РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-255736/2024-144-1751

г. Москва

04 декабря 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2024 года

Полный текст решения изготовлен 04 декабря 2024 года 

Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Папелишвили Г. Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Фёдоровой Е.С.    

рассмотрев в судебном заседании дело  

по заявлению Басманной межрайонной прокуратуры г. Москвы 

о привлечении должностного лица Благотворительного фонда «Легион» ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ (постановление о возбуждении дела об АП от 07.10.2024)

при участии:

от заявителя: ФИО2 (удостоверение ТО № 320322)

от ответчика: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Басманная межрайонная прокуратуры г. Москвы (далее – заявитель, Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении должностного лица Благотворительного фонда «Легион» ФИО1 (далее – ответчик) к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ (постановление о возбуждении дела об АП от 07.10.2024).

 В судебном заседании представитель Прокуратуры поддержал доводы, содержащиеся в заявлении, просил привлечь ответчика к административной ответственности.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, отзыв или иную письменную позицию по делу не представило, требования заявителя не оспорило, извещенное надлежащим образом о дате, месте и времени проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось, в связи с чем, суд рассматривает дело в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ в его отсутствие.

Согласно п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ст.28.4 КРФоАП при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КРФоАП или законом субъекта Российской Федерации, в том числе и по ч.2 ст.7.24 КРФоАП.

В силу ст.25.11 КРФоАП прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении, участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Басманной межрайонной прокуратурой г. Москвы проведена проверка соблюдения законодательства о порядке использования государственной собственности и законодательства о пожарной безопасности Благотворительным фондом «Легион» по адресу: 

<

...>. 

В соответствии с договором безвозмездного пользования зданием, являющимся объектом культурного наследия от 08.11.2021 № 01-2/21-09, заключенным между Благотворительным фондом «Легион» (ссудополучатель) и ФГБУК «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» (ссудодатель), актом о приеме - передаче объекта недвижимости имеет во временном владении и пользовании нежилое здание, являющееся объектом культурного наследия федерального значения, расположенное по адресу: 

<

...>. 

В соответствии с п. 2.1. указанного договора, выпиской из ЕГРН объект с кадастровым номером: 77:01:0001026:1052 общей площадью 2 001 кв. м. является объектом культурного наследия федерального значения («Дом Долгоруковых, середина XVIII в., с палатами XVII в.». 

В силу п. 2.4. договора объект является собственностью Российской Федерации (запись в ЕГРН о государственной регистрации права от 21.02.2011 № 77-77-15/001/2011-370) принадлежит на праве оперативного управления ФГБУК «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» (запись в ЕГРН от 10.06.2011 № 77-77-12/023/2011-001). 

Согласно п. 5.1. договора обеспечение мероприятий по эксплуатации объекта осуществляется Благотворительным фондом «Легион», указанная организация является ответственной за эксплуатацию.

Содержание и использование в эксплуатации объекта осуществляется Благотворительным фондом «Легион» за счет собственных и привлеченных средств.

 Осуществление мероприятий по охране объекта осуществляется Благотворительным фондом «Легион». 

В силу п. 5.2. расходы на содержание, использование, эксплуатацию и охрану объекта возмещению не подлежат. 

В соответствии с п. 5.5.1. договора при содержании и эксплуатации объекта Благотворительный фонд «Легион» обязуется обеспечить соблюдение условий договора, требований законодательства об охране объектов культурного наследия, условий охранного обязательства, акта технического состояния, а также отдельных решений и предписаний органа охраны, либо иного уполномоченного государственного органа, требований иных нормативных правовых актов Российской Федерации, действующих норм и правил использования зданий (помещений), в том числе санитарных норм и правил, правил пожарной безопасности. 

В силу п. 5.5.5. договора Благотворительный фонд «Легион» обязан соблюдать и нести ответственность за исправное состояние, безопасную эксплуатацию объекта, соблюдение правил технической эксплуатации и правил пожарной безопасности электроустановок, приборов и оборудования на объекте, являющихся источниками повышенной опасности. 

В соответствии с п. 5.6.1. договора Благотворительный фонд «Легион» обязан поддерживать объект в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии. 

В силу п. 1.1. Устава Благотворительного фонда «Легион» является не имеющей членства унитарной некоммерческой организацией, учрежденной гражданами на основе добровольных имущественных взносов и преследующий благотворительный цели. 

Согласно п. 3.1. Устава Благотворительного фонда «Легион» целями деятельности фонда являются: формирование имущества, в том числе денежных средств, на основе добровольных имущественных взносов, а также иных не запрещенных законом поступлений. 

На основании ч. 4 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом. 

В соответствии со ст. 296 ГК РФ государственное имущество может быть закреплено за предприятиями и учреждениями на праве на праве оперативного управления. 

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. 

Согласно ч. 1 ст. 689 ГК РФ по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

 В силу ч. 1, ч. 2 ст. 691 ГК РФ ссудодатель обязан предоставить вещь в состоянии, соответствующем условиям договора безвозмездного пользования и ее назначению. Вещь предоставляется в безвозмездное пользование со всеми ее принадлежностями и относящимися к ней документами (инструкцией по использованию, техническим паспортом и т.п.), если иное не предусмотрено договором.

 В соответствии со ст. 695 ГК РФ, ст. 696 ГК РФ ссудополучатель обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования. 

Ссудополучатель несет риск случайной гибели или случайного повреждения полученной в безвозмездное пользование вещи, если вещь погибла или была испорчена в связи с тем, что он использовал ее не в соответствии с договором безвозмездного пользования или назначением вещи либо передал ее третьему лицу без согласия ссудодателя.

 Ссудополучатель несет также риск случайной гибели или случайного повреждения вещи, если с учетом фактических обстоятельств мог предотвратить ее гибель или порчу, пожертвовав своей вещью, но предпочел сохранить свою вещь. В системной связи указанных норм Гражданского кодекса Российской Федерации организация, использующая объект в соответствии с договором безвозмездного пользования обязана осуществлять надлежащее содержание имущества.

 Таким образом, объект недвижимого имущества, находящийся в собственности Российской Федерации и являющийся объектом культурного наследия федерального значения, расположенный по адресу: 

<

...> эксплуатируется Благотворительным фондом «Легион» на основании норм гражданского законодательства в соответствии с договором безвозмездного пользования зданием, являющимся объектом культурного наследия от 08.11.2021 № 01- 2/21-09. 

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123- ФЗ) пожарная безопасность объекта считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах и иными нормативными правовыми актами. 

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) основными функциями системы обеспечения пожарной безопасности является реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности. 

Статей 37 Федерального закона № 69-ФЗ установлены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности, в том числе обязанности руководителей организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций (ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ). 

При проведении проверки 24.09.2024 в нежилом здании по адресу: 

<

...> установлено, что в нарушение требований закона Благотворительным фондом «Легион» указанное нежилое помещение содержится ненадлежащим образом. Выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности: 

1. На объекте защиты не хранится (отсутствует) документация, подтверждающая соответствие облицовочных и декоративно-отделочных материалов для покрытия полов путей эвакуации требованиям пожарной безопасности (статьи 5, 6, часть 6 статьи 134, таблица 28 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением 5 Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

 2. На путях эвакуации объекта защиты отсутствует аварийное освещение (статьи 5, 6, 53, часть 9 статьи 82, статья 89 Федерального закона от 22.07.2008 N 123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 4.3.12 СП 1.13130.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, пункты 23, 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»); 

3. В полу на путях эвакуации объекта защиты допускается устройство лестниц с количеством ступеней менее трех (статьи 5, 6, 53, 89 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 4.3.5 «СП 1.13130.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», пункт 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»); 

4. На объекте защиты отсутствуют огнетушители (пункты 60, 400 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»). 

Кроме того, установлено, что в подвальном помещении, лестничном холле, мансарде на стене имеется разрушение облицовочного (штукатурного) и окрасочного слоя.  

Протоколом № 2 Собрания учредителей Благотворительного фонда «Легион» ФИО1 избран на должность единоличного исполнительного органа (Директора) с 31 мая 2021 со сроком полномочий согласно уставу Благотворительного фонда «Легион».

Вышеуказанные обстоятельства указывают на наличие в действиях должностного лица Благотворительного фонда «Легион» - ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской - использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Вина должностного лица директора Благотворительного фонда «Легион» ФИО1 в совершении правонарушения заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требовании по надлежащему содержанию имущества, находящегося в федеральной собственности, но им не были предприняты для этого все возможные меры.

 Установив необходимые и достаточные, по мнению заявителя, признаки и основания для квалификации действий ответчика как правонарушения, состав которого описан в диспозиции ч.2 ст.7.24 КРФоАП, и привлечения лица к административной ответственности прокуратурой 07.10.2024 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1.

Согласно ч.3 ст.23.1 КРФоАП судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями, в том числе ч.2 ст.7.24 КРФоАП и совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями. 

Материалы административного производства в отношении ФИО1 по ч.2 ст.7.24 КРФоАП на основании ч.3 ст.23.1 КРФоАП направлены прокуратурой для дальнейшего рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.   

Рассмотрев представленные прокуратурой административные материалы суд установил, что оснований для освобождения ФИО1 от ответственности не установлено, последний не принял всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КРФоАП предусмотрена административная ответственность, в то время как возможность для соблюдения этих норм у ответчика имелось.

Согласно п.19 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие кодекса российской федерации об административных правонарушениях» при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Срок привлечения ответчика к административно ответственности на дату рассмотрения настоящего дела не истек.

Согласно ст.2.1 КРФоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Согласно ч.3 ст.4.1 КРФоАП при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КРФоАП административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Вина ответчика установлена заявителем в полном объеме, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Согласно ст.2.1 КРФоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КРФоАП административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч.1 ст.4.1.1 КРФоАП за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 2 ст. 3.4 КРФоАП).

В настоящем случае в действиях ответчика имеется угроза причинения вреда жизни и здоровью людей и объекту культурного наследия, в связи чем оснований для замены наказания с административного штрафа на предупреждение не имеется. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 7.24 КоАП РФ. 

Учитывая изложенное, суд счел возможным, с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, назначить должностному лицу Благотворительного фонда «Легион» ФИО1 наказание в минимальном размере санкции, установленной ч.2 ст. 7.24 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 2 000 руб. 

На основании изложенного, в соответствии с ч.ч.1,2 ст.2.1, ч.ч.1,2 ст.4.5, ч.1 ст.25.1, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 123, 136, 156 ч. 3, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь директора Благотворительного фонда «Легион» ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.7.24 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

 Штраф следует уплатить по следующим реквизитам: УИН ФССП России 32277000240004013117, Наименование получателяУФК ПО Г.МОСКВЕ (УФССП РОССИИ ПО Г.МОСКВЕ Л/С 

<

***>), ИНН получателя7704270863, КПП получателя770101001, ОКТМО получателя45382000, Счет получателя 03100643000000017300, Корреспондентский счет банка получателя 40102810545370000003, КБК32211601071019000140 Наименование банка получателяГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК ПО Г. МОСКВЕ г. Москва, БИК банка получателя004525988.

 Решение может быть обжаловано в десятидневный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд. В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

 В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Г.Н. Папелишвили