РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-29384/24-121-128

г. Москва

19 июня 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 19 июня 2024 года

 

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

председательствующего - судьи Е.А. Аксёновой

при ведении протокола с/з секретарем с/з – И.М. Березовским

рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению

АО "Концерн Титан-2" (123112, город Москва, пресненская Набережная, дом 12, эт 51 пом III ком 1, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 20.11.2002, ИНН: 

<

***>)

к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (123995, 

<

...>, А;Б, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 09.08.2004, ИНН: 

<

***>)

о признании недействительным предписания от 28.11.2023 года № 0905-30Вн-П/019-1123

 

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО1 (по дов. от 01.01.2024 № 50, паспорт),

от ответчика: ФИО2 (по дов. от 10.01.2024 № СР-39/8, паспорт), 

 

УСТАНОВИЛ:

АО "Концерн Титан-2" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (далее – ответчик) о признании недействительным предписания от 28.11.2023 года № 0905-30Вн-П/019-1123 .

Ответчиком в материалы дела представлен письменный отзыв на заявление, в котором он просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заявителя в ходе проведения судебного заседания поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением о проведении внеплановой выездной проверки от 20.10.2023 № РЕ-09/30 (в редакции приказа от 26.10.2023 № РЕ-09/34) в период с 15.11.2023 по 28.11.2023 в отношении Общества проведена внеплановая выездная проверка (далее – решение).

Основанием для проведения внеплановой выездной проверки в соответствии с пунктом 2 решения послужил пункт 6 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2022 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ).

По результатам проверки государственными инспекторами Росприроднадзора составлен акт проверки от 28.11.2023 № 0905-30Вн-А/019-1123 (далее – акт проверки).

На основании акта проверки Обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 28.11.2023 № 0905-30Вн-П/019-1123 (далее – предписание).

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в суд с заявлением о его оспаривании.

В силу части 3 статьи 189 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемого решения государственного органа возлагается на орган, который принял оспариваемое решение.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предусмотренный законом срок для обжалования ненормативного правового акта заявителем не пропущен.

Таким образом, в силу положений Главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, руководящих разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 8 от 01 июля 1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для удовлетворения требований заявителя является наличие одновременно двух установленных в ходе судебного разбирательства и подтвержденных надлежащими доказательствами обстоятельств: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта требованиям закона, а также нарушение материальных прав заявителя принятием данного документа.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли, оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Из материалов дела следует и судом установлено, что решением о проведении внеплановой выездной проверки от 20.10.2023 № РЕ-09/30 (в редакции приказа от 26.10.2023 № РЕ-09/34) в период с 15.11.2023 по 28.11.2023 в отношении Общества проведена внеплановая выездная проверка.

Основанием для проведения внеплановой выездной проверки в соответствии с пунктом 2 решения послужил пункт 6 части 1 статьи 57 Закона № 248-ФЗ, предусматривающий наступление события, указанного в программе проверок, если федеральным законом о виде контроля установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании программы проверок.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 (далее – Положение № 400), Росприроднадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также, в пределах своей компетенции, в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

В соответствии с пунктом 7 статьи 65 Закона № 7-ФЗ если при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, обеспечение соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства обеспечивается посредством осуществления экспертизы проектной документации и государственного строительного надзора в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Пунктом 8 статьи 65 Закона № 7-ФЗ установлено, что в отношении объектов капитального строительства, строительство, реконструкция которых осуществляются во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в границах особо охраняемых природных территорий, на искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, и при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории, федеральный государственный экологический контроль (надзор) осуществляется Росприроднадзором и его территориальными органами (за исключением федерального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого на объектах, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности).

Согласно проектной документации «Производственно-технический комплекс по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности «Западная Сибирь» предназначен для обработки, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности. Проектная мощность отходов, подлежащих термическому обезвреживанию составляет 25200 т/год, отходов, подлежащих обработке и утилизации с использованием физико-химических методов – 24800 т/год, что подтверждается в том числе положительным Заключением государственной экологической экспертизы № 70-1-01-1-72-0103-21 (далее – Заключение ГЭЭ), утвержденным приказом Росприроднадзора от 08.11.2021 № 1547/ГЭЭ (стр. 3-4 Заключения ГЭЭ).

В соответствии с пунктом 12 раздела I Критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398 (далее – Постановление № 2398) осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, хозяйственной и (или) иной деятельности по обращению с отходами производства и потребления в части, касающейся утилизации, обезвреживания отходов производства и потребления термическим способом (сжигание, пиролиз, газификация) с применением оборудования и (или) установок, за исключением мобильных установок отходов I-III классов опасности является критерием отнесения такого объекта к объектам I категории.

Таким образом, «Производственно-технический комплекс по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности «Западная Сибирь» относится к объектам I категории (подтверждается Заключением ГЭЭ на стр. 4).

В соответствии с пунктом 9 статьи 65 Закона № 7-ФЗ при осуществлении федерального государственного экологического контроля (надзора) в отношении объектов, указанных в пункте 8 статьи 65 Закона № 7-ФЗ контрольные (надзорные) мероприятия проводятся, в том числе на основании программы проверок.

На основании пункта 10 статьи 5 Закона № 7-ФЗ программа проверок формируется на основании поступившего извещения о начале работ по строительству, реконструкции Объекта, направляемого застройщиком или техническим заказчиком не позднее чем за семь рабочих дней до начала его строительства, реконструкции.

Согласно пункту 44 Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1096 (далее – Положение № 1096) контрольные (надзорные) мероприятия на основании программы проверок проводятся при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктами 45, 49 Положения № 1096, программа проверок разрабатывается на весь срок строительства, реконструкции Объекта с учетом конструктивных и иных его особенностей, выполнения работ по его строительству, реконструкции, условий последующей эксплуатации, а также других факторов, подлежащих учету в соответствии с требованиями проектной документации.

Количество контрольных (надзорных) мероприятий за каждый год периода строительства, реконструкции Объекта установлено пунктом 47 Положения № 1096 и для объекта капитального строительства, соответствующего критериям отнесения объектов в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории, составляет не более 6 контрольных (надзорных) мероприятий.

После завершения строительства, реконструкции Объекта, согласно пункта 12 статьи 65 Закона № 7-ФЗ, проводится контрольное (надзорное) мероприятие в целях оценки возможности выдачи заключения органа федерального государственного экологического надзора (далее – Заключение), по результатам которого, в случае отсутствия нарушений обязательных требований в области охраны окружающей среды, выдается заключение, предусмотренное пунктом 9 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Контрольные (надзорные) мероприятия в процессе строительства, реконструкции Объекта проводятся в отношении лица, осуществляющего такое строительство, реконструкцию, при этом итоговое контрольное (надзорное) мероприятие в целях выдачи заключения проводится в отношении застройщика (технического заказчика), направившего извещение об окончании строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

В соответствии с приведенными в статье 1 Закона № 7-ФЗ определениями основных понятий объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду (объект НВОС), является объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к объектам капитального строительства относятся: здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Следовательно, осуществление на объекте НВОС хозяйственной и (или) иной деятельности по строительству объектов капитального строительства относит такой объект к числу объектов НВОС в соответствии с приведенным в статье 1 Закона № 7-ФЗ определением объекта НВОС.

При этом необходимо учитывать, что постановке на государственный учет подлежит не строящийся объект капитального строительства, а объект, на котором осуществляется деятельность по строительству такого объекта капитального строительства (строительная площадка).

Согласно подпункта 3 пункта 6 раздела III Постановления № 2398, осуществление на объекте НВОС, хозяйственной и (или) иной деятельности по строительству объектов капитального строительства продолжительностью более 6 месяцев, свидетельствует об отнесении объекта к III категории.

В соответствии с пунктом 1 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ объекты НВОС подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

АО "Концерн Титан-2", являясь лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию объекта капитального строительства (объектов НВОС I категории) «Производственно-технический комплекс по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности «Западная Сибирь», исполнило требование пункта 1 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ. Строительная площадка «Производственно-технический комплекс по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности «Западная Сибирь», поставлена на государственный учет как объекты НВОС III категории.

Учитывая вышеизложенное, проводимые Росприроднадзором в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора) контрольные (надзорные) мероприятия в отношении АО "Концерн Титан-2" являются законными и обоснованными.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее – Закон № 174-ФЗ) заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Заключение государственной экологической экспертизы по объектам, указанным в статьях 11 и 12 настоящего Федерального закона, за исключением проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, может быть положительным или отрицательным (пункт 5 статьи 18 Закона № 174-ФЗ).

Согласно подпункту 7.5 статьи 11 Закона № 174-ФЗ к объектам государственной экологической экспертизы федерального уровня отнесена проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории, за исключением проектной документации буровых скважин, создаваемых на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для регионального геологического изучения, геологического изучения, разведки и добычи нефти и природного газа, а также за исключением проектной документации объектов капитального строительства, предполагаемых к строительству, реконструкции в пределах одного или нескольких земельных участков, на которых расположен объект I категории, если это не повлечет за собой изменения, в том числе в соответствии с проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, областей применения наилучших доступных технологий, качественных и (или) количественных характеристик загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду, образуемых и (или) размещаемых отходов.

В соответствии с пунктом 8 статьи 11 Закона № 174-ФЗ объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня в том числе является объект государственной экологической экспертизы, указанный в статье 11 Федерального закона № 174-ФЗ и ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае внесения изменений в документацию, получившую положительное заключение государственной экологической экспертизы.

К обязанностям заказчика документации, подлежащей экологической экспертизе, помимо прочего, относится осуществление намечаемой хозяйственной и иной деятельности в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы. (статья 27 Закона № 174-ФЗ).

Статьей 30 Закона № 174-ФЗ закреплено, что нарушениями законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе заказчиком документации, подлежащей экологической экспертизе, и заинтересованными лицами в числе прочего является осуществление хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.

В ходе внеплановой выездной проверки рассмотрена проектная документация «Производственно-технический комплекс по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности «Западная Сибирь» (далее – проект, проектная документация), получившая положительное заключение государственной экологической экспертизы № 70-1-01-1-72-0103-21 (приказ Росприроднадзора от 08.11.2021 № 1547/ГЭЭ).

В то же время при проверке были установлены факты осуществления Обществом хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей проектной документации.

Из материалов дела следует и судом установлено, что согласно проекту, для исключения скопления водных масс в местах производства работ и распространения за пределы строительной площадки предусматривается устройство поверхностного водоотвода. Для отвода воды в период строительства в подготовительный период по периметру строительной площадки необходимо выполнить водоотводные канавы с устройством двух приемных котлованов. Приемные котлованы выполнить с применением фильтрующего материала типа Ирвелен-М, степень очистки которого составляет 99,99% (листы 35, 42 (нижняя нумерация в проекте здесь и далее по тексту) раздела 6 «Проект организации строительства том 6.1 шифр 734/263-Д-ПОС1 (далее – том 6.1); листы 262, 264 раздела 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» том 8.1.1 шифр 734/263-Д-ООС1.1 (далее – том 8.1.1).

Обществом представлен акт освидетельствования скрытых работ от 05.04.2023, согласно которому работы по устройству временной отводной канавы и приямков для сбора и отведения поверхностных вод в приёмные котлованы выполнены и соответствуют проектной документации.

Однако, при проведении осмотра 17.11.2023 (протокол осмотра от 17.11.2023 № 1) установлено, что водоотводная канава обустроена не по всему периметру. Котлованы, в которые должен осуществляться водосбор, не обнаружены. Водоотводная канава со стороны южной части площадки размыта, вследствие чего, поверхностные сточные воды, поступающие в неё с территории площадки, стекают по уклону рельефа местности в южном направлении в сторону леса (фототаблица к протоколу осмотра от 17.11.2023, фотоснимок № 11,42,43,44).

В целях снижения загрязнения окружающей среды вследствие проведения строительных работ на выезде со строительной площадки предусмотрен пункт мойки колёс с системой оборотного водоснабжения (при температуре воздуха выше 1 град).

При температуре ниже 1 град. устанавливается пневмомеханический пункт очистки колес сжатым воздухом через специальный пневматический пистолет, оснащенный скребком (лист 36 тома 6.1; листы 76, 91 раздела 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды», том 8.1.2 шифр 734/263-Д-ООС1.2 (далее – том 8.1.2).

В период проведения осмотра площадки пункт мойки колёс не функционировал, пневмомеханический пункт очистки колес не был установлен, что указывает на несоблюдение требований проектной документации (протокол осмотра от 17.11.2023 № 1, фототаблица к протоколу осмотра от 17.11.2023, фотоснимок № 4).

Для обеспечения санитарно-гигиенических условий на строительной площадке справа от въезда установлены туалетные кабины. Проектом для обеспечения водоотведения предусматривается устройство подземных накопительных ёмкостей, с последующей откачкой стоков и вывозом на очистные сооружения по договору с АО «Северский водоканал» (лист 67 том 6.1; лист 76 том 8.1.2) (фототаблица к протоколу осмотра от 17.11.2023, фотоснимок № 3).

Однако договор с АО «Северский водоканал» на вывоз хозяйственно-бытовых сточных вод, а также акты приёма-передачи либо иные документы, свидетельствующие о вывозе этих стоков, представлены не были. На момент проведения осмотра площадки туалетные кабины были заперты на замки. В то же время за пределами территории площадки с восточной стороны выявлены два надворных туалета, к которым со стороны находящегося на площадке бытового городка проложен деревянный трап (в ходе проверки эти туалеты были демонтированы) (протокол осмотра от 17.11.2023 № 1 и фототаблица к нему, фотоснимок № 35; протокол осмотра от 22.11.2023 № 2 и фототаблица к нему, фотоснимок № 5).

Указанные факты свидетельствуют о том, что хозяйственно-фекальные стоки либо их часть размещается с нарушением проектных решений.

В соответствии с проектной документацией хранение материалов, сырья, оборудования должно осуществляться только в огороженных местах на утрамбованных (бетонированных) и обвалованных площадках со спланированной системой отвода дождевых вод (лист 90 тома 8.1.2).

Осмотром установлено, что специально оборудованная площадка (огороженная, обвалованная площадка со спланированной системой отвода дождевых вод) для хранения материалов, сырья, оборудования отсутствует (протокол осмотра от 17.11.2023 № 1 и фототаблица к нему, фотоснимок № 6).

Довод заявителя об отсутствии в проекте конструктивного описания системы отвода дождевых вод не опровергает изложенного. Отсутствие подобного описания, а фактически строгих ограничений в части оборудования такой системы, не свидетельствует о неисполнимости предписания.

В соответствии с проектом при подготовке площадки для размещения зданий и сооружений экотехнопарк «Западная Сибирь» общее количество зеленых насаждений, подлежащих сносу составит 2990 шт. (листы 336-337 тома 8.1.1).

Обществом в рамках проверки представлены акты освидетельствования скрытых работ (от 13.10.2022 № 02-Д-ПТК, от 20.10.2022 № 01-ГТ1-ПТК), согласно которых количество снесенных зеленых насаждений составило 6185 шт.

Довод заявителя не опровергает вышеуказанного. Наличие ошибки в проектной документации не свидетельствует о необоснованности выявленного нарушения, учитывая, что изменения, на которые указывает заявитель, внесены в проект письмом от 11.12.2023 № 883.8-2-07/456, т.е. за пределами срока проведения внеплановой выездной проверки и после выдачи оспариваемого предписания. В рамках проведения контрольно-надзорных мероприятий обозначенное письмо не представлялось должностным лицам Росприроднадзора.

По смыслу статьи 200, части 1 статьи 201 АПК РФ, законность оспариваемого ненормативного правового акта проверяется судом на момент его принятия с учетом документов и материалов, которые были положены в основу этого акта, независимо от дальнейших действий административного органа по приведению этого акта в исполнение, реализации заложенного в нем правового потенциала, либо восстановления нарушенных прав лиц, в отношении которого он вынесен.

В свою очередь, несвоевременное представление в контрольный орган документов и сведений, необходимых последнему для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела не может обуславливать незаконность оспариваемого ненормативного правового акта государственного органа.

Суд также считает необходимым отметить тот факт, что оспариваемое предписание в порядке, предусмотренном Законом № 248-ФЗ, может быть снято с контроля (полностью либо в части) по результатам проведения повторной проверки исполнения предписания.

Таким образом, факты осуществления Обществом хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей проектной документации (пункт 1 предписания), подтверждаются материалами дела, в том числе вышеуказанными в тексте документами и фотоматериалами.

Учитывая изложенное, пункт 1 предписания является законным и обоснованным.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, среди прочего, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами, соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов и др.

Пунктом 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 216 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям СанПиН 2.1.3684-21.

Пунктом 220 СанПиН 2.1.3684-21 закреплено, что при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам;

- поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом);

- поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

В ходе проведения проверки установлен факт накопления строительных отходов на незащищенном грунте (без твердого покрытия), поверхность отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров: обводная канава с восточной стороны строительной площадки захламлена отходами (отходы упаковки, пластиковой тары); примерно в 10 метрах от площадки металлоконструкций, расположенной недалеко от въезда, находились отходы на бетонных плитах (древесные, мешки, тара, стекловата, утеплитель, ветошь, пластик), при этом водонепроницаемое основание частично отсутствовало; рядом с ограждением южной стороны строительной площадки установлен сброс отходов бетона, предположительно слив с автомобильных бетоносмесителей; на строительной площадке с западной стороны обнаружен сброс отходов бетона, предположительно с автомобильных бетоносмесителей, размещены отходы бетона и древесные отходы (протокол осмотра от 17.11.2023 № 1 и фототаблица к нему, фотоснимки №№ 32-34, 37 и др.).

22.11.2023 проведен повторный осмотр строительной площадки (протокол осмотра от 22.11.2023 № 2), в ходе которого зафиксировано устранение ранее выявленных нарушений при обращении с отходами, за исключением следующих: примерно в 10 метрах от площадки металлоконструкций, расположенной недалеко от въезда, продолжалось накопление древесных отходов; рядом с ограждением южной стороны строительной площадки отходы бетона убраны частично (фототаблица к протоколу осмотра от 22.11.2023 № 2, фотоснимок №№ 2, 6, 7).

Таким образом, накопление отходов Обществом с нарушением требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения подтверждается материалами дела. Доказательств обратного не представлено.

Довод заявителя о том, что Росприроднадзор вышел за пределы своих полномочий не может быть принят во внимание ввиду следующего.

Согласно пункту 3 решения о проведении внеплановой выездной проверки от 20.10.2023 № РЕ-09/30 и пункту 2 акта проверки внеплановая выездная проверка в отношении АО "Концерн Титан-2" проведена Росприроднадзором в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1096, предметом федерального государственного экологического контроля (надзора) является соблюдение обязательных требований в области охраны окружающей среды, включая требования, содержащиеся в том числе в Законе № 89-ФЗ и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, оценка соблюдения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в отношении мест (площадок) накопления отходов, которые регулируются СанПиН 2.1.3684-21, в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора) правомерна.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что пункт 2 оспариваемого предписания является законным и обоснованным.

В соответствии с положениями статьи 14 Закона № 89-ФЗ, индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 Закона № 89-ФЗ, не требуется.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.

Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

При обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности должны соблюдаться требования, в том числе к способам складирования, помещениям, в которых осуществляется складирование, оборудованию, применяемому для складирования отходов и их компонентов, ограничениям по срокам накопления и хранения отходов, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Согласно проектной документации на этапе производства строительных работ ожидается образование 32 видов отходов, количество которых составит 1424,243 т/период, из них: III класса опасности – 1,49022 т/период, IV класса опасности – 451,08369 т/период, V класса опасности – 971,6695 т/период (таблица 4.26 на листах 288-294, лист 295 том 8.1.1).

В тоже время в ходе осуществления проверочных мероприятий паспорта отходов III, IV классов опасности, а также материалы отнесения отходов к V классу опасности Обществом не представлены, что не отрицается последним.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт выявленного нарушения.

Довод заявителя о том, что от деятельности АО "Концерн Титан-2" на объекте строительства фактически не образуются отходы, судом отклоняется, исходя из следующего.

Как отмечалось судом ранее, согласно договору от 14.07.2022 № 883/16-Д Общество приняло от АО «РГ-Западная Сибирь» обязательство на выполнение строительно-монтажных работ, поставку оборудования, пусконаладочных работ и прочих работ по объекту «Производственно-технический комплекс по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности «Западная Сибирь».

В рамках реализации указанного договора АО «РГ-Западная Сибирь» (заказчик) передал, а Общество (генеральный подрядчик) приняло строительную площадку для строительства объекта «Производственно-технический комплекс по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности «Западная Сибирь» Шифр: Экотехнопарк «Западная Сибирь» (акт приема-передачи строительной площадки от 08.08.2022 № 1).

Строительная площадка Производственно-технического комплекса по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности «Западная Сибирь» поставлена на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (далее – объект НВОС), что подтверждается выпиской из государственного реестра объектов НВОС от 23.01.2023 № 7423033, и является объектом НВОС III категории (код объекта НВОС 69-0270-004066-П).

При этом, факт образования, сбора и накопления отходов на строительной площадке подтвержден проектной документацией, протоколом осмотра от 17.11.2023 № 1, фотоматериалами и иными документами.

Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда.

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Исходя из представленных документов, лицом, осуществляющим строительство объекта капитального строительства «Производственно-технический комплекс по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности «Западная Сибирь», а также хозяйственную деятельность на объекте НВОС III категории (код объекта НВОС 69-0270-004066-П) строительная площадка Производственно-технического комплекса по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности «Западная Сибирь» является АО "Концерн Титан-2", а значит и отходы, установленные проверкой, образуются от деятельности АО "Концерн Титан-2".

Как следствие, обязанность по составлению паспортов отходов III, IV классов опасности, а также материалов отнесения отходов к V классу опасности для отходов, образование которых на этапе производства строительных работ предусмотрено проектной документацией, в соответствии со статьей 14 Закона № 89-ФЗ лежит на Обществе.

Суд принимает во внимание тот факт, что договоры на проведение работ, заключенные между АО "Концерн Титан-2" и подрядными организациями, которые подтверждали бы доводы заявителя, в рамках проверки представлены не были, о чем прямо указано в акте проверки на странице 5.

Учитывая изложенное, пункт 3 предписания является законным и обоснованным.

Пунктом 1 статьи 19 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Приказом Минприроды России от 08.12.2020 N 1028 установлен Порядок учета в области обращения с отходами (далее – Порядок № 1028), определяющий требования к организации и ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Согласно пункту 15 Порядка № 1028 индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Согласно проектной документации на этапе производства строительных работ ожидается образование 32 видов отходов, количество которых составит 1424,243 т/период, из них: III класса опасности – 1,49022 т/период, IV класса опасности – 451,08369 т/период, V класса опасности – 971,6695 т/период (таблица 4.26 на листах 288-294, лист 295 том 8.1.1).

В представленных Обществом данных учета в области обращения с отходами за 2022 год и I, II, III кварталы 2023 года отсутствуют сведения об отходах, образование которых на этапе производства строительных работ предусмотрено проектной документацией, включая твердые коммунальные отходы, что не отрицается заявителем.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт вменяемого нарушения, отраженного в пункте 4 предписания.

Довод заявителя о том, что строительные работы на объекте осуществляются лишь силами подрядных организаций, которые и являются собственниками отходов, подлежит отклонению по изложенным судом ранее основаниям.

Вопреки доводу заявителя, предписание не содержит указания либо понуждения к получению Обществом лицензии в области обращения с отходами.

Учитывая изложенное, пункт 4 предписания является законным и обоснованным.

Согласно пункту 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов (пункт 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Факт образования, сбора и накопления отходов на строительной площадке подтвержден проектной документацией, протоколом осмотра от 17.11.2023 № 1, фотоматериалами и иными документами.

Однако, в ходе контрольно-надзорных мероприятий АО "Концерн Титан-2" не представлен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенный с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления, что не отрицается Обществом.

Таким образом, факт указанного нарушения является подтверждённым.

Учитывая изложенное, пункт 5 предписания является законным и обоснованным.

Юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами (пункт 1 статьи 26 Закона № 89-ФЗ).

Форма отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля утверждена приказом Минприроды России от 14.06.2018 № 261.

Как было указано ранее, в ходе проведения внеплановой выездной проверки установлен факт образования, сбора и накопления отходов на строительной площадке, что также подтверждается проектной документацией, протоколом осмотра от 17.11.2023 № 1, фотоматериалами и иными документами.

Обществом представлен Отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2022 по объекту НВОС 69-0270-004066-П (№ 9277479 от 14.11.2023) - строительная площадка производственно-технического комплекса по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности «Западная Сибирь» (далее – Отчет).

В тоже время в нарушение требований действующего природоохранного законодательства Российской Федерации в указанном Отчете отсутствует (не заполнен) раздел 4 «Результаты производственного контроля в области в области обращения с отходами».

Таким образом, факт указанного нарушения является подтверждённым.

Учитывая изложенное, пункт 6 предписания является законным и обоснованным.

Согласно части 1 статьи  69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов (часть 2 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ).

В соответствии с частью 6 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений:

- о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также

- об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность;

- об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

- об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды;

- об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

Строительная площадка «Производственно-технического комплекса по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности «Западная Сибирь» поставлена на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (далее – объект НВОС), что подтверждается выпиской из государственного реестра объектов НВОС от 23.01.2023 № 7423033, и является объектом НВОС III категории (код объекта НВОС 69-0270-004066-П).

В соответствии с Разделом II «Сведения о воздействии объекта на окружающую среду» заявления о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте НВОС (от 09.06.2023 № 9082727) на объекте НВОС «Строительная площадка Производственно-технический комплекс по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности «Западная Сибирь» эксплуатируются следующие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух: ИЗАВ № 6515, ИЗАВ № 6501, ИЗАВ № 6516, ИЗАВ № 6517, ИЗАВ № 6536, ИЗАВ № 6518, ИЗАВ № 6502, ИЗАВ № 6520, ИЗАВ № 6519, ИЗАВ № 6543, ИЗАВ № 6537, ИЗАВ № 5000, ИЗАВ № 5001, ИЗАВ № 5002 – 5003, ИЗАВ № 6510, ИЗАВ № 6508, ИЗАВ № 6511.

Одновременно с этим в ходе проверки визуальным осмотром установлено (протокол осмотра от 17.11.2023 № 1), что осуществлены следующие работы по строительству зданий, входящих в состав объекта НВОС «Производственно-технического комплекса по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности «Западная Сибирь» (фототаблица к протоколу осмотра от 17.11.2023, фотоснимок № 13,16,17,18,19,20,21):

- строительство зданий № 3, 7 – земляные, сварочные, гидроизоляционные работы (ИЗАВ № 6521- земляные работы с использованием экскаватора при строительстве объектов 3, 7; ИЗАВ № 6522 - сварочные работы при строительстве объектов 3, 7; ИЗАВ № 6538 - гидроизоляционные работы при строительстве объекта 3);

- строительство зданий № 5 – земляные, сварочные работы (ИЗАВ № 6527 - земляные работы с использованием экскаватора при строительстве объекта 5; ИЗАВ № 6528 - сварочные работы при строительстве объекта 5);

- строительство здания № 9,10, 26 – земляные, сварочные, гидроизоляционные работы (ИЗАВ № 6533 - земляные работы с использованием экскаватора при строительстве объектов 9, 10, 26; ИЗАВ № 6534 - сварочные работы при строительстве объектов 9,10, ИЗАВ № 6542 - Гидроизоляционные работы при строительстве объекта 10);

- строительство зданий № 1, 4 – земляные, сварочные работы (ИЗАВ № 6530 - земляные работы с использованием экскаватора при строительстве объектов 1, 4; ИЗАВ № 6531- сварочные работы при строительстве объектов 1, 4).

Выявленные при визуальном осмотре источники выбросов загрязняющих веществ не были указаны при постановке объекта «Строительная площадка Производственно-технического комплекса по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности «Западная-Сибирь» на государственный учет в качестве объекта негативного воздействия на окружающую среду (заявки от 23.01.2023 № 7423033, от 09.06.2023 № 9082727).

В то же время проектной документацией предусмотрено, что поступление загрязняющих веществ на этапе строительства объекта ожидается через 33 стационарных и 13 передвижных неорганизованных источников загрязнения атмосферы (листы 120-122 тома 8.1.1), среди которых значатся и выявленные при визуальном осмотре.

На территории строительной площадки эксплуатируется в том числе неорганизованный источник выбросов «Склад сыпучих материалов (песок, гравий)» (протокол осмотра от 17.11.2023 № 1 и фототаблица к нему, фотоснимок № 45,46).

Кроме того, на Объекте НВОС отсутствуют следующие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, указанные при постановке Объекта

на государственный учет объектов НВОС (заявка от 09.06.2023 № 9082727):

- ИЗАВ № 5002 – 5003 – ёмкости хранения запаса топлива объемом 0,50 м3;

- ИЗАВ № 5000 – дизель-генераторная установка мощностью 20 кВт;

- ИЗАВ № 5001 – дизель-генераторная установка мощностью 100 кВт;

- ИЗАВ № 6543 – заправка маломобильной строительной техники.

Таким образом, факт нарушений, указанных в пунктах 7-8 предписании и выражающийся в указании недостоверных сведений при постановке объекта «Строительная площадка Производственно-технического комплекса по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности «Западная-Сибирь» на государственный учет в качестве объекта негативного воздействия на окружающую среду и невыполнении обязанности по актуализации сведений о таком объекте, подтверждается материалами дела.

Учитывая изложенное, пункты 7-8 предписания являются законными и обоснованными.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон № 96-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Закона № 96-ФЗ, юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, помимо прочего, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов физического воздействия на атмосферный воздух.

Приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871 утвержден Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки (далее – Порядок № 871).

Пунктом 1 Порядка № 871 определено, что инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, с использованием стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Согласно пункту 3 Порядка № 871 при проведении инвентаризации выбросов выявляются и учитываются все стационарные и передвижные ИЗАВ, устанавливаются их характеристики, а также определяются количественные и качественные показатели выбросов из всех стационарных, а также передвижных ИЗАВ, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, систематизируются и документируются полученные результаты.

При осуществлении контрольно-надзорных мероприятий на территории строительной площадки установлен факт эксплуатации неорганизованного источника выбросов «Склад сыпучих материалов (песок, гравий)», что подтверждается протоколом осмотра от 17.11.2023 № 1 и фототаблицей к нему (фотоснимок № 45,46).

В Отчете по инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух АО "Концерн Титан-2" строительная площадка ПТК «Западная Сибирь» Томская область, г. Северск отсутствует источник выбросов загрязняющих веществ: «Склад сыпучих материалов».

Таким образом, материалами проверки подтверждается обоснованность вменяемого нарушения, отраженного в пункте 9 предписания.

Доводы заявителя о том, что все работы и процессы учтены в проектной документации не опровергают вышеуказанного и противоречат обстоятельствам, установленным должностными лицами Росприроднадзора в ходе проверки, в том числе посредством фотографирования.

Таким образом, пункт 9 предписания является законным и обоснованным.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 22 Закона № 96-ФЗ, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержден приказом Минприроды России от 19.11.2021 N 871 (далее – Порядок № 871).

Пунктами 29-31 Порядка № 871 закреплено, что для определения показателей выбросов от стационарных ИЗАВ расчетным методом применяются методики расчета выбросов ЗВ, включенные в перечень методик расчета выбросов ЗВ, который формируется и ведется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее - методики расчета выбросов).

Определение показателей выбросов от передвижных ИЗАВ расчетным методом осуществляется с использованием методик расчета выбросов в соответствии с областью их применения с учетом количества функционирующих на объекте ОНВ передвижных ИЗАВ, их видов, а также используемого топлива.

Расчеты выбросов осуществляются отдельно для каждого из стационарных ИЗАВ и для передвижных ИЗАВ и документируются с приложением исходных данных, источников их получения и описанием процедуры расчета с указанием применяемых методик (методов) расчета.

Правила разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2016 № 422 (далее - Правила № 422). Согласно данным Правилам, методики разрабатываются юридическими и физическими лицами, в т. ч. индивидуальными предпринимателями, и включают алгоритм расчета выбросов и формулы расчета величин выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от соответствующих источников (пункт 2 Правила № 422).

Согласно пункту 3 Правил № 422, формирование и ведение перечня методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в установленном им порядке.

Пунктом 15 Правил № 422 определено, что применение методики расчета допускается после ее включения в Перечень методик расчета.

Исходя из изложенного, для определения величин выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов расчетными методами могут применяться только методики, включенные в Перечень методик расчета, формируемый в установленном порядке Минприроды России.

Порядок формирования и ведения перечня методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками утвержден приказом Минприроды России от 31.07.2018 № 341 (далее - Порядок № 341).

Согласно пункту 6 Порядка № 341 для внесения сведений о методике расчета в перечень методик расчета разработчик (или его представитель) направляет в Минприроды России заявку в свободной форме, подписанную руководителем организации или физическим лицом, в том числе индивидуальным предпринимателем, являющимся разработчиком методики расчета, методику расчета с обосновывающими материалами в соответствии с пунктами 4?11 Правил № 422, а также сведения о методике расчета согласно пункту 3 Порядка № 341.

Кроме того, допускается использование методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, утвержденных уполномоченными федеральными органами исполнительной власти до вступления в силу Правил № 422 (пункт 2 Порядка № 341).

Таким образом, использование при определении величин выбросов загрязняющих веществ, в том числе расчетным методом методик расчета выбросов, не включенных в перечень, является нарушением требований статьи 22 Закона № 96-ФЗ и пунктов 29-31 Порядка № 871.

Согласно представленному Отчету по инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух АО «Концерн Титан-2» строительная площадка ПТК «Западная Сибирь» Томская область, г. Северск (далее – Отчет) пронормировано 33 источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (лист 6 Отчета). Организованных источников выбросов загрязняющих веществ на строительной площадке нет, газоочистное оборудование на период осмотра и согласно проектной документации отсутствует.

При проведении анализа представленного отчета выявлено следующее:

1) При определении количественного состава выбросов загрязняющих веществ от сварочных работ при строительстве (ИЗАВ 6516, 6519, 6522, 6525, 6531, 6534) использовались расчетные формулы «Методики расчета выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу при сварочных работах (на основе удельных показателей)», С.Пб, 2015 (листы 149, 153, 242, 247, 255, 299 Отчета).

Данная методика не включена в Перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, утвержденных Минприроды России (далее – Перечень). Перечнем предусмотрено использование «Методики расчета выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу при сварочных работах (на основе удельных показателей)», 1997 г., утвержденная приказом Госкомэкологии от 14.04.1997 № 158.

2) При определении количественного состава выбросов загрязняющих веществ от лакокрасочных работ при строительстве (ИЗАВ 6517, 6520, 6523, 6526, 6532, 6535) использовались расчетные формулы «Методика расчета выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу при нанесении лакокрасочных материалов (по величинам удельных выделений)», С.Пб, 2015 (листы 152, 156, 249, 258, 301 Отчета).

Данная методика не включена в Перечень. Перечнем предусмотрено использование «Методики расчета выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу при нанесении лакокрасочных материалов (на основе удельных показателей)», 1997 г., утвержденная приказом Госкомэкологии России от 12.11.1997 № 497.

Таким образом, Росприроднадзором выявлено использование методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, не включенных в Перечень.

Доводы заявителя не опровергают вышеуказанного. Ссылка на пункты 18, 19 перечня Методик, утвержденных распоряжением Минприроды России от 26.12.2022 № 38-р, не может быть принята во внимание, т.к. в указанных пунктах отражены методики, которые не использовались для расчета и не содержатся в Отчете по инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух АО "Концерн Титан-2" строительная площадка ПТК «Западная Сибирь» Томская область, г. Северск, а именно:

- «Методики расчета выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу при сварочных работах (на основе удельных показателей)», 1997 г., утвержденная приказом Госкомэкологии от 14.04.1997 № 158;

- «Методики расчета выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу при нанесении лакокрасочных материалов (на основе удельных показателей)», 1997 г., утвержденная приказом Госкомэкологии России от 12.11.1997 № 497.

Отчет по инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух строительная площадка ПТК «Западная Сибирь» утвержден главным инженером АО "Концерн Титан-2" ФИО3 20.07.2023.

На момент проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на строительной площадке ПТК «Западная Сибирь» действовал Порядок № 341. Как следствие, при определении количественного состава выбросов загрязняющих веществ на строительной площадке «Западная Сибирь»  при инвентаризации должны быть использованы методики, включенные в Перечень.

Учитывая изложенное, пункт 10 предписания является законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Закона № 96-ФЗ инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами.

Пунктом 18 Порядка № 871 закреплено, что для определения показателей выбросов организованных ИЗАВ используются преимущественно инструментальные методы. В случае использования расчетных методов в отчет о результатах инвентаризации выбросов, предусмотренный главой V настоящего Порядка, включается обоснование выбора и применения использованных методов.

Согласно представленному Отчету по инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух АО "Концерн Титан-2" строительная площадка ПТК «Западная Сибирь» Томская область, г. Северск величины выбросов загрязняющих веществ для организованных источников получены расчетным способом (листы 302-311 Отчета). В нарушение установленных требований обоснование выбора измерений и применения использованных расчетных методов в Отчете не представлено (отсутствует).

Таким образом, факт вменяемого нарушения подтверждается материалами дела.

Довод заявителя в указанной части также не может быть принят во внимание. Указание на передвижные источники ИЗАВ некорректно, т.к.  в пункте 18 Порядка № 871 говорится про организованные ИЗАВ, Росприроднадзор также в акте проверки указывает на организованные источники.

Вопреки доводу заявителя, обоснование выбора и применения использованных методов должно быть отражено непосредственно в Отчет, а не в проекте НДВ.

Учитывая изложенное, пункт 11 предписания является законным и обоснованным.

В городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (часть 1 статьи 19 Закона № 96-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 19 Закона № 96-ФЗ, при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора).

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Закона № 96-ФЗ, юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, помимо прочего, обязаны осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников.

Однако в ходе проверки установлено, что Обществом не приняты меры по разработке, согласованию и организации работ по реализации мероприятий в периоды неблагоприятных метеорологических условий для объектов НВОС III категории опасности с кодом: НВОС №69-0270-004066-П и не осуществляется учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников на объекте НВОС № 69-0270-004066-П.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, пункты 12-13 предписания также являются законными и обоснованными.

На основании положений ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Заявитель не представил доказательств, свидетельствующих о неправомерности выводов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый акт  соответствует законодательству, а правовые основания для удовлетворения заявленных требований полагает отсутствующими.

При таких данных, вопреки позиции заявителя, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по оплате госпошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. 65, 71, 110, 123, 156, 167-170, 198-201 АПК РФ, суд 

 

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований заявления АО "Концерн Титан-2" о признании недействительным предписания Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 28.11.2023 года № 0905-30Вн-П/019-1123.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

 

Судья:

ФИО4