Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-17432/2023

14 октября 2024 года

г.Санкт-Петербург

 

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Анисимовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сухачевой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: открытое акционерное общество «Российские железные дороги», 

Заинтересованное лицо:   Кингисеппская таможня,

Третьи лица: Приволжская электронная таможня, ООО «Аэрозолекс»,  ООО «Модуль»,

о признании незаконным и отмене постановления от 08.12.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10218000-879/2022

 

при участии

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 25.01.2024,  

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 04.03.2022, 

от третьих лиц: представители не явились, извещены, 

 

установил:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – заявитель, Общество, ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Кингисеппской таможни (далее – таможня, таможенный орган) от 08.12.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10218000-879/2022.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, по ходатайству ОАО «РЖД» привлечены Приволжская электронная таможня, ООО «Аэрозолекс»,  ООО «Модуль».

Решением Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.09.2023, оставленным без изменений постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2023, открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» отказано удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Кингисеппской таможни от 08.12.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10218000-879/2022.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 22.05.2024 решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.09.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2023 по делу № А56-17432/2023 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал. Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявления возражал, полагая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не направили в судебное заседание своих представителей. Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, частью 2 статьи 210 АПК РФ в их отсутствие.

Исследовав представленные доказательства, выслушав представителей сторон в судебном заседании, суд установил следующее.

30.08.2022 на таможенный пост ЖДПП Ивангород в зону таможенного контроля станции Ивангород-Нарвский с целью убытия с таможенной территории ЕАЭС прибыл грузовой поезд № 3817 (индекс 0736-703-0840). В составе указанного поезда от отправителя ООО «Модуль» (Санкт-Петербург) в адрес получателя ТОО ФИО3, 76805, Эстонская республика, Харью уезд, Палдиски, Пээтри 11, в соответствии с декларацией на товары №10418010/240822/3168073 перемещался товар «Восстановитель оксидов азота AUS32...», классифицируемый в товарной подсубпозиции 3102109000 ТН ВЭД ЕАЭС. Указанный товар следовал в крытых вагонах с регистрационными номерами №№ 29072469, 29075710 по СМГС №№ 33024084, 33024057 соответственно. В отношении указанного железнодорожного состава в 15:08 30.08.2022 было зарегистрировано сообщение об убытии №10218020/300822/5000701.

Товар - «Восстановитель оксидов азота AUS32...», классифицируемый в товарной подсубпозиции 3102109000 ТН ВЭД ЕАЭС подпадает под действие Постановления Правительства Российской Федерации от 30.05.2022 № 990 «О введении временного количественного ограничения на вывоз отдельных видов удобрений и внесения изменения в категории товаров, в отношении которых не применяются предусмотренные Таможенным кодексом Евразийского экономического союза неполное таможенное декларирование и периодическое таможенное декларирование», а именно: подпункта б) пункт 2 «Нетарифные квоты не распространяются на жидкости «Нетарифные квоты не распространяются на жидкости «восстановитель оксидов азота AUS32» с кодом ТНВЭД 3102109000 при условии предоставления разрешения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке. 

Таким образом, для вывоза данного товара перевозчику необходимо предоставление разрешающего документа - разрешение (лицензия) Министерства промышленности и торговли Российской Федерации. На момент подачи сообщения об убытии товаров № 10218020/300822/5000701, разрешительные документы, необходимые для убытия товаров, предоставлены не были.

31.08.2022 в целях соблюдения запретов и ограничений при убытии товаров (пункт 2 статьи 92 ТК ЕАЭС) сотрудниками таможенного поста ЖДПП Ивангород в адрес перевозчика – ОАО «РЖД» направлен запрос о предоставлении недостающих документов и сведений.

06.09.2022 сотрудниками таможенного поста ЖДПП Ивангород в адрес Общества повторно направлено письмо от 06.09.2022 №35-30/0305 «О предоставлении информации» с просьбой рассмотреть запрос от 31.08.2022 о предоставлении недостающих разрешительных документов и дать ответ о наличии либо отсутствии разрешительных документов, необходимых для соблюдения запретов и ограничений при убытии товаров.

ОАО «РЖД» письмом от 09.09.2022 № 177/А подтвердило факт отсутствия у него разрешительных документов на убытие товара «Восстановитель оксидов азота AUS32...», классифицируемый в подсубпозиции 3102109000 ТН ВЭД ЕАЭС, заявленного по СМГС №№ 33024084, 33024057 в сообщении об убытии №10218020/300822/5000701.

09.09.2022 ЖДПП Ивангород принято решение о запрете вывоза подконтрольных товаров с таможенной территории Российской Федерации.

26.10.2022 должностным лицом таможни по факту несоблюдения перевозчиком ОАО «РЖД» установленных запретов и ограничений на вывоз товаров в отношении Общества составлен протокол по делу об административном правонарушении №10218000-879/2022 по статье 16.3 КоАП РФ.

Постановлением Кингисеппской таможни 08.12.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10218000-879/2022 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 55 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением,  Общество обратилось в суд с заявлением о признании его  незаконным и отмене.

Согласно статье 16.3 КоАП РФ несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС «запреты и ограничения» - применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов. 

Согласно пункту 1 статьи 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений. 

В подпункте 4 пункта 1 статьи 108 ТК ЕАЭС указано, что к документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 92 ТК ЕАЭС для убытия товаров с таможенной территории Союза перевозчик обязан представить таможенному органу документы и сведения, предусмотренные пунктом 1 статьи 89 настоящего Кодекса, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Пунктом 2 статьи 92 ТК ЕАЭС предусмотрено, что независимо от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, для убытия товаров с таможенной территории Союза перевозчиком либо иным лицом в соответствии с пунктом 8 настоящей статьи представляются:

1) декларация на товары или ее копия, транзитная декларация в отношении товаров, указанных в пункте 3 настоящей статьи, либо сведения о декларации на товары или транзитной декларации, если такая декларация на товары или транзитная декларация не представляется в соответствии с пунктом 2 статьи 80 настоящего Кодекса, либо иной документ, допускающий вывоз товаров с таможенной территории Союза;

2) документы и (или) сведения, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 7 статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №289-ФЗ) вывоз товаров из Российской Федерации, имеющих статус товаров Союза, осуществляется без ограничений, предусмотренных международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании, если иное не установлено международными договорами Российской Федерации и (или) законодательством Российской Федерации. Положения настоящей части не освобождают лиц, вывозящих товары из Российской Федерации, от соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области экспортного контроля, валютного законодательства Российской Федерации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии Постановлением Правительства от 30.05.2022 № 990 (далее - Постановление № 990) с 1 июля по 31 декабря 2022 года включительно установлено количественное ограничение на вывоз за пределы территории Российской Федерации в государства, не являющиеся членами Евразийского экономического союза, удобрений азотных (коды ТН ВЭД ЕАЭС 3102 10 100 0, 3102 10 900 0, 3102 30 100 0, 3102 30 900 0 и 3102 80 000 0) в объеме 8314991 тонны и удобрений, содержащих 2 или 3 питательных элемента - азот, фосфор и калий (коды ТН ВЭД ЕАЭС 3105 20 100 0, 3105 20 900 0, 3105 40 000 0, 3105 59 000 0), в объеме 5945830 тонн (далее соответственно - удобрения, нетарифные квоты).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Постановления № 990 нетарифные квоты не распространяются на жидкости - восстановители оксидов азота AUS 32 и AUS 40, классифицируемые кодами ТН ВЭД ЕАЭС 3102 10 100 0 и 3102 10 900 0, на основании разрешения, выданного Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке.

Материалами дела подтверждается и Обществом не оспаривается, что в железнодорожных вагонах №№ 29072469, 29075710 по ДТ №10418010/240822/3168073 перемещался товар, классифицированный по коду ТН ВЭД ЕАЭС 3102 10 900 0, подпадавший под действие постановления Правительства № 990. При этом в графе 44 ДТ отсутствовали сведения о разрешении, предусмотренном подпунктом «б» пункта 2 Постановления № 990, подтверждавшие соблюдение ограничений в отношении перевозившегося товара.

Использование нетарифной квоты осуществляется на основании разовых лицензий, выдаваемых Минпромторгом России в порядке, указанном в подпункте «б» пункта 4 Постановления № 990.

В обоснование заявленных требований Общество указывало, что 24.08.2022 декларант - ООО «Аэрозолекс» в рамках таможенной процедуры экспорта подало на Приволжский таможенный пост Приволжской электронной таможни спорную ДТ №10418010/240822/3168073 на товар «восстановитель оксидов азота AUS32».

Данная ДТ 25.08.2022 выпущена Приволжским таможенным постом Приволжской электронной таможни, о чем свидетельствует отметка в графе С «выпуск разрешен». 

Таким образом, таможенным органом оформления, осуществляющим контроль за соблюдением запретов и ограничений, произведен выпуск декларации, дано разрешение на убытие товаров с таможенной территории ЕАЭС.

Задекларированный по спорной ДТ товар принят Обществом 29.08.2022 на станции Купчинская Октябрьской железной дороги от грузоотправителя - ООО «Модуль», действовавшего в интересах ООО «Аэрозолекс». 

29.08.2022 на станции Купчинская Октябрьской железной дороги от грузоотправителя ООО «Модуль», действовавшего в интересах ООО «Аэрозолекс», в адрес грузополучателя ТОО «ФИО3» (Эстония) перевозчиком ОАО «РЖД» принят груз «карбамид (мочевина искусственная)» (код ЕТСНГ 433046). Груз следовал по транспортным железнодорожным накладным СМГС №№ 33024084, 33024057 в крытых вагонах №№ 29072469, 29075710, соответственно. Согласно графе 19 накладных СМГС запорно-пломбировочные устройства на вагон наложены отправителем. 

Поскольку декларация на товары выпущена в форме электронного документа, то в накладной у железнодорожного перевозчика имеется лишь направляющий штамп таможенного органа в графе 28 «№ декларации 10418010/240822/3168073 вывоз разрешен». Декларация на товары в форме электронного документа имеется в Единой автоматизированной информационной системе таможенных органов (ЕАИС). На бумажном носителе данный документ перевозчику не передается. Оснований не доверять акту (отметке) таможенного органа в перевозочном документе у перевозчика не имеются. 

30.08.2022 на таможенный пост ЖДПП Ивангород в зону таможенного контроля станции Ивангород-Нарвский с целью убытия с таможенной территории ЕАЭС прибыл грузовой поезд № 3817 (индекс 0736-703-0840).

На момент подачи сообщения об убытии товаров на таможенном посту ЖДПП Ивангород в ходе государственного контроля Кингисеппской таможней установлено, что груз «карбамид (мочевина искусственная)» классифицируется в товарной субпозиции как «AUS 32» и в графе 44 декларации на товары № 10418010/240822/3168073 отсутствует разрешение (лицензия) Минпромторга на вывоз товара за пределы территории Российской Федерации в государства, не являющиеся членами Евразийского экономического союза, в связи с чем ОАО «РЖД» незамедлительно обратилось к грузоотправителю ООО «Модуль» с запросом указанного документа.

05.09.2022 Приволжской электронной таможней после выпуска товаров по декларации на товары № 10418010/240822/3168073 проведена проверка документов и сведений. По результатам проверки актом № 10418000/207/050922/А0094 установлено, что декларантом ООО «Аэрозолекс» не соблюдены запреты и ограничения установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2022 № 990. 

В выпуске товаров в рамках таможенной процедуры экспорта по  ДТ № 10418010/240822/3168073 отказано ввиду отсутствия разрешения (лицензии) Минпромторга, а декларация на товары аннулирована. По результатам проверки в отношении ООО «Аэрозолекс» возбуждено дело об административном правонарушении № 10418000-816/2022 по статье 16.3 КоАП РФ.

В период рассмотрения дела об административном правонарушении № 10418000-816/2022 в отношении ООО «Аэрозолекс» Приволжской электронной таможней установлено, что приказ Минпромторга России от 30.06.2022 № 2741 «Об утверждении Порядка выдачи разрешений на вывоз за пределы территории Российской Федерации в государства, не являющиеся членами Евразийского экономического союза, жидкостей - восстановителей оксидов азота AUS 32 и AUS 40, классифицируемых кодами ТН ВЭД ЕАЭС 3102 10 100 0 и 3102 10 900 0», зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 08.09.2022 № 69990. 

Таким образом, на дату подачи декларации на товары – 24.08.2022 в распоряжении декларанта не могло находиться разрешение Минпромторга России. 

За выдачей разрешения ООО «Аэрозолекс» обратилось в Минпромторг России 01.09.2022, а разрешение на вывоз товара выдано 14.09.2022 № 89278/13.

Постановлением Приволжской электронной таможни ООО «Аэрозолекс» признано виновным за несоблюдение установленных запретов и ограничений на вывоз товаров с таможенной территории ЕАЭС по статье 16.3 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

В соответствии с частью 1 статьи 64, статей 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств, при оценке которых он руководствуется правилами статей 67 и 68 АПК РФ об относимости и допустимости доказательств. 

Как следует из материалов дела и объяснений сторон, Приволжская электронная таможня разрешила выпуск 25.08.2022. В месте убытия товара с таможенной территории ЕАЭС таможенному органу представлены все коммерческие и транспортные документы, необходимые для таможенного оформления. Данная партия товара задекларирована на Приволжском таможенном посту Приволжской электронной таможни 25.08.2022, а товар выпущен таможенным постом декларирования до принятия ОАО «РЖД» груза к перевозке.

Общество указывает, что при указанных обстоятельствах оснований не доверять решению таможенного органа, осуществившему выпуск ДТ, а также требовать у декларанта дополнительные документы не имелось.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 07.12.2023 по делу № А15-3066/2022 (постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 08.08.2023 по делу № А15-3066/2022), об отсутствии вины перевозчика в случае, когда таможенный орган декларирования ошибочно выпускает груз, а таможня, осуществляющая контроль на пограничном пункте пропуска выявляет пороки таможни декларирования.

Суд, принимая во внимание ошибочный выпуск декларации на товары Приволжской электронной таможней, учитывая наличие действительных и действующих разрешительных актов (отметки о выпуске в ДТ и накладной), выданных таможенным органом, факт допуска таможенным органом товара к перевозке, полагает, что в рассматриваемом случае состав вменяемого Обществу правонарушения отсутствует. 

С учетом вышеуказанных обстоятельств, недоказанность наличия в действиях Общества вины во вмененном административном правонарушении, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим привлечение лица к административной ответственности, свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления Кингисеппской таможни от 08.12.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10218000-879/2022.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

 

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Кингисеппской таможни от 08.12.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10218000-879/2022.

 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

 

Судья                                                                        Анисимова О.В.