АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

г. Махачкала, ул. Керимова, 7

http://www.mahachkala.arbitr.ru; е-mail: info@mahachkala.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-7449/2023

30 октября 2023 года

г. Махачкала

Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 30 октября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан в лице Управления государственного строительного надзора  

о привлечении ООО «Дагсвязьинвест-1» (ИНН 

<

***>, 

<

...>) 

к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан в лице Управления государственного строительного надзора (далее – министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Дагсвязьинвест-1» (далее – заинтересованное лицо, общество, ООО «Дагсвязьинвест») к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за невыполнение в установленный срок предписания от 22.06.2023 №000039.

Определением суда от 02.10.2023 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание по делу назначено на 30.10.2023. В этом же определении лицам, участвующих в деле, разъяснены положения ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Копии определения направлены сторонам и получены ими.

Представитель заинтересованного лица отзыв на заявление не представил. Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. В связи с отсутствием возражений сторон, с учетом характера спора и имеющихся в деле доказательств, суд на основании части 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу спора. На основании части 3  статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, суд считает заявление министерства подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

 Как следует из материалов дела, по результатам проверки, проведенной 19.09.2023 Управлением госстройнадзора на основании решения Минстроя РД от 06.09.2023 №05.1-357-УГСН в отношении ООО «Дагсвязьинвест» по объекту капитального строительства «Дошкольная образовательная организация на 140 мест», расположенному по адресу: с.Леваши, Левашинский район, Республики Дагестан, на основании акта выездной проверки от 19.09.2023 № 000522, обществу выдано предписание от  22.06.2023 №000039, которым предписано в срок 30.07.2023 устранить следующие нарушения, допущенные при строительстве данного объекта:

строительная площадка не огорожена забором (ч.1 ст.9.4 КоАП РФ);

не оборудован пункт мойки колес спецтехники при выезде со строительной площадки (ч.1 ст.9.4 КоАП РФ); 

не выполнен осадочный деформационный шов по осям «7-8» и «Г-Д» (ч.1 ст.9.4 КоАП РФ);

не представлена исполнительная документация – акты скрытых работ, результаты лабораторных испытаний бетона (ч.1 ст.9.4 КоАП РФ).

На основании решения Минстроя РД от 06.09.2023 №05.1-357-УГСН в отношении ООО «Дагсвязьинвест-1» 19.09.2023 проведена проверка исполнения предписания от 22.06.2023. Уведомление от 06.09.2023 №05.1-493-23 о предстоящей проверке направлены электронной почтой, о чем представлены распечатки с сайта.

По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 19.09.2023, из которого видно, что обществом в установленный срок не выполнено предписание Управления госстройнадзора №000039 от 22.06.2023. Данный факт послужил основанием для составления консультантом управления ФИО2 протокола об административном правонарушении в области строительства от 19.09.2023 №000038 и обращения министерства в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Дагсвязьинвест-1» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Исходя из положений частей 2 и 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и разъяснений, содержащихся в пункте 9.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в редакции Постановления  Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 №60), дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

В соответствии с абзацем 5 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 6 и 15 статьи 19.5 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административного приостановления их деятельности на срок до девяноста суток.

Из пункта 1 части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) следует, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

Согласно пункту 3 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 №54 (далее – Положение №54), задачей государственного строительного надзора является предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Частями 3, 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) определено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее – лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В силу части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствии с пунктом 4.6 Свода правил. Организация строительства (СП 48.13330.2011), утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) от 27 декабря 2010 г. №781, при осуществлении строительства на основании договора базовыми организационными функциями подрядчика (генподрядчика) как лица, осуществляющего строительство, являются:

выполнение работ, конструкций, систем инженерно-технического обеспечения объекта строительства в соответствии с проектной и рабочей документацией;

разработка и применение организационно-технологической документации;

осуществление строительного контроля лица, осуществляющего строительство, в том числе контроля за соответствием применяемых строительных материалов и изделий требованиям технических регламентов, проектной и рабочей документации;

ведение исполнительной документации.

В соответствии с пунктом 6.13 СП 48.13330.2011 лицо, осуществляющее строительство, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности должно вести исполнительную документацию:

акты освидетельствования геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства;

акты разбивки осей объекта капитального строительства на местности;

акты освидетельствования скрытых работ;

акты освидетельствования ответственных конструкций;

акты освидетельствования участков сетей инженерно-технического обеспечения;

комплект рабочих чертежей с надписями о соответствии выполненных в натуре работ этим чертежам или о внесенных в них по согласованию с проектировщиком изменениях, сделанных лицами, ответственными за производство строительно-монтажных работ;

исполнительные геодезические схемы и чертежи;

исполнительные схемы и профили участков сетей инженерно-технического обеспечения;

акты испытания и опробования технических устройств;

результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля;

документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов (изделий);

иные документы, отражающие фактическое исполнение проектных решений.

Приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 №1128 утверждены и введены в действие Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения (РД-11-02-2006).

В соответствии с пунктом 6 РД-11-02-2006 в состав исполнительской документации включаются, в том числе: результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля (подпункт «г»); документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов (изделий) (подпункт «д»).

Согласно государственному контракту от 10.01.2022 №4СМР/2021 ООО «Дагсвязьинвест»» является подрядчиком (лицом, осуществляющим строительство) объекта «выполнение работ по строительству МОУ детский сад на 140 мест «Радуга», по адресу: с.Леваши, Левашинский район, Республики Дагестан.

Из материалов проверки, проведенной министерством 22.06.2023, следует, что при строительстве означенного объекта капитального строительства допущены нарушения вышеуказанных требований градостроительного законодательства, которые отражены в акте выездной проверки от 22.06.2023 №000260 и в выданном ООО «Дагсвязьинвест-1» предписании от 22.06.2022 №000039.

Акт выездной проверки 22.06.2023 №000260, в котором указаны выявленные нарушения, и предписание от 22.06.2022 об устранении нарушений  направлены обществу по электронной почте на адрес, указанный в государственном контракте (daginvestrd@mail.ru), о чем представлены распечатки с электронного почтового ящика минстерства.

Наличие на момент выдачи предписания №000039 от 22.06.2023 указанных в нем нарушений обществом (или его представителем) не опровергнуто. Доказательства, свидетельствующие об обратном, ни суду, ни административному органу не представлены. Возражения относительно выявленных нарушений в акте проверки от 22.06.2023 не указаны. Предписание от 22.06.2023 №000039 в установленном порядке не обжаловано, и не признано незаконным (недействительным).

Полномочия должностного лица, выдавшего предписание от 22.06.2023, проводившего проверку его исполнения и составившего протокол об административном правонарушении от 19.09.2023 №000038, подтверждаются пунктом 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, пунктами 2.1.1, 2.2.4, 2.2.6 положения об Управлении государственного строительного надзора, утвержденного приказом Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан от 23.12.2013 №196.

В установленный срок (до 30.07.2023) ООО «Дагсвязьинвест-1» предписание от 22.06.2023 не исполнило, в орган, выдавший предписание, о его исполнении (или о принятии всех зависящих от предприятия мер по его исполнению) в установленный срок не сообщило. Документы, свидетельствующие об исполнении предписания заинтересованным лицом ни административному органу на момент проверки исполнения предписания, ни суду в ходе рассмотрения дела не представлены. 

Доказательства принятия обществом всех зависящих от него мер для исполнения предписания и устранения выявленных нарушений в установленный срок в материалы дела не представлены, равно как и доказательства невозможности исполнения выданного ему предписания от 22.06.2023 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась. В связи с изложенным суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) ООО «Дагсвязьинвест-1» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, и его вины. 

О времени и месте проведения проверки исполнения предписания и составления протокола об административном правонарушении от 19.09.2023 обществу извещено уведомлением от 06.09.2023 №05.1-493-23, направленным ему по вышеуказанному адресу электронной почты. Протокол об административном правонарушении от 19.09.2023 №000038 составлен без участия представителя общества, извещенного надлежащим образом, копия протокола также направлена обществу по электронной почте. Таким образом, существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении, административным органом не допущено. 

Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 (в редакции от 10.11.2011) "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определено, что административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся. Вменяемое заинтересованному лицу правонарушение совершено 30.07.2023, т.е. на следующий день после истечения установленного срока исполнения предписания. В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за данное нарушение подлежит исчислению с 31.07.2023 и на дату рассмотрения  настоящего дела не истек.

Санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, без образования юридического лица, – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 3 статьи 4.1 Кодекса предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Федеральным законом от 26.03.2022 №70-ФЗ в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях введена статья 4.1.2, согласно части 1 которой при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 30.10.2023 ООО «Дагсвязьинвест-1» является малое предприятием, включенным в реестр с 10.06.2023.

К исключениям, предусмотренным частью 4 статьи 4.1.2 КоАП РФ, рассматриваемый случай не относится. 

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены. Доказательства привлечения общества ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений в материалах дела не имеются.  

При таких обстоятельствах с учетом характера допущенного правонарушения и положений части 3 статьи 4.1, части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ, суд считает необходимым и достаточным назначение обществу наказания в виде наложения административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Дагсвязьинвест-1» (зарегистрировано в качестве юридического лица 30.04.2013, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, юридический адрес: 

<

...>), к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель УФК по Республике Дагестан (Министерство строительства 

<

...>, г. Махачкала, 

<

...>), л/счет 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 057201001, ЕКС 40102810945370000069, р/с 

<

***>, банк Отделение - НБ Республики Дагестан Банка России, БИК 018209001, ОКТМО г. Махачкала 82701000, КБК 132 1 16 07090 11 0000 140.

Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу. Платежный документ об уплате штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.

Судья                                                                                                       П.М. Омарова