СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-8962/2022-АК

г. Пермь

17 августа 2022 года

Дело № А60-2547/2022

 

Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 августа 2022 года.

 

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Муравьевой Е. Ю.

судей  Васильевой Е.В., Шаламовой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 01.07.2022, диплом, паспорт,

от иных лиц, участвующих в деле, представители не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, общества с ограниченной ответственностью УК "Городская объединенная компания",

на решение Арбитражного суда Свердловской области 

от 26 мая 2022 года  по делу № А60-2547/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью УК "Городская объединенная компания" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Комитету по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация Кушвинского городского округа (ИНН: 

<

***>)

о признании незаконным действий (бездействий) органа местного самоуправления,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью УК "Городская объединенная компания" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) Комитета по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа об отказе в исключении ООО УК «Городская объединенная компания» из Перечня организаций для управления многоквартирным домом, расположенным на территории Кушвинского городского округа, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая компания. Заявитель также просит обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа исключить ООО УК «Городская объединенная компания» из Перечня организаций для управления многоквартирным домом, расположенным на территории Кушвинского городского округа, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденного Постановлением Администрации Кушвинского городского округа от 14.11.2019 г. № 1472 с 9 декабря 2021 г.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 26.05.2022 (резолютивная часть решения объявлена 20.05.2022) в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявителем приведены доводы о том, что позиция заинтересованного лица и суда первой инстанции об обязательном условии осуществления заявителем временного управления многоквартирными домами основана на неверном толковании норм материального права; суд не привлек к участию в деле Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в качестве третьего лица; суд допустил к участию в судебное заседание представителя третьего лица -  администрации Кушвинского городского округа, не подтвердившей свои полномочия на представление интересов администрации (при проведении заседания в онлайн режиме).

Заинтересованное лицо с жалобой не согласно по основаниям, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу. Решение суда считает законным и обоснованным, просит оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Третье лицо письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило. 

Явившийся в судебное заседание представитель заявителя на доводах апелляционной жалобы настаивал; поддержал изложенное в апелляционной жалобе ходатайство о привлечении  к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Ходатайство заявителя рассмотрено судом в порядке ст. 159 АПК и отклонено в связи с тем, что заявителем не доказана (с учетом предмета и правового обоснования заявленных требований) возможность оказания влияния итогового судебного акта по рассматриваемому спору на права и (или) обязанности указанного лица.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 09 октября 2019 года в адрес заявителя поступило письмо от Комитета по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа с рекомендацией о подаче заявления на включение ООО УК «Городская объединенная компания» в Перечень организаций для управления многоквартирным домом, расположенным на территории Кушвинского городского округа, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая компания (далее Перечень), формирующимся в соответствии с Правилами определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616 (далее Правила № 1616).

11 октября 2019 года заявителем подано заявление о включении ООО УК «Городская объединенная компания» в Перечень.

Постановлением Администрации Кушвинского городского округа от 14 ноября 2019 г. № 1472 «Об утверждении перечня организаций для управления многоквартирным домом, расположенным на территории Кушвинского городского округа, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация» (далее Постановление № 1472) утвержден Перечень организаций для управления многоквартирным домом, расположенным на территории Кушвинского городского округа, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее Перечень).

01 февраля 2021 года Постановлением Администрации Кушвинского городского округа № 92 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация» (далее Постановление 92) административный истец определен для управления многоквартирными домами согласно списку многоквартирных жилых домов, изложенных в приложении 1 к указанному постановлению.

03 декабря 2021 года заявитель направил в адрес заинтересованного лица заявление об исключении из перечня организаций в соответствии с п. 8 Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 г. № 1616 (далее Правила 1616).

09 декабря 2021 года в адрес заинтересованного лица от заявителя за № 1619 от 07.12.2021 года поступил отказ на заявление об исключении из перечня.

Полагая, что действия (бездействие) заинтересованного лица об отказе в исключении заявителя из Перечня являются незаконными, ООО УК "Городская объединенная компания" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Судом первой инстанции принято вышеприведенное решение.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, проанализировав нормы материального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 этой статьи, но не более одного года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 №1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее – Правила № 1616).

В силу пункта 5 Правил № 1616 в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее - протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе), одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке) (пункт 6 Правил № 1616).

В силу подпункта «д» пункта 7 Правил № 1616 перечень организаций подлежит актуализации уполномоченным органом в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня наступления перечисленных в пункте 7 событий, в частности, со дня поступления заявления управляющей организации об исключении ее из перечня организаций. 

Согласно абзацу третьему пункта 8 Правил № 1616 управляющая организация, определенная решением об определении управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом, вправе подать заявление об исключении из Перечня организаций, на основании которого она подлежит исключению из данного Перечня.

Судом первой инстанции установлено, материалами дела подтверждено и сторонами не оспаривается, что 11 октября 2019 года ООО УК «Городская объединенная компания» подано заявление о включении в Перечень, на основании которого в соответствии с вышеуказанным порядком постановлением администрации Кушвинского городского округа от 14.11.2019 года № 1472 ООО «Городская объединенная компания» включено в Перечень.

Таким образом, подавая заявление на включение в Перечень, управляющая организация добровольно на свой риск принимает на себя обязательство по заключению договора управления на условиях, предусмотренных Правилами № 1616.

Исходя из положений части 17 статьи 161 ЖК РФ на управляющую организацию будет возложено управление таким многоквартирным домом до выбора способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, но на срок не более одного года. Осуществление управления многоквартирным домом управляющей организацией, определенной решением об определении управляющей организации, не является основанием для непроведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в случаях, для которых проведение такого конкурса предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации (пункт 4 Правил № 1616).

Из данных положений следует, что управляющая организация, определенная в соответствии с Правилами № 1616, будет осуществлять временное управление многоквартирным домом сроком не более одного года.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что Постановлением администрации Кушвинского городского города от 01.02.2021  № 92 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация» ООО УК «Городская объединенная компания» определена управляющей организацией для временного управления 63 МКД.

Не согласившись с постановлением администрации Кушвинского городского округа от 01.02.2021 № 92, ООО УК «Городская объединенная компания» обратилась в суд с заявлением к администрации Кушвинского городского округа о его оспаривании.

На основании заявления заявителя определением Кушвинского городского суда Свердловской области от 11.02.2021 приняты меры предварительной защиты административного истца в виде приостановления действия постановления администрации Кушвинского городского округа от 01.02.2021 № 92.

Решением Кушвинского городского суда Свердловской области от 22.03.2021 ООО УК «Городская объединенная компания» отказано в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

Не согласившись с решением Кушвинского городского суда от 22.03.2021, ООО УК «Городская объединенная компания» обратилась в Свердловский областной суд с апелляционной жалобой на решение Кушвинского городского суда.

Апелляционным определением Свердловского областного суда от 25.05.2021 решение Кушвинского городского суда Свердловской области от 22.03.2021 отменено, административное дело направлено в Кушвинский городской суд Свердловской области на новое рассмотрение в ином составе.

По результатам нового рассмотрения решением Кушвинского городского суда Свердловской области от 20.08.2021 г. ООО УК «Городская объединенная компания» повторно отказано в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

17.09.2021 ООО УК «Городская объединенная компания» обратилась в Свердловский областной суд с апелляционной жалобой на решение Кушвинского городского суда.

По результатам апелляционного рассмотрения 02.12.2021 решение Кушвинского городского суда от 20.08.2021 оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Таким образом, судами подтверждена законность  определения ООО УК «Городская объединенная компания»  в качестве управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Из материалов дела также следует и заявителем не оспаривается, что на момент подачи заявления об исключении из Перечня ООО УК «Городская объединенная компания» не осуществляла управление многоквартирными домами, определенными решением органа местного самоуправления.

В связи с чем,  исключение ООО УК «Городская объединенная компания» из Перечня будет являться нарушением законодательства, в частности ст. 161 ЖК РФ.

Доказательства нарушения оспариваемыми действиями прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической сфере, обществом в материалы дела не представлены.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы общества проверены судом и отклонены. При этом суд учитывает, что из взаимосвязанного толкования подпункта "д" пункта 7 и абзаца 3 пункта 8 Правил № 1616 следует, что исключение из Перечня осуществляется по заявлению организации, являющейся управляющей многоквартирным домом, а не только включенной в Перечень организаций для управления многоквартирным домом, и целью такого порядка актуализации Перечня, учитывая положения статьи 161 ЖК РФ и пункта 4 Правил № 1616, является защита гарантированного статьей 40 Конституции Российской Федерации права граждан на жилище, прав и законных интересов собственников помещений и пользователей помещениями в многоквартирных домах, в которых собственники помещений не выбрали способ управления или не реализовали выбранный способ управления, не определили управляющую организацию, с тем, чтобы такие многоквартирные дома не находились без управления, в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, решения вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии со ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Правильно применив указанные выше нормы права, с учетом установленных обстоятельств, суд первой инстанции законно и обоснованно отказал обществу в  удовлетворении заявленных требований.

Отклоняя довод жалобы о том, что суд допустил к участию в судебное заседание представителя третьего лица -  администрации Кушвинского городского округа, не подтвердившей свои полномочия на представление интересов администрации (при проведении заседания в онлайн режиме), апелляционный суд отмечает, что согласно информации размещенной в Картотеке арбитражных дел, при подаче ходатайства об участии в судебном заседании путем использования системы веб-конференции представителем администрации представлены копии паспорта и документа о высшем юридическом образовании, копия доверенности.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного решение суда первой инстанции отмене не подлежит, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

                                           ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области  от 26 мая 2022 года по делу № А60-2547/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.         

         Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области. 

Председательствующий

 

Е.Ю. Муравьева   

 

Судьи

 

Е.В. Васильева   

 

Ю.В. Шаламова