АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

г. Воронеж                                                                                                 Дело № А14-2421/2023

 «12» февраля 2024 года 

Резолютивная часть решения принята 12.02.2024 г.

Решение в полном объеме изготовлено 12.02.2024 г.

 

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ловчиковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж

к Бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области «Воронежская городская клиническая больница № 3» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж

третье лицо: Бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области «Воронежская городская клиническая поликлиника № 7» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж

о взыскании 64 960 руб. 50 коп. излишне понесенных расходов на социальную специальную выплату за ноябрь – декабрь 2020, октябрь, декабрь 2021, 

при участии в заседании:

от  истца – ФИО2, представитель по доверенности от 01.09.2023 № 15-01-08/194, паспорт, диплом;

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 02.02.2024, диплом, паспорт;

от третьего лица – ФИО4, представитель по доверенности № 02-Д от 01.11.2023, диплом, паспорт; 

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области (далее – истец, ОСФР по Воронежской области) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с иском к бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области «Воронежская городская клиническая больница № 3» (далее – ответчик, БУЗ ВО «ВГКБ № 3») о взыскании в бюджет ОСФР по Воронежской области 64 960 руб. 50 коп. излишне понесенных расходов на социальную специальную выплату за ноябрь – декабрь 2020 года, октябрь, декабрь 2021 года. При участии третьего лица Бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области «Воронежская городская клиническая поликлиника № 7» (далее – третье лицо, БУЗ ВО «ВГКБ № 7»).

Определением суда от 28.02.2023 исковое заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 28.04.2023 суд в порядке ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства. Рассмотрение дела откладывалось. 

В ходе рассмотрения дела допрошены свидетели – ФИО5 и ФИО6, которые пояснили суду, что работали по основному месту работы в поликлинике по 8 часов в две нормативные смены по два дня через два дня. В промежутках, в не рабочие дни отрабатывали рабочие смены в больнице по совместительству.

Представитель истца поддержала заявленные исковые требования.

Представитель ответчика возражал, по основаниям, изложенным в отзыве и письменным дополнениям к отзыву, указывает на достоверность сведений о спорных начислениях.

Представитель третьего лица поддержал позицию истца, указывает на отсутствие в своих трудовых графиках неточностей, поскольку работники работали по основному месту работы.

В судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17 час. 00 мин. 12.02.2023. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области. 

Из материалов дела следует, филиалом № 9 ГУ Воронежского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации в отношении БУЗ ВО ВГКБ № 3 с 17.06.2022 по 13.09.2022 проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений для осуществления территориальным органом Фонда специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020-2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой  коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившим силу отдельных актов Правительства российской Федерации». Проверяемый период с 01.11.2020 по 30.04.2022.

Актом проверки № 13-9 от 13.09.2022 установлены следующие нарушения:

1. Страхователем неверно произведен подсчет нормативных смен для выплаты специальной социальной выплаты своим сотрудникам. Как было установлено проверяющим, ФИО6 и ФИО5 работают в БУЗ ВО ВГКБ № 3 в должности врачей-стажеров по совместительству с установленным режимом работы - суммированный учет рабочего времени, учетный период - квартал, продолжительность рабочего дня 7,2 часов. В тоже время ФИО6 и ФИО5 состояли в трудовых отношениях по основному месту работы в должности участковых терапевтов отделения по оказанию медицинской помощи пациентам с признаками ОРВИ, пациентам с подтвержденным COVID-19 в БУЗ ВО ВГКП №7.

В отношении ФИО6 и ФИО5, с учетом табелей учета рабочего времени БУЗ ВО ВГКБ № 3 и БУЗ ВО ВГКП № 7, была получена информация о выплате специальной социальной выплаты за одно и тоже время:

 

Дата

Время работы в БУЗ

Время работы в

Совпадение

ФИО сотрудника

 

ВО ВГКБ № 3

БУЗ ВО ВГКП № 7

по времени

медучреждений

 

(в отделении по

(в отделении по

 

 

оказанию медицинской

оказанию медицинской

 

 

помощи пациентам с

помощи пациентам с

 

 

признаками ОРВИ,

признаками ОРВИ,

 

 

пациентам с

пациентам с

 

 

Подтвержденным

COVID-19)

Подтвержденным

 COVID-19)

 

04.10.2021

8.00 - 24.00

8.00 -15.30

7 ч. 30 мин.

ФИО6

05.10.2021

8.00 - 24.00

8.00 - 15.30

7 ч. 30 мин.

ФИО5

11.10.2021

8.00 - 24.00

8.00 - 15.30

7 ч. 30 мин.

ФИО5

12.10.2021

8.00 - 24.00

8.00 - 15.30

7 ч. 30 мин.

ФИО6

19.10.2021

8.00 - 24.00

8.00 - 15.30

7 ч. 30 мин.

ФИО5

28.10.2021

8.00 - 24.00

8.00 - 15.30

7 ч. 30 мин.

ФИО5

29.10.2021

8.00 - 24.00

8.00 - 15.30

7 ч. 30 мин.

ФИО6

02.12.2021

00.00 - 8.40

8.00 - 15.48

40 мин.

ФИО6

06.12.2021

8.00 - 24.00

8.00 - 15.30

7 ч. 30 мин.

ФИО6

15.12.2021

8.00 - 13.00

8.00 - 15.30

5 ч. 00 мин.

ФИО6

23.12.2021

8.00 - 24.00

8.00 - 15.30

7 ч. 30 мин.

ФИО6

27.12.2021

8.00 - 24.00

8.00 - 15.30

7 ч. 30 мин.

ФИО6

 

По мнению истца, получатели специальной социальной выплаты физически не могли в одно и тоже время выполнять свои трудовые обязанности по разным местам работы, и, соответственно, не имеют право на одновременное получение специальной социальной выплаты у двух различных работодателей за одно и тоже время. 

По расчету истца переплата специальной социальной выплаты в отношении ФИО6 в БУЗ ВО ВГКБ № 3 за октябрь 2021 составила 12028,00 руб. (3,1 х 3880,00 руб.), за  декабрь 2021 - 15132,00 руб. (3,9 х 3880,00 руб.).

По расчету истца переплата специальной социальной выплаты в отношении ФИО5 в в БУЗ ВО ВГКБ № 3 за октябрь 2021 составила 16296,00 руб. (4,2 х 3880,00 руб.).

Итого сумма переплаты составила 43456 руб.

В ходе проверки и в судебном заседании ФИО6 и ФИО5 в своих пояснениях утверждают, что действительно в указанное время дежурили в отделении по оказанию медицинской помощи пациентам с признаками ОРВИ, пациентам с подтвержденным COVID-19 у ответчика, что подтверждается табелями учета рабочего времени БУЗ ВО ВГКП № 3. При этом, по мнению ФИО6 и ФИО5, график по основному месту работы в БУЗ ВО ВГКП № 7 не соответствовал реальному времени дежурств, осуществляемых указанными лицами. 

Вместе с тем, как указывает истец, в ходе проведения камеральной проверки не были представлены документы, подтверждающие фактическое время работы указанных лиц (скорректированные табеля учета рабочего времени, графики смен за спорный период и пр.), согласно которым ФИО6 и ФИО5 выполняли свои трудовые обязанности в БУЗ ВО ВГКБ № 7 в дни (промежуток времени), которые не совпадали бы с днями (промежутком времени) работы в БУЗ ВО ВГКБ № 3.

2. Страхователем неверно определена категория работников для получения специальной социальной выплаты в реестре работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты за ноябрь - декабрь 2020 года, а также за январь, октябрь 2021 года.

Так, на основании дополнительного соглашения БУЗ ВО ВГКБ № 3 от 21.09.2021 к трудовому договору № 78 от 30.04.2014 ФИО7 переведена на должность сестры-хозяйки на полную ставку, которая на основании Приказа Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников» (далее - Приказ № 1183н) относится к младшему медицинскому персоналу.

При этом, согласно поданного 08.11.2021 ответчиком электронного реестра сведений для назначения специальной социальной выплаты (далее - реестр сведений) в отношении ФИО8 за октябрь 2021 категория работника указана как «средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях», что повлекло переплату специальной социальной выплаты за смену в размере 1215,00 руб. (2430,00 - 1215,00). Всего переплата в отношении ФИО7 составила 6439,50 руб. (5,3 * 1215,00, в нарушение пп. «б» пункта 2 Правил № 1762).

Согласно дополнительного соглашения от 29.12.2018 к трудовому договору № 60 от 08.09.2015 ФИО9 была переведена на должность медицинской сестры - анестезиста на полную ставку, которая на основании Приказа № 1183н относится к среднему медицинскому персоналу.

Однако, 08.12.2020 БУЗ ВО ВГКБ № 3 направило в отделение Фонда реестр сведений для назначения и выплаты специальной социальной выплаты ФИО9 за ноябрь 2020 года, в котором было указана категория работника, не соответствующая действительности - «врач, оказывающий специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях», что повлекло переплату специальной социальной выплаты за смену в размере 1450,00 руб. (3880,00 - 2430,00). Всего переплата в отношении ФИО9 составила 4495,00 руб. (3,1 * 1450,00, в нарушение ч. 4 пп. «а» пункта 2 Правил № 1762).

ФИО10 была переведена на должность медицинской сестры-анестезиста на полную ставку, которая на основании Приказа № 1183н относится к среднему медицинскому персоналу, что было отражено в дополнительном соглашении от 29.12.2018 к трудовому договору № 2 от 10.01.2007 08.12.2020.

В свою очередь, для назначения и выплаты специальной социальной выплаты ФИО10 ответчиком 08.11.2020 за ноябрь 2020 года истцу был представлен реестр с указанием категории работника «врач, оказывающий специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях» вместо «медицинской сестры-анестезиста». Данное нарушение повлекло за собой переплату специальной социальной выплаты за смену в отношении данного сотрудника ответчика в размере 1450,00 руб. (3880,00 - 2430,00). Всего переплата в отношении ФИО10 составила 4495,00 руб. (3,1 * 1450,00) (в нарушение ч. 4 пп. «а» пункта 2 Правил № 1762).

24.12.2020 БУЗ ВО ВГКБ № 3 направило в отделение Фонда реестр сведений для назначения и выплаты специальной социальной выплаты ФИО11 за декабрь 2020 года, которая согласно трудового договора № 128 от 15.09.2020 принята на должность медицинского психолога в отделение медицинской реабилитации на 0,5 ставки БУЗ ВО ВГКБ № 3, однако документы, подтверждающие контакт с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 при выполнении своих должностных обязанностей медицинской организацией не были предоставлены в ходе проведений камеральной проверки. Соответственно, переплата специальной социальной выплаты в отношении ФИО11 составила 1215,00 руб.

24.12.2020 БУЗ ВО ВГКБ № 3 направило реестр сведений за декабрь 2020 года и 03.02.2021 реестр сведений за январь 2021 года для назначения и выплаты специальной социальной выплаты ФИО12, которая согласно трудового договора № 118 от 19.12.2017 принята на должность инструктора-методиста по лечебной физкультуре на полную ставку, однако документы, подтверждающие контакт с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 при выполнении своих должностных обязанностей ответчиком предоставлены не были. Соответственна переплата специальной социальной выплаты в отношении ФИО12 составила 2430,00 руб. за декабрь 2020 года и 2430,00 руб. за январь 2021 года (в нарушение пп. «б» пункта 2 Правил № 1762).

Принимая во внимание вышеизложенное, сумма излишне понесенных расходов отделением Фонда по результатам проверки составили 64960,50 руб. (

В связи с чем, Уведомлением о результатах рассмотрения материалов проверки от 26.10.2022 № 13-9 отделением Фонда ответчику было предложено возместить вышеуказанные денежные средства на счет истца. До настоящего времени денежные средства на счет отделения Фонда не поступали

Неудовлетворение ответчиком требования претензии послужило истцу основанием для обращения в суд с настоящим иском. 

Изучив материалы дела, заслушав пояснения ответчика, суд считает заявленные требования  подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрено, что к одному из способов защиты гражданских прав относится возмещение убытков.

В соответствии с пп. 8 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», пп. 9 пункта 1 статьи 4.2 Федерального закона № 255-ФЗ от 29.12.2006 «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» территориальные органы Фонда имеют право обращаться в суд с исками о защите своих прав и возмещении причиненного вреда.

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» с 01.01.2023 создано Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Воронежской области г.Воронеж путем присоединения к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области Государственного учреждения - Воронежского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 ГК гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Гражданские права и обязанности возникают, в том числе из актов государственных органов, органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания для возникновения гражданских прав и обязанностей.

В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе (п. 1, п. 2 ст. 307 ГК РФ).

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу статьи 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 ГК РФ.

К обязательствам вследствие причинения вреда и к обязательствам вследствие неосновательного обогащения общие положения об обязательствах (настоящий подраздел) применяются, если иное не предусмотрено соответственно правилами глав 59 и 60 настоящего Кодекса или не вытекает из существа соответствующих отношений (п. 2 ст. 307 ГК РФ).

Таким образом, к правоотношениям сторон в настоящем споре подлежат применению общие положения об обязательствах и нормы гл. 59 ГК РФ «Обязательства вследствие причинения вреда».

Статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статьей 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда (пункт 1).

В соответствии с требованиями статьи 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 12.10.2015 N 25-П при рассмотрении дел о взыскании убытков арбитражному суду необходимо установить состав правонарушения, включающий факт наступления вреда, вину причинителя вреда, противоправность поведения причинителя вреда, наличие причинно-следственной связи между действиями причинителя вреда и наступившими неблагоприятными для истца последствиями, а также размер ущерба.

На основании пункта 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06. 2015 №° 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Согласно пункту 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.032016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», по смыслу статей 15 и 393 ГК РФ, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 ГК РФ). При установлении причинной связи между нарушением обязательства и убытками необходимо учитывать, в частности, то, к каким последствиям в обычных условиях гражданского оборота могло привести подобное нарушение. Если возникновение убытков, возмещения которых требует кредитор, является обычным последствием допущенного должником нарушения обязательства, то наличие причинной связи между нарушением и доказанными кредитором убытками предполагается. Должник, опровергающий доводы кредитора относительно причинной связи между своим поведением и убытками кредитора, не лишен возможности представить доказательства существования иной причины возникновения этих убытков. Вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное.

Как указывает истец, у Фонда возникли убытки в общей сумме 64960,50 руб. в результате предоставления ответчиком недостоверных сведений в отношении категорий работников и периода отработанного ими времени при начислении специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020-2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой  коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившим силу отдельных актов Правительства российской Федерации» за проверяемый период с 01.11.2020 по 30.04.2022.

В соответствии с Правилами осуществления Фондом социального страхования РФ в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утв. Постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 № 1762 (далее - Правила № 1762), в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) в период с 1 ноября 2020 г. по 31 декабря 2022 г. ежемесячно производились специальные социальные выплаты за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством РФ (далее - нормативная смена), следующим категориям указанных работников:

а) оказывающим медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения РФ временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19):

- врачам, оказывающим скорую медицинскую помощь, среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании скорой медицинской помощи, младшему медицинскому персоналу, обеспечивающему оказание скорой медицинской помощи, выездным бригадам скорой медицинской помощи - 2430 рублей, 1215 рублей, 950 рублей соответственно за одну нормативную смену;

- фельдшерам (медицинским сестрам) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи - 600 рублей за одну нормативную смену;

- врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, оказывающим специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младшему медицинскому персоналу, обеспечивающему оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену;

- врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, оказывающим первичную медико-санитарную помощь, среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании первичной медико-санитарной помощи, младшему медицинскому персоналу, обеспечивающему оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, - 2430 рублей, 1215 рублей и 600 рублей соответственно за одну нормативную смену;

- врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, среднему медицинскому персоналу, младшему медицинскому персоналу патологоанатомических бюро и отделений медицинских организаций, проводящих (обеспечивающих проведение) патологоанатомические исследования, связанные с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену;

- водителям машин выездных бригад скорой медицинской помощи, в том числе занятым в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1215 рублей за одну нормативную смену;

- членам летных экипажей воздушных судов санитарной авиации, в том числе занятым в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1215 рублей за одну нормативную смену;

б) врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, среднему медицинскому персоналу, младшему медицинскому персоналу, не оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, - 2430 рублей, 1215 рублей, 600 рублей соответственно за одну нормативную смену.

Специальная социальная выплата осуществлялась за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда социального страхования РФ в соответствии с перечнем медицинских организаций, который формировался органами исполнительной власти субъектов в сфере охраны здоровья в отношении находящихся в их ведении организаций в информационном ресурсе учета информации в целях предотвращения распространения COVID-19 с указанием наименования организации, ИНН, КПП, ОГРН налогоплательщика, периода включения ее в перечень и исключения из перечня (календарный месяц) в порядке, определенном положениями Постановления Правительства РФ от 31.03.2020 № 373 «Об утверждении Временных правил учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Согласно Постановлению Правительства РФ от 15.07.2022 № 1268 «О порядке предоставления компенсационной выплаты отдельным категориям лиц, подвергающихся риску заражения новой коронавирусной инфекцией» действие отдельных положений данного документа приостановлено с 15.07.2022 по 31.12.2022. При этом, право на получение назначенной до 15.07.2022 специальной социальной выплаты, установленной данным документом, сохраняется за гражданами до окончания периода, на который она была назначена, и реализуется в порядке и на условиях, действовавших до указанной даты.

В соответствии с положениями пункта 4 Правил № 1762 для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется организациями в территориальный орган Фонда до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

На основании пункта 6 Правил № 1762 реестр формируется с указанием сведений об организации (наименование, ИНН, КПП ОГРН, периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также следующих сведений по каждому работнику: а) категория, должность (профессия); б) ФИО, дата рождения, СНИЛС; в) реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты; г) фактическое число нормативных смен и пр.

В силу пункта 3 Правил № 1762 специальная социальная выплата производилась ежемесячно. Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается как сумма специальных социальных выплат за фактическое число нормативных представленных реестров на право получения работниками специальной социальной выплаты и направляется в отделение Фонда для осуществления перерасчета.

Как следует из материалов дела и пояснений истца, убытки в сумме 43456 руб. возникли у Фонда в результате недостоверного указания рабочего времени (нормативных смен) в табелях в отношении работников ФИО6 и ФИО5 В ходе проведения проверки, с учетом табелей учета рабочего времени БУЗ ВО ВГКБ № 3 и БУЗ ВО ВГКП № 7, Фондом была получена информация о выплате специальной социальной выплаты данным работникам за одно и тоже время в октябре и декабре 2021 года.

В ходе рассмотрения дела судом в качестве свидетелей вызваны и допрошены бывшие работники БУЗ ВО ВГКБ № 3 ФИО6 и ФИО5 Свидетели предупреждены судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний. 

В судебном заседании свидетели пояснили суду, что табели БУЗ ВО ВГКБ № 3 полностью соответствуют фактически отработанному времени и содержат достоверные сведения. 

Свидетели пояснили суду, что работали по основному месту работы в поликлинике по 8 часов в две нормативные смены по два дня через два дня. В промежутках, в не рабочие дни, отрабатывали рабочие смены в больнице по совместительству.

В ходе проведения Фондом проверки БУЗ ВО ВГКБ № 3 и работники ФИО6 и ФИО5 в своих возражениях давали аналогичные пояснения, которые не были исследованы Фондом надлежащим образом.

В своих пояснениях в судебном заседании представитель поликлиники (третьего лица по делу) работу врачей в две нормативные смены не опроверг. 

В пояснениях, третье лицо указывает на то обстоятельство, что следуя Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15.05.2012 года № 543н «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению» в функциональные обязанности врача-терапевта входит не только амбулаторный прием пациентов в соответствии с графиком, а также лечение пациентов в амбулаторных условиях, дневном стационаре и стационаре на дому, оказание неотложной медицинской помощи пациентам при острых заболеваниях, травмах, отравлениях и других неотложных состояниях в амбулаторных условиях, дневном стационаре и на дому. Таким образом, врач-терапевт участковый, кроме амбулаторного приема больных, осуществляет лечение больных в дневном стационаре и на дому, поэтому не может быть отнесен к врачам, ведущим исключительно амбулаторный прием. За дополнительный объем работы участковым врачам ежемесячно осуществляются денежные выплаты стимулирующего характера, поэтому для учета рабочего времени участковым врачам-терапевтам в БУЗ ВО «ВГКП №7» введён суммированный месячный учёт рабочего времени и продолжительность рабочего времени за учетный период, не превышает нормального числа рабочих часов. Следовательно, путаница в нахождении врача-терапевта ФИО6 и врача-терапевта ФИО13 возникла в  результате различного учета рабочего времени, т.к. в БУЗ ВО «ВГКП №7» применяется суммированный учет рабочего времени, в соответствии со ст. 104 Трудового кодекса РФ с учетным периодом в один месяц, а в БУЗ ВО «ВГКБ № 3» применен режим гибкого рабочего времени согласно ст. 102 ТК РФ, т.е. суммарное количество рабочих часов было взято в учетном периоде (рабочий день, неделя и др.), т.к. у ответчика ФИО6 и ФИО13 работали по совместительству и начало, окончание и общая продолжительность рабочего дня (смены) определялась по соглашению сторон.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства и объяснения сторон в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу о том, что истец не доказал наступление вреда, противоправность действий ответчика, его вину в причинении истцу вреда, причинно-следственную связь между виновными (противоправными) действиями ответчика и возникшими у истца убытками, а также размер убытков в сумме 43456 руб. при начислении социальной выплаты работникам ФИО6 и ФИО5 в октябре, декабре 2021 года. Суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований в данной части.

Сумма ущерба в размере 21504,50 руб., возникшего в результате неверного определения ответчиком категорий работников ФИО7, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 для получения специальной социальной выплаты в реестре работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты за ноябрь - декабрь 2020 года, а также за январь, октябрь 2021 года подтверждена Фондом материалами проверки, ответчиком документально в порядке ст. 65 АПК РФ не опровергнута и не оспорена. 

В связи с чем, сумма ущерба 21504,50 руб. подлежит взысканию с ответчика.

На основании изложенного, исковые требования подлежат частичному удовлетворению в сумме 21504,50 руб.

В порядке  статьи 110 АПК РФ расходы по госпошлине относятся на ответчика пропорционально удовлетворенным требованиям и подлежат взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 65, 69, 110, 167-170 АПК РФ, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

Взыскать с Бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области «Воронежская городская клиническая больница № 3» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж 21504,50 руб. ущерба.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области «Воронежская городская клиническая больница № 3» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж 860 руб. государственной пошлины в доход федерального бюджета 

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области

 

Судья                                                                                                              Н.В. Ловчикова