АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, стр. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. (3952) 262-102; факс (3952) 262-001

https://irkutsk.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                               Дело  № А19-30357/2023 

21.02.2025 г.

Резолютивная часть решения объявлена 17.02.2025г. Полный текст решения изготовлен 21.02.2025г.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Зарубиной Т.Б., посредством систем веб-конференции, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Королевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА БРАТСКА (665708, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, БРАТСК ГОРОД, ФИО1 ПР-КТ, 37, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ В ЛИЦЕ МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (664027, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСК ГОРОД, ФИО1 УЛИЦА, 1, А, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

третье лицо: МИНИСТЕРСТВО СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ, ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 664073, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ИРКУТСК, УЛ. КАНАДЗАВЫ, Д.2)

о взыскании 2 437 952 руб. 94 коп.,

при участии в судебном заседании до объявленного перерыва:

от истца: представитель по доверенности ФИО2, паспорт, паспорт;

от ответчика: представитель по доверенности ФИО3, служебное удостоверение;

от третьего лица: не явились, извещены.

В судебном заседании начатом 22.01.2025, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 05.02.2025 до 16 час. 00 мин., после окончания которого судебное заседание было продолжено в том же составе суда, при участии тех же представителей сторон, посредством веб-конференции.

В судебном заседании, продолженном 05.02.2025, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до  17.02.2025 до 11 час. 15 мин., после окончания, которого судебное заседание было продолжено в том же составе суда, при участии тех же представителей сторон, посредством веб-конференции,

установил:

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА БРАТСКА (далее – истец, Администрация МО города Братска) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ В ЛИЦЕ МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – ответчик, Министерство финансов Иркутской области) с требованиями о взыскании за счет казны Иркутской области в пользу АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА БРАТСКА убытков в размере 2 437 952 руб. 94 коп. 

С привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора МИНИСТЕРСТВА СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ, ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – третье лицо, Министерство).

В обоснование заявленных требований, истец со ссылкой на положения пункта 5 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полагает, что поскольку финансирование заработной платы сокращаемых работников осуществлялось за счет средств субвенций из областного бюджета, финансирование расходов, связанных с прекращением исполнения отдельных государственных полномочий (обеспечение гарантий и выплата компенсаций при сокращении) должно осуществляться за счет средств субвенций областного бюджета, поскольку данные расходы связаны с выполнением государственных полномочий, обратился в суд с настоящим иском о взыскании расходов понесенных за счет местного бюджета по выплате заработной платы, выходного пособия, компенсации неиспользуемого отпуска, компенсации сохраняемого среднего заработка на период трудоустройства в отыскиваемой сумме.

Ответчик с требованиями не согласился, в представленном письменном отзыве указал, что финансирование Администрации МО города Братска из областного бюджета в 2023 году было осуществлено в заявленном истцом объеме, со ссылкой на нормы бюджетного законодательства, указал, что требование, за рассмотрением и разрешением которого обратился в суд истец, вытекает из межбюджетных отношений и носит публично-правовой характер. К бюджетным правоотношениям не применяются нормы гражданского законодательства, а соответственно, не могут быть применены нормы о гражданско-правовой ответственности в виде убытков. При таких обстоятельствах, полагает, что оснований для удовлетворения исковых требований истца за счет казны Иркутской области не имеется.

В возражениях на отзыв истец дал пояснения относительно надлежащего ответчика и невозможности применения норм гражданского законодательства к рассматриваемому спору.

Третье лицо заявленные истцом требования полагает не подлежащими удовлетворению, указало, что объем средств, предоставляемых для обеспечения государственных полномочий, включал в себя в том числе расходы на оплату труда муниципальных служащих, осуществляющих областные государственные полномочия.

На 2022 год муниципальному образованию города Братска в соответствии с Законом Иркутской области от 16.12.2021 № 130-03 «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» были предусмотрены субвенции на осуществление государственных полномочий по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в общем объёме 130 659 800  руб., в том числе 14 809 300 руб. на содержание и обеспечение деятельности муниципальных служащих.

В соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 14.12.2022 № 1006-пп «О внесении изменения в распределение объемов субвенций на осуществление областных государственных полномочий по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» для муниципального образования города Братска предусмотрен и доведен дополнительный объем субвенций на осуществление государственных полномочий по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в общем объёме 11 257 700 руб., в том числе 2 614 900 руб. на содержание и обеспечение деятельности муниципальных служащих в пределах расчетного объема субвенций, произведенного в соответствии со способом расчета нормативов для определения общего объема субвенций. Общий объем субвенций, предоставленный муниципальному образованию города Братска, в 2022 году составил 141 917 500 руб.

Министерство, являясь в 2022 году в соответствии с ведомственной структурой расходов областного бюджета на 2022 год (приложение 11 к Закону Иркутской области от 16.12.2021 № 130-03 «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов») главным распорядителем средств областного бюджета, предоставило истцу в установленном порядке весь объем субвенций, предусмотренный муниципальному образованию город Братск на 2022 год.

Факт получения в 2022 году субвенций из областного бюджета в указанном объеме истец не отрицает.

Третье лицо пояснило, что в связи с принятием Закона Иркутской области от 06.07.2022 № 51-03 «О признании утратившими силу отдельных законов Иркутской области и отдельных положений законов Иркутской области» с 1 января 2023 года исполнение органами местного самоуправления переданных областных государственных полномочий прекращено и министерство не уполномочено осуществлять оплату произведенных муниципальными образованиями расходов, связанных с осуществлением областных государственных полномочий, сверх пределов расчетного объема субвенций, предусмотренного на 2022 год.

Полномочиями по выплате заработной платы и других выплат в данном случае с 01.01.2023 наделен непосредственно истец.

Правовые акты Иркутской области не содержат безусловной обязанности последней по субсидированию расходов муниципального образования по выплате заработной платы сокращаемых работников в связи с прекращением осуществления истцом государственных полномочий по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Вместе с тем, согласно Положению о министерстве финансов Иркутской области, утвержденному постановлением Правительства Иркутской области от 23.12.2008 № 120-пп, министерство финансов Иркутской области осуществляет управление областными финансами, составление проекта областного бюджета, организацию и исполнение областного бюджета, обеспечение управления областным государственным долгом, казначейское исполнение областного бюджета, а также представление интересов областной казны в судах общей юрисдикции, арбитражных и третейских судах.

Третье лицо полагает, что требование, за рассмотрением и разрешением которого обратился в суд истец, вытекает из межбюджетных отношений и носит публично-правовой характер. К бюджетным правоотношениям не применяются нормы гражданского законодательства, а соответственно, не могут быть применены нормы о гражданско-правовой ответственности в виде убытков.

В судебном заседании истец заявленные им требования поддержал, после объявленного в судебном заседании перерыва (04.02.2025) представил дополнительные пояснения, указал, что в соответствии с Законом Иркутской области от 16.12.2021 № 130- 03 «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» на основании уведомления о предоставлении субсидии, субвенции, иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов (уведомление) от 01.01.2022 № 946 министерством финансов Иркутской области комитету финансов администрации города Братска Иркутской области доведены бюджетные назначения ежегодно в размере 14065,10 тыс. руб., в т.ч. на заработную плату и начисления на оплату труда (оплата труда) - 13 395,32 тыс. руб. и на материальные затраты - 669,78 тыс. руб.

Согласно постановления Правительства Иркутской области от 27.11.2014 года № 599-пп «Об установлении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области» на 2022 год установлен норматив на оплату труда - 14 883,70 тыс. руб., на материальные затраты - 744,20 тыс. руб. Дефицит средств на оплату труда составил 1488,38 тыс. руб., на материальные затраты - 74,42 тыс. руб.

Согласно Закону Иркутской области от 28.06.2022 № 42-03 «О внесении изменений в Закон Иркутской области «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» на основании уведомления от 29.06.2022 № 9857 министерством финансов Иркутской области комитету финансов администрации города Братска Иркутской области доведены бюджетные назначения на 2022 год для обеспечения расходов на оплату труда в сумме 744,20 тыс. руб., не в полном объеме сложившегося дефицита на оплату труда в пределах норматива.

С учетом принятия указов Губернатора Иркутской области от 16.09.2022      № 203-уг,       204-ут,            205-уг, устанавливающих увеличение заработной платы с 01.07.2022 года и постановления Правительства Иркутской области от 28.10.2022 № 833-пп «О внесении изменений в нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области» дополнительная потребность на оплату труда в 2022 году составила 2 614,9 тыс. руб.

В соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от 14.12.2022 №1006-пп «О внесении изменения в распределение объемов субвенций на осуществление областных государственных полномочий по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» на основании уведомления от 16.12.2022 № 15402 министерством финансов Иркутской области комитету финансов администрации города Братска Иркутской области доведены бюджетные назначения на 2022 год для обеспечения расходов на оплату труда в размере 2 614,90 тыс. руб.

Муниципальным образованием города Братска произведены расходы за счет средств бюджета города Братска в 2023 году в размере 2 437 952,94 рублей на осуществление выплат в соответствии требованиями трудового законодательства в части предоставления гарантий и компенсаций работникам, связанных с расторжением трудового договора, а именно выплаты пособия по сохранению среднего заработка на время трудоустройства, которые подлежат возмещению из областного бюджета.

В 2024 году и по состоянию на 30.01.2025 года запрашиваемые средства в бюджет города Братска не поступали.

Ответчик требования не признал, в ответ на дополнительные пояснения истца от 04.02.2025 представил пояснения, указал, что на 2022 год муниципальному образованию города Братска в соответствии с Законом Иркутской области от 16 декабря 2021 года № 130-03 «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» были предусмотрены субвенции на осуществление государственных полномочий по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в общем объёме 130 659 800 руб., в том числе 14 809 300 руб. на содержание и обеспечение деятельности муниципальных служащих.

В соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 14 декабря 2022 года № 1006-пп «О внесении изменения в распределение объемов субвенций на осуществление областных государственных полномочий по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» для муниципального образования города Братска предусмотрен и доведен дополнительный объем субвенций на осуществление государственных полномочий по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в общем объёме 11 257 700 руб., в том числе 2 614 900 руб. на содержание и обеспечение деятельности муниципальных служащих в пределах расчетного объема субвенций, произведенного в соответствии со способом расчета нормативов для определения общего объема субвенций. Общий объем субвенций, предоставленный муниципальному образованию города Братска, в 2022 году составил 141 917 500 руб.

Факт получения в 2022 году субвенций из областного бюджета в указанном объеме истец не оспаривает.

Ответчик полагает, что правовые основания для возмещения расходов истца сверх пределов расчетного объема субвенций, предусмотренного на 2022 год у Иркутской области, отсутствуют.

Исследовав представленные доказательства, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, 1 января 2008 года на основании Закона Иркутской области от 10.12.2007 № 116-оз «О наделении органов местного самоуправления областными государственными полномочиями по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг» (далее - Закон № 116-оз) муниципальное образование город Братск наделено областными государственными полномочиями по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг на территории муниципального образования город Братск (далее - областные государственные полномочия).

В соответствии со статьей 6 Закона № 116-оз финансовое обеспечение областных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществлялось за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета.

Согласно статье 7 Закона № 116-оз, расчет объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления областных государственных полномочий по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, производился на основании нормативов, в том числе норматива формирования годового фонда заработной платы на содержание работников местного самоуправления, исполняющих областные государственные полномочия, и начислений на оплату труда.

Приложением № 2 к Закону № 116-оз определялась нормативная численность муниципальных служащих в муниципальном образовании город Братск, работавших на постоянной (штатной) основе и исполнявших областные государственные полномочия (далее - муниципальные служащие, исполняющие областные государственные полномочия).

В соответствии с перечнем муниципальных образований области, наделяемых областными государственными полномочиями по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, в городе Братске нормативная численность муниципальных служащих, исполняющих государственные полномочия по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг установлена в количестве 15 единиц.

Средний должностной оклад муниципального служащего, исполняющего государственные полномочия, в редакции Закона Иркутской области от 25 декабря 2009 г. N 106/72-оз,  определяется суммированием долей должностных окладов муниципальных служащих согласно схеме.

  На основании Закона, муниципальным образованием сформирован штат сотрудников, исполняющих государственные полномочия по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, установлен размер оплаты труда. 

  Согласно Постановлению администрации муниципального образования города Братска от 9 февраля 2015 г. № 225 «Об установлении расходных обязательств муниципального образования города Братска по осуществлению переданных администрации города Братска областных государственных полномочий по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг», финансовое обеспечение расходных обязательств по осуществлению государственных полномочий по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, осуществляется за счет и в пределах субвенций из бюджета Иркутской области. 

  Законом Иркутской области от 06 июля 2022 г. № 51-ОЗ «О признании утратившими силу отдельных законов Иркутской области и отдельных положений законов Иркутской области» с 01 января 2023 г. признан утратившим силу Закон Иркутской области от 10 декабря 2007 № 116-оз «О наделении органов местного самоуправления областными государственными полномочиями по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг». 

  В связи с принятием закона, прекратилось исполнение органами местного самоуправления переданных государственных полномочий. Распоряжением администрации муниципального образования города Братска от 20 октября 2022 г. № 305 «О внесении изменений в штатное расписание администрации города Братска в связи с сокращением должности», в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, расторгнуты трудовые договоры с работниками, осуществляющими государственные полномочия по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг. 

Как указал истец в иске, расходы муниципального образования за счёт местного бюджета по выплате заработной платы, выходного пособия, компенсации за неиспользуемый отпуск составили 2 437 952 руб. 94 коп.

Законом Иркутской области от 28 июня 2022 г. № 42-ОЗ «О внесении изменений в Закон Иркутской области» Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» предусмотрен норматив распределения субвенций на осуществление областных государственных полномочий по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг на плановый период 2023 и 2024 годов, для городского округа муниципальное образование города Братска Иркутской области, который составляет 129 915,6 тыс. руб.

  Письмом в адрес Министерства финансов Иркутской области от 10.11.2023 № 35103/01/23 администрация муниципального образования города Братска просила возместить расходы.

Министерство финансов Иркутской области в ответе от 29.11.2023 N 02-52-4100/23-7-2-13/Э, сославшись на статью 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации, указало на отсутствие оснований для возмещения произведенных расходов за счёт средств областного бюджета.

Полагая отказ в возмещении расходов не обоснованным, истец обратился в суд с настоящим иском.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующим выводам.

Согласно статье 132 Конституции Российской Федерации наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Закон № 184-ФЗ) в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. Возмещение расходов, возникающих у организаций в связи с предоставлением льгот, гарантий и компенсаций, предусмотренных законодательством Российской Федерации, к вопросам местного значения не относится.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.3 Закона № 184-ФЗ полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Статьей 26.1 Федерального закона от 06.10.1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ) предусмотрено, что полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, определяются федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также соглашениями (пункт 2).

Согласно пункту 1 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ, полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ к таким полномочиям отнесена организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

В силу пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ                        «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам.

Таким образом, из положений названных законов следует, что субъект Российской Федерации вправе был осуществлять правовое регулирование вопросов организации  предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, а также наделять названными полномочиями органы местного самоуправления.

В настоящее время вопрос передачи полномочий урегулирован положениями Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».

Законом Иркутской области о наделении государственными полномочиями                       № 116-оз органы местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, в том числе муниципального образования город Усть-Илимск, наделялись областными государственными полномочиями по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг на территории соответствующих муниципальных образований.

В соответствии со статьей 6 указанного Закона финансовое обеспечение государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществлялось за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета.

Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления государственных полномочий, определялся исходя из суммарного объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления государственных полномочий, рассчитанного в соответствии с приложением 2 к Закону Иркутской области о наделении государственными полномочиями № 116-03 (ч.1 ст. 6.1. Закона).

Финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, ежегодно предусматривались в законе области об областном бюджете на очередной финансовый год и передавались органам местного самоуправления в соответствии с бюджетным законодательством.

В связи с принятием Закона Иркутской области от 6 июля 2022 года № 51-оз «О признании утратившими силу отдельных законов Иркутской области и отдельных положений законов Иркутской области» Закон Иркутской области о наделении государственными полномочиями № 116-оз с 1 января 2023 года утратил силу и исполнение органами местного самоуправления переданных областных государственных полномочий прекращено.

В соответствии с частью 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс РФ) расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают, в том числе, в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации.

Законы субъекта Российской Федерации, предусматривающие предоставление местным бюджетам субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, должны содержать порядок расчета нормативов для определения общего объема субвенций на исполнение соответствующих расходных обязательств муниципальных образований (часть 3 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ).

Под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации согласно части 1 статьи 140 Бюджетного кодекса РФ понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Согласно части 3 статьи 140 Бюджетного кодекса РФ субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ, между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях.

В приложении 2 к Закону Иркутской области о наделении государственными полномочиями № 116-оз установлена методика определения объёма субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления государственных полномочий, а также способ расчета нормативов для его определения.

Объем средств, предоставляемых для обеспечения государственных полномочий, включал в себя, в том числе расходы на оплату труда муниципальных служащих, осуществляющих областные государственные полномочия.

В соответствии с Законом Иркутской области от 16.12.2021 № 130- ОЗ «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» на основании уведомления о предоставлении субсидии, субвенции, иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов (уведомление) от 01.01.2022 № 946 министерством финансов Иркутской области комитету финансов администрации города Братска Иркутской области доведены бюджетные назначения ежегодно в размере 14065,10 тыс. руб., в т.ч. на заработную плату и начисления на оплату труда (оплата труда) — 13 395,32 тыс. руб. и на материальные затраты — 669,78 тыс. руб.

Согласно постановления Правительства Иркутской области от 27.11. 2014 года № 599-пп «Об установлении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области» на 2022 год установлен норматив на оплату труда — 14 883,70 тыс. руб., на материальные затраты — 744,20 тыс. руб. Дефицит средств на оплату труда составил 1488,38 тыс. руб., на материальные затраты — 74,42 тыс. руб.

Согласно Закону Иркутской области от 28.06.2022 № 42-ОЗ «О внесении изменений в Закон Иркутской области «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» на основании уведомления от 29.06.2022 № 9857 министерством финансов Иркутской области комитету финансов администрации города Братска Иркутской области доведены бюджетные назначения на 2022 год для обеспечения

расходов на оплату труда в сумме 744,20 тыс. руб., не в полном объеме сложившегося дефицита на оплату труда в пределах норматива.

С учетом принятия указов Губернатора Иркутской области от 16.09.2022      № 203-уг,       204-ут,            205-уг, устанавливающих увеличение заработной платы с 01.07.2022 года и постановления Правительства Иркутской области от 28.10.2022 № 833-пп «О внесении изменений в нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области» дополнительная потребность на оплату труда в 2022 году составила 2 614,9 тыс. руб.

В соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от 14.12.2022 №1006-пп «О внесении изменения в распределение объемов субвенций на осуществление областных государственных полномочий по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» на основании уведомления от 16.12.2022 № 15402 министерством финансов Иркутской области комитету финансов администрации города Братска Иркутской области доведены бюджетные назначения на 2022 год для обеспечения расходов на оплату труда в размере 2 614,90 тыс. руб.

Муниципальным образованием города Братска произведены расходы за счет средств бюджета города Братска в 2023 году в размере 2 437 952 руб. 94 коп. на осуществление выплат в соответствии требованиями трудового законодательства в части предоставления гарантий и компенсаций работникам, связанных с расторжением трудового договора, а именно выплаты пособия по сохранению среднего заработка на время трудоустройства, которые подлежат возмещению из областного бюджета.

В 2024 году и по состоянию на 30.01.2025 года запрашиваемые средства в бюджет города Братска не поступали.

В абзаце третьем пункта 1 статьи 86 Бюджетного кодекса РФ установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

На основании пункта 3 статьи 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 настоящего Кодекса.

В соответствии с абзацем вторым пункта 3 статьи 86 Бюджетного кодекса РФ в случае, если в муниципальном образовании превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств муниципального образования, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета.

Факт получения в 2022 году субвенций из областного бюджета в указанном объеме истец не отрицает.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Основания возникновения гражданских прав и обязанностей установлены статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу требований статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно положениям статьей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Для применения ответственности, предусмотренной названными статьями, лицо, требующее возмещения убытков, причиненных незаконными действиями (бездействием) государственных органов, должно доказать противоправность действий (бездействия) названных органов, наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) государственных органов и возникшими убытками, а также размер убытков.

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», разъяснено, что в соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов. Такое требование подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

Основанием данной ответственности является гражданское правонарушение, условиями - определенные законом обстоятельства, установление которых в каждом конкретном случае обеспечивает применение мер ответственности и восстановление нарушенного права.

Противоправность поведения государственных органов, уполномоченных возмещать убытки, усматривается в уклонении (бездействии) Российской Федерации в их лице от исполнения обязательства по компенсации расходов истца, понесенных в результате предоставления установленных Федеральным законом гарантий, в полном объеме.

Согласно пункту 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Вышеизложенное также следует из Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», в котором указано, что, рассматривая иски, предъявленные согласно статьям 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, судам необходимо иметь в виду, что должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, также является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов. Следовательно, при удовлетворении указанных исков в резолютивной части решения суда должно указываться о взыскании денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования, а не с государственного или муниципального органа.

В силу статьи 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.

Согласно пункту 3 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации для исполнения судебных актов по искам к субъектам Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов субъектов Российской Федерации или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами субъектов Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств бюджета субъекта Российской Федерации), документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган субъекта Российской Федерации.

Согласно абзацу 4 пункта 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что положения статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации подлежат применению при разрешении споров, возникающих в процессе исполнения судебных актов о взыскании денежных средств с публично-правовых образований, вынесенных как по требованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, так и по иным требованиям.

Из положения о Министерстве финансов Иркутской области следует, что министерство является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим управление областными финансами, составление проекта областного бюджета, организацию и исполнение областного бюджета, а также осуществляющим финансовый контроль в установленной сфере деятельности.

Приложением 2 к Закону № 116-ОЗ установлена методика определения объёма субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления государственных полномочий, а также способ расчета нормативов для его определения.

Объем средств, предоставляемых для обеспечения государственных полномочий включает в себя в том числе расходы на оплату труда муниципальных служащих, осуществляющих государственные полномочия.

Законом Иркутской области от 06 июля 2022 г. № 51-ОЗ «О признании утратившими силу отдельных законов Иркутской области и отдельных положений законов Иркутской области» с 01 января 2023 г. признан утратившим силу Закон Иркутской области от 10 декабря 2007 г. № 116-оз «О наделении органов местного самоуправления областными государственными полномочиями по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг».

  В связи с принятием закона, прекратилось исполнение органами местного самоуправления переданных государственных полномочий.

Распоряжением администрации муниципального образования города Братска от 20.10.2022 № 305 «О внесении изменений в штатное расписание администрации города Братска в связи с сокращением должности», в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, расторгнуты трудовые договоры с работниками, осуществляющими государственные полномочия по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг. 

Расходы муниципального образования за счёт местного бюджета по выплате заработной платы, выходного пособия, компенсации за неиспользуемый отпуск составили 2 437 952 руб. 94 коп.

Таким образом, выплаты, выплате заработной платы, выходного пособия, компенсации за неиспользуемый отпуск, в связи с возвратом полномочий в область, также должны быть включены в расходы для обеспечения государственных полномочий и подлежат возмещению истцу.

С учетом конкретных обстоятельств дела, возложение обязанности по компенсации расходов на Иркутскую область в лице Министерства финансов Иркутской области за счет казны Иркутской области является обоснованным.

Таким образом, предъявленные истцом расходы в размере 2 437 952 руб. 94 коп. должны быть возмещены субъектом Российской Федерации; в данном случае - Иркутской областью в лице Министерства финансов Иркутской области.

С учетом изложенного заявленные требования о взыскании с Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области за счет средств казны Иркутской области в сумме 2 437 952 руб. 94 коп. обоснованы, подтверждены материалами дела и подлежат удовлетворению.

Доказательств обратного не представлено, доводы в данной части несостоятельны и опровергаются материалами дела.

Доводы и возражения ответчика и третьего лица, с учетом изложенного, подлежат отклонению. 

Все существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана оценка, что нашло отражение в данном судебном акте. Иные доводы и пояснения несущественны и на выводы суда повлиять не могут.

При данных обстоятельствах суд считает требование истца о взыскании убытков с Иркутской области в лице Министерства финансов Российской Федерации подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд при принятии решения распределяет судебные расходы.

Поскольку в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны в силу их правового статуса освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о ее распределении судом не рассматривается.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражных судов в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru/.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области за счет казны Иркутской области в пользу Администрации муниципального образования города Братска убытки в размере 2 437 952 руб. 94 коп.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении  этого  срока  вступает  в  законную силу.

Судья                                                                                                                          Зарубина Т.Б.