АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru; е-mail: info@kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-78/2020

26 августа 2020 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена 19.08.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 26.08.2020.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Морозовой М.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО «АЛЬЯНС-К»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области,

третье лицо: Комитет лесного хозяйства Курской области,

о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 11.11.2019г. вынесенного по жалобе ООО «Каскад» и предписания от 11.11.2019г. Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по делу № 046/10/18,1-647/2019;

об обязании Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области отменить вынесенное предписание от 11.11.2019 г.

В судебном заседании приняли участие представители: от заявителя – не явился, уведомлен; от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от  02.12.2019 (срок один год, диплом представлен); от третьего лица Комитета лесного хозяйства Курской области – не явился, уведомлен.

Общество с ограниченной ответственностью «АЛЬЯНС-К» (далее – также, ООО «АЛЬЯНС-К», Заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области (далее - УФАС по Курской области, Курское УФАС, Управление) о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 11.11.2019г. вынесенного по жалобе ООО «Каскад» и предписания от 11.11.2019г. Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по делу № 046/10/18,1-647/2019; об обязании Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области отменить вынесенное предписание от 11.11.2019 г.

Определением Арбитражного суда Курской области от 18.03.2020г. к участию в настоящем деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) привлечен - Комитет лесного хозяйства Курской области.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, заявления, ходатайства не поступали; доводы согласно, имеющимся в материалах дела.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, согласно доводам отзыва, имеющегося в материалах дела; возражал против удовлетворения заявленных ходатайств заявителем.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, заявления, ходатайства не поступали.

Арбитражный суд с учетом положений ст.ст. 123, 156, 200 АПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие надлежаще извещенных представителей заявителя, третьего лица.

Исследовав материалы дела, оценив доводы представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «АЛЬЯНС-К» зарегистрирована по адресу: 302028, 

<

...> помещение 57В, ОГРН: 

<

***>.

В Курское УФАС России 25.10.2019 г. поступила жалоба ООО «Каскад» на действия организатора торгов - Комитета лесного хозяйства Курской области при проведении торгов №090919/0332279/01 в форме аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении участка охотничьих угодий «Кореневский 2» Кореневского и Глушковского районов Курской области, площадью 11874,26 га, противоречащие, по мнению подателя жалобы, установленному законодательством порядку проведения торгов.

28.10.2019г. Курским УФАС Приказом № 542 возбуждено дело № 046/10/18.1-647/2019 по признакам нарушения порядка организации и проведения торгов организатором торгов - Комитетом лесного хозяйства Курской области при проведении торгов №090919/0332279/01.

В ходе рассмотрения дела № 046/10/18.1-647/2019 Курским УФАС установлено следующее.

Приказом Комитета лесного хозяйства Курской области от 9 сентября 2019 г. № 267 было назначено проведение аукциона на право заключения охотхозяиственного соглашения в отношении участка охотничьих угодий «Кореневский 2» Кореневского и Глушковского районов, Курской области, площадью 11874,26 га (лот 1) и утверждена аукционная документация.

09.09.2019г. на официальном сайте РФ www.torgi.gov.ru организатором торгов - Комитетом лесного хозяйства Курской области размещено извещение о проведении торгов №090919/0332279/01 в форме открытого аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения в составе 1 лота.

В соответствии с извещением о проведении аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения, аукцион назначен на 16 октября 2019 года, годовой размер арендной платы в валюте лота составляет 83,12 руб., начальная цена права на заключение соглашения в валюте лота - 32 093,12 руб., «шаг аукциона» 1 604,66 руб.

Согласно Решению № 5 аукционной комиссии о результатах рассмотрения заявок на участие в аукционе от 11.10.2019г., в установленный срок подано 4 заявки на участие в аукционе от следующих лиц: ООО «Каскад», ЗАО «Млада», ООО «Альянс-К», ООО «Лесная поляна», все они признаны участниками аукциона.

В соответствии с Протоколом № 17 о результатах аукциона №090919/0332279/01 от 26.06.2019 г., победителем аукциона признан участник № 3 - ООО «Альянс-К» с предложением 60 000 000 руб. Предпоследнее предложение о цене предмета аукциона поступило от ЗАО «Млада» в размере 1 600 000 руб.

Согласно документации об аукционе на право заключения охотхозяйственного соглашения №090919/0332279/01 настоящая документация разработана в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об охоте) и Приказом Комитета лесного хозяйства Курской области от 01.10.2018г. №337 «Об утверждении состава аукционной комиссии, Положения об аукционной комиссии, Порядка организации и проведения аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения» (Далее - Приказ №337, Порядок).

Как установлено Комиссией Курского УФАС России, порядок проведения процедуры аукциона № 090919/0332279/01 в аукционной документации не установлен. Также в аукционной документации не содержится указания на то, что такой порядок содержится в Приказе №337. Приказ Комитета лесного хозяйства Курской области №337 в составе аукционной документации не размещен и не опубликован в открытых источниках, в том числе на официальном сайте Комитета в сети Интернет.

Комиссией Курского УФАС России была изучена аудиозапись проведения аукциона №090919/0332279/01, установлено, что аукцион был открыт председателем аукционной комиссии - и.о. председателя комитета лесного хозяйства Курской области ФИО3, который определил порядок проведения аукциона, а именно огласил, что аукцион проводится путем проведения торгов по предлагаемым предметам аукциона с повышением начальной цены на шаг аукциона в соответствии со ст. 28 ФЗ об охоте.

После выбора аукциониста из числа членов аукционной комиссии председатель комиссии предоставил аукционисту проведение процедуры аукциона №090919/0332279/01. Аукционист повторно озвучил порядок проведения аукциона, а именно огласил, что аукцион проводится путем повышения начальной цены предмета на «шаг аукциона», но указал, что «допускается и другой вариант проведения торгов, когда в ответ на предложение аукциониста участники сами называют свою цену»,

По мнению Курского УФАС действия аукциониста - члена аукционной комиссии, огласившего, а также изменившего порядок проведения аукциона №090919/0332279/01 не соответствовали требованиям Приказа №337.

После объявления аукционистом порядка проведения аукциона была начата процедура торгов. После 16 шага аукциона, участником №1 было сделано предложение о цене лота в размере 215 176,38 руб. Аукционист предложил «округлить ценовое предложение до 200 000 с целью удобства проведения аукциона». После чего, аукцион проводился путем предложения участниками своих ценовых предложений без учета «шага аукциона».

Как посчитало Курское УФАС, в нарушение требований п. 20 ст. 28 Закона об охоте, а также порядка проведения аукциона, оглашенного председателем аукционной комиссии на основании Порядка организации и проведения аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения, утвержденного Приказом Комитета лесного хозяйства Курской области от 01.10.2018г. №337, аукцион №090919/0332279/01 проводился не путем повышения начальной цены на «шаг аукциона» равный 1 604,66 руб., а путем предложения участниками своих ценовых предложений без учета «шага аукциона», порядок подачи ценовых предложений участниками был изменен в процессе проведения аукциона.

Таким образом, участники делали свои предложения без учета необходимости соблюдать ограничение повышения предложений: не более чем на 1 604,66 руб.

По мнению Управления, при проведении торгов были нарушены требования пункта 20 ст. 28 Закона об охоте и пункта 5 раздела V Порядка проведения аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения, утвержденного Приказом Комитета № 337 от 01.10.2018 г., в соответствии с которыми повышение начальной цены охотхозяйственного соглашения допускалось только на «шаг аукциона». Указанное нарушение процедуры проведения торгов привело к тому, что после предложения ЗАО «Млада» в размере 1 600 000 руб., поступило предложение ООО «Альянс-К» в размере 60 000 000 руб. и аукцион был прекращен.

В тоже время, протоколом №20 от 28.10.2019г., ООО «Альянс-К» признано уклонившимся от заключения охотхозяйственного соглашения, в связи с несоблюдением срока и порядка внесения на расчетный счет организатора торгов доплаты (разницы между ценой права на заключение охотхозяйственного соглашения и размером обеспечения заявки на участие в аукционе), а также не подписанием и не представлением победителем охотхозяйственного соглашения.

Указанные действия организатора торгов - Комитета лесного хозяйства Курской области при проведении торгов №090919/0332279/01 в форме аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения привели к возникновению у организатора торгов права заключить договор с участником, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона по цене 1 600 000 руб., при том, что при соблюдении процедуры торгов предложение второго участника не могло бы так существенно отличаться от предложения победителя, а иные участники торгов были лишены возможности подачи ценового предложения в порядке, установленном п. 20 ст. 28 Закона об охоте. Таким образом, организатором торгов были созданы неравные условия для участия в торгах.

При таких обстоятельствах, Комиссия Курского УФАС России пришла к выводу, что действия организатора торгов - Комитета лесного хозяйства Курской области при проведении торгов №090919/0332279/01 в форме аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении участка охотничьих угодий «Кореневский 2» Кореневского и Глушковского районов Курской области, выразившиеся в несоблюдении установленного порядка проведения процедуры аукциона являются нарушением ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции».

Решением Комиссии Курского УФАС России по делу №046/10/18.1-647/2019 от 11.11.2019г. (резолютивная часть объявлена 06.11.2019г.) -   жалоба ООО «Каскад» признана частично обоснованной, организатор торгов - Комитет лесного хозяйства Курской области признан нарушившим ст. 17 ФЗ «О защите конкуренции», порядок проведения торгов, установленный п. 20 ст. 28 Закона об охоте и п. 5 раздела V. Порядка проведения аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения, утвержденного Приказом Комитета №337 от 01.10.2018 г. при проведении торгов №090919/0332279/01 в форме аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения. 

Также в резолютивной части решения №046/10/18.1-647/2019 от 11.11.2019г. (резолютивная часть объявлена 06.11.2019г.) указано, что в целях устранения допущенных нарушений антимонопольного законодательства и порядка проведения торгов организатору торгов - Комитету лесного хозяйства Курской области выдается предписание об аннулировании торгов №090919/0332279/01 в форме аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения.

11.11.2019г. (06.11.2019г. объявлено) организатору торгов - Комитету лесного хозяйства Курской области выдано предписание об аннулировании торгов №090919/0332279/01 в форме аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения.

Не согласившись с вынесенным решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 11.11.2019г. и предписанием от 11.11.2019г. Управления по делу № 046/10/18,1-647/2019 заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, считая, что решение и предписание Курского УФАС не соответствуют нормам действующего законодательства, нарушают права Заявителя.

Антимонопольный орган считает, что вынесенные ненормативные акты: решение от 11.11.2019г. и предписание от 11.11.2019г. Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по делу № 046/10/18,1-647/2019 являются законными, обоснованными, доводы, изложенные Заявителем не подлежащими удовлетворению.

Частью 1 статьи 52 Закона о защите конкуренции установлено, что решения антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения. Аналогичный срок обжалования актов антимонопольного органа предусмотрен ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

Датой принятия решения антимонопольным органом считается дата изготовления его в полном объеме согласно части 2 статьи 49 Закона о защите конкуренции.

Оспариваемое Решение и Предписаниепо делу №046/10/18.1-647/2019 вынесены Комиссией Курского УФАС  06.11.2019г. (резолютивная часть объявлена 06.11.2019г.), 11.11.2019г. изготовлены в полном объеме, Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим требованием 10.01.2020г., таким образом, срок на обращение с настоящим требованием не пропущен заявителем.

Изучив материалы дела, арбитражный суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия (бездействия) - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственного органа, входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

ФЗ «О защите конкуренции» устанавливаются организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации. Целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 23, ч. 1 ст. 39 ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 ФЗ «О защите конкуренции» основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является: 1) поступление из государственных органов, органов местного самоуправленияматериалов, указывающих на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства (далее - материалы); 2) заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки  нарушения антимонопольного законодательства; 3) обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства; сообщение средства массовой информации, указывающее на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства; результат проверки, при проведении которой выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, государственными внебюджетными фондами.

Согласно ч. 15 ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган - федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы.

Федеральным антимонопольным органом в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 07.04.2004г. № 189 «Вопросы Федеральной антимонопольной службы» и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004г. № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» является Федеральная антимонопольная служба - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, а также в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, сведения о которых составляют государственную тайну) (далее – ФАС России).  

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями

В соответствии с п. 1 «Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы», утвержденного приказом ФАС России от 26.01.2011г. № 30, территориальный орган Федеральной антимонопольной службы (далее - территориальный орган) осуществляет функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, а также по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу).

Исходя из требований ч. 1 ст. 40 ФЗ «О защите конкуренции» для рассмотрения каждого дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган создает в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, комиссию по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее также - комиссия). Комиссия выступает от имени антимонопольного органа. Состав комиссии и ее председатель утверждаются антимонопольным органом.

В силу ч. 1 ст. 41 ФЗ «О защите конкуренции»  комиссия принимает предупреждения, определения, решения, предписания.

Таким образом, в корреспонденции вышеуказанного, оспариваемые по настоящему делу решение и предписание приняты Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области в рамках предоставленных полномочий.

Решение и предписание по делу №046/10/18.1-647/2019 от 11.11.2019г. (резолютивная часть объявлена 06.11.2019г.) вынесены уполномоченным органом – Комиссией УФАС.

Как следует из п. 7 ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции» конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Частью 1 статьи 17 ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:  1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; 2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом; 3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений; 4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Пунктом 20 статьи 28 Закона об охоте установлено, что аукцион проводится путем повышения начальной цены предмета аукциона (начальной цены права на заключение охотхозяйственного соглашения) на «шаг аукциона».

Аналогичный порядок проведения аукциона установлен п. 5 раздела V Порядка проведения аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения, утвержденного Приказом Комитета №337 от 01.10.2018г. 

Согласно п. 7 раздела V Порядка, каждую последующую цену аукционист назначает путем увеличения текущей цены на шаг аукциона.

В тоже время, в соответствии с абз. 2 п. 7 раздела V Порядка, «допускается и другой вариант проведения торгов, когда в ответ на предложение аукциониста участники сами называют свою цену».

Как установлено п. 2 раздела V Порядка, председатель аукционной комиссии открывает аукцион и знакомит участников аукциона с порядком проведения аукциона, указанным в настоящем разделе.

Согласно п. 27 ст. 28 Закона об охоте, в случае, если победитель аукциона уклонился от заключения охотхозяйственного соглашения, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе обратиться в суд с требованием о возмещении убытков, причиненных уклонением победителя аукциона от заключения такого соглашения, или заключить такое соглашение с участником аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона (цене права на заключение охотхозяйственного соглашения).

Как следует из материалов настоящего дела, Приказом Комитета лесного хозяйства Курской области от 9 сентября 2019 г. № 267 было назначено проведение аукциона на право заключения охотхозяиственного соглашения в отношении участка охотничьих угодий «Кореневский 2» Кореневского и Глушковского районов, Курской области, площадью 11874,26 га (лот 1) и утверждена аукционная документация.

09.09.2019г. на официальном сайте РФ www.torgi.gov.ru организатором торгов - Комитетом лесного хозяйства Курской области размещено извещение о проведении торгов №090919/0332279/01 в форме открытого аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения в составе 1 лота, в соответствии с которым аукцион назначен на 16 октября 2019 года, годовой размер арендной платы в валюте лота составляет 83,12 руб., начальная цена права на заключение соглашения в валюте лота - 32 093,12 руб., «шаг аукциона» 1 604,66 руб.

Согласно Решению № 5 аукционной комиссии о результатах рассмотрения заявок на участие в аукционе от 11.10.2019г., в установленный срок подано 4 заявки на участие в аукционе от следующих лиц: ООО «Каскад», ЗАО «Млада», ООО «Альянс-К», ООО «Лесная поляна», все они признаны участниками аукциона.

В соответствии с Протоколом № 17 о результатах аукциона №090919/0332279/01 от 26.06.2019 г., победителем аукциона признан участник № 3 - ООО «Альянс-К» с предложением 60 000 000 руб. Предпоследнее предложение о цене предмета аукциона поступило от ЗАО «Млада» в размере 1 600 000 руб.

Согласно документации об аукционе на право заключения охотхозяйственного соглашения №090919/0332279/01 настоящая документация разработана в соответствии с Законом об охоте и Приказом №337.

Арбитражным судом установлено, что порядок проведения процедуры аукциона № 090919/0332279/01 в аукционной документации не установлен. В аукционной документации не содержится указания на то, что такой порядок содержится в Приказе №337. Приказ №337 в составе аукционной документации не размещен и не опубликован в открытых источниках, в том числе на официальном сайте Комитета в сети Интернет.

Комиссией Курского УФАС России была изучена аудиозапись проведения аукциона №090919/0332279/01, установлено, что аукцион был открыт председателем аукционной комиссии - и.о. председателя комитета лесного хозяйства Курской области ФИО3, который определил порядок проведения аукциона, а именно огласил, что аукцион проводится путем проведения торгов по предлагаемым предметам аукциона с повышением начальной цены на шаг аукциона в соответствии со ст. 28 ФЗ об охоте.    После выбора аукциониста из числа членов аукционной комиссии председатель комиссии предоставил аукционисту проведение процедуры аукциона №090919/0332279/01. Аукционист повторно озвучил порядок проведения аукциона, а именно огласил, что аукцион проводится путем повышения начальной цены предмета на «шаг аукциона», но указал, что «допускается и другой вариант проведения торгов, когда в ответ на предложение аукциониста участники сами называют свою цену»,

Таким образом, действия аукциониста - члена аукционной комиссии, огласившего, а также изменившего порядок проведения аукциона №090919/0332279/01 не соответствовали требованиям Приказа №337.

После объявления аукционистом порядка проведения аукциона была начата процедура торгов. После 16 шага аукциона, участником №1 было сделано предложение о цене лота в размере 215 176,38 руб. Аукционист предложил «округлить ценовое предложение до 200 000 с целью удобства проведения аукциона». После чего, аукцион проводился путем предложения участниками своих ценовых предложений без учета «шага аукциона».

В нарушение требований п. 20 ст. 28 Закона об охоте, а также порядка проведения аукциона, оглашенного председателем аукционной комиссии на основании Порядка организации и проведения аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения, утвержденного Приказом Комитета лесного хозяйства Курской области от 01.10.2018г. №337, аукцион №090919/0332279/01 проводился не путем повышения начальной цены на «шаг аукциона» равный 1 604,66 руб., а путем предложения участниками своих ценовых предложений без учета «шага аукциона», порядок подачи ценовых предложений участниками был изменен в процессе проведения аукциона. Таким образом, участники делали свои предложения без учета необходимости соблюдать ограничение повышения предложений: не более чем на 1 604,66 руб.

При проведении торгов были нарушены требования пункта 20 ст. 28 Закона об охоте и пункта 5 раздела V Порядка проведения аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения, утвержденного Приказом Комитета № 337 от 01.10.2018 г., в соответствии с которыми повышение начальной цены охотхозяйственного соглашения допускалось только на «шаг аукциона». Указанное нарушение процедуры проведения торгов привело к тому, что после предложения ЗАО «Млада» в размере 1 600 000 руб., поступило предложение ООО «Альянс-К» в размере 60 000 000 руб. и аукцион был прекращен.

Протоколом № 18 от 16.10.2019г. аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении участка охотничьих угодий «Кореневский 2» Кореневского и Глушковского районов Курской области площадью 11874,26 га ООО «Альянс-К» признано победителем аукциона. С протоколом ознакомлен представитель по доверенности ФИО4, участвующий в аукционе.

В соответствии с п. 23 ст. 28 Федеральный закон от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола о результатах аукциона, а именно 17.10.2019 Комитет письмом за № 07.3-05-44/3525 направил в адрес победителя аукциона расчет (уведомление) о сумме и сроках доплаты (разницы между ценой аукциона и размером обеспечения) и 2 экземпляра охотхозяйственного соглашения, о чем свидетельствует кассовый чек об отправке.

Письменных обращений от ООО «АЛЬЯНС-К» по вопросу доплаты за них третьим лицом в Комитет не поступало.

Согласно пункту 12.2 аукционной документации победитель аукциона обязан перечислить плату за заключение охотхозяйственного соглашения в полном объеме в срок, не превышающий 10 дней с даты размещения протокола о результатах аукциона.

Протоколом №20 от 28.10.2019г., ООО «Альянс-К» признано уклонившимся от заключения охотхозяйственного соглашения, в связи с несоблюдением срока и порядка внесения на расчетный счет организатора торгов доплаты (разницы между ценой права на заключение охотхозяйственного соглашения и размером обеспечения заявки на участие в аукционе), а также не подписанием и не представлением победителем охотхозяйственного соглашения.

Вышеуказанные действия организатора торгов - Комитета лесного хозяйства Курской области при проведении торгов №090919/0332279/01 в форме аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения привели к возникновению у организатора торгов права заключить договор с участником, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона по цене 1 600 000 руб., при том, что при соблюдении процедуры торгов предложение второго участника не могло бы так существенно отличаться от предложения победителя, а иные участники торгов были лишены возможности подачи ценового предложения в порядке, установленном п. 20 ст. 28 Закона об охоте. Таким образом, организатором торгов были созданы неравные условия для участия в торгах.

Исходя из вышеизложенного в совокупности, действия организатора торгов - Комитета лесного хозяйства Курской области при проведении торгов №090919/0332279/01 в форме аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении участка охотничьих угодий «Кореневский 2» Кореневского и Глушковского районов Курской области, выразившиеся в несоблюдении установленного порядка проведения процедуры аукциона являются нарушением ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции».

Ввиду указанного, Решением Комиссии Курского УФАС России по делу №046/10/18.1-647/2019 от 11.11.2019г. (резолютивная часть объявлена 06.11.2019г.) - жалоба ООО «Каскад» правомерно признана частично обоснованной, организатор торгов - Комитет лесного хозяйства Курской области признан нарушившим ст. 17 ФЗ «О защите конкуренции», порядок проведения торгов, установленный п. 20 ст. 28 Закона об охоте и п. 5 раздела V. Порядка проведения аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения, утвержденного Приказом Комитета №337 от 01.10.2018 г. при проведении торгов №090919/0332279/01 в форме аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения; правомерно 11.11.2019г. (06.11.2019г. объявлено) организатору торгов - Комитету лесного хозяйства Курской области выдано предписание об аннулировании торгов №090919/0332279/01 в форме аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения.

Как установлено арбитражным судом, подтверждается представленными в материалы настоящего дела документальными доказательствами, во исполнение предписания приказом Комитета от 18.11.2019 №373 аннулированы торги №090919/0332279/01 в форме аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения в   отношении участка охотничьих угодий «Кореневский 2» Кореневского и Глушковского районов Курской области площадью 11874,26 га.

Информация об аннулировании указанных торгов размещена 19.11.2019г. на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов в установленном порядке, о чем письмом Комитета от 19.11.2019г. №07.3-05-46/4040 был проинформирован антимонопольный орган.

Имеющиеся в деле доказательства арбитражный суд оценивает во взаимосвязи и совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании (ч. 1 ст. 71 АПК РФ).

Принимая во внимание положения ч. 1 ст. 198 АПК РФ, п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 8 от 01.07.1996г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания в рассматриваемом случае решения антимонопольного органа незаконными необходимо одновременное соблюдение двух условий, а именно – несоответствие оспариваемых актов закону и нарушения указанным актом прав и законных интересов лица, в отношении которого они совершены.

Следовательно, при указанных выше обстоятельствах, исходя из совокупности выше указанных норм права ввиду законности оспариваемого по настоящему делу ненормативного акта, доводы заявителя о нарушении прав последнего судом не принимаются, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам,  представленным в обоснование документальным доказательствам, не могут являться подтверждением нарушенных прав заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений. В соответствии с указанной статьей заявителем не представлены доказательства несоответствия оспариваемого решения нормам закона и нарушения им прав заявителя. Судом таких доказательств не установлено. 

Частью 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

Таким образом, принимая во внимание заявленные материально-правовые требования при указанных заявителем правовых основаниях, суд считает, что в данном случае не имеется оснований для удовлетворения требований ООО «Альянс-К» об отмене ненормативных актов антимонопольного органа,  предусмотренных нормами главы 24 АПК РФ.

Исходя из совокупности вышеизложенного, иные доводы сторон, в том числе ссылки заявителя на судебную практику, судом не принимаются, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства Российской Федерации в данной сфере.

Расходы по государственной пошлине распределяются по правилам статьи 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с заявителя. При обращении в арбитражный суд, заявителем уплачена государственная пошлина в полном объеме.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 110, 156, 159, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования ООО «АЛЬЯНС-К» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 11.11.2019г. вынесенного по жалобе ООО «Каскад» и предписания от 11.11.2019г. Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по делу № 046/10/18,1-647/2019; об обязании Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области отменить вынесенное предписание от 11.11.2019 г., отказать.

Оспариваемый акт проверен на соответствие нормам Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Решение вступает в законную силу и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

 

 Судья                       М.Н. Морозова