Арбитражный суд Московской области 

 107053, проспект Академика Сахарова, д. д.18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А41-60774/17

19 сентября 2017 года

г.Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2017 года  Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2017 года.  

 Арбитражный суд Московской области в составе:  

председательствующий судья А.О. Уваров ,при ведении протокола  судебного заседания Манучарян Л.Э., рассмотрев в судебном заседании дело  по заявлению  ИП ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>)  

к Администрации города Долгопрудного Московской области (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

о признании отказа Администрации г.о. Долгопрудный неправомерным, 

при участии в судебном заседании- согласно протоколу  

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2  (далее – «Предприниматель») обратился в Арбитражный суд Московской  области с заявлением  

- о признании незаконным отказа Администрации города Долгопрудного  Московской области (далее - «Администрация») во включение в Заключение  комиссии по результатам публичных слушаний по проекту генерального  плана городского округа Долгопрудный Московской области, составленного  17.04.2017 г. предложения Предпринимателя о внесении предложения от  участников публичных слушаний о внесении в проект генерального плана  городского округа Долгопрудный Московской области об изменении  использования земельного участка КН 50:42:0010305:1781 с зоны зеленых  насаждений на зону Р-4 объектов физической культуры и массового спорта;  

- обязании Администрации учесть предложение Предпринимателя и внести  изменения в проект генерального плана городского округа Долгопрудный  Московской области об изменении использования земельного участка КН  50:42:0010305:1781 с зоны зеленых насаждений на зону Р-4 объектов водного  спорта.  

 Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные  требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.  

 Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением  Администрации № 13-ПГ от 22.02.2017 г. назначены публичный слушания по  проекту генерального плана городского округа Домодедово Московской  области.  

 Информация о проведении публичных слушаний доведена до сведения  общественности в № 07 (84) от 01.03.2017 г. Вестника «Долгопрудный, на  официальном сайте Администрации.  

 27.03.2017 г., 29.03.2017 г., 30.03.2017 г., 03.04.2017 г., 05.04.2017 г.,  06.04.2017 г. в здании ДК «Вперед», школе № 16, Театре-город, школе № 14,  здании отдела Администрации, школе № 3 соответственно были проведены  публичный слушания.  

 На указанных публичных слушаниях Предпринимателем было сделан  предложение о внесении в проект генерального плана городского округа  Долгопрудный Московской области сведений об изменении использования  земельного участка КН 50:42:0010305:1781 с зоны зеленых насаждений на  зону Р-4 объектов физической культуры и массового спорта.  

 Решением Комиссии по результатам публичных слушаний от 17.04.2017 г.  принято решение не предлагать внести в генеральный план указанные  Предпринимателем изменения.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и  иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и  действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой  акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному  нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно  возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд  в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его  отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и  устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому  акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли  оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия  

(бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт,  решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый  ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют  закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и  законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в  удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).  

Таким образом, в соответствии с частью1 статьи 198, частью 4 статьи 200,  частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями,  изложенными в пункте 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от  01.07.96 г. N 6/8, ненормативный правовой акт может быть признан  недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их  несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в  Российской Федерации" для обсуждения проектов муниципальных правовых  актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального  образования представительным органом муниципального образования, главой  муниципального образования могут проводиться публичные слушания.  

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется  уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми  актами представительного органа муниципального образования (ч. 4 ст. 28  Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ).  

Решением Совета депутатов г. Долгопрудного МО от 22.12.2016 N 76-нр  утверждено Положение о порядке организации и проведения публичных  слушаний в городском округе Долгопрудный Московской области".  

Указанный нормативный правовой акт в судебном порядке не оспорен и  недействующим не признан.  

Доказательств проведения публичных слушаний с нарушением  указанного решения Совета депутатов не представлено.  

Как разъяснено в определении Конституционного Суда РФ от 15.07.2010  г. N 931-О-О, будучи публично-правовым институтом, призванным  обеспечить открытое, независимое и свободное обсуждение общественно  значимых проблем (вопросов), имеющих существенное значение для граждан,  проживающих на территории соответствующего публичного образования,  публичные слушания, по смыслу статьи 3 Конституции Российской  Федерации и федерального законодательства, которым регулируется их  проведение, не являются формой осуществления власти населением. Тем не  менее они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое  решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным  органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении  

независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к  определенным организациям и объединениям. Конечная цель такого  обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам  либо получение общественной оценки правового акта. Соответственно,  процесс принятия управленческих решений становится более открытым для  граждан, и эта открытость обеспечивается принудительной силой закона,  обязывающего органы власти проводить публичные слушания по  определенным вопросам.  

Из правового анализа вышеуказанных норм действующего  законодательства следует, что основной задачей рабочей группы является  организация и проведение публичных слушаний. При этом рабочая группа не  наделена какими-либо властными, исполнительно-распорядительными  полномочиями, а итоговый документ - заключение не содержит указаний на  какие-либо распорядительные действия, поскольку не является нормативным  актом и носит рекомендательный характер.  

Оспариваемое Предпринимателем заключение по результатам публичных  слушаний не содержит в себе правовых норм, порождающих для третьих лиц  какие-либо права и обязанности.  

 Отсутствие факта нарушения прав и законных интересов лица в сфере  предпринимательской и иной хозяйственной деятельности оспариваемыми  правовыми актами и действиями должностных лиц публичных органов,  является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении  заявленных требований.  

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые  действия Комиссии администрации городского округа Долгопрудный,  связанные с проведением 17.04.2017 г. публичных слушаний, а также  полученное по результатам их проведения заключение не повлекли за собой  нарушения прав и законных интересов Предпринимателя, что является  самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных  требований.  

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.  

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении  месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В  случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не  изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления  арбитражного суда апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного  производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со  дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке  кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в  течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.  

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды  апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший  решение.  

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или  кассационного производства информацию о времени, месте и результатах  рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте  Десятого арбитражного апелляционного суда http://10aas.arbitr.ru или  Арбитражного суда Московского округа http://fasmo.arbitr.ru.  

Судья А.О. Уваров