 286 302 кв. расположенного по адресу: КБР, Зольский район, северо-западная часть Камлюково, для сельскохозяйственного производства сроком на три года.

Решение Зольского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 16.12.2020 по делу №2а-726/2020 вступило в законную силу 19.01.2021.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что до настоящего времени решение суда по делу №2а-726/2020 не исполнено, суд приходит к выводу о неисполнении судебного акта Администрацией, которая уклонилась от выполнения требований, установленных вступившим в законную силу судебным актом.

Кроме этого, вид разрешенного использования земельного участка изменен с «сельскохозяйственного производства» на «сенокошение» земельного участка с кадастровым номером 07:02:2600000:566 в соответствии с Постановлением Местной администрации Зольского муниципального района КБР №238 от 26.03.2021, вынесенного после судебного акта суда общей юрисдикции. Данные обстоятельства характеризуют недобросовестное поведение администрации, которая уклонилась от заключения договора аренды на предложенных ФИО1 условиях.

Изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 07:02:2600000:566 по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, р-н Зольский, северозападная часть с.п. Камлюково с «Сельскохозяйственное использование» на «Сенокошение» не соответствуют вступившему в законную силу решению по делу №2а-726/2020, а предложения администрации заключить договор аренды земельного участка с видом разрешенного использования «сенокошение» направлены на преодоление вступившего в законную силу судебного акта по делу №2а-726/2020, что является недопустимым и противоречит сущности такого свойства судебных актов как обязательность и неизменность (статья 16 АПК РФ).

В рамках дела А20-1654/2024 рассмотрено заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 к Местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики о признании незаконными требования о расторжении договора и постановления об изменении вида разрешенного использования земельного участка. Решением Арбитражного суда КБР от 16.09.2024, оставленным без изменений Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2025 по делу А20-1654/2024 заявление ИП ФИО1 удовлетворено. Признано незаконным постановление администрации N 238 от 26.03.2021 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 07:02:2600000:566 площадью 286 302 кв. м, расположенного по адресу: КабардиноБалкарская Республика, р-н Зольский, северо-западная часть с.п. ФИО3, с "Сельскохозяйственное использование" на "Сенокошение".

Признание преюдициального значения судебного решения применительно к положениям статьи 69 АПК РФ будучи направленным на обеспечение его стабильности и общеобязательности, исключение конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для правильного разрешения данного дела. Тем самым, преюдициальность служит средством непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 30-П).

Наличие неисполненного судебного акта по делу №2А-726/2020 не является основанием для прекращения производства по делу по настоящему делу, поскольку при совпадении субъекта и основания, предмет требования отличается. Судом общей юрисдикции рассматривался отказ от 15.06.2020, в рамках же настоящего дела оспаривается отказ от 24.05.2024, который не был предметом рассмотрения ранее.

Кроме этого, Администрация не исполнила судебный акт суда общей юрисдикции, злоупотребив правом, что также является основанием для вынесения решения по настоящему делу.

С учетом приведенных правовых норм и обстоятельств, установленных при разрешении настоящего спора, суд признает требования заявителя обоснованными, поэтому считает возможным удовлетворить его заявление.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно положений пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

На основании изложенного в порядке устранения нарушений суд считает необходимым обязать местную администрацию Зольского муниципального района КБР и муниципальное казенное учреждение «Управление муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района КБР подготовить проект договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 286302 кв.м. с кадастровым номером 07:02:2600000:566, расположенного в Зольском муниципальном районе КБР, северо-западная часть с.п. Камлюково в трех экземплярах, подписать их и направить для подписания индивидуальному предпринимателю ФИО1 с указанием вида разрешенного использования «сельскохозяйственное использование».

При обращении в суд истец уплатил государственную пошлину в размере 300 рублей по чеку-ордеру от 01.08.2024. Требования о возмещении судебных расходов стороной не заявлено. По правилам статьи 112 АПК РФ заявитель имеет право обратиться в суд с заявлением о распределении судебных расходов отдельно после вступления в силу судебного акта завершающего рассмотрение дела.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. Принять к рассмотрения уточненные требования заявителя от 02.12.2025.

2. Принять отказ от заявления и прекратить производство по делу №а20-4669/2024 в части требований об оспаривании отказа местной администрации Зольского муниципального района КБР в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

3. Признать недействительным отказ местной администрации Зольского муниципального района КБР в заключении с индивидуальным предпринимателем ФИО1 договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения без проведения торгов, изложенный в письме от 24.05.2024 №49-2030/2.6, как противоречащий положениям подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

4. Обязать местную администрацию Зольского муниципального района КБР и муниципальное казенное учреждение «Управление муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района КБР подготовить проект договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 286302 кв.м. с кадастровым номером 07:02:2600000:566, расположенного в Зольском муниципальном районе КБР, северо-западная часть с.п. Камлюково в трех экземплярах, подписать их и направить для подписания индивидуальному предпринимателю ФИО1 с указанием вида разрешенного использования «сельскохозяйственное использование».

5. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Судья	 	 Ю.Ж. Шокумов