Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-12869/2019

11 декабря 2019 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено  11 декабря 2019 года

 

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И. В.,  при ведении протокола судебного заседания с использованием средств ВКС и аудиофиксации секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области, расположенного по адресу: 

<

...>, каб. 416, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» к Управлению благоустройства города Челябинска о признании незаконными действий, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Администрации г.Челябинска, КУИиЗО г.Челябинска

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от № 115-19 от 15.02.2019, личность установлена паспортом;

от ответчика: ФИО3 – представителя по доверенности от 14.10.2019;

от третьих лиц – не явились, извещены. 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению благоустройства города Челябинска о признании незаконными действий, выразившихся в принудительном демонтаже 21.02.2019 года информационной конструкции на объекте, расположенном по адресу: 

<

...>. 

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Администрация г.Челябинска, КУИиЗО г.Челябинска. Представители указанных лиц в судебное заседание, не явились.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства, представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении, дополнениях к заявлению. Указал, что органом местного самоуправления была проведена проверка в нарушение положений Закона №294-ФЗ, полагает, что, руководствуясь Положением о порядке распространения наружной рекламы и информации в городе Челябинске (утв.решением Челябинской городской Думы от 27.02.2018 №38/27), орган местного самоуправления заблуждался в отнесении спорной конструкции  рекламной. Помимо указанного пояснил, что уведомления о приведении конструкций в соответствие с Правилами, либо о проведении демонтажа, Обществом не получались, что лишило его права в добровольном порядке их исполнить.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился, представил отзыв, в котором указал, что требования к информационным конструкциям установлены Правилами, утвержденными решением Челябинской городской Думы от 19.12.2017 №36/4, действие которых распространяется на все виды информационных конструкций, размещаемых в г.Челябинске. Правилами определен срок (до 01.06.2018), до которого подлежат приведению в соответствие все информационные конструкции, размещенные на объектах, расположенных на гостевых маршрутах (в рассматриваемом случае – проспект Ленина в границах улиц Лесопарковая – Героев Танкограда, улица Цвиллинга). Конструкции не приведенные в соответствие или противоречащие требованиям Правил – подлежат демонтажу. Оспариваемое уведомление выдано в соответствии с порядком, определенным Правилами. Демонтаж также осуществлен в соответствии с Правилами. Полагает, что доводы представителя заявителя основаны на неверном толковании норм действующего законодательства. 

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

21.11.2018 в Управление благоустройства поступили материалы из Администрации Центрального района города Челябинска в порядке, определенном Правилам размещения и содержания информационных конструкций о выявленных несоответствиях указанным Правилам, приложен акт осмотра от 20.11.2018 № В 503 (л.д. 40-41).

По результатам осмотра выявлено нарушение подпункта 1 пункта 24 Правил размещения и содержания информационных конструкций, а именно - размещение Вывесок на архитектурных деталях фасадов объектов (в том числе на колоннах, пилястрах, орнаментах, лепнине), а также подпункта 3 пункта 18 Правил размещения и содержания информационных конструкций, а именно высота подложки, используемой для размещения настенной конструкции на фризе, равняется высоте фриза.

28.11.2018 Управление благоустройства направило в адрес Общества «Элемент-Трейд» уведомление об устранении нарушения № 46-04-18/1756 (л.д. 42), уведомление фактически направлено 06.12.2018 заказным письмом, без уведомления (л.д. 43), отправлению был присвоен почтовый идентификатор, с помощью которого Управление благоустройства отследило весь путь движения корреспонденции вплоть до вручения (л.д.44-45). Согласно информации об отслеживании почтовых отправлений, 19.12.2018 ООО «Элемент-Трейд» получило указанное выше уведомление.

Повторный осмотр состоялся 18.12.2018, акт о невыполнении уведомления был составлен 05.02.2019, к Акту приложены фотоматериалы, было установлено, что нарушение не устранено.

Управление благоустройства направило в Комитет по управлению имуществом и земельными отношениями города Челябинска акт № В503 от 05.02.2019 о невыполнении уведомления, с сопроводительным письмом от 08.02.2019 № 46-04-19/223, для организации мероприятий, направленных на демонтаж информационной конструкции. Письмо принято и зарегистрировано за № 3784 от 08.02.2019, демонтаж был осуществлен 21.02.2019.

Не согласившись с указанными действиями, заявитель обратился в суд с требованием о признании их незаконными. 

В соответствии с ч. 1  ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 13 апреля 2017 года N 711/пр "Об утверждении методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов", Уставом города Челябинска принято Решение Челябинской городской Думы от 22.12.2015 N 16/32 "Об утверждении Правил благоустройства территории города Челябинска" (далее - Правила N 16/32).

Гостевой маршрут определен как территории, обладающие повышенной культурно-рекреационной и социальной значимостью, к которым предъявляются особые требования к эстетике городской среды.

В соответствии с пунктом 64.1 Правил N 16/32 установлено, что к гостевым маршрутам относятся улицы, автомобильные дороги, площади, а также иные элементы, предназначенные для осуществления транспортных и иных коммуникаций внутри города. При этом гостевые маршруты включают территорию улично-дорожной сети на глубину главных и боковых фасадов объектов, формирующих передний фронт застройки.

Перечень гостевых маршрутов утвержден Постановлением Администрации города Челябинска от 27.02.2017 N 75-п "Об утверждении перечня гостевых маршрутов города Челябинска", в соответствии с которым проспект Ленина в границах улиц Лесопарковой - Героев Танкограда, а также улица Цвиллинга, относятся к гостевому маршруту.

Решением Челябинской городской Думы от 19.12.2017 N 36/4 утверждены Правила размещения и содержания информационных конструкций на территории города Челябинска.

Названным решением установлено, что действие Правил распространяется на перечень гостевых маршрутов, установленный муниципальным правовым актом города Челябинска, а также определен, в том числе, гостевой маршрут 

<

...> в границах улиц Лесопарковая - Героев Танкограда, улица Цвиллинга.

При этом, п. 2 названного Решения Челябинской городской Думы установлено, что подлежат приведению в соответствие с требованиями Правил в срок до 1 июня 2018 года вывески, размещенные на фасадах и крышах зданий, строений, сооружений, расположенных на гостевых маршрутах города Челябинска, в том числе, проспект Ленина в границах улиц Лесопарковая - Героев Танкограда. с 1 июня 2018 года подлежат демонтажу в установленном порядке вывески, не соответствующие требованиям Правил и размещенные на фасадах и крышах зданий, строений, сооружений, расположенных на гостевых маршрутах, указанных в подпункте 2) настоящего пункта.

Как следует из материалов дела, объект заявителя расположен на пересечении улиц Цвиллинга и проспекта Ленина и имеет адрес – 

<

...>, что свидетельствует о том, что спорный объект расположен  на территории улично-дорожной сети на главном фасаде со стороны ул.Цвиллинга, формирующей передний фронт застройки.

В силу п.п. 1 п. 3.Правил, информационная конструкция - объект благоустройства, выполняющий функцию информирования населения города и соответствующий требованиям, установленным Правилами.

При этом, владелец информационной конструкции - собственник информационной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на информационную конструкцию или правом владения и пользования информационной конструкцией на основании договора с собственником (п.п.2 п.3).

П.п.3 п.3 Правил устанавливает понятие фриза - горизонтальная полоса или лента без декоративной отделки (гладкий фриз), увенчивающая или обрамляющая ту или иную часть здания, строения, сооружения.

Согласно п.4. Правил, в городе Челябинске осуществляется размещение, в том числе, такой информационной конструкции, как вывески - информационные конструкции, размещаемые на фасадах, крышах зданий, строений, сооружений, включая витрины, на фасадах, крышах нестационарных торговых объектов, на внешних поверхностях отдельно стоящих конструкций в месте нахождения или осуществления деятельности организации или индивидуального предпринимателя, содержащие: - сведения о профиле деятельности организации, индивидуального предпринимателя и (или) виде реализуемых ими товаров, оказываемых услуг и (или) их наименование (фирменное наименование, коммерческое обозначение, изображение товарного знака, знака обслуживания) в целях информирования неопределенного круга лиц о фактическом местоположении (месте осуществления деятельности) данной организации, индивидуального предпринимателя; - сведения, размещаемые в соответствии с Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей".

При этом, в силу п.7.Правил, размещение информационных конструкций на гостевых маршрутах города Челябинска, в отношении которых разработаны и утверждены соответствующие Концепции, с нарушением установленных указанными Концепциями требований к размещению вывесок не допускается.

Подпункт 1 пункта 24 Правил определяет, что при размещении Вывесок запрещается в случае размещения вывесок на фасадах, крышах зданий, строений, сооружений размещение Вывесок на архитектурных деталях фасадов объектов (в том числе на колоннах, пилястрах, орнаментах, лепнине).

Кроме того, п.п. 3 п. 18 Правил устанавливает, что настенные конструкции, размещаемые на фасадах зданий, строений, сооружений, должны соответствовать следующим требованиям: при наличии на фасаде объекта фриза настенная конструкция размещается исключительно на фризе в соответствии со следующими требованиями: 

- конструкции настенных Вывесок, допускаемых к размещению на фризе, представляют собой объемные символы (без использования подложки либо с использованием подложки), а также световые короба (в случаях, установленных в пятом абзаце подпункта 3) пункта 18 Правил);

- при использовании в настенной конструкции, размещаемой на фризе, подложки, указанная подложка размещается на фризе на длину, соответствующую физическим размерам занимаемых соответствующими организациями, индивидуальными предпринимателями помещений. Высота подложки, используемой для размещения настенной конструкции на фризе, равняется высоте фриза. Общая высота информационного поля (текстовой части), а также декоративно-художественных элементов настенной конструкции, размещаемой на фризе в виде объемных символов, допускается не более 70 процентов высоты фриза (с учетом высоты выносных элементов строчных и прописных букв за пределами размера основного шрифта, а также высоты декоративно-художественных элементов), а их длина - не более 70 процентов длины фриза. Допускается размещение текста Вывески в две строки при условии, что общая высота такой Вывески не превышает 70 процентов высоты фриза (с учетом высоты выносных элементов строчных и прописных букв за пределами размера основного шрифта). Объемные символы, используемые в настенной конструкции на фризе, размещаются на единой горизонтальной оси. В случае размещения на одном фризе нескольких настенных конструкций для них допускается организация единой подложки для размещения объемных символов, при этом цвет подложки должен сочетаться с цветовой гаммой фасада;

- запрещается размещение на одном фризе Вывесок в разном конструктивном исполнении (без использования подложки, с использованием подложки и в виде светового короба);

- размещение настенной конструкции (настенных конструкций) в виде светового короба (световых коробов) на фризе допускается только при условии организации данного светового короба (световых коробов) на всю высоту соответствующего фриза;

- при наличии козырька на фасаде объекта настенная конструкция размещается на фризе козырька строго в габаритах указанного фриза;

- запрещается размещение настенной конструкции непосредственно на конструкции козырька, за исключением случая, предусмотренного абзацем восьмым подпункта 3 пункта 18 Правил.

В соответствии с п.40.Правил, выявление информационных конструкций, не соответствующих требованиям настоящих Правил, осуществляют Администрации внутригородских районов города Челябинска (далее - Администрации внутригородских районов). Факт выявления информационных конструкций, не соответствующих требованиям настоящих Правил, оформляется актом.

При этом, в акте указываются: 1) дата, время и место составления акта; 2) наименование органа, проводившего проверку; 3) фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), проводившего проверку; 4) дата, время и место проведения проверки; 5) наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, физического лица - владельца информационной конструкции; 6) адрес (фактическое место нахождения) юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица; 7) сведения об ИНН, ОГРН юридического лица или индивидуального предпринимателя; 8) сведения о технических характеристиках состояния информационной конструкции, выявленных нарушениях и лицах, на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений; 9) фотоматериалы, фиксирующие состояние конструкции, выявленные нарушения; 10) подпись лица (лиц), осуществившего проверку, присутствовавших при составлении акта собственника, представителя организации, индивидуального предпринимателя, которые являются собственниками (правообладателями) информационной конструкции, не соответствующей требованиям Правил.

В случае отказа присутствовавших при составлении акта лиц от подписания акта в нем делается соответствующая запись.

При наличии документов, содержащих информацию об информационной конструкции, о собственнике информационной конструкции, о помещении (здании), занимаемом организацией, индивидуальным предпринимателем, разместившими информационную конструкцию в месте фактического расположения указанного помещения (здания), копии таких документов прилагаются к акту.

Администрации внутригородских районов в случае выявления информационных конструкций, не соответствующих требованиям Правил, в течение трех рабочих дней направляют информацию о выявлении указанных информационных конструкций в Управление благоустройства города Челябинска.

Как установлено п.41.Правил, Управление благоустройства выносит владельцу информационной конструкции, не соответствующей Правилам, уведомление с предложениями о приведении ее в соответствие с требованиями Правил либо проведении демонтажа.

В уведомлении Управления благоустройства также указываются последствия его невыполнения - демонтаж информационной конструкции в принудительном порядке.

Контроль за исполнением юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями выданных уведомлений о приведении информационных конструкций в соответствие с требованиями настоящих Правил либо проведении их демонтажа осуществляется Управлением благоустройства (п.46 Правил).

В соответствии с п.42.Правил, демонтаж информационной конструкции представляет собой разборку конструкции на составляющие элементы, в том числе с повреждением информационной конструкции и других объектов, с которыми демонтируемая информационная конструкция конструктивно связана, ее снятие с внешних поверхностей зданий, строений, сооружений, на которых указанная информационная конструкция размещена.

Администрация города, уполномоченные органы Администрации города не несут ответственность за состояние и сохранение целостности информационной конструкции либо иного имущества при демонтаже и ее перемещении на специально организованные места для хранения демонтированных информационных конструкций, не соответствующих требованиям настоящих Правил.

Как следует из содержания п.43.Правил, приведение информационных конструкций в соответствие с требованиями настоящих Правил осуществляется владельцем указанной информационной конструкции и за счет его собственных средств в течение 10 рабочих дней с момента получения уведомления Управления благоустройства.

Демонтаж информационной конструкции в добровольном порядке осуществляется владельцем данной конструкции либо собственником помещения в течение 10 рабочих дней с момента получения уведомления Управления благоустройства, с последующим восстановлением внешних поверхностей объекта, на котором она была размещена, в том виде, который был до установки конструкции, и с использованием аналогичных материалов и технологий в срок не более 12 месяцев с момента получения уведомления Управления благоустройства.

В рамках настоящих Правил считается, что указанное уведомление получено владельцем информационной конструкции, собственником помещения, а Управление благоустройства надлежащим образом уведомило указанных лиц, с момента вручения уведомления под подпись, получения почтового отправления, либо с момента возврата отправителю почтового отправления в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 176-ФЗ "О почтовой связи".

Согласно п.44. Правил, при отсутствии сведений о владельце информационных конструкций либо собственнике помещения, либо в случае их отсутствия по месту нахождения информационных конструкций в течение 10 рабочих дней со дня обнаружения конструкции, не соответствующей требованиям настоящих Правил, а также, если конструкция не была демонтирована владельцем данной конструкции либо собственником помещения в добровольном порядке в установленный срок, Управление благоустройства направляет акт о невыполнении уведомления с приложением фотоматериалов, указанием адресных или иных ориентиров конструкции в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее - Комитет).

Акт о невыполнении уведомления в течение трех рабочих дней передается Комитетом в уполномоченное муниципальное учреждение, созданное на основании правового акта Администрации города Челябинска, для организации мероприятий, направленных на демонтаж данной информационной конструкции в порядке, установленном настоящими Правилами (далее - муниципальное учреждение).

Как следует из материалов дела, 21.11.2018 в Управление благоустройства поступили материалы из Администрации Центрального района города Челябинска в порядке, определенном Правилам размещения и содержания информационных конструкций о выявленных несоответствиях указанным Правилам, приложен акт осмотра от 20.11.2018 № В 503 (л.д. 40-41).

По результатам осмотра выявлено нарушение подпункта 1 пункта 24 Правил размещения и содержания информационных конструкций, а именно - размещение Вывесок на архитектурных деталях фасадов объектов (в том числе на колоннах, пилястрах, орнаментах, лепнине), а также подпункта 3 пункта 18 Правил размещения и содержания информационных конструкций, а именно высота подложки, используемой для размещения настенной конструкции на фризе, равняется высоте фриза.

28.11.2018 Управление благоустройства направило в адрес Общества «Элемент-Трейд» уведомление об устранении нарушения № 46-04-18/1756 (л.д. 42), уведомление фактически направлено 06.12.2018 заказным письмом, без уведомления (л.д. 43), отправлению был присвоен почтовый идентификатор, с помощью которого Управление благоустройства отследило весь путь движения корреспонденции вплоть до вручения (л.д.44-45). Согласно информации об отслеживании почтовых отправлений, 19.12.2018 ООО «Элемент-Трейд» получило указанное выше уведомление.

В силу указанного обстоятельства, доводы представителя заявителя о том, что Общество не знало, не получало уведомления подлежат отклонению, как противоречащие фактическим обстоятельствам дела.

Повторный осмотр состоялся 18.12.2018, акт о невыполнении уведомления был составлен 05.02.2019, к Акту приложены фотоматериалы, было установлено, что нарушение не устранено.

Управление благоустройства направило в Комитет по управлению имуществом и земельными отношениями города Челябинска акт № В503 от 05.02.2019 о невыполнении уведомления, с сопроводительным письмом от 08.02.2019 № 46-04-19/223, для организации мероприятий, направленных на демонтаж информационной конструкции. Письмо принято и зарегистрировано за № 3784 от 08.02.2019, демонтаж был осуществлен 21.02.2019.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о полном соблюдении органами местного самоуправления процедуры, установленной Правилами и описанной выше по тексту настоящего решения. Как следует из материалов дела, объект заявителя расположен на пересечении улиц Цвиллинга и проспекта Ленина и имеет адрес – 

<

...>, что свидетельствует о том, что спорный объект расположен  на территории улично-дорожной сети на главном фасаде со стороны ул.Цвиллинга, формирующей передний фронт застройки. В нарушение ограничений, установленных Правилами, органом местного самоуправления было установлено размещение вывески на архитектурных деталях фасадов объектов (на колоннах, пилястрах, орнаментах, лепнине), а также высота подложки, используемой для размещения настенной конструкции на фризе, выступает за границы фриза. Акт осмотра составлен Администрацией Центрального района г.Челябинска в силу предоставленных ей в указанной части, полномочий, Акт оформлен в соответствии с Правилами, имеет все необходимые реквизиты, что следует из его содержания, к Акту приложены фотоматериалы. Оспариваемое Уведомление выдано Управлением, в силу имеющихся у него полномочий, после поступления информации из Администрации Центрального района г.Челябинска. Требования уведомления соответствуют Правилам. Как соответствуют правилам и дальнейшие действия по демонтажу спорной конструкции.

Таким образом, подлежат отклонению доводы представителя заявителя о нарушении процедуры выдачи уведомления, как противоречащие фактическим обстоятельствам дела.

Подлежат отклонению и доводы представителя заявителя о том, что органом местного самоуправления была проведена проверка в нарушение положений Закона №294-ФЗ. 

Прежде всего, доказательств того, что исследуемая процедура проводилась именно в соответствии с указанным Законом №294-ФЗ, в материалах дела, нет. 

Согласно п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении) к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация благоустройства и озеленения территории городского округа, в частности, вопросы внешнего оформления улиц и зданий.

Согласно абзацу 18 части 1 статьи 2 Федерального закона N 131-ФЗ благоустройство территории поселения (городского округа) - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

В силу части 1 статьи 45.1 указанного Федерального закона правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать, в том числе, вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений; проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ (подпункты 1 - 3 части 2 статьи 45.1. Федерального закона N 131-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) благоустройство территорий относится к градостроительной деятельности (пункт 1). Под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий (пункт 36).

Таким образом, правила благоустройства соответствующего муниципального образования устанавливают единые и обязательные к исполнению на территории данного муниципального образования требования в сфере благоустройства. Контроль за соблюдением правил благоустройства муниципального образования относится к вопросам местного значения, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом N 131-ФЗ осуществляется в том числе органами местного самоуправления.

Поддержание фасадов зданий в исправном и эстетическом состоянии отвечает публичным интересам в обеспечении безопасной эксплуатации зданий и сохранении внешнего архитектурного облика муниципального образования.

Таким образом, принимая во внимание положения указанных норм, в случае установления органом местного самоуправления по результатам муниципального контроля факта несоблюдения действующих на территории муниципального образования правил благоустройства, в том числе, и разработанных на их основе Правил размещения и содержания информационных конструкций на территории города Челябинска, орган местного самоуправления вправе воспользоваться установленной Правилами процедурой.

Исходя из обстоятельств конкретного дела, суд обращает внимание заявителя на то, что требования Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не распространяются на осуществление визуального осмотра без проведения мероприятий по контролю в отношении деятельности самого юридического лица на предмет соответствия обязательным требованиям.

Материалы настоящего дела не содержат документов, свидетельствующих о проведения мероприятий по контролю в отношении деятельности самого юридического лица.

Доводы представителя заявителя относительно того, что орган местного самоуправления в исследуемых правоотношениях руководствовался Положением о порядке распространения наружной рекламы и информации в городе Челябинске (утв.решением Челябинской городской Думы от 27.02.2018 №38/27) и заблуждался в отнесении спорной конструкции к  рекламной, также подлежат отклонению, как не основанные на материалах дела.

Совокупность установленных при рассмотрении дела обстоятельств и норм, регулирующих спорные правоотношения, позволяет суду прийти к выводу о том, что оснований для удовлетворения требований, не имеется.    

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-168, 176  АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья                                                                   И. В. Мрез