Арбитражный суд Липецкой области 

Пл. Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019  http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А36-2274/2019

г. Липецк

20 ноября 2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2019 года.  Полный текст решения изготовлен 20 ноября 2019 года  

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Мещеряковой Я.Р., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скулковой А.Э., рассмотрев в  судебном заседании исковое заявление  

Управления дорог и транспорта Липецкой области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>)  

к Липецкой региональной общественной организации инвалидов войны в Афганистане и  военной травмы – «Инвалиды войны» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>)  

третье лицо: областное казанное учреждение «Агентство автомобильного транспорта Липецкой  области» (г. Липецк)  

о взыскании 3169281,75 руб. при участии в судебном заседании: 

от истца: представители ФИО1, доверенность от 04.02.2019г., ФИО2,  доверенность от 19.08.2019г.,  

от ответчика: Председатель ФИО3, сведения из ЕГРЮЛ, представители ФИО4 доверенность от 27.03.2019г.,  

от третьего лица: представители не явились, 

УСТАНОВИЛ:

Управление дорог и транспорта Липецкой области (далее – Управление, истец)  обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с требованием к Липецкой региональной  общественной организации общероссийской общественной организации инвалидов войны в  Афганистане и военной травмы – «Инвалиды войны» (далее – ЛРОО ОООИВА – «Инвалиды  войны», ответчик) о взыскании 3923891,75руб., в том числе 1683728,25 руб. предоставленных  субсидий по соглашению № 41 от 28.02.2018г. и 2240163,50 руб. предоставленных субсидий по  соглашению № 42 от 28.02.2018г.  

Требования заявлены на основании статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской  Федерации, 28, 38, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 8 статьи 12 Закона  Липецкой области № 130-ОЗ от 18.12.2017г. «Об областном бюджета на 2018 год и на плановый  период 2019 и 2020 годов».  

Определением от 07.10.2019г. суд удовлетворил ходатайство ответчика и в порядке  статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произвел замену его  

наименования на Липецкой региональной общественной организации инвалидов войны в  Афганистане и военной травмы – «Инвалиды войны».  

В ходе рассмотрения дела суд на основании статьи 49 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации удовлетворил ходатайство истца об уменьшении размера иска до  3169281,75 руб., о чем вынесено протокольное определение.  

В судебное заседание не явились представители третьего лица. Факт надлежащего  извещения участвующих деле лиц подтверждается имеющимися в деле документами. Кроме  того, информация о месте и времени рассмотрения дела также размещалась в «Картотеке  арбитражных дел». При таких обстоятельствах суд проводит судебное заседание без участия  представителей третьего лица (ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации).  

В судебном заседании представители истца настаивали на удовлетворении исковых  требований, ссылаясь на то, что в ходе проведения проверки было выявлено нарушение условий  соглашений от 28.02.2018г. № 41 и № 42 в части целей и (или) условий о порядка предоставления  субсидий, а значит на основании пунктов 4.2. соглашений выплаченная субсидия подлежит  возврату в бюджет в полном объеме.  

Представители ответчика возражали против иска, ссылаясь на то, что размер  неосновательного обогащения с учетом фактически оказанных ответчиком услуг по перевозке  льготной категории граждан составляет 1941903,50 руб., следовательно, требование истца в  остальной части не может быть удовлетворено.  

В ходе рассмотрения дела представители третьего лица поддержали позицию истца в  полном объеме, полагая требование обоснованным.  

Изучив материалы дела и выслушав представителей сторон, суд установил следующее. 

Как видно из материалов дела, между истцом и ответчиком 29.12.2017г. заключен  договор на право выполнения перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по  межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок Липецкой области № 59 (л.д. 17-31, т.1).  

Согласно пункту 1.1. данного договора истец, организуя транспортное обслуживание  населения Липецкой области, поручает ответчику, а ответчик принимает на себя обязательства  выполнять в соответствии с действующими законодательными и нормативными правовыми  актами РФ и Липецкой области и условиями договора перевозки пассажиров и багажа  автомобильным транспортом в пригородном сообщении по 1 межмуниципальному маршруту  регулярных перевозок № 407 «Липецк (пл. Мира) – Грязи» согласно приложению № 1 к  договору, подвижным составом в количестве, не превышающем 5 единиц согласно приложению   № 2.  

Перевозки осуществляются ответчиком по регулируемым тарифам, установленным  уполномоченным исполнительным органом государственной власти Липецкой области,  осуществляющим государственное регулирование тарифов, с предоставлением права льготного  проезда отдельных категорий граждан, определенным действующим законодательством (п. 1.2  договора).  

Как следует из положений пунктов 2.2.29 и 2.2.30 договора от 29.12.2017г., в обязанности  ответчика в том числе входит ежемесячное до 20 числа месяца, следующего за отчетным,  предоставление истцу информации согласно приложениям 4, 5 к договору, а также обеспечение  установки на транспортные средства комплексов специального оборудования  автоматизированной системы безналичной оплаты проезда пассажиров и перевозки багажа на  транспорте Липецкой области, предназначенного для обеспечения учета оплаты проезда  пассажиров и перевозки багажа, в том числе льготных категорий граждан, с помощью  электронных средств оплаты проезда и наличных денежных средств, а также автоматизации  

расчетов с перевозчиками. Предоставлять истцу копии документов, подтверждающих установку  на транспортные средства комплектов специального оборудования автоматизированной системы  безналичной оплаты проезда пассажиров и перевозки багажа на транспорте Липецкой области.  

11.05.2017г. между ответчиком и третьим лицом подписан договор присоединения  перевозчика к автоматизированной системе безналичной оплаты проезда пассажиров и перевозке  багажа на транспорте Липецкой области № 19, по которому ответчик в целях работы в  автоматизированной системе безналичной оплаты проезда пассажиров и перевозки багажа на  транспорте Липецкой области, учета проданных билетов и совершенных поездок присоединяется  к системе в соответствии с правилами Системы, утвержденными приказом ОКУ «Агентство  автомобильного транспорта Липецкой области» и размещенными на веб-сайте по адресу:  http://ааt48.ru/ (л.д. 118-125, т.1).  

Для использования системы третьим лицом ответчику передается в безвозмездное  пользование мобильный терминал водителя с предустановленным ПО в количестве 6 штук.  

Приложением к названному договору является подписанный его сторонами акт приема- передачи оборудования № 1 (л.д. 124, т.1).  

Как видно из материалов дела, третьему лицу на основании лицензионного договора на  передачу исключительного права от 03.07.2017г. предоставлены (переданы) исключительные  права на использование программного обеспечения «Автоматизированная система безналичной  оплаты проезда пассажиров и перевозки багажа на транспорте Липецкой области для  обеспечения безналичной оплаты проезда пассажиров и перевозке багажа на общественном  транспорте Липецкой области, учета проданных билетов и совершенных поездок» (л.д. 27-63, т.  3).  

Кроме того, 28.02.2018г. сторонами подписаны соглашения: 

1) № 41, предметом которого является предоставление из областного бюджета в 2018 году  субсидии в целях возмещения недополученных доходов ответчика, связанных с оказанием услуг  по предоставлению льготного проезда по территории Липецкой области автомобильным и  городским наземным электрическим транспортом на муниципальных и межмуниципальных  маршрутах регулярных перевозок по регулируемым тарифам городского и пригородного  сообщения (л.д. 48-52, т.1).  

Из преамбулы данного соглашения следует, что основанием для его заключения явились  Закон Липецкой области от 18.12.2017г. № 130-ОЗ «Об областном бюджете на 2018 год и на  плановый период 2019 и 2020 годов», Порядок представления субсидий из областного бюджета  на возмещение недополученных доходов в связи с предоставлением льготного проезда по  территории Липецкой области автомобильным и городским наземным электрическим  транспортом на муниципальных и межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок  городского и пригородного сообщения на 2018г., утвержденный Постановлением администрации  Липецкой области от 07.02.2018г. № 91.  

Согласно пункту 2.1. соглашения № 41 субсидия предоставляется в соответствии с  лимитами бюджетных обязательств, доведенными истцу как получателю средств областного  бюджета, на цели, указанные в п.1.1 соглашения, в размере, определенном в соответствии с  пунктом 93 приложения 25 к Закону об областном бюджете. Расчет субсидии осуществляется по  данным автоматизированной системы безналичной оплаты проезда пассажиров и перевозки  багажа на транспорте Липецкой области о количестве перевезенных льготных пассажиров  исходя из регулируемых тарифов на перевозку пассажиров по муниципальным и  межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок городского и пригородного сообщения,  установленных, в соответствии с компетенцией, уполномоченным органом исполнительной  власти Липецкой области или уполномоченным органом местного самоуправления  

муниципального района для проезда посредством использования электронных транспортных  карт.  

В силу раздела 3.1 соглашения истец осуществляет контроль за соблюдением ответчиком  порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных порядком предоставления  субсидии и соглашением, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок на  основании предоставленных ответчиком по запросу истца документов и информации (п. 3.1.3.); в  десятидневный срок со дня принятия решения по результатам проверки, проведенной истцом  и/или органом государственного финансового контроля, направляет в адрес получателя субсидии  требование о возврате полученных денежных средств в доход областного бюджета.  

При этом обязанности получателя субсидии определены в пункте 3.2.2 соглашения и  предусматривают, что получатель обязуется представлять по запросу управления документы и  информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением порядка, целей и  условий предоставления субсидии в соответствии с пунктом 3.1.7 соглашения, в течение 10  рабочих дней со дня получения запроса (п. 3.2.2), в случае получения от истца требования,  предусмотренного статьей 12 Закона об областном бюджете, пунктом 3.1.8 соглашения,  возвратить в областной бюджет субсидию в размере, определенном в указанном требовании, в  10-дневный срок со дня получения требования.  

В соответствии с пунктом 4.2 соглашения в случае выявления нарушений целей и (или)  условий и порядка предоставления субсидий, включая условие, предусмотренное пунктом 1.2  соглашения, субсидия подлежит возврату в бюджет в полном объеме. Получатель субсидий  возвращает в доход областного бюджета полученные денежные средства в 10-дневный срок со  дня получения соответствующего требования истца, предписания органа государственного  финансового контроля.  

2) № 42 – предметом которого является предоставление из областного бюджета в 2018г.  субсидии в целях возмещения недополученных доходов ответчика, связанных с оказанием услуг  по предоставлению бесплатного проезда по территории Липецкой области автомобильным и  городским наземным электрическим транспортом на муниципальных и межмуниципальных  маршрутах регулярных перевозок по регулируемым тарифам городского и пригородного  сообщения детям из многодетных семей, обучающимся в муниципальных общеобразовательных  организациях и в частных общеобразовательных организациях, имеющих государственную  аккредитацию, обучающимся по очной форме обучения в профессиональных образовательных  организациях и образовательных организациях высшего образования в возрасте до 24 лет (л.д.  53-58, т.1).  

Из преамбулы названного соглашения следует, что основанием для его заключения  являлся в том числе Порядок предоставления субсидий из областного бюджета на возмещение  недополученных доходов, связанных с предоставлением юридическими лицами и  индивидуальными предпринимателями бесплатного проезда по территории Липецкой области  автомобильным и городским наземным электрическим транспортом на муниципальных и  межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок городского и пригородного сообщения  детям из многодетных семей, обучающимся в муниципальных общеобразовательных  организациях и в частных общеобразовательных организациях, имеющих государственную  аккредитацию, обучающимся по очной форме обучения в профессиональных образовательных  организациях и образовательных организациях высшего образования в возрасте до 24 лет, на  2018год, утвержденный постановлением администрации Липецкой области от 07.02.2018г. № 90.  

Иные условия соглашения в части обязанностей сторон и ответственности аналогичны  соглашению № 41.  

Предоставление мер социальной поддержки отдельной категории граждан на территории  Липецкой области в том числе урегулировано Законами Липецкой области № 141-ОЗ от  02.12.2004г. «О мерах по социальной поддержке отдельных категорий граждан в Липецкой  области» и № 259-ОЗ от 27.03.2009г. «О социальных, поощрительных выплатах и мерах  социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам,  имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью».  

Как следует из статьи 1 Закона Липецкой области № 141-ОЗ от 02.12.2004г. «О мерах по  социальной поддержке отдельных категорий граждан в Липецкой области», его действие  распространяется на следующие категории граждан, в том числе: 1) ветеранов труда, ветеранов  военной службы после назначения им пенсии либо пожизненного содержания за работу (службу)  в соответствии с федеральным законодательством; 2) ветеранов труда Липецкой области; 3)  тружеников тыла; 4) реабилитированных лиц после установления (назначения) им пенсии в  соответствии с действующим законодательством или имеющих инвалидность, установленную  федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы; 5) лиц, пострадавших от  политических репрессий, после установления (назначения) им пенсии в соответствии с  действующим законодательством или имеющих инвалидность, установленную федеральными  учреждениями медико-социальной экспертизы.  

В отношении указанных положения статьи 10 названного закона предоставляют льготный  проезд на транспорте общего пользования, а именно: 1) предоставляется право льготного проезда  автомобильным и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным и  межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам в городском и  пригородном сообщении с оплатой 50% стоимости проезда без ограничения числа поездок, с  возмещением понесенных расходов транспортным организациям за счет средств областного  бюджета в соответствии с действующим законодательством; 2) лица, сопровождающие  инвалидов 1 группы (3 степени) или детей-инвалидов, при поездках с ними на автомобильном и  городском наземном электрическом транспорте по муниципальным и межмуниципальным  маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам в городском и пригородном  сообщении пользуются бесплатным проездом, с возмещением 100% понесенных расходов  транспортным организациям за счет средств областного бюджета в соответствии с действующим  законодательством.  

Согласно положениям Закона Липецкой области № 259-ОЗ от 27.03.2009г. «О  социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и  демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской  Федерацией и Липецкой областью» одной из мер социальной поддержки многодетных семей  является предоставление бесплатного проезда автомобильным и городским наземным  электрическим транспортом по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных  перевозок по регулируемым тарифам в городском и пригородном сообщении детям из  многодетных семей, обучающимся в муниципальных общеобразовательных организациях и в  частных общеобразовательных организациях, имеющих государственную аккредитацию,  обучающимся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях и  образовательных организациях высшего образования в возрасте до 24 лет (ст. 20).  

При этом указанная мера социальной поддержки предоставляется со дня обращения за ее  назначением, а возмещение затрат организациям, предоставившим меру социальной поддержки в  виде бесплатного проезда, осуществляется в форме субсидий из областного бюджета в  соответствии с действующим законодательством (п. п. 3, 5 ст. 26).  

В целях реализации указанных Законов Липецкой области администрацией Липецкой  области от 07.02.2018г. приняты Постановления № 91, утвердившее «Порядок представления  

субсидий из областного бюджета на возмещение недополученных доходов в связи с  предоставлением льготного проезда по территории Липецкой области автомобильным и  городским наземным электрическим транспортом на муниципальных и межмуниципальных  маршрутах регулярных перевозок городского и пригородного сообщения на 2018год» (л.д. 34-40,  т.1), и № 90, утвердившее «Порядок предоставления субсидий из областного бюджета на  возмещение недополученных доходов, связанных с предоставлением юридическими лицами и  индивидуальными предпринимателями бесплатного проезда по территории Липецкой области  автомобильным и городским наземным электрическим транспортом на муниципальных и  межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок городского и пригородного сообщения  детям из многодетных семей, обучающимся в муниципальных общеобразовательных  организациях и в частных общеобразовательных организациях, имеющих государственную  аккредитацию, обучающимся по очной форме обучения в профессиональных образовательных  организациях и образовательных организациях высшего образования в возрасте до 24 лет, на  2018год» (л.д. 41-47, т. 1).  

 Как следует из пунктов 2 названных Порядков, субсидии предоставляются в  соответствии с законом об областном бюджете.  

В силу положений пункта 5 Порядков главный распорядитель в течение 3 рабочих дней  со дня поступления документов для получения субсидии проводит проверку документов, по  результатам которой издает приказ об утверждении перечня получателей субсидии и размещает  его на официальном сайте главного распорядителя в сети «Интернет», либо, в случае отказа в  предоставлении субсидии, направляет соответствующее уведомление с указанием причин отказа.  Главный распорядитель в течение 5 рабочих дней со дня издания приказа, указанного в пункте 5  Порядков, заключает с получателями субсидий соглашения о предоставлении субсидии (п. 6  Порядков).  

Согласно пунктам 7 Порядков для возмещения недополученных доходов перевозчики  представляют главному распорядителю отчеты по форме согласно приложению 2 к порядку в  следующие сроки: до 7 марта текущего финансового года – за январь, февраль текущего  финансового года; ежемесячно до 7 числа месяца, следующего за отчетным – за период с марта  по ноябрь текущего финансового года; до 15 января очередного финансового года – за декабрь  текущего финансового года.  

Главный распорядитель в течение 7 рабочих дней со дня получения отчетов производит  расчет суммы субсидий за отчетный период и издает приказ о выплате субсидий из областного  бюджета в разрезе получателей, при этом перечисление денежных средств осуществляется не  позднее 10 рабочего дня после издания приказа (п. 8 Порядков).  

В соответствии с пунктами 12 поименованных Порядков возврат субсидий в случае  выявления нарушений целей и (или) условий и порядка их предоставления осуществляется в  порядке и сроки, установленные Законом об областном бюджете.  

Законом Липецкой области № 130-ОЗ от 18.12.2017г. «Об областном бюджете на 2018 год  и на плановый период 2019 и 2020 годов» (далее – Закон № 130-ОЗ от 18.12.2017г.) размер  субсидий на 2018 г. установлен в размере 5968378536,21 руб. (л.д. 21-32, т.2).  

Положениями пункта 3 статьи 12 Закона № 130-ОЗ от 18.12.2017г. установлены  требования к получателям субсидий.  

В пунктах 93 и 94 приложения 25 к Закону № 130-ОЗ от 18.12.2017г. определен порядок  расчета субсидии, получатели субсидии, а также условия ее предоставления (л.д. 30-32, т.2).  

Администрацией Липецкой области 03.10.2016г. принято постановление № 421 «О  создании автоматизированной системы безналичной оплаты проезда пассажиров и перевозки  багажа на транспорте Липецкой области», в силу которого принято решение о создании  

автоматизированной системы безналичной оплаты проезда пассажиров и перевозки багажа в  целях обеспечения учета оплаты проезда пассажиров и перевозки багажа, в том числе льготных  категорий граждан, с помощью электронных средств оплаты проезда (электронных карт) и  наличных денежных средств, а также автоматизации расчетов с перевозчиками. При этом  установлено, что осуществление организации и проведения работ по созданию системы,  обеспечению ее эксплуатации и развития, а также сбор, хранение и предоставление данных об  оплате проезда пассажиров и перевозки багажа, в том числе льготных категорий граждан,  производится ОКУ «Агентство автомобильного транспорта Липецкой области» (л.д. 59, т.1).  

Из материалов дела усматривается, что ответчиком ежемесячно в 2018г. истцу  передавались отчеты о количестве поездок льготных категорий пассажиров и недополученных  доходах по данным автоматизированной системы безналичной оплаты проезда пассажиров и  перевозки багажа на транспорте Липецкой области в пригородном сообщении в отношении  перевозок льготных пассажиров и перевозки лиц, сопровождающих инвалидов 1 группы (э  степени) или детей инвалидов, в том числе за январь количество пассажиров – 4173 чел.,  недополученные доходы – 94772 руб. и 109 чел. и 4796 руб., февраль 5287 чел – 116314 руб. и  89 чел. – 3916 руб., март 7670 чел. – 168686,50 руб. и 78 чел. – 3432 руб., апрель 5514 чел. –  121308 руб. и 93 чел – 4092 руб., май 4786 чел. – 104979,50 руб. и 99 чел. – 4329 руб., июнь 4335  чел. – 95164,50 руб. и 98 чел. – 4312 руб., июль 11580 чел. – 266060,25 руб. и 77 чел. – 3542 руб.,  август 9631 чел. – 224644,50 руб. и 98 чел. – 4606 руб., сентябрь 4767 чел – 115247,75 руб. и 146  чел. – 7081 руб., октябрь 5084 чел – 122933,75 руб. и 157 чел. – 7595,50 руб., ноябрь 4116 чел. –  99765,75 руб. и 119 чел. – 5756,50 руб. соответственно (л.д. 60-81, т.1).  

По результатам рассмотрения представленных отчетов Управлением дорог и транспорта  Липецкой области в порядке, установленном  

1) Постановлением администрации Липецкой области № 91 от 07.02.2018г., были изданы  приказы: № 44 от 01.03.2018г. о выплате субсидий за январь 2018г. соответственно 91772 руб. и  4796 руб., № 72 от 16.03.2018г. за февраль 2018г. – 116314 руб. и 3916 руб., № 115 от 11.04.2018г.  за март 2018 г. – 168686,50 руб. и 3432 руб., № 160 от 14.05.2018г. за апрель 2018 г. – 121308 руб.  и 4092 руб., № 211 от 13.06.2018г. за май 2018г. – 104979,50 руб. и 4329 руб., № 252 от  12.07.2018г. за июнь 2018г. – 95164,50 руб. и 4312 руб., № 295 от 14.08.2018г. за июль 2018 г. –  266060,25 руб. и 3542 руб., № 334 от 17.09.2018г. за август 2018 г. – 224644,50 руб. и 4606 руб.,   № 363 от 11.10.2018г. – 115247,75 руб. и 7081 руб., № 390 от 13.11.2018г. за октябрь 2018 г. –  122933,75 руб. и 7595,50 руб., № 439 от 14.12.2018г. за ноябрь 2018 г. – 99765,75 руб. и 5756,50  руб., № 16 от 18.01.2019г. за декабрь 2018 г. – 98301,25 руб. и 5092,50 руб. (л.д. 82-105, т.1).  

2) Постановлением администрации Липецкой области № 90 от 07.02.2018г., были изданы  приказы: № 43 от 01.03.2018г. за январь 2018г. на сумму 59796 руб., № 73 от 16.03.2018г. за  февраль 2018г. – 165484 руб., № 116 от 11.04.2018г. за март 2018г. – 323312 руб., № 159 от  14.05.2018г. за апрель 2018 г. – 389972 руб., № 210 от 13.06.2018г. за май 2018 г. – 455196 руб.,   № 253 от 12.07.2018г. за июнь 2018г. – 553567,50 руб., № 364 от 11.10.2018г. за сентябрь 2018г. –  66590,50 руб., № 394 от 14.11.2018г. за октябрь 2018г. – 79574,50 руб., № 440 от 14.12.2018г. за  ноябрь 2018 г. – 72265 руб., № 15 от 18.01.2019г. за декабрь 2018г. – 74406 руб. (л.д. 106-135,  т.1).  

Истец платежными поручениями перечислил на расчетный счет денежные средства в  сумме 3923991,75 руб., что подтверждается представленными в материалы дела платежными  поручениями (л.д. 136-150, т.1; л.д. 1- 7, т.2).  

На основании Приказа Управления дорог и транспорта Липецкой области № 386 от  07.11.2018г. была проведена проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления  субсидий из областного бюджета ответчику за период с января по сентябрь 2018г. (л.д. 8-10, т.2).  

По результатам проверки составлен акт от 30.11.2018г., из которого следует, что в ходе  проведения проверки выявлено, что в период с января по август 2018г. ответчик, используя  персонифицированные транспортные карты льготных категорий населения, неправомерно  совершал с них транзакции списания средств. В течение одного рейса без его фактического  выполнения несколько раз изменялось направление движения по маршруту на мобильных  терминалах оплаты проезда ШТРИХ М-ПЕЙ-Ф (Липецк – Грязи Грязи -Липецк), что  позволяло неоднократно совершать транзакцию списания с льготных транспортных карт, при  этом при надлежащем использовании данного терминального оборудования возможность оплаты  проезда по транспортной карте действует 1 раз на 1 рейсе. Указанные действия подтверждается  системой навигационного мониторинга транспорта. В результате названных действий объем  излишне выплаченных субсидий из областного бюджета за период с января по август 2018 г.  составил: 428688 руб. - на возмещение недополученных доходов с предоставлением льготного  проезда на основании Закона Липецкой области № 141-ОЗ от 02.12.2004г. и 1564376 руб. – на  возмещение недополученных доходов, связанных с предоставлением бесплатного проезда на  основании Закона Липецкой области № 259-ОЗ от 27.03.2009г. (л.д. 11-15, т.2).  

 Как видно из отметки на письме № И24-3848 от 10.12.2018г., акт проверки от  30.11.2018г. был вручен руководителю ответчика 11.12.2018г. (л.д. 16, т.2).  

В связи с невозвращением акта проверки от 30.11.2018г. комиссией 19.12.2018г.  составлен акт о невозвращении документов проверки (л.д. 18-19, т.2).  

20.12.2018г. истцом принято решение о направлении ответчику требования о возврате в  доход областного бюджета денежных средств, полученных в виде субсидий за период с января  по сентябрь 2018г. (л.д. 20-21, т.2).  

28.12.2018г. истцом в адрес ответчика направлено требование о возврате денежных  средств, полученных в виде субсидий из областного бюджета в общей сумме 3746092 руб. (л.д.  22-24, т.2).  

В ответ на указанное требование ответчик в письме № 2 от 14.01.2019г. сообщил об  отсутствии оснований для возврата денежных средств (л.д. 25, т.2).  

 Ссылаясь на то, что ответчиком нарушены условия соглашений от 28.02.2018г., истец  обратился в суд с требованием о возврате перечисленных из областного бюджета субсидий за  период с января 2018г. по август 2018г. в сумме 3169281,75 руб.  

Оценив представленные доказательства, суд считает, что требование истца обоснованно,  подтверждается материалами дела и подлежит частичному удовлетворению.  

Согласно пункту 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо,  которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований  приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего),  обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество  (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109  настоящего Кодекса  

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно  ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут  риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (ч.  2 ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

Положениями пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации  установлена возможность предоставления субсидии юридическим лицам (за исключением  субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным  предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на безвозмездной  

и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с  производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.  

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов  субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно  нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего  исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации,  муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не  определен решениями, предусмотренными абзацем первым пункта 7 статьи 78 Бюджетного  кодекса Российской Федерации.  

Согласно пункту 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях,  когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или  преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи  с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего  бюджета.  

В силу части 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае  нарушения получателями предусмотренных этой статьей субсидий условий, установленных при  их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном  нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, возврату в  соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.  

Основаниями для возврата в соответствующий бюджет предоставленной субсидии  является получение субсидии при отсутствии соответствующих оснований или нецелевое  использование субсидии либо ее неиспользование в установленные сроки.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации  нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета  бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не  соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о  бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных  обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся  основанием для предоставления указанных средств.  

В силу положений статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации для  определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в  совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и  соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а  также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.  

Из материалов дела усматривается, что ответчиком в спорном периоде для выплаты  возмещения учитывались поездки, время совершения которых учтено в автоматизированной  системе безналичной оплаты проезда, учета совершенных поездок и проданных билет с  интервалом, с достаточной степенью очевидности свидетельствующим о невозможности их  совершения в данный промежуток, например: по картам, предоставляющим льготы при оплате  проезда на основании Закона Липецкой области от 02.12.2004г. № 141-ОЗ:  

серии 50 № 99704 за 01.08.2018 г. отражены поездки в: 12:03:30, 12:26:14, 12:26:24,  12:26:50, 12:27:02, 12:27:39, 12:27:57, 12:28:21, 12:28:50, 12:29:19, 12:29:32, 12:29:52, 12:30:13,  12:30:45, 12:31:17, 12:31:41, 12:31:55, 12:32:20;  

серии 51 № 3695 за 02.06.2018г. отражены поездки в: 08:20:30, 08:20:57, 09:51:08,  09:51:44, 12:31:37, 12:32:04, 12:32:18, 12:32:52, 12:33:11, 12:33:46, 12:34:02, 12:34:33, 12:34:49,  12:35:20, 12:35:34, 12:36:04, 12:36:35, 12:36:52, 12:37:25, 12:37:51, 12:38:23, 12:42:54, 12:43:29,  12:43:44 (л.д. 129 (электронный носитель), т.3).  

Как видно из материалов дела, в качестве нецелевого использования субсидий истцом  заявляется сумма 1993064 руб. за спорный период. При этом из составленного истцом анализа  транзакций за спорный период усматривается, что в указанную сумму включены в том числе  операции по списанию денежных средств в размере 51160,50 руб. (количество транзакций 1401),  при этом доказательства, объективно свидетельствующие о том, что оказание услуг по перевозке  льготных категорий граждан в указанном объеме фактически не осуществлялось истцом не  представлены.  

При таких обстоятельствах оснований считать, что перечисление субсидий в названной  сумме – 51160,50 руб., фактически со стороны ответчика являлось нецелевым использование  денежных средств у суда не имеется. При этом в ходе рассмотрения дела ответчиком не  оспаривался факт получения субсидий в сумме 1941903,50 руб. за фактически не  осуществленные перевозки пассажиров льготной категории наседания.  

Поскольку в ходе рассмотрения истцом не доказано использование денежных средств в  целях, полностью не соответствующих условиям соглашений от 28.02.2018г., то требование  истца о взыскании неосновательного обогащения в размере выплаченной за спорный период  субсидии подлежит удовлетворению в части суммы, покрывающей недополученные доходы  ответчика, необоснованно предъявленные к возмещению, а именно 1941903,50 руб. В данном  случае суд также считает, что установленное положениями пунктов 4.2 соглашений от  28.02.2018г. обязанность по возврату выплаченной субсидии в полном объеме не может быть  применена в противоречии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации  и общими принципами исполнения обязательств с учетом последствий, связанных с их  надлежащим исполнением.  

Учитывая изложенное, исковые требования являются обоснованными и подлежат  удовлетворению в сумме 1941903,50 руб.  

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят  судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен  частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру  удовлетворенных исковых требований.  

При этом согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской  Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом  Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством  Российской Федерации, арбитражными судами, с учетом положений пункта 3 настоящей статьи  освобождаются общественные организации инвалидов, выступающие в качестве истцов и  ответчиков.  

Согласно пункту 3 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации При подаче  в арбитражные суды исковых заявлений имущественного характера и (или) исковых заявлений,  содержащих одновременно требования имущественного и неимущественного характера,  плательщики, указанные в пункте 2 настоящей статьи, освобождаются от уплаты  государственной пошлины в случае, если цена иска не превышает 1000000 рублей. В случае,  если цена иска превышает 1000000 рублей, указанные плательщики уплачивают  государственную пошлину в сумме, исчисленной в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи  333.21 настоящего Кодекса и уменьшенной на сумму государственной пошлины, подлежащей  уплате при цене иска 1 000 000 рублей.  

Как видно из материалов дела, ответчик зарегистрирован в качестве юридического лица  как самоуправляемая общественная организация граждан, признанных инвалидами вследствие  боевых действий или при исполнении обязанностей военной службы. Целями организации  

является оказание помощи инвалидам (п.п. 1.1., 2.1 Устава организации в редакции от  05.07.2019г.).  

При таких обстоятельствах, учитывая частичное удовлетворение требований и правило о  распределении государственной пошлины, установленное статьей 333.37 Налогового кодекса  Российской Федерации с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию  государственная пошлина в сумме 802 руб.  

Руководствуясь статьями 167-171, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд   

РЕШИЛ:

Взыскать с Липецкой региональной общественной организации инвалидов войны в  Афганистане и военной травмы – «Инвалиды войны» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в  пользу Управления дорог и транспорта Липецкой области (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>) 1941903,50 руб. неосновательного обогащения.  

В остальной части иска отказать. 

Взыскать с Липецкой региональной общественной организации инвалидов войны в  Афганистане и военной травмы – «Инвалиды войны» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в  доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 802 руб.  

Решение вступает в законную силу по истечении месяца с момента изготовления в  полном объеме и в этот срок может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный  апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Липецкой области. Вступившее в  законную силу решение может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационную  инстанцию Арбитражного суда Центрального округа (г. Калуга) через Арбитражный суд  Липецкой области.  

Судья Я.Р.Мещерякова