ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-101760/2024

25 апреля 2025 года

г. Санкт-Петербург

Постановление изготовлено в полном объеме  25 апреля 2025 года

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда  Зотеева Л.В.

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-3447/2025)  открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.12.2024 по делу № А56-101760/2024, рассмотренному в порядке упрощенного производства

по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги»

к  Государственной административно-технической инспекции

об оспаривании постановления,

установил:

ОАО  «Российские железные дороги» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственной административно-технической инспекции (далее – ГАТИ, Инспекция) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 26.09.2024 № 773/2024.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.12.2024 по делу № А56-101760/2024 в удовлетворении заявления отказано.

 Не согласившись с принятым решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда полностью, принять по делу новый судебный акт о признании постановления по делу об административном правонарушении незаконным. По мнению подателя жалобы,   судом первой инстанции неправильно применены и истолкованы нормы материального права, не принято во внимание, что деятельность железнодорожного транспорта регулируется федеральным законодательством, исполнение которого может контролироваться исключительно федеральными органами власти. ГАТИ является органом регионального государственного и муниципального контроля и не обладает полномочиями для проведения контрольных мероприятий в отношении объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта. Железнодорожный мост, расположенный по адресу: Северное полукольцо ж.д. мост через Бухарестскую ул., лит. А, ненадлежащее содержание которого послужило основанием для привлечения Общества к административной ответственности, является объектом федерального железнодорожного транспорта и расположен на земельных участках федеральной собственности. Таким образом, оспариваемое постановление принято ГАТИ с нарушением полномочий, установленных законодательством.

Определением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2025 апелляционная жалоба (регистрационный номер 13АП-3447/2025) принята к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке статей 123, 228 АПК РФ о принятии апелляционной жалобы к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

10.02.2025 от ГАТИ поступил отзыв, в котором выражено несогласие с доводами жалобы, Инспекция просит оставить решение суда без изменения,  апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В силу части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена судом апелляционной инстанции без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 09.09.2024 и 18.09.2024 при проведении ГАТИ фиксации состояния объекта благоустройства - железнодорожного моста, находящегося по адресу: Северное полукольцо ж.д. мост через Бухарестскую ул., лит. А, выявлено административное правонарушение, выразившееся в неосуществлении обязанностей по смывке, окраске в цвет, соответствующий утвержденному колерному бланку фасада, несанкционированных надписей и рисунков по мере их появления на объекте, что является нарушением пунктов 1.1, 8.1, 8.4.3 Приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее – Правила № 961, Правила благоустройства).

Материалами дела подтверждено и не оспаривается сторонами, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости собственником (владельцем) Объекта – нежилого сооружения – путепровод железобетонный через Бухарестскую улицу, расположенный по адресу:  Северное полукольцо ж.д. мост через Бухарестскую ул., лит. А, является Общество.

Правонарушение в области благоустройства зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, – комплексом SC-iMVS-RM3, идентификатор 22_0120, свидетельство о поверке: С-ЕВЧ/29-01-2024/312752492, в связи с чем в силу части 3 статьи 28.6 КоАП РФ протокол по делу об административном правонарушении не составлялся.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 26.09.2024 № 773/2024 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании оспариваемого постановления ГАТИ незаконными и отмене.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.12.2024 в удовлетворении заявления отказано. Мотивированное решение изготовлено 23.12.2024.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 25.12.2015 № 891-180 «О благоустройстве в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 891-180) благоустройство в Санкт-Петербурге является деятельностью по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга, направленной на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории Санкт-Петербурга, по содержанию территории Санкт-Петербурга и расположенных на ней объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга, разработанные в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Санкт-Петербурга от 23.12.2015 № 891-180 «О благоустройстве в Санкт-Петербурге», на основании федерального законодательства об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Санкт-Петербурга.

Согласно пункту 2 статьи 20 Закона N 273-70 неосуществление обязанностей по очистке и промывке фасадов зданий и сооружений, а также по смывке, окраске в цвет, соответствующий утвержденному колерному бланку фасада, несанкционированных надписей и рисунков по мере их появления на фасадах зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1.1 Приложения № 5 к Правилам № 961 уполномоченные на содержание лица осуществляют содержание объектов благоустройства, элементов благоустройства и ремонт элементов благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, ином вещном или обязательственном праве в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств. В случае, если в процессе содержания элементов благоустройства произошло загрязнение или повреждение иных элементов благоустройства, лица, по вине которых произошло такое загрязнение или повреждение, должны осуществить очистку от загрязнения или ремонт указанных элементов благоустройства.

Названные Правила определяют, в числе прочего, виды элементов благоустройства согласно приложению № 2 к Правилам № 961 (пункт 1.6).

Из пункта 2 приложения № 2 к Правилам № 961 следует, что элементы благоустройства Санкт-Петербурга подразделяются, в частности, на устройства декоративные, технические, конструктивные (подпункт 2.1), планировочное устройство (подпункт 2.2), растительный компонент, включая деревья, кустарники, травянистые растения, лианы, цветы (подпункт 2.3), оборудование, включая уличную мебель (подпункт 2.4), покрытия (подпункт 2.5), наружную рекламу и информацию (подпункт 2.6) и иные некапитальные объекты, включая гаражи, туалеты, навесы, беседки, будки, нестационарные торговые объекты, включая павильоны, палатки, киоски, тележки, лотки, торговые автоматы, передвижные средства развозной торговли, газетные модули, сооружения в виде натяжных на сборном каркасе тентов для сезонной торговли, информационно-торговые мобильные объекты (подпункт 2.7).

Перечень мероприятий по содержанию объектов благоустройства, элементов благоустройства и требования к их выполнению закреплены в Приложении № 5 к Правилам № 961.

В соответствии с пунктом 8.1 Приложения № 5 к Правилам № 961 содержание фасадов осуществляется в порядке, установленном действующим федеральным законодательством и настоящими Правилами.

Согласно пункту 8.4 приложения № 5 к Правилам № 961 мероприятия по содержанию фасадов включают в себя: проведение плановых и внеплановых, визуальных и инструментальных обследований технического состояния фасадов (подпункт 8.4.1), очистку и промывку фасадов не реже одного раза в год; в отношении очистки и промывки фасадов проектирование не требуется (подпункт 8.4.2), смывку, окраску несанкционированных надписей и рисунков по мере их появления на фасадах, демонтаж самовольно размещенных на фасаде элементов благоустройства (пункт 8.4.3).

Факт нарушения Обществом вышеприведенных нормативных положений установлен Инспекцией и подтверждается материалами дела.

Вмененное Обществу правонарушение правильно квалифицировано Инспекцией в соответствии с пунктом 2 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга № 273-70.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований вышеприведенных нормативных положений в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, равно как и доказательства принятия заявителем всех необходимых и своевременных мер, направленных на их соблюдение, при той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии в действиях Общества вины во вмененном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Довод общества о том, что в отношении указанного объекта действует особый порядок, обоснованно отклонен судом первой инстанции.

Как правомерно указал суд, в соответствии с пунктом 1.2 Правил №961 они обязательны для исполнения всеми физическими, юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы, индивидуальными предпринимателями, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Санкт-Петербурга, органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований города федерального значения Санкт-Петербурга.

Настоящие Правила распространяются на объекты недвижимости вне зависимости от формы собственности (пункт 1.3 Правил № 961).

Порядок установления и использования полос отвода железных дорог определяется Правительством Российской Федерации (пункт 3 части 2 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 12.10.2006 № 611 «О порядке установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог» в целях образования земельных участков в границах полосы отвода железных дорог (далее - полоса отвода) или уточнения их границ владелец инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования или владелец железнодорожного пути необщего пользования либо организация, осуществляющая строительство объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и (или) железнодорожных путей необщего пользования (далее - заинтересованная организация), или иное заинтересованное лицо обеспечивает проведение соответствующих кадастровых работ в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Границы полосы отвода устанавливаются с учетом норм отвода земельных участков, необходимых для формирования полосы отвода, утверждаемых Министерством транспорта Российской Федерации.

Как правомерно указал суд, в рассматриваемом случае правонарушение выявлено ГАТИ не в зоне полосы отвода, а на фасаде сооружения, являющегося частью железнодорожного моста по адресу: Северное полукольцо д.ж. мост через Бухарестскую улицу, лит. А.

Как следует из материалов дела, несанкционированные надписи и рисунки расположены на фасадной части железнодорожного моста, расположенной на земельном участке за пределами проезжей части. Сооружение находится в городской черте и, безусловно, нарушает эстетический облик города.

Фасад спорного сооружения является по смыслу вышеприведенных правил элементом благоустройства (техническое сооружение), следовательно, мероприятия по его содержанию подпадают по действие Правил № 961.

Из пункта 1.1 Положения о Государственной административно-технической инспекции, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24.02.2004 № 223 (далее – Положение), следует, что ГАТИ является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

Согласно пункту 1.2 Положения ГАТИ проводит государственную политику в сфере государственного контроля за соблюдением правил благоустройства и организацией производства земляных и строительных работ, а также координирует деятельность в данной сфере исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в пределах своей компетенции, осуществляет функцию органа контроля за созданием, изменением, размещением, содержанием, ремонтом и использованием объектов благоустройства.

В соответствии со статьей 2 Закон Санкт-Петербурга от 25.12.2015 № 891-180 «О благоустройстве в Санкт-Петербурге» объект благоустройства - территория, земельный участок независимо от формы собственности, а также фасад некапитального нестационарного строения и сооружения, объекта капитального строительства.

Действительно, Инспекция не осуществляет контроль за состоянием полосы отвода железной дороги, в ее полномочия входит осуществление контроля за состоянием благоустройства и эстетического состояния объектов  города Санкт-Петербурга.

Поскольку расположенные на фасаде сооружения, принадлежащего ОАО «РЖД», несанкционированные надписи нарушают облик и эстетику города Санкт-Петербурга, ГАТИ правомерно осуществило контрольные мероприятия и привлекла Общество к административной ответственности на основании пункта 2 статьи 20 Закона № 273-70.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Инспекцией представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 2 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 ФЗ «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге».

Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Существенных нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено. 

Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ судом первой инстанции не установлено.

Апелляционная коллегия, исходя из конкретных обстоятельств дела и характера общественных отношений, а также учитывая систематическое пренебрежительное отношение Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере технической эксплуатации сооружений, не усматривает оснований для переоценки данного выводы суда.

Санкцией пункта 2 статьи 20 Закона № 273-70 предусмотрено назначение наказания в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей. Совокупное толкование части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на Общество административного штрафа на предупреждение. Как правомерно указал суд, в данном случае из материалов дела не усматривается очевидность избыточного ограничения прав заявителя, назначенное Обществу административное наказание отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности, отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения, является соразмерным совершенному правонарушению и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Следует признать, что судом первой инстанции правильно применены и истолкованы нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, нарушения норм процессуального права не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат оставлению на подателе жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 270, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 23 декабря 2024 года по делу №  А56-101760/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу  открытого акционерного общества «Российские железные дороги» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Судья

Л.В. Зотеева