АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

01 ноября 2021 года

Дело № А33-21810/2021

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена  25.10.2021.

В полном объеме решение изготовлено 01.11.2021.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Федориной О.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Краевая клиническая больница» (ИНН 2465030876, ОГРН 1022402478900)

к государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Красноярскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности,

по встречному заявлению государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Красноярскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Краевая клиническая больница» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании финансовых санкций,

при участии в судебном заседании:

представителя краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Краевая клиническая больница»: ФИО1, действующей на основании доверенности от 07.09.2021, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом (до и после перерыва), 

представителя Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Красноярскому краю: ФИО2, действующей на основании доверенности от 15.12.2020, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом (до и после перерыва),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Краевая клиническая больница" (далее также - заявитель, КГБУЗ ККБ, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Красноярска (межрайонное) о признании недействительным решения государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Красноярска (межрайонное) от 07.07.2021 № 205S19210017753 в части назначения штрафа в размере 991 500 руб. и его уменьшении до 500 руб.

Заявление принято к производству суда. Определением от 31.08.2021 возбуждено производство по делу.

15.09.2021 в материалы дела от государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Красноярска (межрайонное) поступило встречное заявление о взыскании 991 500 руб. финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за расхождение отчетности по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за отчетный период «Год 2020» (решение № 205S19210017753 от 07.07.2021).

Определением от 06.10.2021 к производству суда принято встречное заявление.

В материалы дела от государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Красноярскому краю поступило заявление о замене государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Советском районе г. Красноярска (межрайонное) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) на правопреемника – государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Красноярскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (далее также - ОФПР по Красноярскому краю) в порядке универсального правопреемства в связи с завершением реорганизации в форме присоединения.

Заявление о процессуальном правопреемстве судом удовлетворено, о чем в судебном заседании оглашена резолютивная часть определения. 

Суд заслушал представителей лиц, участвующих в деле, присутствующих в судебном заседании, по поводу заявленных требований, возражений на них, по существу заданных вопросов.

Представитель КГБУЗ ККБ на удовлетворении первоначальных требований настаивал, просил суд снизить размер штрафа, указав, что факт совершения правонарушения не оспаривается, встречные требований оспорил, просил суд снизить размер штрафа.

Представитель ОФПР по Красноярскому краю первоначальные требования оспорил, возражал против снижения размера штрафа, завил ходатайство об отложении судебного заседания с целью представления дополнительных доказательств.

В соответствии со статьями 163, 184 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с целью представления ОФПР по Красноярскому краю дополнительных доказательств, судом вынесено протокольное определение об объявлении перерыва в судебном заседании по делу до 17 час. 00 мин. 25 октября 2021 года. 

После окончания перерыва судом объявлено о продолжении рассмотрения дела. В судебное заседание явились те же представители лиц, участвующих в деле.

Представитель КГБУЗ ККБ на удовлетворении первоначальных требований настаивал, просил суд снизить размер штрафа. Представитель ОФПР по Красноярскому краю первоначальные требования оспорил, возражал против снижения размера штрафа.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

КГБУЗ ККБ зарегистрирована в Государственном учреждении - Управлении Пенсионного фонда Российской   Федерации в Советском   районе   г.   Красноярска (межрайонное) (далее также – Управление) в качестве плательщика страховых взносов. Регистрационный номер страхователя 034-008000615.

24.02.2021 КГБУЗ ККБ представило отчет СЗВ - СТАЖ за год 2020 на 2967 застрахованных лиц.

В рамках осуществления контроля за правильностью представления сведений персонифицированного учета, Управлением Пенсионного фонда Российской   Федерации в Советском   районе г.  Красноярска (межрайонное) осуществлена сверка отчетности по формам СЗВ-М, представляемым в 2020 году страхователем ежемесячно, и СВМ-СТАЖ за отчетный период «2020 год».

По результатам проведения сверки между представленными отчетами СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за 2020 год выявлены несоответствия между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Управления. В отношении 1983 застрахованных лиц сведения по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период «2020 год» в установленный срок страхователем представлены не были.

18.03.2021 Управлением по телекоммуникационным каналам связи в адрес страхователя направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Управления. Данное уведомление информационной системой страхователя получено 19.03.2021.

В нарушение пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, сведения по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период «2020 год» с типом «дополняющая» представлены страхователем на 1985 застрахованных лиц 31.03.2021, в том числе на 1983 застрахованных лиц, отсутствующих в исходной форме сведений.

В связи с нарушением страхователем срока предоставления дополняющих сведений, Управлением составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 24.05.2021 № 205S18210014780. Указанный акт получен страхователем, данный факт им не оспаривается.

07.07.2021 Управлением вынесено решение №205S19210017886 о привлечении КГБУЗ ККБ к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Размер финансовой санкции составил 991500 руб. (1983 * 500). Указанное решение получено страхователем, данный факт им не оспаривается.

КГБУЗ ККБ выставлено требование от 05.08.2021 № 205S01210017886 об уплате финансовой санкции в добровольном порядке в срок до 24.08.2021 в сумме 991500 руб. В подтверждение факта направления требования представлен список № 31 от 06.08.2021 внутренних почтовых отправлений, факт получения требования страхователь не оспаривает.

Первоначальные требования мотивированы принятием оспариваемого решения без учета смягчающих обстоятельств. Встречные требования мотивированы неисполнением страхователем обязанности по уплате финансовой санкции по истечению срока для добровольного исполнения требований. 

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемое решение вынесено 07.07.2021. Заявление в арбитражный суд поступило в арбитражный суд 20.08.2020, в связи с чем суд приходит к выводу о соблюдении заявителем трехмесячного срока на обращение в суд.

Существенных нарушений процедуры вынесения оспариваемого решения судом не установлено, поскольку представленными в материалы дела документами подтверждается соблюдение Управлением прав страхователя на заявление возражений по акту проверки, участие в рассмотрении материалов проверки, предусмотренных статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования определены Федеральным законом от 01.04.1996 от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотрено, что органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений на застрахованных лиц.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

Застрахованные лица - это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Закона № 167-ФЗ).

По пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом, а Пенсионный фонд РФ, на основании статьи 16 Федерального закона № 27-ФЗ обязан осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

По пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ стра¬хователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом представ¬ляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших до¬говоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения о страховом стаже застрахованных лиц, необходимые для правильно¬го назначения страховой и накопительной пенсии.

В соответствии с пунктом 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 

2) фамилию, имя и отчество; 

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статей 8, 9, 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «сведения о застрахованных лицах» в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» согласно приложению к настоящему постановлению. 

В силу данного постановления страхователь обязан отразить в данной форме свой регистрационный номер, наименование, идентификационный номер налогоплательщика, отчетный период, тип формы (исходная, дополняющая, отменяющая), а также индивидуальные сведения на застрахованных лиц в виде таблицы с отражением информации, указанной в пункте 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусмотрено, что страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлены два состава правонарушения, влекущие привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица: 

непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, 

представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации» в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации.

Страхователь при представлении сведений на работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период представляет их по установленным Пенсионным фондом Российской Федерации формам в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, вид и порядок проверки которой устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Согласно пункту 34 Приказа Минтруда России от 21.12.2016 № 766н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» (утратил силу, но подлежит применению к спорным правоотношениям) (далее - Инструкция) при представлении индивидуальных сведений застрахованным лицом (его представителем) они заверяются подписью этого лица (его представителя).

Датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. При представлении индивидуальных сведений в электронной форме территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа (пункт 32 Инструкции).

Согласно пункту 39 Инструкции, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Позиция о том, что мера ответственности не применяется, если страхователь сам исправил ошибку в первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах, закреплена в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Федерации 26.12.2018.

Из материалов дела следует, что в первоначально представленных страхователем в Управление в установленный законом срок сведениях о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период «2020 год», отсутствовала информация в отношении 1983 застрахованных лиц.

Указанные нарушения выявлены управлением, после чего страхователю 18.03.2021 направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Управления.

Данное уведомление информационной системой страхователя получено 19.03.2021.

С учетом положений пункта 39 Приказа Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, дополняющие сведения должны были быть представлены в Управление не позднее 26.03.2021.

Вместе с тем, сведения по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период «2020 год» с типом «дополняющая» представлены страхователем в отношении 1983 застрахованных лиц, отсутствующих в исходной форме сведений, 31.03.2020.

Поскольку в данном случае правонарушение, выразившееся в непредставлении сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год в отношении 1983 застрахованных лиц выявлено не самостоятельно страхователем, а территориальным органом ПФ РФ по результатам проведенной сверки представленных налоговым органом сведений об уплате страховых взносов, при этом дополняющие сведения представлены страхователем с нарушением 5-дневного срока на устранение выявленных ПФ РФ нарушений, основания для освобождения страхователя от ответственности  в данном случае отсутствуют.

Таким образом, факт совершения КГБУЗ ККБ правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, подтверждается материалами дела. 

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях учреждения состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ. С учетом изложенного, принятое Управлением решение от 07.07.2021 №205S19210017886 о привлечении плательщика к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, является законным. Расчет финансовой санкции выполнен верно, что КГБУЗ ККБ не оспаривается.

Вместе с тем, решение от 07.07.2021 №205S19210017886 является недействительным в части суммы примененной меры ответственности, а финансовые санкции подлежат взысканию частично с учетом наличия смягчающих ответственность обстоятельств.

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась статьей 44  Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации». С 01.01.2015 указанная статья Федеральным Законом от 28.06.2014 № 188-ФЗ признана утратившей силу. Положениями статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2017) возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств при определении размера штрафа также не предусмотрена. Вместе с тем, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 19.01.2016 № 2-П признал подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014  № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов. Также в названном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния. Так, в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба. В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Часть 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации содержит перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения. Указанный перечень не является исчерпывающим. Согласно пункту 4 названной статьи обстоятельства, смягчающие ответственность, устанавливаются судом и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 Налогового кодекса Российской Федерации. В соответствии со статьей 114 Налогового кодекса Российской Федерации при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей главы 16 Налогового кодекса Российской Федерации. Налоговое законодательство связывает размер уменьшения налоговых санкций не с количеством установленных смягчающих обстоятельств, а с их наличием. Возможность применения норм Налогового кодекса Российской Федерации в данном случае вытекает из статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", указывающей на то, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В пункте 19 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1999 N 41/9 разъяснено, если при рассмотрении дела о взыскании санкции за налоговое правонарушение будет установлено хотя бы одно из смягчающих ответственность обстоятельств, перечисленных в пункте 1 статьи 112 Кодекса, суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 Кодекса уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой главы 16 Кодекса. Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 Кодекса установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 N 2-П признал подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом N 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов. Также в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Суд, исследовав представленные сторонами в материалы дела доказательства, оценив доводы страхователя, полагает, что в рассматриваемом случае применение ответственности в виде штрафа в размере 991500 руб. не обуславливается характером совершенного страхователем правонарушения, степенью его общественной вредности и последствиями, в связи с чем считает возможным уменьшить размер штрафных санкций по решению до 3500 руб. 

Судом приняты во внимание следующие смягчающие ответственность обстоятельства:

- незначительная продолжительность просрочки предоставления дополняющий сведений (два рабочих дня);

- страхователь является социально значимым государственным бюджетным учреждением, созданным Красноярским краем для осуществления медицинской деятельности, со значительным количеством работников;

- нарушение совершено в период пандемии, в период, когда существовала необходимость формирования кадрового состава госпиталя, вследствие чего резко увеличилась нагрузка на работников кадровой службы КГБУЗ ККБ (оформлении большого количества кадровых документов в сжатые сроки);

- на момент поступления уведомления о предоставлении неполных сведений ответственный работник находился в вынужденном отпуске в связи с карантинными мероприятиями (с учетом возраста 65 лет);

- по состоянию на 20.10.2021 по данным бухгалтерского учета в КГБУЗ ККБ имеется кредиторская задолженность в размере 528329,2 тыс. руб., просроченная – 312716,3 тыс. руб. (справка от 25.10.2021).

На основании изложенного требования КГБУЗ ККБ подлежат частичному удовлетворению.

Относительно встречного заявления ОФПР по Красноярскому краю о взыскании финансовой санкции в размере 991500 руб. суд пришел к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Судом установлен факт наличия в действиях учреждения состава вменяемого правонарушения, однако признано необоснованным начисление штрафа в размере, превышающем 3500 руб., ввиду наличия смягчающих ответственность обстоятельств.

Таким образом, заявленные ОФПР по Красноярскому краю требования подлежат частичному удовлетворению в размере 3500  руб. В остальной части в удовлетворении встречного заявления следует отказать.

В силу статьи 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Заявитель по первоначальному иску является плательщиком государственной пошлины, которая за рассмотрение первоначального заявления составляет 3000 руб. При обращении в арбитражный суд заявитель уплатил государственную пошлину в указанном размере, что подтверждается платежным поручением от 17.08.2022 № 1137672. При таких обстоятельствах, судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика по первоначальному заявлению в полном объеме (требование неимущественного характера).

Заявитель по встречному заявлению освобожден от уплаты государственной пошлины. Встречные требования удовлетворены на 0,35 % от заявленной суммы. С учетом изложенного, с КГБУЗ ККБ в доход федерального бюджета подлежит взысканию 80 руб. 59 коп. государственной пошлины.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 199, 212, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

требования краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Краевая клиническая больница" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  удовлетворить частично. В связи с наличием смягчающих ответственность обстоятельств признать недействительным решение от 07.07.2021 № 205S19210017753 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение срока представления индивидуальных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год в части наложения штрафа в размере, превышающем 3 500 руб. В остальной части требований отказать. 

Взыскать с государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Красноярскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Краевая клиническая больница" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 3000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Встречное заявление ГУ – ОПФ России по Красноярскому краю удовлетворить частично в связи с наличием смягчающих ответственность обстоятельств. Взыскать с краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Краевая клиническая больница" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  в доход Пенсионного фонда Российской Федерации  3 500 руб. штрафа за непредставление в установленный срок сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год (решение от 07.07.2021 № 205S19210017753). В остальной части требований отказать. 

Взыскать с краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Краевая клиническая больница" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  в доход федерального  бюджета  80 руб. 59 коп.  государственной  пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

О.Г. Федорина