АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-9653/2023

03 июля 2025 года.

г. Махачкала

 Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2025 года.

 Решение в полном объеме изготовлено 03 июля 2025 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Муслимовой Д.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к администрации городского округа «город Дербент» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании 25 489 761,23 руб.

при участии

от истца: ФИО1 (по доверенности),

в отсутствие других лиц, участвующих в деле, 

УСТАНОВИЛ:

Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан (далее – министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к администрации городского округа «город Дербент» (далее – администрация, ответчик) о взыскании 25 489 761,23 руб.

 К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее – Минстрой России), Правительство Республики Дагестан, МКУ «Управление капитального строительства городского округа «город Дербент», ООО «ПОН».

 В обоснование исковых требований министерство ссылается на неисполнение администрацией по состоянию на 01.01.2023 условий пункта 4.3.3 Соглашения о предоставлении субсидий от 23.03.2022 №82710000-1-2022-006 в части достижения планового значения результатов предоставления субсидии – «ввод в эксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения и очистных сооружений» по объекту «Строительство очистных сооружений канализации в г.Дербенте», вследствие чего у ответчика возникла обязанность по возврату в республиканский бюджет Республики Дагестан денежных средств в размере 25 489 761,23 руб., рассчитанных в соответствии с пунктом 16 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

 В судебном заседании представитель министерства исковые требования поддержал и просил их удовлетворить, по основаниям, изложенным в исковом заявлении и в возражениях на отзыв администрации.

 Администрация в отзыве на исковое заявление в иске просила отказать. При этом указывает, что 28.12.2022 было обеспечено получение разрешений на ввод объекта в эксплуатацию №05-42-017-2022 по этапу строительства объекта «Строительство глубоководного выпуска очищенных сточных вод» и №05-42-018-2022 по этапу строительства объекта «Здание решеток с двумя агрегатами механической очистки». Техническая готовность объекта составила 100%, однако ввод в эксплуатацию полного цикла объекта к установленному соглашением сроку не представилось возможным в связи с не доведением ПАО «Россети Северный Кавказ» до границ земельного участка двух кабельных линий с учетом потребной мощности очистных сооружений 2 МВт по второй категории надежности электроснабжения, необходимого для проведения комплексных пуско-наладочных работ объекта. До 14.03.2023 на объекте проводилась пусконаладка смонтированного оборудования с учетом подведенной по временной схеме ПАО «Россети Северный Кавказ» электроснабжением (акт о выполнении 1 этапа технических условий от 19.12.2022 №16688/2019/ДГ/ДЭРБГЭС/1). Акт о выполнении II этапа технических условий 14.03.2023 представлен на подписание в МКУ «Управление капитального строительства ГО «город Дербент». 27.03.2023 Кавказским управлением Ростехнадзора выдано разрешение на допуск в эксплуатацию энергопринимающей установки, в срок до 30.03.2023 на объекте были завершены пуско-наладочные работы и 31.03.2023 получено заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, на основании которого Управлением архитектуры и градостроительства администрации ГО «город Дербент» выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 31.03.2023 №05-42-006-2023. Указывает, что нарушения в части обязательств по достижению результата использования субсидии и соблюдению графика выполнения мероприятий по строительству (реконструкции) объекта устранены в срок до 01.04.2023, в связи с чем нет оснований для применения к нему мер ответственности.

 Минстрой России представил отзыв на исковое заявление без указания своей позиции по рассматриваемому спору. 

 Правительство Республики Дагестан в отзыве на исковое заявление требования министерства поддержало, просило их удовлетворить.

 МКУ «Управление капитального строительства» ГО «город Дербент» представило возражения на исковое заявление, в которых полностью поддержало позицию администрации, изложенную в отзыве, и просило в иске отказать.   

 В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.   

 Заслушав представителя истца, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

 Как следует из материалов дела, в 2022 году реализация объекта «Строительство очистных сооружений канализации в г. Дербенте, Республика Дагестан» осуществлялась в рамках соглашения, заключенного между Минстроем России и Правительством Республики Дагестан от 24.12.2021 №069-09-2022-475 о предоставлении из федерального бюджета в 2022-2024 годах бюджету Республики Дагестан субсидии на софинансирование расходных обязательств Республики Дагестан в рамках реализации мероприятий подпрограммы «Социально-экономическое развитие Республики Дагестан на 2016-2025 годы» государственной программы Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского Федерального округа» на период до 2025 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 №309.

 В соответствии с указанным соглашением (в ред. дополнительного соглашения от 30.12.2022 №069-09-2022-475/7) финансовое обеспечение объекта составило 276 752 800 руб. 

 Согласно пункту 4.3.3 соглашения Субъект обязуется обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением №2 к соглашению. Приложением №2 к соглашению (в ред. дополнительного соглашения от 07.12.2022 №069-09-2022-475/6) установлен результат использования субсидии «ввод в эксплуатацию объектов водоснабжения, водоотведения и очистных сооружений» со значением «1» и сроком достижения 31.12.2022.

 В свою очередь министерство, которому как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации, доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление местным бюджетам, и администрацией ГО «город Дербент» в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Республики Дагестан от 25.12.2019 №118 «О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годы», распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.12.2019 №3173-р об утверждении адресного (пообъектного) распределения субсидий, предоставляемых в 2022-2024 годах из федерального бюджета бюджету Республики Дагестан, на мероприятия по социально-экономическому развитию субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, заключили Соглашение от 23.03.2022 №82710000-1-2022-006 о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету (далее – Соглашение).

 Предметом Соглашения (в ред. дополнительных соглашений) является предоставление из бюджета Республики Дагестан в 2022 году бюджету городского округа «город Дербент» субсидии на реализацию объекта «Строительство очистных сооружений канализации в г. Дербенте, Республика Дагестан». 

 Во исполнение указанного Соглашения на объект капитального строительства «Строительство очистных сооружений канализации в г. Дербенте, Республика Дагестан» в 2022 году представлены субсидии в размере 276 752 842,10 руб.

 Согласно пункту 4.3.3 Соглашения администрация обязуется обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением №2 к Соглашению.

 Пунктом 4.3.4 Соглашения также предусмотрена обязанность администрации по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества согласно приложению №4 к настоящему Соглашению, являющемуся неотъемлемой частью, формируемому по форме, утвержденной Минстроем России в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 №999.  

 По условиям Соглашения результат использования субсидии «ввод в эксплуатацию объектов водоснабжения, водоотведения и очистных сооружений» со значением «1» и сроком достижения - 31.12.2022.

 В нарушение пункта 4.3.3 Соглашения плановые значения результатов использования субсидии администрацией не достигнуты (по состоянию на 01.01.2023 разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не получено), что повлекло неисполнение Правительством Республики Дагестан обязательств соглашения, заключенного с Минстроем России, которое направило в адрес Правительства Республики Дагестан требование от 14.04.2023 №21162-ЮГ/05 о возврате из бюджета Республики Дагестан в федеральный бюджет денежных средств в размере 25 489 761,23 руб.  

 В свою очередь, министерство в соответствии с пунктом 4.1.5 Соглашения направило в адрес администрации требование от 25.10.2023 №11-02.4-15385/23 о необходимости в соответствии с пунктом 4.3.10 Соглашения перечислить средства подлежащие возврату в бюджет Республики Дагестан в сумме 25 489 761,23 руб.

 Неисполнение администрацией указанного требования послужило основанием для обращения министерства в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

 Согласно пункту 4.1.5 Соглашения, министерство обязуется в случае, если заказчиком по состоянию на 31 декабря года представления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 Соглашения, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении результатов использования субсидии в году, следующем за годом предоставления субсидии, установленной в соответствии с Правилами предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, и (или) в случае если заказчиком по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательства по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства, и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, рассчитать в соответствии с пунктами 16,19,19(1) Правил формирования, предоставления и распределения субсидий объем средств, подлежащих возврату из бюджета заказчика в бюджет Республики Дагестан, и направить заказчику требование о возврате средств субсидии в бюджет Республики Дагестан в указанном объеме.

 В соответствии с пунктом 5 статьи 242 БК РФ, не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, за исключением межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года. В течение еще 30 рабочих дней после этого главный администратор средств бюджета субъекта Российской Федерации принимает решение о наличии (об отсутствии) потребности в соответствующих не использованных межбюджетных трансфертах и, в случае наличия такой потребности осуществляет их возврат в бюджет, которому они были ранее предоставлены.

 Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 №999 утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации (далее - Правила № 999). 

 Из материалов дела следует и не оспаривается ответчиком, что по состоянию на 01.01.2023 администрацией не достигнут результат использования субсидии «ввод в эксплуатацию объектов водоснабжения, водоотведения и очистных сооружений». Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию получено 31.03.2023, то есть до 01.04.2023, соответственно министерство правомерно в соответствии с пунктом 16 Правил №999 произвело расчет объема денежных средств, подлежащих возврату, в связи с нарушением условий Соглашения.

 Довод ответчика о том, что плановый результат достигнут до 01.04.2023 и к нему не должны применяться меры ответственности, предусмотренные пунктом 16 Правил №999, судом отклоняется, поскольку неустранение нарушения графика выполнения мероприятий по Соглашению до 01.04.2023 могло повлечь применение мер ответственности согласно пункту 19 Правил №999. 

 При таких обстоятельствах, требования министерства являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.  

 Истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 156,167,170,171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

иск удовлетворить

 Взыскать с администрации городского округа «город Дербент» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 25 489 761,23 руб.

 Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.  

 Судья Ш.М. Батыраев