﻿

 

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-12797/2020

г. Вологда

06 декабря 2021 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 29 ноября 2021 года.

В полном объёме постановление изготовлено 06 декабря 2021 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Зайцевой А.Я. и                     Черединой Н.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Николаевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 06 сентября 2021 года по делу № А05-12797/2020,

установил:

закрытое акционерное общество «Лесозавод 25» (адрес: 163025, город Архангельск, улица Постышева, дом 26; ИНН 2928001265, ОГРН 1022900521071; далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (адрес: 163000, город Архангельск, улица Выучейского, дом 18; ИНН 2901200111, ОГРН 1102901001356; далее – Министерство) об урегулировании разногласий, возникших при заключении соглашения от 10.02.2020 № 1 о внесении изменений и дополнений в договор аренды лесного  участка для заготовки древесины, заключаемого в целях реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов от 13.02.2019 № 2274, путем понуждения ответчика заключить с истцом названное соглашение на условиях, изложив их в редакции истца. 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства (далее – Департамент). 

Решением от 06 сентября 2021 года суд урегулировал разногласия, возникшие между Министерством и Обществом при заключении соглашения от 10.02.2020 № 1 о внесении изменений и дополнений в договор аренды лесного участка для заготовки древесины, заключаемого в целях реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов от 13.02.2019 № 2274, пункт 1.1 соглашения изложил в редакции министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области. Абзац 7 приложения 4 в пункте 1.2 соглашения изложил в следующей редакции:

«В течение 5 (пяти) лет с даты распоряжения министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 01.04.2019 № 345р «О завершении приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов закрытого акционерного общества «Лесозавод 25» «Строительство лесопильно-деревообрабатывающего комплекса в Маймаксанском округе г.Архангельска ул.Родионова 25» (с 01.04.2019 по 31.03.2024) при определении минимального размера арендной платы, к сложившейся ставке платы за единицу объема лесных ресурсов (объема лесопользования), применяется понижающий коэффициент - 0,5, в соответствии с требованиями пункта 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 №310 «О ставках платы за единицу объёма лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности».

Абзац 9 приложения 4 в пункте 1.2 соглашения, Таблицу приложения 4 в пункте 1.2 изложил в редакции министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области. Пункт 2.2 соглашения исключил.

Министерство с решением суда не согласилось в части урегулирования судом разногласий по абзацу седьмому приложения 4 в пункте 1.2 соглашения; в апелляционной жалобе просило судебный акт в этой части отменить, урегулировать разногласия, изложив абзац седьмой в редакции Министерства. В обоснование доводов жалобы Министерство указывает, что понижающий коэффициент подлежит применению с даты приказа Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (далее – Минпромторг) от 19.06.2019 о завершении реализации инвестиционного проекта.

Департамент в отзыве на апелляционную жалобу просит обжалуемое решение суда оставить без изменения. 

Поскольку Министерством обжалуется только часть решения, то в соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд апелляционной инстанции при отсутствии возражений сторон проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Согласно пункту 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» при отсутствии возражений сторон по проверке судебного акта в обжалуемой части до начала судебного разбирательства суд апелляционной инстанции начинает проверку судебного акта в оспариваемой части и по собственной инициативе не вправе выходить за пределы апелляционной жалобы.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ. 

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, приведенные в жалобе, апелляционная инстанция считает решение суда первой инстанции в обжалуемой части законным и обоснованным, апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

Как установил суд первой инстанции, распоряжением Министерства от 18.05.2017 № 745р утверждена заявка Общества на реализацию инвестиционного проекта «Строительство лесопильно-деревообрабатывающего комплекса в Маймаксанском округе города Архангельска улица Родионова 25», претендующего на включение в перечень приоритетных инвестиционных проектов со следующими параметрами инвестиционного проекта: общий объем инвестиций 4 199 100  000 руб.; срок реализации инвестиционного проекта – с 2015 по 2018 годы, срок окупаемости инвестиционного проекта – 10 лет.

Указанным распоряжением утвержден перечень лесных участков, предоставляемых для реализации инвестиционного проекта, график заключения договоров аренды лесных участков.

Приказом Минпромторга России от 05.07.2017 № 2150 инвестиционный проект Общества включен в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Распоряжением Министерства от 17.03.2020 № 273р изложенный в распоряжении от 18.05.2017 № 745р перечень лесных участков, предоставляемых для реализации инвестиционного проекта, график заключения договоров аренды лесных участков изложены в новой редакции.  Графиком предусматривается ежеквартальное заключение в период с 2-го квартала 2018 года по 1-ый квартал 2025 года договоров аренды лесных участков общей площадью 2 434 652,9 га с общим ежегодным объемом использования лесов 2 077 900 куб.м. 

В соответствии с указанным графиком 13.02.2019 Министерством и Обществом заключен договор аренды лесного участка для заготовки древесины, заключаемый в целях реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов № 2274, по которому Обществу предоставлен во временное пользование сроком на 49 лет лесной участок площадью 314401,7867 га (по данным государственного лесного реестра - 311758 га), местоположение: Архангельская область, Пинежский район, Сурское лесничество, в кварталах и выделах участковых лесничеств, указанных в пункте 1.2 договора.

Договор от 13.02.2019 № 2274 зарегистрирован в установленном порядке 14.03.2019.

В связи с изданием Минпромторгом России приказа от 19.06.2019                 № 2116 о завершении инвестиционного проекта Общества, изменением положений постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности», связанных определением размера арендной платы, Министерство направило в адрес Общества проект соглашения о внесении изменений и дополнений № 1 от 10.02.2020 в договор аренды лесного участка.

Общество подписало соглашение с протоколом разногласий от 17.03.2020, в котором предложило свою редакцию пункта 1.1, абзаца 7 и абзаца 9 приложения 4 в пункте 1.2, таблицы приложения 4 в пункте 1.2, пункта 2.2 соглашения, а также реквизитов Общества в разделе «Банковские реквизиты».

Министерство с предложенными Обществом условиями не согласилось (кроме условий о банковских реквизитах Общества), в протоколе урегулирования разногласий от 13.04.2020 изложило спорные положения договора в первоначально предложенной редакции:

«2.1. Арендная плата по настоящему договору составляет 16 794 817,44 рублей в год. Арендная плата определяется в соответствии со статьей 73 Лесного кодекса Российской Федерации на основе минимального размера арендной платы. Расчет арендной платы приводится в приложении 4 к настоящему договору».

Общество пункт 1.1 соглашения просит урегулировать в следующей редакции:

«2.1. Арендная плата по настоящему договору составляет 10 467 844,12 руб. в год. Арендная плата определяется в соответствии со статьей 73 Лесного кодекса Российской Федерации на основе минимального размера арендной платы. Расчет арендной платы приводится в приложении 4 к настоящему договору».

Абзац седьмой приложения 4 в пункте 1.2 соглашения Министерство предлагает в следующей редакции:

«В течение 5 (пяти) лет (с 19.06.2019 по 18.06.2024), с даты приказа Минпромторга России от 19.06.2019 № 2116 «О завершении реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов», при определении минимального размера арендной платы, к сложившейся ставке платы за единицу объема лесных ресурсов (объема лесопользования), применяется понижающий коэффициент - 0,5, в соответствии с требованиями пункта 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности».

Предлагаемая Обществом редакция абзаца 7 приложения 4 следующая:

«В течение 5 (пяти) лет с даты подписания настоящего договора (с 13 февраля 2019 г. по 12 февраля 2024 г.), при определении минимального размера арендной платы, к сложившейся ставке платы за единицу объёма лесных ресурсов (объема лесопользования), применяется понижающий коэффициент - 0,5, в соответствии с требованиями пункта 1(1) Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объёма лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности».

Абзац 9 приложения 4 в пункте 1.2 соглашения Министерство предлагает изложить в следующей редакции: «С даты заключения договора аренды лесного участка и до начала периода, в течение которого применялся понижающий коэффициент 0,5, а также после окончания такого периода по инвестиционному проекту, включенному в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, размер арендной платы за пользование лесным участком определяется в соответствии со ставками платы без применения понижающего коэффициента 0,5, но с применением сложившегося в субъекте Российской Федерации среднего коэффициента превышения размера арендной платы, исчисленного по соответствующему виду использования лесов на основании отчетности, установленной федеральным органом исполнительной власти в области лесных отношений, на день окончания срока окупаемости проекта путем деления суммарного расчетного размера арендной платы по действующим договорам аренды лесных участков на суммарный размер арендной платы, рассчитанной по ставкам платы без учета действующих в субъекте Российской Федерации инвестиционных проектов». 

Общество просит изложить абзац 9 приложения 4 в пункте 1.2 соглашения в следующей редакции:

«После окончания периода, в течение которого применялся понижающий коэффициент 0,5, размер арендной платы за пользование лесным участком определяется в соответствии со ставками платы без применения понижающего коэффициента 0,5, но с применением сложившегося в субъекте Российской Федерации среднего коэффициента превышения размера арендной платы, исчисленного по соответствующему виду использования лесов на основании отчетности, установленной федеральным органом исполнительной власти в области лесных отношений, на день окончания срока окупаемости проекта путем деления суммарного расчетного размера арендной платы по действующим договорам аренды лесных участков на суммарный размер арендной платы, рассчитанной по ставкам платы без учета действующих в субъекте Российской Федерации инвестиционных проектов».

Таблицу приложения 4 в пункте 1.2 соглашения Министерство предлагает изложить в следующей редакции:

Наименование показателя 

Объём лесопользования, м3 

Итого               арендная плата, руб.

Примечание 

Арендная плата, всего 

252 200 

16 794 817,44 

 

минимальный размер 

 

10 467 844,12 

 

превышающий размер 

 

6 326 973,32 

 

в.т.ч.: Сплошные рубки 

224 000 

15 785 931,99 

 

минимальный размер 

 

9 828 246,34 

 

превышающий размер 

 

5 957 685,65 

 

в.т.ч.: Выборочные рубки 

28 200 

1 008 885,45 

 

минимальный размер 

 

639 957,78 

 

превышающий размер 

 

369 287,67 

 

Арендная плата для объема лесных ресурсов, подлежащих переработке 

Арендная плата, всего 

62 664 

2 656 765,95 

 

минимальный размер 

 

2 656 765,95 

 

превышающий размер 

 

-

 

в.т.ч.: Сплошные рубки 

54 779 

2 473 078,87 

 

минимальный размер 

 

2 473 078,87 

 

превышающий размер 

 

-

 

в.т.ч.: Выборочные рубки 

7865 

183 687,08 

 

минимальный размер 

 

183 687,08 

 

превышающий размер 

 

-

 

Арендная плата для объема лесных ресурсов, не подлежащих переработке 

Арендная плата, всего 

189 536 

14 138 051,49 

 

минимальный размер 

 

7811 087,17 

 

превышающий размер 

 

6 326 973,32 

 

в.т.ч.: Сплошные рубки 

169 201 

13 312 853,12 

 

минимальный размер 

 

7355 167,47 

 

превышающий размер 

 

5 957 685,65 

 

в.т.ч.: Выборочные рубки 

20 335 

825 198,37 

 

минимальный размер 

 

455 910,70 

 

превышающий размер 

 

369 287,67 

 

Таблицу, содержащуюся в приложении 4 пункта 1.2 соглашения, Общество изложило исходя из ежегодного общего размера арендной платы в сумме 10 467 844 руб. 12 коп., в том числе: ежегодная арендная плата для объема лесных ресурсов, подлежащих переработке - 2 656 765 руб. 95 коп. и арендная плата для объема лесных ресурсов, не подлежащих переработке, - 7811 078 руб. 17 коп.

Разногласия между сторонами по указанным положениям договора возникли относительно порядка определения ежегодного размера арендной платы для объема лесных ресурсов, не подлежащих переработке, и периода применения коэффициента 0,5 к размеру арендной платы, для объема лесных ресурсов, подлежащих переработке.

Общество исходит из того, что арендная плата для объема лесных ресурсов, не подлежащих переработке, подлежит определению без применения сложившегося в субъекте Российской Федерации среднего коэффициента превышения размера арендной платы. Министерство настаивает на применении такого коэффициента (независимо от льготного периода).

Кроме того, Общество полагает, что началом применения коэффициента 0,5 к арендной плате для объема лесных ресурсов следует считать 13.02.2019, то есть дату подписания договора. 

Министерство же исчисляет этот срок с 19.06.2019 - даты издания приказа Минпромторга России от 19.06.2019 № 2116 «О завершении реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов», которым инвестиционный проект Общества признан завершенным.

Кроме того, в пункте 2.2 стороны не пришли к соглашению относительно даты, с которой применяются условия спорного соглашения. Министерство полагает, что с 19.06.2019, Общество - с 13.02.2019.

Поскольку стороны подписали протокол согласования разногласий, согласно которому по спорным пунктам к единому мнению не пришли, истец обратился в арбитражный суд с иском об урегулировании разногласий, возникших между сторонами по названному соглашению, по спорным пунктам, предложив их в своей редакции.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции урегулировал разногласия, возникшие между Министерством и Обществом при заключении соглашения от 10.02.2020 № 1 о внесении изменений и дополнений в договор аренды лесного участка для заготовки древесины, заключаемого в целях реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов от 13.02.2019 № 2274, изложил спорные пункты  соглашения в следующей редакции:

пункт 1.1 соглашения изложил в редакции министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области. Абзац 7 приложения 4 в пункте 1.2 соглашения изложил в следующей редакции:

«В течение 5 (пяти) лет с даты распоряжения министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 01.04.2019 № 345р «О завершении приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов закрытого акционерного общества «Лесозавод 25» «Строительство лесопильно-деревообрабатывающего комплекса в Маймаксанском округе г.Архангельска ул.Родионова 25» (с 01.04.2019 по 31.03.2024) при определении минимального размера арендной платы, к сложившейся ставке платы за единицу объема лесных ресурсов (объема лесопользования), применяется понижающий коэффициент - 0,5, в соответствии с требованиями пункта 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 №310 «О ставках платы за единицу объёма лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности».

Абзац 9 приложения 4 в пункте 1.2 соглашения, Таблицу приложения 4 в пункте 1.2 изложил в редакции министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области. Пункт 2.2 соглашения исключил.

Министерство с решением суда не согласилось в части урегулирования разногласий  по абзацу седьмому приложения 4 в пункте 1.2 соглашения, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда в этой части отменить, урегулировать разногласия по указанному абзацу в его редакции.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения решения суда в обжалуемой части ввиду следующего. 

В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

На основании пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направивший оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В статье 446 ГК РФ предусмотрено, что в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

В силу пункта 2 части 3 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) в случае реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются без проведения торгов.

Согласно пункту 25  Положения № 190 включение инвестиционного проекта в перечень инвестиционных проектов является основанием для заключения заинтересованным органом, а в случае, предусмотренном пунктом 16 того же Положения, - соответствующими уполномоченными органами в области освоения лесов договора аренды лесного участка, включенного в перечень лесных участков, без проведения аукциона на условиях, указанных в решении, принятом заинтересованным органом в соответствии с пунктом 19 Положения.

Как правомерно указал суд первой инстанции, договор аренды лесного участка, предоставленного для реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов, и соглашения к нему  обязательны для заключения ответчиком, поскольку лесной участок по данному договору предоставляется истцу в целях реализации инвестиционного проекта, включенного в перечень приоритетных в области освоения лесов.

Из материалов дела следует, что стороны  не пришли к соглашению по  следующим условиям соглашения  от 10.02.2020 № 1 о внесении изменений и дополнений в договор аренды лесного участка для заготовки древесины, заключаемого в целях реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов от 13.02.2019 № 2274: пункт 1.1, абзац седьмой приложения 4 в пункте 1.2 соглашения и таблица приложения 4 в пункте 1.2 соглашения, пункт 2.2 соглашения.

Суд первой инстанции урегулировал возникшие между сторонами разногласия, изложив пункт 1.1 соглашения в редакции ответчика, абзац седьмой  приложения 4  в пункте 1.2 соглашения в новой редакции, таблицу приложения 4 в пункте 1.2 соглашения в редакции ответчика, пункт 2.2 суд исключил.

Министерство в апелляционной жалобе не согласилось с урегулированием судом разногласий  по абзацу седьмому  приложения 4  в пункте 1.2 соглашения в новой редакции. В остальной части стороны возражений в апелляционном суде не заявили.

В соответствии с частью 2 статьи 3 ЛК РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом, если иное не установлено ЛК РФ, другими федеральными законами.

К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено ЛК РФ (часть 3 статьи 71 ЛК РФ).

В силу пункта 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 73 ЛК РФ размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы, устанавливаемого в соответствии с частями 2, 3 и 4 этой статьи. В частности, при использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке.

Ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, утверждены Постановлением № 310.

Как указал суд первой инстанции, исходя из указанных норм, размер арендной платы по договору аренды лесного участка, заключаемому сторонами без проведения торгов, относится к категории регулируемых цен.

Пунктом 1(1) Постановления № 310 в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 09.06.2014 № 537, действовавшей на момент включения инвестиционного проекта Общества в перечень приоритетных инвестиционных проектов,  установлено, что при определении платы за аренду лесного участка, используемого для реализации инвестиционного проекта, включенного в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, применяется коэффициент 0,5 к утвержденным настоящим постановлением ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, действующий со дня заключения договора аренды лесного участка на период, равный сроку окупаемости проекта.

Пунктом 1(1) Постановления № 310 в действующей с 08.03.2018 редакции постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 № 190 предусмотрено, что при определении платы за аренду лесного участка, используемого для реализации инвестиционного проекта, включенного в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, к объему лесных ресурсов, переработка которых будет осуществляться на созданных или модернизированных лесоперерабатывающих мощностях, применяется понижающий коэффициент 0,5 к утвержденным тем же  постановлением ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, в течение: 3 лет при реализации инвестиционного проекта стоимостью не более 750 млн. руб.; 5 лет при реализации инвестиционного проекта стоимостью не менее 750 млн. руб., но не более 5 млрд. руб.; 7 лет при реализации инвестиционного проекта стоимостью не менее 5 млрд. руб., но не более 20 млрд. руб.; 10 лет при реализации инвестиционного проекта стоимостью более 20 млрд. руб. 

Абзацем вторым пункта 1(1) Постановления № 310 определено, что размер арендной платы для иных лесных ресурсов устанавливается в соответствии с абзацем вторым пункта 1(2) настоящего постановления.

В соответствии с абзацами третьим и четвертым пункта 1(1) Постановления № 310 срок предоставления понижающего коэффициента 0,5 осуществляется с момента введения лесоперерабатывающих мощностей в эксплуатацию, подтвержденных актом ввода. Начисление арендной платы в полном объеме (с применением сложившегося в субъекте Российской Федерации среднего коэффициента превышения размера арендной платы над минимальной ставкой платы) осуществляется до ввода в эксплуатацию лесоперерабатывающих мощностей, а также по окончании периода, в течение которого применялся понижающий коэффициент 0,5.

Согласно пункту 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», к договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом, даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений.

В пункте 19 данного Постановления указано, что арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.

Как правомерно указал суд первой инстанции, в данном случае к отношениям сторон подлежат применению положения Постановления № 310 в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 № 190.

Согласно распоряжению Министерства от 18.05.2017 № 745р об утверждении  заявки Общества на реализацию инвестиционного проекта общий объем инвестиций в проект составляет 4 199 100 000 руб.

Из положений абзаца первого пункта 1(1) Постановления № 310 следует, что при реализации инвестиционного проекта стоимостью не менее 750 млн. руб., но не более 5 млрд. руб. к объему лесных ресурсов, переработка которых будет осуществляться на созданных или модернизированных лесоперерабатывающих мощностях, применяется понижающий коэффициент 0,5 к утвержденным настоящим постановлением ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, в течение 5 лет.

Срок предоставления понижающего коэффициента 0,5 осуществляется с момента введения лесоперерабатывающих мощностей в эксплуатацию, подтвержденных актом ввода (абзац третий пункта 1(1) Постановления                           № 310).

Общество указывает, что лесоперерабатывающие мощности, инвестирование в которые производилось по проекту, введены в эксплуатацию 30.11.2018, что подтверждается актами о приеме-передаче объектов основных средств, с указанной даты Общество и предлагает исчислять пятилетний льготный период.

Министерство этот срок исчисляет с 19.06.2019 –даты приказа Минпромторга России № 2116 о завершении инвестиционного проекта Общества.

Из положений абзаца третьего пункта 1(1) Постановления № 310 следует, что ввод лесоперерабатывающих мощностей в эксплуатацию должен быть подтвержден актом ввода.

В соответствии с пунктом 34 Положения № 190 после выполнения обязательств по созданию объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры или модернизации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры инвестор в течение 3 месяцев направляет в заинтересованный орган, в числе прочих документов, и акт о вводе созданного объекта лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры или модернизированного объекта лесоперерабатывающей инфраструктуры в эксплуатацию.

Согласно пункту 35 Положения № 190 заинтересованный орган в течение 14 рабочих дней со дня получения от инвестора документов в соответствии с пунктом 34 настоящего Положения осуществляет проверку соответствия выполнения обязательств инвестора по созданию объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры или по модернизации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, принимает решение о завершении инвестиционного проекта и в течение 14 рабочих дней направляет его в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации с приложением также, в числе прочих документов, акта о вводе созданного объекта лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры или модернизированного объекта лесоперерабатывающей инфраструктуры в эксплуатацию.

В силу пункта 36 Положения № 190 Минпромторг России на основании представленных в соответствии с пунктом 35 настоящего Положения документов в течение 14 рабочих дней принимает решение о завершении реализации инвестиционного проекта и направляет его копию в заинтересованный орган и Федеральное агентство лесного хозяйства.

Суд первой инстанции установил, что в соответствии с пунктом 34 Положения № 190 Общество 21.02.2019 направило Министерству акты о вводе в эксплуатацию лесоперерабатывающих мощностей от 30.11.2018.

По результатам проверки документов Общества Министерство вынесло распоряжение от 01.04.2019 № 345р «О завершении приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов закрытого акционерного общества «Лесозавод 25» «Строительство лесопильно-деревообрабатывающего комплекса в Маймаксанском округе г. Архангельска ул. Родионова 25», 16.05.2019 направило его вместе с необходимыми в соответствии с пунктом 35 Положения № 190 документами в Минпромторг России. 

В пункте 37 Положения № 190 предусмотрено, что основанием для применения понижающего коэффициента 0,5 к размеру платы за аренду лесного участка, используемого для реализации инвестиционного проекта, включенного в перечень инвестиционных проектов, является акт о вводе объекта в эксплуатацию, подписанный инвестором и принятый заинтересованным органом.

Из содержания пунктов 34-37 Положения № 190 следует, что таким заинтересованным органом является Министерство.

Как правильно указал суд первой инстанции, проверив представленные Обществом документы и издав распоряжение от 01.04.2019 № 345р о завершении приоритетного инвестиционного проекта, Министерство фактически приняло представленные истцом акты о вводе объектов в эксплуатацию. Следовательно, срок предоставления понижающего коэффициента 0,5 подлежит исчислению с указанной даты. В связи с этим суд первой инстанции правомерно изложил  абзац 7 приложения 4 в пункте 1.2  в новой редакции: 

«В течение 5 (пяти) лет с даты распоряжения министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 01.04.2019 №345р «О завершении приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов закрытого акционерного общества «Лесозавод 25» «Строительство лесопильно-деревообрабатывающего комплекса в Маймаксанском округе г. Архангельска ул.Родионова 25» (с 01.04.2019 по 31.03.2024) при определении минимального размера арендной платы, к сложившейся ставке платы за единицу объема лесных ресурсов (объема лесопользования), применяется понижающий коэффициент - 0,5, в соответствии с требованиями пункта 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объёма лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности».

Позиция Министерства, изложенная как в суде первой инстанции, так и в апелляционной жалобе, о том, что началом применения коэффициента 0,5 к арендной плате для объема лесных ресурсов, подлежащих переработке на модернизированных мощностях, следует считать дату издания приказа Минпромторга от 19.06.2019 № 2116 «О завершении реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов», которым инвестиционный проект Общества признан завершенным, является ошибочной. Исчисление срока применения коэффициента 0,5 с указанной  даты противоречит положениям пункта 1 (1) Постановления № 310.

Позиция суда по настоящему делу согласуется с позицией, изложенной в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 29 сентября 2021 года по делу № А05-12788/2020.

Фактически все доводы подателя жалобы направлены на переоценку установленных по делу судом первой инстанции обстоятельств, доказательств и иные выводы, правовые основания для которых у апелляционной инстанции отсутствуют.

Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта в обжалуемой части.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 06 сентября               2021 года по делу № А05-12797/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд                Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

         А.Н. Шадрина

 

Судьи

         А.Я. Зайцева

         Н.В. Чередина