АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А37-826/2024

г. Магадан

25 июля 2024 г.

Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2024 г.

Решение в полном объёме изготовлено 25 июля 2024 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи О.А. Талышкиной,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Султановой Т.П.

рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: 

<

...> заявление Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 20» г. Магадана  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании 5000 рублей штрафа,

при участии:

от истца – ФИО1, представитель, доверенность от 19.12.2023 № 11-34/94-23Д, служебное удостоверение;

от ответчика – ФИО2, и.о. директора, приказ от 31.01.2024 № 38-л, паспорт, ФИО3, главный бухгалтер, паспорт. 

 

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области (далее также – ОСФР по Магаданской области), обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением № 11/49-11/6497 от 15.03.2024 о взыскании с ответчика, Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 20» г. Магадана  (далее по тексту ответчик, страхователь, МАОУ «СОШ № 20»)  5000 рублей штрафных санкций.

Требование ОСФР по Магаданской области мотивировано несвоевременным представлением ответчикам сведений по запросу Фонда, необходимых для назначения и выплат пособия повременной нетрудоспособности в соответствии с п. 22 Правил получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 N 2010 (далее по тексту Правила № 2010).

Суд, рассмотрев заявление и приложенные к нему документы, определением суда от 27.03.2024  принял его к рассмотрению в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии со статьями 226 - 228 АПК РФ.

Указанное определение содержало также данные, необходимые для идентификации сторон, в целях доступа к материалам дела в электронном виде в режиме ограниченного доступа. Текст определения был размещён на сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Определение суда от 27.03.2024  было направлено сторонам в порядке и сроки, установленные статьёй 122 АПК РФ. В соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ сторонам установлен срок для представления доказательств.

В срок, установленный определением суда,  от ответчика поступили письменные возражения по заявленным требованиям, в соответствии с которыми он считает, что  начисление штрафа произведено неправомерно. В обоснование своей позиции ответчик указывает, что с июля 2023 года  связь с СФР имела сбои, что подтверждается письмом ООО «Астрал-СФОТ» о нестабильной работе при взаимодействии между сервисами оператора электронного документооборота и системой электронного документооборота СФР, в результате чего в спорный период наблюдались задержки в обработке информации между СФР и МБОУ СОШ № 20.

Учитывая  необходимость  получения письменных и устных пояснений от сторон по существу заявленных требований и возражений и представления в материалы дела, дополнительных доказательств по существу заявленных требований и возражений, которые необходимо исследовать, суд в соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ перешел к рассмотрению заявления по общим правилам искового производства.

При исследовании материалов дела судом установлено следующее.

Страховщиком - Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области 07.09.2023  за период с 01.08.2023 по 31.08.2023 проведена камеральная проверка страхователя - МБОУ «СОШ № 20» на полноту и достоверность представленных страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение.

Проверкой выявлено, что 21.08.2023 страхователю МБОУ «СОШ № 20» отделением направлен запрос по проактивному процессу «на проверку, подтверждение, корректировку сведений необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности» для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности застрахованному лицу ФИО4 (СНИЛС 

<

***>) ЭЛН 910189150684.

Крайний срок предоставления запрашиваемых сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности в соответствии с п. 22 Постановления от 23.11.2021 № 2010  - 24.08.2023. В установленный пунктом 22 Постановления от 23.11.2021 № 2010 срок, сведения необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности страхователем МБОУ «СОШ № 20» - не представлены. 25.08.2023 отделение направило страхователю в электронной форме информацию о не предоставлении сведений по запросу. 29.08.2023 отделением получены сведения от страхователя.

Рассмотрение акта от 07.09.2023 №490023400019301 было назначено на 12.10.2023 , о чем страхователь извещен путем направления уведомления по почте, которое получено  адресатом 15.09.2023.

12.10.023 Управлением вынесено решение № 490023400019303 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ.

Требованием от 09.11.223 № 4900231000010901 страхователю было предложено уплатить финансовые санкции в сумме 5000 руб. в срок до 30.11.2023, однако до настоящего времени финансовые санкции не уплачены.

В связи с неисполнением указанного требования в добровольном порядке Фонд обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о взыскании санкций в общем порядке.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению  по следующим основаниям.

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством урегулированы Федеральным законом от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Федеральный закон N 225-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона N 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности (за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, когда выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств страхователя), по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страховщиком.

Основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (пункт 6 статьи 13 Федерального закона N 255-ФЗ).

Страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи (пункт 8 статьи 13 Федерального закона N 255-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 N 2010 утверждены "Правила получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком" (далее - Правила N 2010).

Согласно пункту 3 Правил N 2010 назначение и выплата пособий осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа (пункт 16 Правил N 2010).

Пунктом 22 Правил N 2010 и частью 8 статьи 13 Федерального закона N 255-ФЗ установлено, что страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика необходимые сведения для назначения и выплаты пособий.

Согласно пункту 23 Правил N 2010 сведения, указанные в пункте 22 настоящих Правил, размещаются страхователем в объеме, указанном в запросе страховщика, который направляется страхователю одновременно с данными о закрытии электронного листка нетрудоспособности.

При наличии у страховщика этих сведений они не запрашиваются у страхователя.

Нарушение страхователем установленного срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет ответственность на основании части 3 статьи 15.2 Федерального закона N 255-ФЗ в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Из материалов дела следует, что сотруднику МАОУ «СОШ № 20» оформлен электронный листок нетрудоспособности N 910189150684. Информационная система страховщика присвоила процессу по данному страховому случаю N 192181141.

21.08.2023 страхователю МБОУ «СОШ № 20» отделением направлен запрос по проактивному процессу «на проверку, подтверждение, корректировку сведений необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности» для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности застрахованному лицу ФИО4.

Крайний срок предоставления запрашиваемых сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности - 24.08.2023.

В установленный пунктом 22 Постановления от 23.11.2021 № 2010 срок, сведения необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности страхователем МБОУ «СОШ № 20» - не представлены. 25.08.2023 отделение направило страхователю в электронной форме информацию о не предоставлении сведений по запросу. 29.08.2023 отделением получены сведения от страхователя.

Настаивая на наличии события правонарушения, Фонд указывает, что запрос направлен страхователю в автоматическом режиме 21.08.2023, следовательно, МАОУ «СОШ № 20» в течение 3 рабочих дней, т.е.  24.08.2023 следовало представить необходимые сведения.

Однако, как следует из пункта 22 Правил N 2010, трехдневный срок на предоставление сведений исчисляется с момента получения страхователем запроса.

Из представленного в материалы дела скриншота входящих запросов СФР для расчёта пособий судом установлено, что запрос в адрес страхователя по листку нетрудоспособности N 910189150684 поступил 24.08.2023. Таким образом, срок предоставления сведений 29.08.2023.

Убедительных доказательств ознакомления страхователя с запросом до 24.08.2023  Фондом не представлено.

При этом судом установлено, что запрос поступил некорректно, без вложений. Корректно запрос загрузился только 28.08.2023.

Кроме того, судом установлено, что в период с 01.07.2023  в системе "АСТРАЛ-СОФТ" наблюдалась задержка поступления документов от ФСС и их отображения в подразделе "Входящие" раздела "Проактивные выплаты". Данное обстоятельство подтверждается письмами акционерного общества "Калуга Астрал" на запросы ответчика от 05.10.2023 и от 15.07.2024.

Вместе с тем, из распечатки проактивного процесса N 192181141 также не усматривается, что запрос подтверждения данных у страхователя загружен до 24.08.2023 корректно, со всеми необходимыми вложениями.

Принимая во внимание положение пункта 22 Правил N 2010, дату фактического получения запроса, независимо от сбоев работы базы, суд считает, что ответчик представил сведения 29.08.2024 своевременно.

В отсутствие специальных норм в Федеральном законе N 255-ФЗ на основании части 1.1 статьи 1.1 названного Федерального закона подлежат применению общими положениями Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) о привлечении к ответственности.

В силу статьи 106 НК РФ налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное деяние налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента), за которое Налоговым кодексом Российской Федерации установлена ответственность.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 109 НК РФ к обстоятельствам, исключающим привлечение лица к ответственности за совершение налогового правонарушения, относится отсутствие вины лица в его совершении.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 111 НК РФ обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении налогового правонарушения, помимо перечисленных в указанной статье, являются и иные, которые могут быть признаны судом или налоговым органом, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении налогового правонарушения. При наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 названной статьи, лицо не подлежит привлечению к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Аналогичные нормы предусмотрены главой IV.3 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства и принимая во внимание, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в его пользу, пришел к выводу об отсутствии у Фонда оснований для привлечения МБОУ «СОШ № 20» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 15.2 Федерального закона N 255-ФЗ.

На основании изложенного, суд отказывает Фонду в удовлетворении требований о взыскании  штрафных санкций в сумме 5000 руб. в полном объеме.

В связи с тем, что в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Фонд как государственный орган, выступающий по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истца, освобожден от уплаты государственной пошлины, расходы по госпошлине на данное лицо суд в порядке статьи 110 АПК РФ не относит.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

1.В удовлетворении требований отказать.

2. Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Магаданской области в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

 

Судья                                                                                    О.А. Талышкина