Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-10504/2024

г. Хабаровск

08 октября 2024 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена в судебном заседании 24.09.2024.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Варлахановой О.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Евдокимовой А.С.

рассмотрел в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Краевая клиническая больница № 1» имени профессора С.И. Сергеева министерства здравоохранения Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680009, 

<

...>)

к Хабаровскому краевому фонду обязательного медицинского страхования (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680000, 

<

...>)

о признании незаконными акта проверки от 05.04.2024 № 20 и требования от 12.04.2024 № 13.

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 30.07.2024 № 03/24-С, диплом; ФИО2 по доверенности от 29.05.2023 № 03/23-С, диплом; ФИО3 по доверенности от 04.07.2024 № 01/24-С;

от ХК ФОМС – ФИО4 по доверенности от 09.01.2024 № 19-08, диплом; ФИО5 по доверенности от 09.01.2024 № 20-08; ФИО6 по доверенности от 09.01.2024 № 18-08.

У С Т А Н О В И Л:

Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Краевая клиническая больница № 1» имени профессора С.И. Сергеева министерства здравоохранения Хабаровского края (далее – заявитель, учреждение, медицинская организация) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Хабаровскому краевому фонду обязательного медицинского страхования (далее – ХК ФОМС, Фонд) о признании незаконным и отмене акта проверки от 05.04.2024 № 20 и требования от 12.04.2024 № 13.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представители ХК ФОМС в судебном заседании требования заявителя не признали по основаниям, изложенным в отзыве и письменных дополнениях.

Представитель учреждения в судебном заседании заявил устное ходатайство о привлечении к участию в деле специалиста для дачи пояснений.

Суд отказал в удовлетворении заявленного ходатайства как не имеющего правового значения для рассмотрения данного дела. Кроме того, по смыслу статьи 55.1 АПК РФ привлечение специалиста является правом, а не обязанностью арбитражного суда.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

ИЗ материалов дела следует, что в период с 20.03.2024 по 05.04.2024 в КГБУЗ ККБ имени С.И. Сергеева на основании приказа Фонда от 15.02.2024 № 17 специалистами Фонда проведена плановая комплексная проверка использования Учреждением средств, полученных на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования за период с 01.01.2022 по 31.12.2023.

По результатам проведенной проверки в отношении КГБУЗ ККБ имени С.И. Сергеева был составлен акт от 05.04.2024 № 20 проверки краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Краевая клиническая больница» имени профессора С.И. Сергеева министерства здравоохранения Хабаровского края по использованию средств, полученных на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования.

Не согласившись с Актом проверки № 20, Учреждение 09.04.2024 подало письменные возражения, которые были рассмотрены ХК ФОМС и письмом от 12.04.2024 «О рассмотрении возражений по акту проверки» отклонены.

12.04.2024 Фонд предъявил Учреждению требование № 13 об устранении нарушений, возврате средств, использованных не по целевому назначению, и уплате штрафа, в соответствии с которым последнему необходимо в течение 10 рабочих дней с момента получения требования:

1) возвратить в бюджет ХКФОМС средства обязательного медицинского страхования, использованные не по целевому назначению в размере 5 835 712,84 (пять миллионов восемьсот тридцать пять тысяч семьсот двенадцать) рублей 84 копейки;

2) уплатить в бюджет ХКФОМС штраф в размере 10% от суммы нецелевого использования средств в размере 583 571,28 (пятьсот восемьдесят три тысячи пятьсот семьдесят один) рубль 28 копеек.

Учреждение не согласно с доводами, изложенными в Акте проверки № 20 и Требовании № 13 в части нецелевого расходования средств обязательного медицинского страхования (ОМС) и взыскании суммы нецелевого использования средств ОМС в размере 2 084 330,46 (два миллиона восемьдесят четыре тысячи триста тридцать) рублей 46 копеек (из них в 2022 году - 591 465,27 руб., в 2023 году - 1 492 865,19руб.), штрафа в размере 10% от данной суммы в размере 208 433,05 (двести восемь тысяч четыреста тридцать три) рубля, направленных на оплату труда в виде выплат стимулирующего характера за интенсивность труда молодым специалистам, участвующим в программе «Наставничество», согласно приложению № 15 к коллективному договору Учреждения «Положение о наставничестве» (пункт 1 Заключительной части Акта проверки № 20) и в размере 1 858 476,80 (один миллион восемьсот пятьдесят восемь тысяч четыреста семьдесят шесть) рублей 80 копеек, штрафа в размере 10% от данной суммы в размере 185 847,68 (сто восемьдесят пять тысяч восемьсот сорок семь) рублей 68 копеек, направленных на оплату в 2023 году расходов по договорам, предметом которых является установка (монтаж) единых функционирующих систем охранной, пожарной сигнализации (пункт 6 Заключительной части Акта проверки № 20) как несоответствующими законодательству Российской Федерации, нормативным правовым актам, в связи с чем обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Судом в ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Фонд осуществляет свою деятельность на основании Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в РФ» (далее – Закон об ОМС), Типового положения о территориальном фонде обязательного медицинского страхования, утвержденного приказом Минздрава России от 03.10.2023 № 524н, Положения о Хабаровском краевом фонде обязательного медицинского страхования, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 19.06.2024 № 233-пр.

В соответствии со ст. 13 Закона об ОМС Фонд является некоммерческой организацией, созданной для реализации государственной политики в сфере обязательного медицинского страхования на территории Хабаровского края.

Согласно п. 6 Положения о Хабаровском краевом фонде обязательного медицинского страхования, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 19.06.2024 № 233-пр, ХКФОМС осуществляет управление средствами обязательного медицинского страхования на территории Хабаровского края, предназначенными для обеспечения гарантий бесплатного оказания застрахованным лицам медицинской помощи в рамках программ обязательного медицинского страхования.

Средства обязательного медицинского страхования согласно статьям 2, 6, 11, 13 Бюджетного кодекса РФ приравнены по правовому режиму к бюджетным средствам, являются средствами бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно ст. 147 БК РФ расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств закреплен в статье 38 Бюджетного кодекса РФ, согласно которой бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Средства обязательного медицинского страхования предназначены для оплаты медицинской помощи, оказываемой застрахованным по ОМС лицам медицинскими организациями, включенными в реестр медицинских организаций, оказывающих помощь по обязательному медицинскому страхованию в рамках программ обязательного медицинского страхования.

В силу статьи 306.4 Бюджетного кодекса РФ направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, признается нецелевым использованием бюджетных средств.

В системе действующего правового регулирования средства обязательного медицинского страхования, за счет которых осуществляется оплата расходов медицинских организаций на оказание бесплатной медицинской помощи по программам обязательного медицинского страхования, имеют особое публичное предназначение, а потому медицинские организации, осуществляющие свою деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, вне зависимости от формы собственности и организационно-правовой формы должны обеспечить их целевое использование.

Разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ в п. 14.1 Постановления от 22.06.2006г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», определено, что под нецелевым использованием бюджетных средств признается использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденными бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметной доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Таким образом, использование средств внебюджетных фондов можно расценивать как нецелевое в случае использования их на цели, не соответствующие условиям и назначениям получения.

В силу статьи 34 Закона об ОМС Фонд осуществляет контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями, в том числе проводит проверки и ревизии.

Пункт 7.12 Типового положения о территориальном фонде обязательного медицинского страхования, пункт 7.12 Положения о Хабаровском краевом фонде обязательного медицинского страхования предусматривают нормы аналогичного содержания.

Финансовый контроль территориальных фондов ОМС осуществляется в соответствии с Порядком осуществления территориальными фондами обязательного медицинского страхования контроля за деятельностью страховых медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, а также контроля за использованием средств обязательного медицинского страхования указанными страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациям, утвержденным приказа Минздрава России от 26.03.2021 № 255н (далее - Порядок № 255н).

Основанием для проведения проверки является приказ территориального фонда, определяющий тему проверки, численный и персональный состав комиссии (рабочей группы), сроки проведения проверки, форму, проверяемый период (п. 34 Порядка № 255н).

На основании приказа ХКФОМС 15.02.2024 № 17 «О проведении проверки КГБУЗ «Краевая клиническая больница» имени профессора С.И. Сергеева Министерства здравоохранения Хабаровского края» Фондом проведена комплексная проверка по использованию средств, полученных на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования. Проверяемый период: с 01.01.2022 по 31.12.2023.

В ходе проверки выявлены ряд финансовых нарушений, в части использования     средств    обязательного    медицинского    страхования, отраженные в Акте проверки от 05.04.2024 № 20 (далее - Акт), в размере 5 835 712, 84 руб.

Указанный Акт подписан главным врачом Медицинской организации 05.04.2024 с разногласиями.

Письменные возражения Медицинской организации от 09.04.2024 №1834 поступили в адрес Фонда 09.04.2024 и содержали несогласие в части выплат стимулирующего характера за исполнение функций молодого специалиста.

Фондом по результатам рассмотрения возражений в адрес Медицинской организации направлены мотивированные, нормативно обоснованные доводы от 12.04.2024 № 05-2158/4.

Обратившись в Арбитражный суд, учреждение просит признать незаконными и отменить Акт проверки и требование ХКФОМС от 12.04.2024 № 13 в части признания расходов на выплаты за выполнение функций молодого специалиста в сумме 2 084 330 рублей 46 копеек в размере и на оплату договоров, предметом которых является установка (монтаж) пожарной сигнализаций, на общую сумму 1 858 476 рублей 80 копеек и уплате штрафа в размере 10 % от суммы нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования.

Из материалов проверки следует, что в 2022, 2023 г.г. учреждение осуществляло за счет средств обязательного медицинского страхования расходы на выплаты за выполнение функций молодого специалиста.

Согласно статье 3 Закона Хабаровского края от 26.11.2008 №222 «О системах оплаты труда работников государственных учреждений Хабаровского края»  (далее - Закон № 222) система оплаты труда работников государственных учреждений края включает в себя размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, выплаты компенсационного и стимулирующего характера.

В соответствии со статьей 144 Трудового кодекса Российской Федерации, Законом № 222, в целях повышения эффективности организации оплаты труда работников государственных казенных, бюджетных и автономных учреждений Хабаровского края, а также повышения качества оказываемых ими услуг и выполняемых работ постановлением Правительства Хабаровского края от 28.06.2019 № 262-пр  утверждено Положение об установлении систем оплаты труда работников государственных бюджетных, автономных и казенных учреждений Хабаровского края (далее - Положение об установлении систем оплаты труда), согласно которому системы оплаты труда работников государственных бюджетных и автономных учреждений края устанавливаются   с   учетом   примерных   положений   об   оплате   трудаработников подведомственных бюджетных и (или) автономных учреждений края по видам экономической деятельности, утверждаемых министерствами края или иными органами исполнительной власти края - главными распорядителями средств краевого бюджета, осуществляющими функции и полномочия учредителя государственных бюджетных и автономных учреждений края.

Согласно пунктам 2, 4 Положения об установлении систем оплаты труда, размеры и условия осуществления выплат стимулирующего характера для всех категорий работников государственных учреждений края устанавливаются в соответствии с Положениями коллективного договора, локальными нормативными актами, на основе формализованных показателей и критериев оценки эффективности работы, включая утвержденный постановлениями Правительства Хабаровского края от 04.08.2008 № 178-пр, от 04.08.2008 № 179-пр единый перечень видов выплат компенсационного и стимулирующего характера в государственных учреждениях края.

Во исполнение требований к отраслевым системам оплаты труда, утвержденным Правительством Российской Федерации, вышеуказанных нормативных правовых актов Правительства Хабаровского края, приказом министерства здравоохранения Хабаровского края от 09.07.2015 № 8Э утверждено Примерное положение об оплате труда (далее - Примерное положения об оплате труда) работников краевых государственных бюджетных, автономных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Хабаровского края.

В соответствии с пунктом 2 приказа министерства здравоохранения Хабаровского края от 09.07.2015 №8 руководителям краевых государственных бюджетных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Хабаровского края предписано привести локальные нормативные акты, устанавливающие систему оплаты труда в учреждении (положений об оплате труда работников, коллективных договоров, локальных нормативных актов), в соответствие с Примерным положением об оплате труда.

Вышеуказанное Примерное положение об оплате труда в разделе 5 «Условия осуществления стимулирующих выплат» не предусматривает возможности выплаты стимулирующего характера за выполнение функций молодого специалиста.

В соответствии с положениями ТК РФ Медицинской организацией принят Коллективный договор, заключенный между администрацией и трудовым коллективом и зарегистрированным комитетом по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края на 2019 - 2022 годы от 14.05.2019 № 143.

В соответствии с п. 5.11 Коллективного договора порядок оплаты работников Медицинской организации закреплен в Приложении № 2 «Положение об оплате труда» к Коллективному договору.

Согласно п. 1.3. Положения об оплате труда работников КГБУЗ «Краевая клиническая больница» имени профессора С.И. Сергеева министерства здравоохранения Хабаровского края источниками, за счет которых производится оплата труда являются:

1.3.1.   - средства фонда обязательного медицинского страхования;

1.3.2.   - средства краевого и федерального бюджетов;

1.3.3.   - средства, полученные от приносящей доход деятельности. Разделом   4   «Выплаты   стимулирующего   характера»   (с   учетом изменений, внесенных Дополнительным соглашением № 15 к Коллективному договору от 09.06.2022 № 143) установлены следующие виды выплат стимулирующего характера:

4.1.1. - доплата (надбавка) за квалификационную категорию;

4.1.2.- премии по итогам года;

4.1.3. -выплаты за интенсивность и высокие результаты работы:

- доплата (надбавка, премия) за интенсивность труда;

- доплата (надбавка, премия) за высокие результаты работы. Выплаты   стимулирующего   характера   за   выполнение   функций молодого специалиста названным Положением об оплате труда не предусмотрены.

Разделом VIII «Гарантии социально-экономических и трудовых прав молодых работников и учащейся молодежи» Регионального отраслевого соглашения по краевым государственным бюджетным и автономным учреждениям, находящимся в ведении министерства здравоохранения Хабаровского края на 2018 -2020 годы (продлен до 31.12.2022) " , на 2023 -2025 (зарегистрировано Комитетом по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края от 14.04.2023 № 140) (далее Региональное отраслевое соглашение) определены меры адресной социальной поддержки молодым медицинским работникам в государственных медицинских организациях, в виде выплат из бюджета субъекта Российской Федерации при трудоустройстве.

Так, пунктом 8.3.5 Региональных отраслевых соглашений, действующих в 2022, 2023 г.г. при наличии финансовых средств предусмотрены  выплаты молодому сотруднику, впервые поступившему на работу, единовременное пособие в размере не менее одного должностного оклада (ставки).

Региональными отраслевыми соглашениями (п.8.3.3) рекомендовано закреплять наставников за всеми молодыми работниками в первый год их работы в подведомственных организациях. Устанавливать наставникам молодых работников доплаты за оказание практической помощи молодым работникам на условиях, устанавливаемых трудовым договором, коллективным договором.

Исходя, из буквального толкования Положения о наставничестве в КГБУЗ «Краевая клиническая больница» имени профессора С.И. Сергеева министерства здравоохранения Хабаровского края» (Приложение № 15 к Коллективному договору от 14.05.2019 № 143) (далее - Положение о наставничестве) целями и задачами наставничества являются подготовка молодых специалистов, в отношении которых осуществляется наставничество, погружение молодого специалиста в профессиональную среду, ускорение процесса профессиональной и должностной адаптации, содействие и проверка наличия профессиональных знаний по выполнению обязанностей. Тем самым, данное Положение о наставничестве в части дополнительных выплат фактически применимо только в отношении наставников и не может быть основанием для осуществления выплат молодым специалистам.

Вместе с тем, в 2022-2023 г.г. учреждение в отсутствие нормативного обоснования осуществляла за счет средств обязательного медицинского страхования выплаты за выполнение функций молодого специалиста непосредственно молодым специалистам, в отношении которых осуществлялось наставничество в целях «социально-трудовой адаптации при трудоустройстве».

Согласно п.7.3. Регионального отраслевого соглашения на 2023 год рекомендовано работодателям, при наличии средств от иной приносящей доход деятельности устанавливать дополнительные гарантии и компенсации работникам.

Доводы Заявителя о возможности установления выплат стимулирующего характера молодым специалистам на примерах нормативных правовых актов других субъектов Российской Федерации и за иные периоды суд отклоняет, в силу привлечения межбюджетных трансфертов из бюджета города Москвы на дополнительное финансовое обеспечение реализации Территориальной программы ОМС в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования (раздел 5 постановления Правительства Москвы от 23.12.2016 № 935-ПП «О территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в городе Москве на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годы»).

Нормативными правовыми актами Хабаровского края, предусматривающими общие требования к системе оплаты труда работников государственных     учреждений     здравоохранения,     подведомственных министерству здравоохранения Хабаровского края, данные выплаты не установлены.

Таким образом, направление средств обязательного медицинского страхования в размере 2 084 330 рублей 46 копеек, в том числе в 2022 году -591 465 рублей 27 копеек, в 2023 году - 1 492 865 рублей 19 копеек на осуществление выплат за выполнение функций молодого специалиста в отсутствие нормативного обоснования правомерно признано Фондом нецелевым использованием средств обязательного медицинского страхования и подлежит возврату в бюджет Фонда (ч.9 ст. 39 Закона об ОМС).

В части признания нецелевым использование средств обязательного медицинского страхования направленных Медицинской организацией на оплату договоров, предметом которых является установка (монтаж) единых функционирующих систем (включая приведение в состояние, пригодное к эксплуатации) охранной, пожарной сигнализаций, на общую сумму 1 858 476 рублей 80 копеек судом установлено следующее.

В 2022, 2023 г.г. Медицинской организацией заключены контракты, предметом которых является установка (монтаж) единых функционирующих систем (включая приведение в состояние, пригодное к эксплуатации) охранной, пожарной сигнализации (контракты от 14.12.2022 № 1746/022, от 14.12.2022 № 1618/022, от 14.12.2022 № 1619/022, от 14.12.2022 № 1747/022, от 18.08.2023 № 1243/023, от 17.08.2023 № 1225/023, от 02.08.2023 № 1159/023, от 02.08.2023 № 1160/023 и от 23.10.2023 № 1490/023-з).

Расходы по оплате данных работ (услуг), осуществленные заявителем за счет средств ОМС не включены в структуру тарифа на оплату медицинской помощи по ОМС.

Кроме того, как верно указал фонд, источником финансирования в контрактах № 1243/023 (п. 2.5), № 1225/023 (п. 2.5), № 1159/023 (п. 2.5), № 1160/023 (п. 2.5), № 1746/022 (п. 2.5), № 1618/022 (п. 2.5), № 1619/022 (п. 2.6), № 1747/022 (п. 2.6) предусмотрены средства бюджетных учреждений.

Пунктом 2.5 Контракта № 1490/023 источником финансирования определен бюджет Хабаровского края.

Методика расчета тарифа на оплату медицинской помощи по ОМС установлена в Правилах обязательного медицинского страхования, утвержденных Приказом Минздрава России от 28.02.2019 № 108н (далее - Правила 108н).

Согласно пункту 185 Правил тарифы рассчитываются в соответствии с настоящей главой Правил и включают в себя статьи затрат, установленные территориальной программой.

Тариф на оплату медицинской помощи включает в себя, в том числе, расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до ста тысяч рублей за единицу в соответствии с частью 7 статьи 35 Федерального закона (пункт 186 Правил 108н).

Согласно пункту 192 Правил 108н в расчет тарифов включаются затраты медицинской организации, непосредственно связанные с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги) и потребляемые в процессе ее предоставления, и затраты, необходимые для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, но не потребляемые непосредственно в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги).

Исходя из п. 203 Правил 108н, в составе затрат необходимых для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, выделяются затраты на содержание объектов движимого имущества, в частности затраты на эксплуатацию системы охранной сигнализации и противопожарной безопасности.

Таким образом, в состав тарифа на оплату медицинской помощи входят только расходы на обслуживание ранее установленных систем противопожарной безопасности.

Приложением № 1 Ведомственных строительных норм Госкомархитектуры (ВСН 58-88 (р)) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», утвержденных Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 (далее - ВСН № 58-88р), предусмотрено, что ремонт здания - это комплекс строительных работ и организационно-технических мероприятий по устранению физического и морального износа, не связанных с изменением основных технико-экономических показателей здания.

Текущий ремонт здания - ремонт здания с целью восстановления исправности (работоспособности) его конструкций и систем инженерного оборудования, а также поддержания эксплуатационных показателей.

Капитальный ремонт здания - ремонт здания с целью восстановления его ресурса с заменой при необходимости конструктивных элементов и систем инженерного оборудования, а также улучшения эксплуатационных показателей.

Согласно пункту 5.1 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (Ведомственные строительные нормы ВСН 58-88(р), утвержденного Приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23.11.1988 № 312 капитальный ремонт включает оснащение здания или сооружения недостающими видами инженерного оборудования.

Перечень дополнительных работ, производимых при капитальном ремонте, приведенной в Приложении № 9 к Положению и включает, в том числе устройство систем противопожарной автоматики и дымоудаления.

В соответствии с пунктом 2 Приложения № 9 к ВСН № 58-88р установка  автоматической   пожарной  сигнализации  (устройство  систем противопожарной автоматики) относится к дополнительным работам, производимым при капитальном ремонте зданий и объектов.

Пунктом 23.6 Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденного Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624, монтаж систем автоматики и сигнализации также отнесен к работам по строительству, реконструкции и капитальному ремонту.

Таким образом, работы по монтажу системы противопожарной безопасности являются дооборудованием, модернизацией здания, и по своей правовой природе являются оснащением недостающими видами инженерного оборудования, относятся к расходам, связанным с проведением капитального ремонта здания и не подлежат оплате за счет средств ОМС.

Довод заявителя о проведении монтажа части конструктивных частей, вышедших из строя, таких как датчиков и проводки не состоятелен и судом отклоняется.

В соответствии с положениями приказа Министерства финансов РФ от 29.11.2017 № 209н «Об утверждении Порядка применения классификации операций сектора государственного управления» расходы, формирующие стоимость основных фондов (за исключением материальных запасов), в том числе установка (расширение) единых функционирующих систем (включая приведение в состояние, пригодное к эксплуатации), таких как: охранная, пожарная сигнализация, локально-вычислительная сеть, система видеонаблюдения, контроля доступа и иных аналогичных систем, в том числе обустройство «тревожной кнопки», а также работы по модернизации указанных систем (за исключением стоимости основных средств, необходимых для проведения модернизации и поставляемых исполнителем, расходы на оплату которых следует относить на статью 310 «Увеличение стоимости основных средств» КОСГУ), следует отражать по подстатье 228 «Услуги, работы для целей капитальных вложений» КОСГУ.

Из вышеизложенного следует, что расходование средств ОМС на установку (монтаж) единых функционирующих систем (включая приведение в состояние, пригодное к эксплуатации) охранной, пожарной сигнализаций, относятся к видам капитального ремонта и не предусмотрены структурой тарифов на оплату медицинской помощи за счет средств ОМС, установленной нормой статьи 35 Федерального закона от 29.10.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» и носят нецелевой характер.

Таким образом, требование Заявителя о признании незаконным вывода Фонда в части признания расходов на выплаты стимулирующего характера за выполнение функций молодого специалиста в размере 2 084 330 рублей 46 копеек и на оплату договоров, предметом которых является установка (монтаж) пожарной сигнализаций, на общую сумму 1 858 476 рублей 80 копеек удовлетворению не подлежит.

Частью 9 статьи 39 Закона об ОМС, установлено, что финансовые санкции за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств ОМС и возврат сумм нецелевого использования осуществляется на основании соответствующего требования, предъявленного территориальным фондом.

Фондом направлено в Медицинскую организацию требование от 12.04.2024 № 13 (от 12.04.2024 № 05-2159/4) о возврате средств, использованных не по целевому назначению (восстановлении в бюджет ХКФОМС суммы нецелевого использования средств в размере 5 835 712 рублей 84 копейки и уплатить в бюджет ХКФОМС штраф в размере 10% от суммы нецелевого использования средств 583 571 рубль 28 копеек. Требование получено Медицинской организацией 12.04.2024.

Само по себе несогласие заявителя с выводами проверки и толкованием ХК ФОМС норм финансового законодательства, а также законодательства о здравоохранении и об ОМС, подлежащих применению, в настоящем деле, не свидетельствует о том, что ХК ФОМС в ходе проверки допущены какие либо нарушения  законодательства, не   позволившие   всесторонне,   полно   и объективно оценить спорные вопросы финансово-хозяйственной деятельности заявителя и применить к нему в результате законные меры финансовой ответственности.

Иные доводы, приведенные заявителей, оценены судом и отклонены как не имеющие правового значения для предмета спора.

Учитывая все вышеизложенные обстоятельства, суд считает, что акт проверки от 05.04.2024 № 20 и требование от 12.04.2024 № 13 в оспариваемой части соответствуют действующему законодательству, не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем требование Учреждения удовлетворению не подлежит.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на заявителя расходы по оплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                                                 О.О. Варлаханова