Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-339/2021

г. Хабаровск

23 июня 2021 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 16 июня 2021 года.

 

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при содействии Арбитражного суда Амурской области,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 675000, 

<

...>)

к Департаменту лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 680030, 

<

...>)

о признании незаконным акта внеплановой документарной проверки от 11.12.2020 № 86,

о признании незаконным предписания от 11.12.2020 №25/2020,

при участии в судебном заседании представителей: 

от заявителя - посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Амурской области – ФИО2 по доверенности от 16.04.2021 № 40, диплом ВСА 0007618;

от Департамента лесного хозяйства по ДФО – ФИО3 по доверенности от 22.03.2021 № 11, диплом ДВС 0351605; 

 

У С Т А Н О В И Л:

Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Департаменту лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу (далее – Департамент лесного хозяйства по ДФО), согласно которому просит признать незаконным акт внеплановой документарной проверки от 11.12.2020 № 86, признать незаконным предписание от 11.12.2020 № 25/2020.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Департамента лесного хозяйства по ДФО в судебном заседании против заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, в целях исполнения поручения Правительства Российской Федерации от 18.02.2018 № АГ-П9-1110 и пункта 18 Плана мероприятий по решению проблем в сфере борьбы с незаконной заготовкой и оборотом древесины, утвержденного заместителем Председателя Правительства Российской Федерации ФИО4 от 18.02.2019 № 1390п-П9, Департаментом лесного хозяйства по ДФО издан Приказ от 11.06.2019 № 196-п «О проведении внеплановой выездной проверки деятельности органа государственной власти Амурской области и должностных лиц органа государственной власти Амурской области». Предметом проверки являлось соблюдение органом государственной власти Амурской области и должностными лицами органа государственной власти Амурской области обязательных требований и требований, установленных законодательством Российской Федерации в области лесных отношений.

В результате проведенной проверки Департаментом лесного хозяйства по ДФО, в том числе установлено следующее.

Министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области, на основании Приказов от 30.03.2018 № 389-ОД, № 386-ОД, № 388-ОД, № 387-ОД, № 390-ОД с АО «Дальлеспром» заключено 5 договоров аренды лесного участка на территории Амурской области.

При проверке формы и содержания договоров аренды лесного участка для заготовки древесины, действовавшим на момент заключения нормам законодательства (примерная форма, типовой договор), в нарушение Постановления Правительства РФ от 21.09.2015 №1003 «О типовом договоре аренды лесного участка» (начало действия со 02.10.2015), подпункта «д» пункта 19 Постановления Правительства РФ от 23.02.2018 №190 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (начало действия с 08.03.2018), в договорах аренды, заключенных с АО «Дальлеспром» отсутствовал перечень оснований для досрочного расторжения указанных договоров по инициативе арендодателя (раздел 5 «Основания прекращения действия Договора).

По результатам проверки оформлен акт от 28.06.2019 № 44 и выдано предписание от 09.07.2019 № 19/2019 об устранении выявленных нарушений, пунктом 3 которого Министерству предписано в срок до 31.12.2019 устранить выявленные нарушения, в связи с отсутствием в договорах аренды лесных участков оснований для досрочного расторжения указанных договоров по инициативе арендодателя (договоры № 291 от 30.03.2018, № 292 от 30.03.2018, № 288 от 30.03.2018, № 290 от 30.03.2018, № 289 от 30.03.2018). 

В ходе проведения внеплановой документарной проверки на основании Приказа Департамента лесного хозяйства по ДФО от 15.01.2020 № 5-п, Министерством была направлена информация (письмо от 17.01.2020 № 05-300) о мерах принятых для исполнения предписания от 09.07.2019 № 19/2019, из которой следует, что Министерством подготовлены и подписаны дополнительные соглашения от 01.10.2019 № б/н о внесении изменений в договоры аренды лесных участков; данные соглашения направлены второй стороне для подписания и регистрации в управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

По результатам проверки оформлен акт от 10.02.2020 № 1, в котором отражено, что требования пункта 3 предписания от 09.07.2019 № 19/2019 исполнены частично, с учетом объективных причин (процедура согласования и подписания дополнительных соглашений) и с учетом объяснений Министерства, срок исполнения предписания от 09.07.2019 № 19/2019 продлен до 01.07.2020.

На основании приказа Департамента лесного хозяйства по ДФО от 02.07.2020 № 187-р была проведения повторная внеплановая документарная проверка, в ходе которой Министерство письмом от 08.07.2020 № 06-08/6069 сообщило, что подготовлены проекты дополнительных соглашений о внесении изменений в договоры аренды лесных участков от 01.10.2019 б/н, которые направлены арендатору для подписания и государственной регистрации в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии. По информации, представленной арендатором, в настоящее время указанные дополнительные соглашения подписаны, проводятся мероприятия по государственной регистрации.

По результатам проверки оформлен акт от 22.07.2020 № 55, в котором отражено, что Министерством предпринимаются меры для исполнения пункта 3 предписания от 09.07.2019 № 19/2019, с учетом объективных причин срок исполнения предписания от 09.07.2019 № 19/2019 продлен до 01.12.2020.

В ходе очередной внеплановой документарной проверки на основании приказа Департамента лесного хозяйства по ДФО от 10.11.2020 № 345-п, Министерство письмом от 10.12.2020 № 05-19/10882 сообщило о подготовленных и подписанных со стороны Министерства дополнительных соглашениях от 01.10.2019 № б/н о внесении изменений в договоры аренды лесных участков № 291 от 30.03.2018, № 292 от 30.03.2018, № 288 от 30.03.2018, № 290 от 30.03.2018, № 289 от 30.03.2018, которые получены нарочно 08.10.2019 представителем по доверенности АО «Дальлеспром» для подписания и дальнейшей регистрации, а также сообщило о том, что в виду смены организационно-правовой формы с открытого акционерного общества на акционерное общество, смены руководства, в адрес представителя по доверенности АО «Дальлеспром» посредством электронной почты были направлены дополнительные соглашения о внесении изменений в договоры аренды лесных участков в формате Word для подписания и направления их в адрес Министерства.

По результатам проверки оформлен акт от 11.12.2020 № 86, в котором отражено, что ранее Министерством предоставлялась аналогичная информация, при проведении внеплановых документарных проверок и отраженных в актах от 10.02.2020 № 1 и от 22.07.2020 № 55. Также указано, что согласно выписке из ЕГРЮЛ смена организационно – правовой формы в отношении АО «Дальлеспром» с открытого акционерного общества на акционерное общество завершена 18.03.2020, следовательно, у Министерства имелись основания исполнить предписание в срок; кроме того, Министерством документально не подтверждено повторное направление дополнительных соглашений о внесении изменений в вышеуказанные договоры аренды лесных участков.

Также выдано предписание от 11.12.2020 № 25/2020 об устранении выявленных нарушений, которым Министерству предписано в срок до 01.03.2021 устранить выявленные нарушения, в связи с отсутствием в договорах аренды лесных участков оснований для досрочного расторжения указанных договоров по инициативе арендодателя (договоры № 291 от 30.03.2018, № 292 от 30.03.2018, № 288 от 30.03.2018, № 290 от 30.03.2018, № 289 от 30.03.2018). 

Не согласившись с вышеуказанным актом внеплановой документарной проверки от 11.12.2020 № 86 и предписанием от 11.12.2020 № 25/2020, полагая, что они являются незаконными, нарушающими права и охраняемые законом интересы заявителя, Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований Министерство указывает на то, что Департаментом лесного хозяйства по ДФО не в полном объеме были изучены и приняты во внимание обстоятельства, в соответствии с которыми Министерство не исполнило предписание в срок, оспариваемым предписанием на Министерство фактически возлагается обязанность внести изменения в договоры аренды лесных участков путем заключения сторонами дополнительных соглашений, что является вмешательством в гражданско-правовые отношения сторон. Кроме того, оспариваемый акт не соответствует требованиям пункта 13 Положения № 503; в нарушение пунктов 16, 16.1, 16.2 Положения № 503 решение о неисполнении пункта 3 предписания Департаментом лесного хозяйства по ДФО не принималось.

Согласно части 1 статьи 27 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 3 статьи 27 АПК РФ к компетенции арбитражных судов федеральным законом могут быть отнесены и иные дела.

В соответствии со статьей 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 ГК РФ и главы 24 АПК РФ может быть оспорен и признан недействительным арбитражным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом в определенной процессуальной форме, содержащий обязательные предписания, распоряжения, направленный на установление, изменение или прекращение правоотношений и влекущий неблагоприятные для заявителя последствия в сфере предпринимательской или экономической деятельности. Властное предписание, содержащееся в ненормативном правовом акте, направлено на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей определенных лиц. Обязательность исполнения властного предписания - один из главных квалифицирующих признаков ненормативного правового акта. Документы, не содержащие обязательных для исполнения требований, не влекут правовых последствий, не затрагивают права и законные интересы организаций.

В силу пункта 13 Положения о порядке действий должностных лиц Рослесхоза и его территориальных органов при контроле за исполнением предписаний об устранении выявленных нарушений при исполнении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденного Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 19.06.2018 № 503 (далее – Положение № 503) в ходе проведения проверки анализируются поступившие материалы, документы. Результаты анализа включаются в акт проверки. В заключительной части акта проверки по каждому пункту предписания дается предложение о признании пункта предписания исполненным или о признании пункта предписания неисполненным.

Оспариваемый Министерством акт проверки от 11.12.2020 № 86, несмотря на наличие в нем указаний на обстоятельства, установленные в ходе проверки и выявленные в ходе проверки нарушения, не содержит обязательных предписаний, распоряжений, влекущих юридические последствия, не устанавливают прав и не возлагают на заявителя каких-либо обязанностей, создающих препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, оспариваемый Министерством акт проверки от 11.12.2020 № 86 не обладает признаками распорядительного и правоприменительного ненормативного правового акта с возможностью его самостоятельного оспаривания в суде; не влечет сам по себе каких-либо материально-правовых и негативных последствий, затрагивающих права и интересы заявителя. Правовые последствия проведения внеплановой выездной проверки возникли для заявителя в результате вынесения Департаментом лесного хозяйства по ДФО предписания от 11.12.2020 № 25/2020, которым Министерству предписано устранить выявленные в ходе проверки нарушения.

В рассматриваемом случае акт проверки от 11.12.2020 № 86 не может быть предметом самостоятельного обжалования в арбитражном суде в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 127.1 АПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления, заявления, если исковое заявление, заявление подлежат рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства либо не подлежат рассмотрению в судах.

В силу пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеются основания, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 127.1 АПК РФ.

Учитывая изложенное, производство по делу в части требований Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области о признании незаконным акта проверки от 11.12.2020 № 86 подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

В части требований заявителя о признании недействительным предписания от 11.12.2020 № 25/2020, суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 83 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление ряда полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, поименованных в части 1 указанной статьи ЛК РФ.

В силу части 7 статьи 83 ЛК РФ, ответственным за организацию и осуществление контроля переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области лесных отношений (далее в настоящей статье - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю за осуществлением переданных полномочий).

Пунктом 3 части 9 статьи 83 ЛК РФ, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю за осуществлением переданных полномочий организует и осуществляет контроль за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 736 (далее - Положение о Рослесхозе), Федеральное агентство лесного хозяйства является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях).

Согласно подпункту 5.4.31 Положения о Рослесхозе, данный орган осуществляет организацию контроля и контроль за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочий с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 4 Положения о Рослесхозе, указанный орган осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы.

Положения о государственном контроле (надзоре) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе порядок проведения такого контроля установлены частью 2 статьи 29.2 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №184-ФЗ).

В силу части 2 статьи 29.2 Федерального закона №184-ФЗ государственные органы, включая территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральными законами (далее - органы государственного контроля (надзора), осуществляют в пределах своей компетенции контроль (надзор) за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации и должностными лицами органов государственной власти субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации при осуществлении ими соответствующих полномочий, в том числе полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также за соответствием правовых актов субъектов Российской Федерации требованиям Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов) субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Департаменте лесного хозяйства по ДФО, утвержденным Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 19.06.2015 №202, Департамент лесного хозяйства по ДФО является территориальным органом Рослесхоза, действующим на территории Дальневосточного федерального округа.

Департамент осуществляет полномочия в сфере лесных отношений, в том числе контроль за осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области лесных отношений с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений (пункт 7 Положения).

При контроле за исполнением предписаний об устранении выявленных нарушений при исполнении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений должностные лица Рослесхоза и его территориальных органов руководствуются Положением о порядке действий должностных лиц Рослесхоза и его территориальных органов при контроле за исполнением предписаний об устранении выявленных нарушений при исполнении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденным Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 19.06.2018 № 503.

В соответствии с пунктом 5 Положения № 503 территориальный орган в ходе проведения проверки рассматривает поступившие от органа государственной власти субъекта материалы, а также документы, подтверждающие исполнение предписания (пунктов предписания).

Согласно пункту 7.3.1 Положения № 503 при исполнении предписания (пунктов предписания) об устранении выявленных нарушений документами, подтверждающими устранение нарушений являются дополнительные соглашения к договорам аренды, акты выполненных работ, материалы фото- и (или) видеофиксации лесных участков с устраненными нарушениями, судебные решения, вступившие в силу нормативно-правовые акты и правовые акты органов государственной власти, выписки из ЕГРН, отчеты об использовании лесов и прочие материалы и документы.

Как указано выше, Министерством не исполнен пункт 3 предписания от 09.07.2019 № 19/2019, которым на заявителя возлагалась обязанность устранить выявленные нарушения, в связи с отсутствием в договорах аренды лесных участков, заключенных с АО «Дальлеспром» оснований для досрочного расторжения указанных договоров по инициативе арендодателя (договоры № 291 от 30.03.2018, № 292 от 30.03.2018, № 288 от 30.03.2018, № 290 от 30.03.2018, № 289 от 30.03.2018), в результате чего Министерству вновь выдано предписание об устранении тех же нарушений от 11.12.2020 №25/2020.

Факт неисполнения пункта 3 предписания от 09.07.2019 № 19/2019, в установленный с учетом неоднократного продления срок – до 01.12.2020, представителем Министерства в ходе судебного разбирательства не оспаривался.

Вместе с тем, в обоснование доводов о незаконности предписания, Министерство ссылается на наличие объективных причин, по которым предписание не было исполнено в срок.

Так, согласно выписке из ЕГРЮЛ, содержащей сведения об АО «Дальлеспром», 09.03.2020 принято решение о реорганизации юридического лица; 17.04.2020 начата процедура реорганизации юридического лица в форме присоединения; 27.07.2020 завершена реорганизация юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица.

Кроме того, 13.05.2020 в ЕГРЮЛ внесены сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица (на основании заявления от 30.04.2020), которым является Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «РФП Групп» (далее - ООО УК «РФП Групп»). 

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, содержащей сведения об ООО УК «РФП Групп», 03.11.2020 внесена информация о назначении генеральным директором ФИО5

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, доводы и возражения участвующих в деле лиц, суд соглашается с выводами Департамента лесного хозяйства по ДФО о том, что у Министерства в период с июля 2019 (09.07.2019 выдано предписание № 19/2019) по март 2020 (09.03.2020 принято решение о реорганизации АО «Дальлеспром»), то есть до начала процедуры реорганизации юридического лица, а также в период с 28.07.2020 (с момента завершения реорганизации юридического лица) до 01.12.2020 было достаточно времени для исполнения предписания от 09.07.2019 № 19/2019.

При этом смена руководителя ООО УК «РФП Групп» не является объективным основанием для неисполнения предписания в срок, поскольку до того как на должность генерального директора был назначен ФИО5, обществом руководил иной директор.

Кроме того, с момента выдачи предписания от 09.07.2019 № 19/2019 и до 01.12.2020 (срок до которого предписание должно было быть исполнено) Министерство лишь единожды - 08.10.2019 вручило представителю АО «Дальлеспром» дополнительные соглашения от 01.10.2019 № б/н о внесении изменений в договоры аренды лесных участков, что представителем Министерства в ходе судебного разбирательства также не оспаривалось, после чего никаких мер к их подписанию Министерство не предпринимало, доказательств тому, в силу требований статьи 65 АПК РФ, суду не представлено.

Кроме того, Министерство не воспользовалось своим правом, предусмотренным пунктом 43 Порядка осуществления контроля за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденного Приказом Минприроды России от 03.07.2019 № 434, в соответствии с которым при наличии разногласий по результатам проверки подконтрольный орган направляет их с соответствующим сопроводительным письмом в Рослесхоз (территориальный орган Рослесхоза) в течение 5 рабочих дней со дня подписания акта проверки (получения акта проверки, направленного заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении), по направлению разногласий на первоначальный акт проверки от 28.06.2019 № 44, в котором было отражено, в том числе нарушение, изложенного в пункте 3 оспариваемого предписания от 11.12.2020 № 25/2020, что свидетельствует о том, что возражений относительно выявленных нарушений у Министерства не имелось.

С учетом изложенного и принимая во внимание, что в ходе очередной внеплановой документарной проверки Департаментом лесного хозяйства по ДФО было установлено неисполнение Министерством предписания от 09.07.2019 № 19/2019, о чем отражено в акте проверки от 11.12.2020 № 86, Департамент лесного хозяйства по ДФО обоснованно, в соответствии с требованиями пункта 19 Положения № 503 выдало Министерству оспариваемое предписание от 11.12.2020 № 25/2020 об устранении указанных нарушений с указанием срока устранения. 

Доводы Министерства о том, что акт проверки от 11.12.2020 № 86 не соответствует требованиям пункта 13 Положения № 503, а именно в заключительной части акта отсутствует предложение о признании пункта 3 предписания от 09.07.2019 № 19/2019 неисполненным, судом отклоняются, поскольку данное обстоятельство не является достаточным основанием для признания выданного на его основании предписания незаконным.

Довод заявителя о том, что акт проверки от 11.12.2020 № 86 был направлен в адрес Министерства лишь электронной почтой, судом отклоняется как несостоятельный, поскольку опровергается представленными в материалы дела сопроводительным письмом от 15.12.2020 № 08-31/6749 о направлении как акта проверки, так и предписания, а также списком внутренних почтовых отправлений от 18.12.2020. Согласно информации с сайта Почта России, указанное отправление получено Министерством 24.12.2020 (почтовый идентификатор 80091155750229).

Доводы Министерства о том, что в нарушение пунктов 16, 16.1, 16.2 Положения № 503 решение о неисполнении пункта 3 предписания Департаментом лесного хозяйства по ДФО не принималось, судом также отклоняются, поскольку как верно указал Департамент лесного хозяйства по ДФО Положением № 503 предусмотрено принятие решение, но не оформление его отдельным документом.

Доводы заявителя о том, что оспариваемым предписанием на Министерство фактически возлагается обязанность внести изменения в договоры аренды лесных участков путем заключения сторонами дополнительных соглашений, что является вмешательством в гражданско-правовые отношения сторон, суд отклоняет, поскольку в соответствии с пунктом 7.3.1 Положения № 503 одним из документов, подтверждающих устранение выявленных нарушений является дополнительное соглашение к договору аренды, которые и были подписаны Министерством с АО «Дальлеспром» после выданного Департаментом лесного хозяйства по ДФО оспариваемого предписания от 11.12.2020 № 25/2020, что также свидетельствует о том, что оно являлось исполнимым, доступным для понимания по содержанию, какая-либо неопределенность относительно изложенных в предписании требований отсутствовала.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание от 11.12.2020 № 25/2020 соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Вопрос о распределении между сторонами расходов по уплате государственной пошлины судом не разрешается, поскольку как заявитель, так и ответчик в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах. 

Руководствуясь статьями 150, 151, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

Производство по делу в части требования Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области о признании незаконным акта внеплановой документарной проверки от 11.12.2020 № 86 прекратить.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                          К.А. Архипова