АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А63-21521/2022

г. Краснодар

10 июля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июня 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  10 июля 2024 года.

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., судей Прокофьевой Т.В. и Черных Л.А., при ведении протокола помощником судьи Антоновым А.Г., при участии в судебном заседании, проводимом с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Ставропольского края (судья  Навакова  И.В.), от  заинтересованного лица – Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю – ФИО1  (доверенность от 09.12.2023), в отсутствие заявителя – Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – общества с ограниченной ответственностью проектная организация «Карьер ПИМ», Государственного казенного учреждения Ставропольского края «Управление капитального строительства», надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 10.11.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2024 по                                                    делу № А63-21521/2022, установил следующее.

Министерство строительства и архитектуры Ставропольского края (далее – министерство, заказчик) обратилось в арбитражный суд  Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее – управление)  о признании недействительным решения от 16.11.2022 по делу № 026/10/104-2067/2022 об отказе во включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью проектная организация «Карьер ПИМ» в реестр недобросовестных поставщиков.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью проектная организация «Карьер ПИМ» (далее – общество), государственное казенное учреждение Ставропольского края «Управление капитального строительства» (далее – Управление капитального строительства).

Решением от 10.11.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 16.02.2024, суд признал недействительным решение управления от 16.11.2022 по делу № 026/10/104-2067/2022, обязав управление повторно рассмотреть вопрос о включении сведений, представленных министерством в отношении общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Судебные акты мотивированы совершением обществом умышленных действий по неисполнению контракта, что  свидетельствует о наличии оснований для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков. Общество не приняло все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок исполнения контракта в определенный срок, не проявило необходимой осторожности и осмотрительности при осуществлении своей деятельности, в целях надлежащего исполнения принятых на себя перед заказчиком обязательств,  поэтому у управления отсутствовали основания для отказа во включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

В кассационной жалобе управление просит указанные судебные акты отменить,  принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. Управление полагает, что фактические обстоятельства дела не подтверждают совершение обществом умышленных действий, свидетельствующих об уклонении участника закупки от исполнения обязательств по контракту. По мнению управления, судебные инстанции не приняли во внимание, что государственный контракт расторгнут заказчиком за месяц до окончания его действия; материалы дела не содержат доказательства, свидетельствующие о том, что общество не выполнит условия контракта в предусмотренный контрактом срок.

В отзыве на кассационную жалобу министерство просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, полагая, что они приняты в соответствии с действующим законодательством и обстоятельствами дела.

Изучив материалы дела,  доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителя управления, проверив законность и обоснованность судебных актов, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что  кассационная жалоба  удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судами, 08.08.2022 министерство и общество заключили государственный контракт № 41-2022 на выполнение подрядных работ по объекту «Строительство фельдшерско-акушерского пункта в п. Верхнеподкумский ГБУЗ СК «Предгорная районная больница» (далее – объект) для обеспечения государственных нужд Ставропольского края (далее – государственный контракт). 

Согласно условиям государственного контракта общество приняло на себя обязательства выполнить подрядные работы (пункт 1.1); цена государственного контракта составила 7 580 628 рублей 04 копейки (пункт 3.1); пунктом 5.3.1. государственного контракта установлена обязанность общества  выполнить работы по строительству объекта в сроки, предусмотренные контрактом в соответствии с графиком выполнения работ; обеспечить выполнение работ по контракту в соответствии с проектной и рабочей документацией. 

Со дня начала работ и до их завершения подрядчик ведет журнал учета входного контроля материалов и конструкций, в котором фиксируется качество строительных материалов и конструкций, общий журнал работ по форме, установленной РД-11-05-2007, в котором отражается весь ход производства работ и специальные журналы работ. В соответствии с графиком выполнения работ (приложение № 2 к государственному контракту), срок начала выполнения работ исчисляется со дня заключения государственного контракта, срок окончания выполнения работ – 30.11.2022. 

Согласно пункту 8.1 государственного контракта приемка и оплата выполненных работ, в том числе их отдельных этапов, осуществляется на основании первичных учетных документов, подтверждающих их выполнение, составленных после завершения выполнения конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ (этапов работ) на основании сметы контракта, графика выполнения строительно-монтажных работ, условий контракта, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. 

Согласно пунктам 8.2, 8.5.2 государственного контракта, к комплекту первичных учетных документов относятся следующие документы: акты о приемке выполненных работ (форма № КС-2), справки о стоимости выполненных работ (форма № КС-3), счет, счет-фактура (при наличии), акт приемки объекта капитального строительства. В соответствии с пунктом 8.5.4 государственного контракта приемка выполненных работ (этапа работ) осуществляется заказчиком не позднее 15 рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке. Сдача объекта после завершения работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляется актом приемки объекта капитального строительства (пункт 8.15 государственного контракта). 

Пунктом 8.17 государственного контракта установлено, что подрядчик обязан сдать результат работ заказчику в соответствии с условиями контракта и обеспечивающий заказчику сдачу законченного строительством объекта. 

Пунктами 12.1, 12.4, 12.5 государственного контракта предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта. Дополнительным соглашением от 11.08.2022 к государственному контракту стороны внесли изменения в раздел 16 государственного контракта.

11 августа 2022 года обществом выставлен счет на оплату аванса в размере 30% по государственному контракту. 

17 августа 2022 года осуществлено внесение оплаты в размере 2 274 188 рублей 41 копейки в счет оплаты по государственному контракту (платежное поручение от 16.08.2022 № 2043). 

Письмом от 17.08.2022 министерством направило в адрес общества документы, предусмотренные пунктом 5.1.1 государственного контракта, а также акт приема-передачи разрешения на строительство от 17.08.2022. 

17 августа 2022 года министерство и общество подписали акт приема-передачи земельного участка (строительной площадки) под строительство объекта капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:29:160124:255, площадью 600 кв. м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Предгорный муниципальный район, сельское поселение Подкумского сельсовета, 

<

...>. 

Министерство направило обществу претензию от 20.10.2022 № 01-05/10368  об уплате неустойки за нарушение сроков (этапов) выполнения работ по государственному контракту. 

28 октября 2022 года министерством принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое направлено в установленном порядке обществу, что подтверждается распиской в получении документов от 28.10.2022. 

09 ноября 2022 года министерство обратилось в антимонопольную службу о включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков. 

Решением управления от 16.11.2022 по делу № 026/10/104-2067/2022 отказано во включении сведений в отношении общества в реестр недобросовестных поставщиков. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения министерства в арбитражный суд  Ставропольского края с настоящим  заявлением. 

Судебные инстанции установили фактические обстоятельства по делу, исследовали и оценили представленные в материалы дела доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и,  руководствуясь статьями 95, 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078,  обоснованно признали недействительным решение управления от 16.11.2022 по делу № 026/10/104-2067/2022.

Суды установили, что в соответствии с условиями контракта, подрядчик обязуется выполнить подрядные работы по строительству объекта в соответствии с проектной и рабочей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним требования; пунктом 5.3.1 контракта установлена обязанность общества принять на себя обязательства  по выполнению работ по строительству объекта в сроки, предусмотренные контрактом, в соответствии с проектной и рабочей документацией; согласно приложению № 2 к контракту «График выполнения строительно-монтажных работ на 2022 год», срок выполнения работ указан 30.11.2021; общество не исполнило обязательства по своевременному выполнению работ (в соответствии с графиком).

Заказчик направил 20.10.2022 в адрес подрядчика претензию № 01-05/10368 с требованием об уплате неустойки (штрафа, пени) за просрочку исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. 

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ и пунктом 12.4 контракта, заказчик  28.10.2022  принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Основанием для принятия оспариваемого решения антимонопольного органа послужил вывод об отсутствии оснований для включения сведений в отношении общества в реестр недобросовестных поставщиков, отсутствии в действиях общества факта намеренного уклонения от исполнения контракта. Антимонопольный орган, указав, что обществом осуществлялись действия, направленные на исполнение обязательств по контракту, в связи с чем комиссия не усмотрела в действиях исполнителя факта намеренного уклонения от исполнения контракта, пришел  к выводу об отсутствии оснований для включения сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Судебные инстанции установили, что результатом работ по государственному контракту от 08.08.2022 № 41-2022 являлось строительство фельдшерско-акушерского пункта в п. Верхнеподкумский ГБУЗ СК «Предгорная районная больница, которое общество обязалось выполнить в срок до 30.11.2022. Согласно приложению № 2 государственного контракта (графика выполнения работ), срок выполнения первого этапа работ (разбивка осей, разработка грунта, уплотнение, перевозка, земляные работы, разработка грунта с устройством грунтовых подушек, обратная засыпка, перевозка, устройство ж/б ленточных фундаментов и под колонны, гидроизоляция)  предусмотрен с даты заключения государственного контракта до 31.08.2022; срок выполнения второго этапа (монтаж металлических конструкций, ограждающих конструкций, устройство перекрытий из досок с огнебиозащитным покрытием, монтаж кровли из профнастила с деревянной обрешеткой с ее устройством огнебиозащитным покрытием, устройство желобов подвесных и водосточных труб, оконные блоки из ПВХ профилей с установкой подоконных досок, металлических решеток, устройство перегородок из ГКЛ внутренних, устройство подвесных потолков из ГКЛВ одноуровневых двухслойных, облицовка стен плиткой керамической, устройство стяжек цементных, керамическая плитка с устройством плинтусов, линолеум гетерогенный с устройством плинтусов, прокладка кабеля в коробах и тубах, вводно-распределительное устройство ВРУ, щит аварийного освещения ЩАО, щит рабочего освещения ЩО, щит распределительный ЩР, щит кондиционирования ШВК, монтаж приборов: выключатели и розетки, окраска поливинилацетатными водоэмульсионными составами потолков и стен, покрытие из асфальтобетонных смесей с устройством колесоотбойщиков)  предусмотрен в                                       срок 1 месяц после завершения 1 этапа, то есть до 30.09.2022; срок выполнения третьего этапа (наружная отделка, устройство крылец с пандусом, с установкой ограждения, внутренние сети В1, Т3, К1, конвектора, прокладка воздухоотводов и установкой дефлекторов, установка вентиляционных клапанов, установка агрегатов воздушноотопительных, установка сплит-систем, светильники, световые настенные указатели, заземлители вертикальные, оборудование пожарной сигнализации, прокладка кабеля в коробах и по установленным конструкциям, оборудование системы ЛВС, прокладка кабеля в коробах, оборудование охранной сигнализации, прокладка кабеля в коробах, оборудование видеонаблюдения с прокладкой кабеля, подвеска самонесущих проводов с комплектующими, установка опор, светильников, подвеска самонесущих проводов с комплектующими, устройство заземления, земляные работы, прокладка трубопроводов, устройство ж/б колодцев, устройство водомерного узла, земляные работы, укладка труб, устройство ж/б колодцев, установка септика с крышкой, устройство заграждений из готовых металлических решетчатых панелей с установкой ворот и калиток, устройство навеса с покрытием из профилированного листа)  предусмотрен в срок 1 месяц после завершения 2 этапа, то есть до 31.10.2022;  срок выполнения  четвертого этапа (покрытие асфальтобетонное с установкой бортовых камней, покрытие тротуарной плитки с установкой бортовых камней, посев газонов, посадка деревьев, урна, скамья, контейнер мусоросборный, контрольно-исполнительная геодезическая съемка подземных инженерных коммуникаций, исполнительная топографическая съемка) после завершения третьего этапа до 30.11.2022.

Суды оценили довод общества об отсутствии его вины в невыполнении работ к предусмотренным контрактом срокам по строительству объекта, со ссылкой на то,  что заказчик  не подготовил участок для выполнения строительных работ, а именно не убрал деревья и забор и, установив, что земельный участок с кадастровым номером 26:29:160124:255 и расположенная на нем строительная площадка под строительство объекта капитального строительства фельдшерско-акушерского пункта                                                      в п. Верхнеподкумский ГБУЗ СК «Предгорная районная больница» в состоянии строительной площадки «площадка свободна  от капитальных строений» передан министерством  и принят обществом в пользование для строительства объекта, без претензий, что подтверждается актом приема-передачи   от 17.08.2022, признали данный довод несостоятельным.

Судебные инстанции, указали, что в первый этап   выполнения работ (в срок до 31.08.2022)  включены разбивка осей, разработка грунта, уплотнение, перевозка, земляные работы, разработка грунта с устройством грунтовых подушек, обратная засыпка, перевозка, устройство ж/б ленточных фундаментов и под колонны, гидроизоляция, которые общество не выполнило, а, следовательно, не могло приступить и не приступило к строительству объекта без проведения указанных работ, которые подразумевали  демонтаж забора и выкорчевывание деревьев; доказательств направления подрядчиком в адрес заказчика претензий, в которых заявлено о ненадлежащем состоянии земельного участка с кадастровым номером 26:29:160124:255 и расположенной на нем строительной площадкой,  в материалы дела не представлены.

Установив, что общество  не представило доказательства выполнения  условий государственного контракта к установленному сроку, в том числе первого-третьего этапов государственного контракта до даты расторжения контракта (28.10.2022),  не представило министерству акты сдачи-приемки выполненных работ, судебные инстанции пришли к выводу о том, что  общество (подрядчик) не обеспечило строительство фельдшерско-акушерского пункта в п. Верхнеподкумский ГБУЗ СК «Предгорная районная больница», не выполнило условия государственного контракта.  Документально  указанные обстоятельства общество и управление не опровергли.

Судебные инстанции учли, что решением Арбитражного суда Ставропольского края от 09.06.2023 по делу № А63-3698/2023, с общества в пользу министерства взысканы 2 274 188 рублей 41 копейка неосновательного обогащения. Судебный акт мотивирован отсутствием доказательств, подтверждающих исполнение обществом договорных обязательств в полном объеме, в том числе на сумму перечисленного аванса.

При совокупности  установленных по данному делу обстоятельств, суды пришли к правильному выводу о том, что по состоянию на 28.10.2022 (дата принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта) у министерства имелись основания для расторжения государственного контракта, ввиду существенного нарушения обществом сроков выполнения этапов работ по контракту. Учитывая  изложенное, судебные инстанции обоснованно указали, что, в данном случае, односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта является правомерным. Доказательства надлежащего исполнения обязанностей, принятых на себя в связи с заключением государственного контракта, общество не представило.

Доводы кассационной жалобы признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, поскольку не влияют на обоснованность обжалуемых судебных актов и не опровергают выводы судов. 

Пределы полномочий суда кассационной инстанции регламентируются положениями статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми кассационный суд не обладает процессуальными полномочиями по оценке (переоценке) установленных по делу обстоятельств. 

Нормы права применены судами правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие  безусловную отмену обжалуемых судебных актов (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены. 

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 10.11.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2024 по делу № А63-21521/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий

                                             Л.Н. Воловик

 

Судьи

  Т.В. Прокофьева

 

                                      Л.А. Черных