АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

Дело №А27-11131/2023

 

МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

 

31 августа 2023 г.                                                                                            г. Кемерово

Резолютивная часть решения принята 22 августа 2023 г.

Мотивированное решение изготовлено 31 августа 2023 года.                                                          

Арбитражный суд Кемеровской области в составе 

 

судьи

Сарафанниковой М. А.,

рассмотрев в порядке упрощённого производства 

дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город Кемерово 

к обществу с ограниченной ответственностью «ХИМПРОДУКТ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город Кемерово

о взыскании штрафа в размере 2 500 рублей, 

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Кемеровской области 22.06.2023 поступило заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу к обществу с ограниченной ответственностью «ХИМПРОДУКТ» о взыскании штрафа за представление страхователем неполных (недостоверных) сведений о застрахованных лицах по форме отчетности СЗВ-СТАЖ за 2018 год в размере 500 руб., за несвоевременное представление формы отчетности СЗВ-М за июль 2018 года в размере 500 руб., СЗВ-М за август 2018 года в размере 500 руб., СЗВ-М за ноябрь 2019 года в размере 500 руб., СЗВ-М за декабрь 2019 года в размере 500 руб., всего – 2 500 руб.

            Заявитель просил взыскать с должника финансовые санкции в связи с нарушением законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования. Подробнее доводы изложены в заявлении. 

Определением арбитражного суда от 28.06.2023 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Стороны надлежащим образом извещены о начале судебного процесса в порядке упрощенного производства. Ответчик не представил отзыв на исковое заявление.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

22.08.2023 заявленные требования оставлены без удовлетворения. Резолютивная часть решения, принятая в порядке упрощенного производства на основании части 1 статьи 229 АПК РФ, размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://kad.arbitr.ru 23.08.2023.

24.08.2023 от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу поступило заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда.

На основании части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в  деле, по делу, рассматриваемому в  порядке  упрощенного  производства, арбитражный суд  составляет мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ, по тексту далее в редакции, действующей до 01.01.2023), общество с ограниченной ответственностью «ХИМПРОДУКТ» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию. 

Как следует из материалов дела, 22.01.2019 страхователем ООО «ХИМПРОДУКТ» по ТКС с электронно-цифровой подписью в адрес территориального органа ПФР представлена форма СЗВ-СТАЖ за 2018 год на 2 (два) застрахованных лица. 

Территориальным органом ПФР проведена сверка представленной 22.01.2019 страхователем ООО "ХИМПРОДУКТ" формы СЗВ-СТАЖ за 2018 год и представленных в 2018 году форм СЗВ-М.

В результате сверки выявлено, что в формах СЗВ-М (исходные) за отчетные периоды - июль, август 2018 года отсутствуют сведения о застрахованном лице: ФИО1 

23.01.2019 территориальным органом ПФР в связи с выявлением несоответствий в представленных страхователем сведениях по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2018 г. и сведений представленных в 2018 г. по форме СЗВ-М, в адрес страхователя ООО «ХИМПРОДУКТ» по ТКС отправлено Уведомление об устранении несоответствий.

29.01.2019 страхователь ООО "ХИМПРОДУКТ" по ТКС представил форму СЗВ-КОРР за 2018 год на 1 (одно) застрахованное лицо впервые (ФИО1 В сведениях СЗВ-КОРР страхователем указано застрахованное лицо, которое отсутствовало в исходных формах СЗВ-М.

Страхователем ООО "ХИМПРОДУКТ" в ИФНС России по г. Кемерово представлен расчет по страховым взносам КПД 115111 за 9 месяцев 2018 года в отношении ФИО1 

В соответствии с представленным расчетом в отношении 1 (одного) застрахованного лица (ФИО1) в течение июля, августа 2018 года производилось начисление заработной платы, и перечислялись страховые взносы.

В рамках аудита базы данных персонифицированного учета проведена сверка наличия на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц данных из расчетов по страховым взносам и сведений из отчетов по страховому стажу по формам СЗВ- СТАЖ за 2017-2019 годы. В ходе проверки был выявлен факт отсутствия в представленных сведениях индивидуального (персонифицированного) учета сведений о стаже при наличии сумм выплат в конкретном месяце (июль, август 2018 года) в одном из указанных периодов.

В связи с выявлением несоответствий в адрес страхователя ООО "ХИМПРОДУКТ" 30.07.2020 по ТКС направлено Уведомление об исправлении ошибок. В соответствии с Уведомлением страхователю было предложено представить: пояснительную записку, корректирующие сведения ПФР; уточненный расчет по страховым взносам в ИФНС по месту регистрации.

 

По состоянию на 17.03.2021 страхователь согласно Уведомлению ошибки не исправил.

В связи с нарушением пунктов 2-2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ, 17.03.2021 специалистом территориального органа ПФР составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №052S18210003963, №052S18210003957, №052S18210003958.

20.04.2021 заместителем начальника территориального органа ПФР вынесены решения №052S19210005812, №052S 19210005809, №052S19210005811 о привлечении страхователя к ответственности.

Требования об уплате финансовых санкций от 24.05.2021, в добровольном порядке не исполнены.

20.11.2019 страхователем ООО "ХИМПРОДУКТ" по ТКС с электронно-цифровой подписью в адрес территориального органа ПФР представлена форма СЗВ-М за ноябрь 2019 года на 1 (одно) застрахованное лицо.

02.02.2020 страхователь ООО «ХИМПРОДУКТ» по ТКС  представил форму СЗВ-М (дополняющую) за ноябрь 2019 года на 1 (одно) застрахованное лицо, сведения о котором отсутствовали в исходной форме СЗВ-М (ФИО2).

В связи с нарушением ООО "ХИМПРОДУКТ" установленного Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ срока, 05.02.2020 специалистом территориального органа ПФР составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №052S18200001169.

17.03.2020 заместителем начальника территориального органа ПФР вынесено решение № 052819200002261 о привлечении страхователя к ответственности.

Требование от 26.05.2020 №052S01200004809 в добровольном порядке не было исполнено.

03.12.2019 страхователем ООО "ХИМПРОДУКТ" по ТКС  с электронно-цифровой подписью в адрес территориального органа ПФР представлена форма СЗВ-М за декабрь 2019 года на 1 (одно) застрахованное лицо.

02.02.2020 страхователь ООО "ХИМПРОДУКТ" по ТКС  представил форму СЗВ-М (дополняющую) за декабрь 2019 года на 1 (одно) застрахованное лицо, сведения о котором отсутствовали в исходной форме СЗВ-М (ФИО2).

В связи с нарушением  установленного Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ срока, 05.02.2020 специалистом территориального органа ПФР составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №052S 18200001170.

17.03.2020 заместителем начальника территориального органа ПФР вынесено решение №052S19200002262 о привлечении страхователя к ответственности.

Требование от 26.05.2020 №052S01200004810  в добровольном порядке исполнено не было. 

Неисполнение страхователем в добровольном порядке указанных требований послужило основанием для обращения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к следующим выводам.

Государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания (часть 1 статьи 213 АПК РФ).

В соответствии с пунктами 4, 6 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В силу статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 6) - 7) утратили силу с 1 января 2017 года. - Федеральный закон от 03.07.2016 N 250-ФЗ; 8) исключен. 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным. 

Сведения о застрахованных лицах направляются по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п.

Сведения о застрахованных лицах в период спорных правоотношений направляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» (далее - Постановление № 83п). Согласно Постановлению № 83п в разделе 3 «Тип формы» указывается один из предлагаемых кодов: «исходная», «дополняющая», «отменяющая».

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Вместе с тем, в силу статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ  страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Представление корректирующих сведений также предусмотрено Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция № 766н), действующей до 26.07.2020, и Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н (далее – Инструкция № 211н).

Инструкция № 766н, действующая в спорный период, предусматривает, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются (абзац третий пункта 39 Инструкции N 766н).

Статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Таким образом, взаимосвязанные положения статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ и Инструкции позволяют установить, что исправления и корректировки сведений при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц вносятся в форму СЗВ-М в особом порядке и не квалифицируются в качестве правонарушения, предусмотренного статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Из решений от 17.03.2020 №052819200002261, №052S19200002262  следует, что дополняющая форма СЗВ-М за спорные отчетные периоды – ноябрь, декабрь  2019 года была представлена страхователем самостоятельно в отсутствие каких-либо проведенных проверок и какого-либо уведомления Пенсионного фонда об устранении ошибок и (или) несоответствий в сведениях. Таким образом, имеет место случай, когда страхователь самостоятельно выявил ошибки и представил достоверные сведения по персонифицированному учету. При этом первоначальные сведения были представлены страхователем в установленные законом сроки.

Пенсионный фонд соответствующее уведомление и доказательства его направления должнику не приложил к рассматриваемому заявлению. Доказательства того, что скорректированные обществом сведения по форме СЗВ-М тип «дополняющая» за ноябрь, декабрь  2019 года являются неполными и (или) содержат недостоверные сведения, в материалы дела не представлены.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Данный подход соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017, согласно которой формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

По смыслу указанного выше законодательства, первоначально представленные страхователем в установленный срок сведения, содержащие недочеты, ошибки, исправленные впоследствии самостоятельно в соответствии с действующим законодательством, либо в установленный срок по результатам контроля сведений органом ПФР, не могут расцениваться как недостоверные сведения или как сведения, предоставленные не в полном объеме.

Таким образом, принимая во внимание указанное правовое регулирование с учетом правовых позиций, изложенных в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 № 12-П, а также сохраняющей актуальность правоприменительной практики Верховного Суда Российской Федерации, суд полагает, что представление в рассматриваемом случае дополняющих сведений по форме СЗВ-М до обнаружения фондом неполноты представленных сведений не позволяет квалифицировать действия общества как нарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

При указанных обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат в данной части, а именно в размере 1 000 руб. за период ноябрь, декабрь 2019 года.

В остальной части суд также приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований, в связи с истечением совокупных сроков для принудительного взыскания штрафных санкций.

Статья 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» относит положения Федерального закона № 27-ФЗ к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и в качестве общего правила устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

К отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Федеральным законом № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

В пункте 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что заявление о взыскании штрафа может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате.

В пункте 31 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» указано, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 100, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 Налогового кодекса Российской Федерации, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях.

При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем.

С учетом установленных в законодательстве предельных сроков на проведение проверки (3 месяца с момента сдачи спорной отчетности либо, в случае ее отсутствия, истечения срока для ее представления (применительно к пункту 2 статьи 88 Налогового кодекса Российской Федерации); на составление акта проверки (10 дней применительно к пункту 1 статьи 100 Налогового кодекса Российской Федерации); 5 дней на вручение (направление) акта проверки, 6 дней на вручение акта в случае направления акта по почте, 15 дней на представление возражений на акт проверки проверенным лицом, 10 дней на рассмотрение материалов проверки и вынесение решения, 5 дней на вручение (направление) решения по результатам проверки, 6 дней на вручение решения (в случае направления решения по почте), 10 дней на вступление в силу решения по результатам проверки, 10 дней на вручение (направление) требования об уплате финансовых санкций, 6 дней на получение требования в случае направления по почте (статья 17 Закона N 27-ФЗ); 10 календарных дней на исполнение требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании; на взыскание в судебном порядке финансовых санкций (6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на сумму более 3 000 рублей либо 3 года плюс 6 месяцев, если сумма санкций меньше 3 000 рублей, на обращение в арбитражный суд с заявлением применительно к статье 48 Налогового кодекса Российской Федерации)), решение территориального органа пенсионного фонда о привлечении к ответственности не может быть принудительно реализовано, иначе как в пределах совокупности указанных сроков.

Правовая позиция о допустимости применения положений статьи 48 НК РФ при взыскании страховых взносов с иных субъектов, не являющихся физическими лицами, также изложена в пункте 14 Обзора практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании (информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 N 79), сохраняющем свою актуальность.

Аналогичный порядок расчета совокупного срока изложен в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 22.07.2019 №305-ЭС19-2960 по делу №А40-22593/2018.

Кроме того, порядок применения норм НК РФ при взыскании штрафов в области пенсионного страхования, изложен в ответе на вопрос № 1 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019)», утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019.

Далее этот правовой подход нашел отражение в изменениях, внесенных Федеральным законом от 20.07.2020 № 237-ФЗ в Федеральный закон № 27-ФЗ.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию, взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов.

При решении вопроса о начале течения срока давности привлечения страхователя к ответственности за несвоевременное представление сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации с учетом совокупности положений статей 11 и 15 Федерального закона № 27-ФЗ необходимо учитывать, что проверка полноты, достоверности и своевременности представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета проводится в отношении каждого застрахованного лица по каждой форме сведений.

Из представленных ПФР документов следует, что сведения СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2018 год страхователем представлены 22.01.2019.

Территориальным органом ПФР проведена сверка представленной 22.01.2019 страхователем ООО "ХИМПРОДУКТ" формы СЗВ-СТАЖ за 2018 год и представленных в 2018 году форм СЗВ-М.

В результате сверки выявлено, что в формах СЗВ-М (исходные) за отчетные периоды - июль, август 2018 года отсутствуют сведения о застрахованном лице: ФИО1

23.01.2019 территориальным органом ПФР в связи с выявлением несоответствий в представленных страхователем сведениях по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2018 г. и сведений представленных в 2018 г. по форме СЗВ-М, в адрес страхователя ООО «ХИМПРОДУКТ» по ТКС  отправлены Уведомления об устранении несоответствий.

29.01.2019 страхователь ООО "ХИМПРОДУКТ" по ТКС  представил форму СЗВ-КОРР за 2018 год на 1 (одно) застрахованное лицо впервые (ФИО1.). В сведениях СЗВ-КОРР страхователем указано застрахованное лицо, которое отсутствовало в исходных формах СЗВ-М.

Таким образом, начиная с 30.01.2019 Фонд имел возможность проверить представленные сведения на предмет наличия/отсутствия информации о стаже при наличии сумм выплат в конкретном периоде, соответственно о допущенных при представлении сведений индивидуального персонифицированного учета нарушениях Пенсионный фонд узнал (мог узнать), начиная с 30.01.2019, то есть со следующего дня после представления страхователем соответствующих сведений в устранение ошибок и (или) несоответствия между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющихся у ПФР. 

Таким образом, с указанной даты начал течь совокупный срок на проверку представленных страхователем сведений и привлечения его к ответственности.

По расчету суда, в августе 2019 года истекли сроки, предусмотренные статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ для проведения Фондом проверки и осуществления принудительных мер, оканчивающихся вынесением и направлением в адрес общества требования.

Соответственно в августе 2022 года истекал 3-годичный срок, установленный частью 20 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, и в феврале 2023 года истек срок на обращение в суд для принудительного взыскания финансовых санкций.

Тот факт, что общество представило во исполнение уведомлений от 23.01.2019 сведения о застрахованных лицах 29.01.2019 свидетельствует, что в указанную дату правонарушение окончено, вместе с тем, данное обстоятельство не влияет на начало течения срока давности привлечения общества к ответственности.

Так, согласно части 22 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, вступившей в силу с 01.01.2017, страхователь не может быть привлечен к ответственности за совершение правонарушения, если со дня, когда территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации узнал или должен был узнать о правонарушении, и до дня вынесения решения о привлечении к ответственности истекло три года (срок давности).

В силу пункта 1 статьи 113 НК РФ лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения, если со дня его совершения либо со следующего дня после окончания налогового (расчетного) периода, в течение которого было совершено это правонарушение, и до момента вынесения решения о привлечении к ответственности истекли три года (срок давности).

Таким образом, правонарушение в части непредставления в установленный срок сведений совершено страхователем в срок, установленный в данном конкретном случае для представления сведений в Уведомлениях  от 23.01.2019, поскольку с этого момента страховщик должен был как государственный орган, осуществляющий контроль за соблюдением законодательства об обязательном пенсионном страховании, проверить представленные страхователем сведения.

Судом установлено, что 29.01.2019 страхователь ООО «ХИМПРОДУКТ» по телекоммуникационным каналам связи представил форму СЗВ-КОРР за 2018 год на 1 (одно) застрахованное лицо (ФИО1.).

Следовательно, основываясь на вышеизложенной правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, именно с этого момента Управление Пенсионного фонда должно было обнаружить совершенное ответчиком правонарушение.

При этом, доказательств непредставления обществом сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, что воспрепятствовало своевременному выявлению совершенных правонарушений (исходя из буквального прочтения нормы статьи 17 Закона N 27-ФЗ) в материалы дела не представлено.

Исходя из вышеуказанного, положений статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, совокупный срок для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением в данном случае (на проведение проверки, составление акта, решения, требованиях их направления, вступление в силу решения, затем 3 года плюс 6 месяцев после истечения срока исполнения требования, поскольку сумма санкции меньше 3 000 руб.) истекает в феврале 2023 года.

В свою очередь, с рассматриваемым заявлением ПФР обратился в арбитражный суд, путем подачи в электронной форме через  информационный ресурс «Мой арбитр»  21.06.2023, то есть с пропуском установленного срока.

Решение территориального органа пенсионного фонда о привлечении к ответственности не может быть принудительно реализовано, иначе как в пределах совокупности указанных сроков.

При этом, Уведомление об исправлении ошибок в связи с выявлением несоответствий в адрес страхователя было направлено только 30.07.2020 по ТКС, то есть почти спустя полтора года с момента представления обществом сведений.

Акт о выявлении правонарушения составлен должностными лицами только 17.03.2021, решение вынесено 20.04.2021, то есть по истечению двух лет с момента представления сведений.

Указанные действия Фонда способствовали необоснованному продлению сроков для проведения проверки и принятия мер принудительного взыскания.

Стоит отметить, что срок предоставления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год – 01.03.2019, у общества имелось право представить сведения в отсутствие нарушения до указанной даты. Таким образом, в любом случае, Фонд, начиная со 04.03.2019 имел возможность располагать информацией о недостающих сведениях по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год со стороны общества, и даже если исчислять совокупные сроки для проведения проверки и обращения в суд за взысканием штрафа с названной даты (04.03.2019), то в любом случае, указанные сроки истекли (в мае 2023 года) на момент обращения Фонда с рассматриваемы заявлением.

В данном случае ходатайство о восстановлении пропущенных сроков в порядке статьи 117 АПК РФ Пенсионным фондом не заявлено. Доказательства уважительности причин пропуска срока в ходе рассмотрения дела заявителем не представлены, судом не установлены.

Частью 1 статьи 115 АПК РФ установлено, что лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральных законом либо арбитражным судом.

В соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Таким образом, поскольку ПФР с рассматриваемым заявлением в указанной части обратился в суд с пропуском срока, установленного законом для взыскания финансовых санкций в судебном порядке, заявленные требования не подлежат удовлетворению в данной части, а именно в размере 1 500 руб. - за непредставление соответствующих сведений по форме СЗВ-М за периоды июль, август 2018 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год.

При указанных обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В связи с освобождением Пенсионного фонда в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 214, 216, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме. 

Решение, вступившее в законную силу, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьёй 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, вправе подать в арбитражный суд заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

 

Судья                                                                                    М. А. Сарафанникова