АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А11-7437/2023

18 октября 2023 года

г. Владимир

Резолютивная часть решения объявлена 11.10.2023.

В полном объеме решение изготовлено 18.10.2023.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Андрианова П.Ю.,               при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области (600007, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области" (601967, Владимирская область, Ковровский район, пгт. Мелехово, ул. Первомайская, д. 261, корп. А;                             ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании штрафа в сумме 3 500 руб.     

В судебном заседании приняли участие:

от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области – не явились, извещены;

от ФКУ "ИК № 6 УФСИН по Владимирской области" - не явились, извещены;

информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru.

Суд установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области (далее – заявитель, ОСФР по Владимирской области) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о взыскании с Федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области" (далее – заинтересованное лицо, ФКУ "ИК № 6" УФСИН по Владимирской области) штрафа в сумме 3 500 руб. предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ                                             "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М (тип формы "дополняющая") за периоды: август, октябрь 2022 года.

ОСФР по Владимирской области в заявлении от 04.10.2023 поддержало заявленное требование, просило рассмотреть спор в отсутствие представителя.

ФКУ "ИК № 6" УФСИН по Владимирской области в отзыве от 04.09.2023 просило отказать в удовлетворении заявленного требования, указав на формальный подход ОСФР по Владимирской области к установлению фактических обстоятельств и состава правонарушения. 

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 04.10.2023 был объявлен перерыв до 11.10.2023 в 16 час. 35 мин. 

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исковое заявление рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Проанализировав доводы участвующих в деле лиц, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

ОСФР по Владимирской области проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления ФКУ "ИК     № 6" УФСИН по Владимирской области сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования на основании представленных страхователем сведений о застрахованных лицах.

В ходе проведения проверки установлено, что ФКУ "ИК № 6" УФСИН по Владимирской области представило в ОСФР по Владимирской области сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за периоды: за август 2022 года в отношении                         1 застрахованного лица (ФИО2) 22.12.2022, ранее не указанного в форме СЗВ-М (исходная) за указанный период; за август 2022 года в отношении                         1 застрахованного лица (ФИО3) 16.01.2023, ранее не указанного в форме СЗВ-М (исходная) за указанный период; за август 2022 года в отношении                         1 застрахованного лица (ФИО4) 22.12.2022, ранее не указанного в форме СЗВ-М (исходная) за указанный период; за октябрь 2022 года в отношении                         4 застрахованных лиц (ФИО5, ФИО6, ФИО7,                                           ФИО8) 16.01.2023, ранее не указанных в форме СЗВ-М (исходная) за указанный период.

По результатам проведенной проверки ОСФР по Владимирской области пришло к выводу о нарушении страхователем срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Выявленные нарушения отражены в актах проверки от 23.12.2022                             № 043S18220009047, от 18.01.2023 № 043S18230000047, от 23.12.2022                             № 043S18220009048, от 19.01.2023 № 043S18230000164. 

По результатам рассмотрения материалов проверки ОСФР по Владимирской области приняты решения от 23.01.2023 № 043S19230000260, от 20.02.2023                     № 043S19230000704,  от 23.01.2023 № 043S19230000261, от 20.02.2023                     № 043S19230000689 о привлечении ФКУ "ИК № 6" УФСИН по Владимирской области к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в общем размере 3 500 руб.

В адрес ФКУ "ИК № 6" УФСИН по Владимирской области ОСФР по Владимирской области  направлены требования об уплате штрафа в общей сумме                               3 500 руб.

Неуплата страхователем финансовых санкций в установленный в требованиях срок послужила основанием для обращения ОСФР по Владимирской области в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в совокупности, имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании (преамбула Закона).

Понятие "страхователь" закреплено в статье 1 названого Федерального закона, согласно которой к страхователям, в числе прочих, относятся юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Заинтересованное лицо в соответствии с абзацем 4 статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ является страхователем, производящим выплаты физическим лицам, следовательно, должно исполнять все возложенные на него действующим законодательством обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. 

В силу статьи 15 названного Федерального закона страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ). 

В силу статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь вправе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, которая вступила в силу 27.07.2020 (далее – Инструкция № 211н).

В пункте 40 данной Инструкции указано, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Согласно пункту 38 Инструкции № 211н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Пунктом 40 рассматриваемой Инструкции определено, что за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Из материалов дела следует, что отсутствие сведений о застрахованном лице (ФИО4) в первоначально представленном отчете по форме СЗВ-М с типом "исходная" за август 2022 года послужило основанием для представления отчета по форме СЗВ-М (дополняющая) в отношении 1 застрахованного лица, ранее не указанного в форме СЗВ-М (исходная) за указанный период.

При таких обстоятельствах представление ФКУ "ИК № 6" УФСИН по Владимирской области дополнительных сведений по форме СЗВ-М за август 2022 года в отношении указанного лица в рассматриваемом случае носило характер исправления ранее представленных сведений.

В силу части 4 статьи 215Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Доказательства направления в адрес ФКУ "ИК № 6" УФСИН по Владимирской области уведомления о необходимости исправления ошибок в первоначально представленном отчете по форме СЗВ-М за август 2022 года заявителем не представлены.

Привлечение страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, за нарушении срока представления сведений в связи с представлением страхователем отчета по форме СЗВ-М (дополняющая) за август 2022 года в отношении 1 застрахованного лица (ФИО4), ранее не указанного в исходной форме, является необоснованным.

В связи с изложенным, требование ОСФР по Владимирской области в части взыскания с ФКУ "ИК № 6" УФСИН по Владимирской области штрафа в размере      500 руб. удовлетворению не подлежит.

Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2022 года должны быть предоставлены страхователем не позднее 15.09.2022, сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2022 года – не позднее 15.11.2022.

При этом в ходе проверки сведений ОСФР по Владимирской области также  было установлено отсутствие сведений по форме СЗВ-М за август 2022 года в отношении застрахованного лица ФИО2 По данному факту в адрес ФКУ "ИК № 6" УФСИН по Владимирской области по телекоммуникационным каналам связи направлено уведомление об устранение ошибок от 02.12.2022. Данное уведомление было прочитано страхователем 05.12.2022. 

СЗВ-М с типом "дополняющая" за август 2022 года в отношении застрахованного лица ФИО2, ранее не указанного в исходной форме, представлены страхователем 22.12.2022, с нарушением установленного срока на устранение расхождений.

Кроме того, ОСФР по Владимирской области установлено отсутствие сведений по форме СЗВ-М за август 2022 года в отношении застрахованного лица ФИО3 По данному факту в адрес ФКУ "ИК № 6" УФСИН по Владимирской области по телекоммуникационным каналам связи направлено уведомление об устранение ошибок от 27.12.2022. Данное уведомление было прочитано страхователем 29.12.2022. 

СЗВ-М с типом "дополняющая" за август 2022 года в отношении застрахованного лица ФИО3, ранее не указанного в исходной форме, представлены страхователем 16.01.2023, с нарушением установленного срока на устранение расхождений.

Также, ОСФР по Владимирской области установлено отсутствие сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2022 года в отношении застрахованных лиц                       ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 По данному факту в адрес ФКУ "ИК № 6" УФСИН по Владимирской области по телекоммуникационным каналам связи направлено уведомление об устранение ошибок от 27.12.2022. Данное уведомление было прочитано страхователем 29.12.2022. 

СЗВ-М с типом "дополняющая" за октябрь 2022 года в отношении застрахованных лиц ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ранее не указанных в исходной форме, представлены страхователем 16.01.2023, с нарушением установленного срока на устранение расхождений.

Факт непредставления ФКУ "ИК № 6" УФСИН по Владимирской области в установленные законом сроки соответствующих сведений за август, октябрь 2022 года подтвержден материалами дела (акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, формы СЗВ-М (исходные), формы СЗВ-М (дополняющие) за указанные периоды) и Заинтересованным лицом по существу не оспорен.

Расчет штрафных санкций произведен ОСФР по Владимирской области в соответствии с требованиями законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете и признан судом арифметически верным.

Нарушений процедуры привлечения ФКУ "ИК № 6" УФСИН по Владимирской области к ответственности ОСФР по Владимирской области не допущено. Решения о привлечении к ответственности страхователь не оспаривал.

Таким образом, ОСФР по Владимирской области обоснованно привлекло ФКУ "ИК № 6" УФСИН по Владимирской области к ответственности за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М (дополняющая) за периоды: август 2022 года, октябрь 2022 года в соответствии с количеством застрахованных лиц в виде штрафа в сумме 3 000 руб. 

Доказательства уплаты штрафа на момент рассмотрения настоящего дела в арбитражном суде Заинтересованным лицом не представлены.

Вместе с тем Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 19.01.2016 № 2-П указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ                от 24.07.2009 "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 15.07.1999 № 11-П, от 11.03.1998 № 8-П, от 12.05.1998 № 14-П и от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости, соразмерности, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств. Рассматривая возможность уменьшения размера штрафных санкций, арбитражный суд в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Принимая во внимание характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, предполагающими дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, степень вины правонарушителя, незначительный период просрочки исполнения обязательства, совершение данного правонарушения впервые, отсутствие умысла в совершении правонарушения, признание Заинтересованным лицом факта совершения правонарушения, отсутствие каких-либо неблагоприятных последствий, суд счел возможным уменьшить сумму штрафа в десять раз: до суммы 300 руб. 

В связи с изложенным, требование ОСФР по Владимирской области о взыскании с ФКУ "ИК № 6" УФСИН по Владимирской области штрафа в размере      3 200 руб. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области удовлетворить частично.

2. Взыскать с Федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области" (601967, Владимирская область, Ковровский район, пгт. Мелехово,                    ул. Первомайская, д. 261, корп. А; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)                  в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области (600007, 

<

...>,                    ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) задолженность в виде штрафа, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", за не представление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (тип формы "дополняющая") за периоды: август 2022 года в отношении двух застрахованных лиц, октябрь 2022 года в отношении четырех застрахованных лиц, в сумме 300 руб. 

Исполнительные листы  выдать после вступления решения в законную силу.

3. В удовлетворении заявления Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                       П.Ю. Андрианов