Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-7250/2023

22 февраля 2024 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 15 февраля 2024 года.Полный текст  постановления изготовлен 22 февраля 2024 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Вертопраховой Е.В.

судей  Мангер Т.Е., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии  в заседании:

от Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования: ФИО2 представителя по доверенности  от 19.12.2023, сроком по 31.12.2024;

от общества с ограниченной ответственностью «Водоканал города Белогорск»: представитель не явился;

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному Федеральному округу»: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

на решение от  15.11.2023

по делу № А04-10673/2022

Арбитражного суда Амурской области

по заявлению Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования   (ОГРН 1042700153627,  ИНН 

<

***>) 

к обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал города Белогорск»   (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

третье лицо: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному Федеральному округу»  в лице Центра лабораторного анализа и технических измерений по Амурской области

о взыскании ущерба

УСТАНОВИЛ:

Приамурское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее -  Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора, Управление, Управление Росприроднадзора, Росприроднадзор)  обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал города Белогорск»  (далее -  ООО «Водоканал города Белогорск», Водоканал, общество) о взыскании 685464 руб. ущерба, причиненного окружающей среде (с учетом принятого уточнения).

          К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу» в лице Центра лабораторного анализа и технических измерений по Амурской области (далее - ФГБУ «ЦЛАТИ»).

Определением от 07.06.2023 производство по делу № А04-10673/2022 приостанавливалось до вступления в законную силу решения Белогорского городского суда Амурской области от 20.01.2023 по гражданскому делу № 2-103/2023 (2-2379/2022).

Определением от 11.10.2023 назначено судебное заседание по рассмотрению вопроса о возобновлении производства  по делу.  

На основании статей 146, 147 АПК РФ суд возобновил производство по делу, о чем вынесено протокольное определение.

        Решением суда от 15.11.2023 частично удовлетворены требования  Управления: с ООО «Водоканал города Белогорск» в пользу Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора взыскан ущерб,  причиненный окружающей среде, в размере 260000 руб., с перечислением сумм ущерба в соответствующий бюджет; в удовлетворении остальной части исковых требований отказано; с ООО «Водоканал города Белогорск» в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 6338 руб.

          Не согласившись с указанным судебным актом, Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его  изменить в части взыскиваемой суммы в пользу Управления, принять по делу новый судебный акт.

        Заявитель жалобы утверждает следующее:  неверен вывод суда о том, что  при расчете суммы вреда в денежном выражении,  должна применяться Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238 (далее - Методика № 238), в редакции, действующей с 05.10.2018, в связи с тем, что на момент вступления в законную силу Приказа Минприроды России от 18.11.2021  № 867  (08.02.2022), и рассмотрения настоящего спора, вред, причиненный почвам по вине общества, не был устранен.

В представленном в суд отзыве на апелляционную жалобу, ООО «Водоканал города Белогорск» отклоняет доводы такой жалобы, просит оставить ее без удовлетворения, решение суда - без изменения. 

            Представители общества, третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились.

           Суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц в соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

           Представитель заявителя жалобы (с использованием системы веб-конференции)  в судебном заседании поддерживает ее доводы в полном объеме, просит решение суда изменить, принять новый судебный акт.  

            Заслушав представителя лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

 Как видно из материалов дела, 27.08.2021 Управлением на основании приказа руководителя Приамурского межрегионального управления Росприроднадзра от 26.08.2021 № 2596 проведено контрольно (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом.

Специалистами Управления и ФГБУ «ЦЛАТИ» составлен акт № 2596,  согласно  которого при осмотре земельного участка с географическими координатами № 50°53'40,1              с. ш. E 128°30'15,9 в. д., расположенного по адресу: 

<

...> вблизи д. № 3, зафиксированы следы разлива сточных вод на рельеф местности (почву) из канализационного колодца, присутствовал характерный запах.

Также специалистом ФГБУ «ЦЛАТИ» отобраны пробы почвы вблизи канализационного колодца в  месте с координатами: проба № 1 (контрольная) – № 50°53'39,0 с. ш. E 128°30'18,0 в. д., проба № 2 (фоновая) – № 50°53'38,0 с. ш. E 128°30'14,0 в. д. (акт отбора проб от 27.08.2021 № 432/4гк).

Концентрация нефтепродуктов в местах отбора проб на основании протокола испытаний (измерений и исследований от 20.09.2021  № 519/4гк) составила 21 млн-1 (фон) и 57 млн-1 (контроль), концентрация фенолов летучих в местах отбора проб составила менее 0,05 млн-1 (фон) и 1,29 млн-1 (контроль), концентрация формальдигидов в местах отбора проб составила 0,032 млн-1 (фон) и 0,66 млн-1 (контроль).

Экспертным заключением от 27.09.2021 № 136 установлено наличие загрязнения почвы нефтепродуктами в сравнении с концентрацией в фоновой пробе в 2,7 раз, по содержанию фенолов летучих в 25,8 раз, по содержанию формальдигидов в 2,1 раз.

Управление претензией от 08.12.2021 уведомило ООО «Водоканал города Белогорск» о причинении ущерба природному объекту,  и потребовало возместить вред в денежном эквиваленте в размере 325000 руб.

В связи с тем, что требование в добровольном порядке не исполнено, Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора обратилось в арбитражный суд с настоящим иском. 

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. 

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования санитарно-гигиенических и иных правил и нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Охрана окружающей среды осуществляется на основе принципа «загрязнитель платит», который, как следует из статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ),  выражается в обязательном финансировании юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

Как указано в  части 1 статьи 34 Закона № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды; при этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

На основании пунктов 1, 2 статьи 39 Закона № 7-ФЗ юридические лица обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов; обеспечивать  соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводить мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Одним из принципов, на основе которого должна осуществляться деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, в соответствии со статьей 3 Закона № 7-ФЗ, является платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

В пункте 1 статьи 77 Закона № 7-ФЗ указано, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В силу положений  статьи 78 Закона № 7-ФЗ определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе, упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды; компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Определение способа возмещения вреда - в натуре или в денежном выражении - зависит, прежде всего, от возможности его возмещения в натуре, необходимости оперативности принимаемых мер, их эффективности для восстановления нарушенного состояния окружающей среды; в отсутствие таких обстоятельств суд вправе избрать способ защиты в виде компенсации вреда в денежном выражении (взыскание убытков).

При этом денежные средства в возмещение вреда, причиненного природной среде, взыскиваются в доход бюджета, поскольку на государстве (публичных образованиях) лежит обязанность по сохранению, защите и воспроизводству природных ресурсов; взысканные средства могут быть направлены на восстановление различных природных объектов, в том числе, на возмещение накопленного вреда окружающей среде - вреда, возникшего в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанность по устранению которого не была выполнена либо была выполнена не в полном объеме (статья 78.2 Закона № 7-ФЗ), вне прямой связи с восстановлением почвы конкретного земельного участка.

В силу положений статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона № 7-ФЗ лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом (пункт 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», далее– Постановление Пленума ВС РФ№ 49).

В рассматриваемом случае, ООО «Водоканал города Белогорск» оказывает услуги в сфере водоотведения на территории г. Белогорска.

На основании  пункта 47 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации  от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила    № 644), организация, эксплуатирующая водопроводные сети, обязуется обеспечивать поддержание водопроводных сетей и сооружений на них в состоянии, соответствующем установленным законодательством Российской Федерации требованиям.

Согласно подпункту «г» пункта 34 Правил № 644 организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана своевременно ликвидировать аварии и повреждения на централизованных системах холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Обязанность по эксплуатации объектов централизованной системы водоотведения, куда следует отнести и техническое обслуживание сетей, канализационных люков возложена на организации, оказывающие услуги водоотведения с использованием таких объектов.

Так, между муниципальным образованием города Белогорска и ООО «Водоканал города Белогорска» заключено концессионное соглашение от 28.10.2021 № 2 в отношении комплекса технологически и функционально связанных объектов системы коммунального водоотведения муниципального образования города Белогорска, согласно которого общество приняло на себя обязательство за свой счет реконструировать и (или) модернизировать имущество, состав и описание которого приведены во втором разделе настоящего соглашения,  и осуществить водоотведение, в том числе и очистку сточных вод, обращение с осадком сточных вод, прием и транспортировку сточных вод в границах муниципального образования.

Апелляционным определением Амурского областного суда от 04.09.2023 по делу         № 33АП-1533/2023 на ООО «Водоканал города Белогорск» возложена обязанность на основании проектной документации осуществить  работы по проведению капитального ремонта (реконструкции) системы водоотведения (канализационных сетей) по адресу: Амурская область, г. Белогорск, района «База-57», участок КНС МО 58 до КНС 1 по пер. Строительный, исключающих сброс неочищенных канализационных, коммунально-бытовых стоков, вод на почву на указанной территории в течение одного года шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В  рамках дела № 33АП-1533/2023 ООО «Водоканал города Белогорск» признано лицом, обязанным осуществить действия по восстановлению канализационных сетей на территории г. Белогорска. 

Следовательно, обстоятельства, установленные судебными актами по делу                              № 33АП-1533/2023, не требуют доказывания на основании части 3 статьи 69 АПК РФ.

Также постановлением о назначении административного наказания от 27.10.2021                                 № 12-02/2021-425 общество признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена   частью  2 статьи 8.6 КоАП РФ.

Определение размера вреда, причиненного окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту, осуществляется на основании нормативов в области охраны окружающей среды в соответствии с Законом № 7-ФЗ.

Управлением размер вреда в сумме 685464 руб. рассчитан на основании Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238,  в редакции от 18.11.2021 (начало действия редакции 08.02.2022).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 № 238 утверждена Методика № 238 исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, на основании которой исчисляется в стоимостной форме размер вреда, причиненный почвам как самостоятельному естественно-историческому органоминеральному природному телу, возникшему на поверхности земли в результате длительного воздействия биотических, абиотических и антропогенных факторов, состоящему из твердых минеральных и органических частиц, воды и воздуха,  и имеющему специфические генетико-морфологические признаки и свойства, создающие в некоторых случаях при определенных природно-климатических условиях благоприятные химические, физические и биологические условия для роста и развития растений, в результате их загрязнения, порчи (частичного разрушения), уничтожения (полного разрушения) плодородного слоя.

Исчисление размера вреда производится  по методике, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2018 № 1730.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 18.11.2021 № 867 «О внесении изменений в Методику исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденную Приказом Минприроды России от 8 июля 2010 года № 238», указанное положение утратило силу.

Согласно пункту 1 статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие; действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Между тем,  Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 18.11.2021 № 867 «О внесении изменений в Методику исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденную приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238», вступил в силу с 08.02.2022, и указаний о распространении его действия на более ранний период,  приказ не содержит.

Также в  Законе № 7-ФЗ норма, придающая обратную силу новым редакциям Методики исчисления размера вреда, отсутствует.

Таким образом, как верно установлено судом,  внесение в последующем  изменений в Методику № 238 Приказом Минприроды России № 867 в отсутствие соответствующих указаний,  не может служить основанием для ретроспективного применения этих изменений к обстоятельствам, имевшим место до такого изменения.

Согласно пункту  17 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2022), утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации  01.06.2022, отмечается, что придание обратной силы закону - исключительный тип его действия во времени, использование которого относится лишь к прерогативе законодателя, который, реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений, обратная сила закона применяется преимущественно в отношениях, которые возникают между индивидом и государством в целом, и делается это в интересах индивида.

В данном случае, в результате внесения Приказом Минприроды России от 18.11.2021                 № 867 в Методику исчисления размера вреда почвам изменений,  существенно увеличились коэффициенты, применяемые при расчете вреда почве. 

Более того Методика дополнена пунктом 14, согласно которому такса подлежит увеличению путем умножения на коэффициент-дефлятор, применение Методики в редакции № 4 от 18.11.2021 по сравнению с редакцией № 3 от 11.07.2018 в отношениях между публично-правовым образованием и частным лицом положение частного лица (общества) ухудшает, то есть обратная сила придается не в интересах частного лица, а в интересах публично-правового образования (Управления), заинтересованного в получении возмещения в большем размере, что является недопустимым в силу части 1 статьи 54 Конституции Российской Федерации.

   Как верно установил суд, поскольку правонарушение выявлено 27.08.2021, до внесения соответствующих изменений в Методику № 238, то ее применение,  в редакции Приказа Минприроды России  № 867,  по сравнению с редакцией, действовавшей на дату выявления правонарушения, существенно ухудшает положение частного лица (общества), что является недопустимым.

    Принимая во внимание установленные обстоятельства, исходя из доказанности факта причинения вреда почвам, противоправности и виновности действий общества, наличия причинно-следственной связи между данными противоправными действиями последнего  и наступившими вредными последствиями, с учетом Методики исчисления размера вреда                     № 238,  в редакции, действовавшей на дату правонарушения, суд пришел к правильному   выводу о наличии правовых оснований для взыскания ущерба в размере 260000 руб.; в  удовлетворении остальной части требований  посчитал необходимым  отказать.  

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что в целом судом первой инстанции установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, выводы основаны на имеющихся в деле доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству. 

Доводы заявителя жалобы не принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции в качестве обоснованных,  так как они выводы суда первой инстанции не опровергают, а лишь выражают несогласие с ними.

Нарушений, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены либо изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

              Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от  15  ноября  2023  года по делу                          № А04-10673/2022  оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

               Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Вертопрахова

Судьи

              Т.Е. Мангер

                Е.А. Швец