Арбитражный суд Мурманской области

улица Академика Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038 

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А42-2926/2021

город Мурманск

19 августа 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 19 августа 2021 года. 

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Проничевой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного областного автономного учреждения здравоохранения «Мурманский областной Центр специализированных видов медицинской помощи», ул.Адмирала флота Лобова, д. 10, г.Мурманск, 183034 (ОГРН 1155190003760, ИНН 5190046539) 

к Управлению Федерального казначейства по Мурманской области, пр-кт Кирова, д. 14/2, 

<

...> (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третье лицо - Министерство здравоохранения Мурманской области, пр. Кольский, д. 1, 

<

...> (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительными акта проверки от 11.02.2021 и представления № 6 от 24.03.2021

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2, доверенность от 06.08.2021; ФИО3, доверенность от 05.02.2021,  

ответчика  –  Доля А.В., доверенность от 06.12.2019 № 07, 

третьего лица – ФИО4, доверенность от 29.12.2020  № 08-04/12120-ДП, 

установил:

Государственное областное автономное учреждение здравоохранения «Мурманский областной Центр специализированных видов медицинской помощи» (далее – заявитель, Учреждение, ГОАУЗ «МОЦСВМП») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Мурманской области (далее – ответчик, Управление) о признании недействительными акта проверки от 11.02.2021 и представления № 6 от 24.03.2021.

В обоснование заявленных требований Учреждение указало, что приобретенные ГОАУЗ «МОЦСВМП» на основании договора от 26.11.2020 № 2611/1396 адаптеры по описанию и своим функциональным характеристикам полностью соответствуют медицинскому изделию, принадлежностью которого они являются, с кодом номенклатурной классификации 318660, указанному в Перечне медицинских изделий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, являющемся Приложением к Постановлению Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1764 «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения мероприятий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот» (далее – Постановление № 1764), предназначены для автоматической преаналитической подготовки проб при проведении исследовании методом ПЦР (добавление проб в лизирующий раствор) для дальнейшего выделения нуклеиновых кислот, а также автоматического раскапывания нуклеиновых кислот в готовую реакционную смесь. При таких обстоятельствах, оснащение (переоснащение) централизованной клинико-диагностической лаборатории ГОАУЗ «МОЦСВМП» осуществлено медицинскими изделиями по перечню согласно Приложению к Постановлению № 1764. Вместе с тем, Управлением при вынесении оспариваемых акта и представления не дана надлежащая правовая оценка указанным обстоятельствам, что повлекло возложение на ГОАУЗ «МОЦСВМП» дополнительных обязанностей, не предусмотренных законодательством.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором с требованиями не согласился, указав на законность и обоснованность оспариваемых акта и представления.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство здравоохранения Мурманской области (далее – Министерство).        

Министерство представило отзыв на заявление, в котором поддержало позицию ГОАУЗ «МОЦСВМП» в полном объеме.

В судебном заседании представители заявителя на требованиях настаивали по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях.     

Представитель ответчика поддержала доводы, изложенные в отзыве.

Представитель третьего лица поддержала позицию, изложенную в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, на основании приказов от 22.12.2020 № 332 «О назначении внеплановой выездной проверки Государственного областного автономного учреждения здравоохранения «Мурманский областной Центр специализированных видов медицинской помощи», от 25.12.2020 № 339 «О внесении изменений в приказ от 22.12.2020 № 332 «О назначении внеплановой выездной проверки Государственного областного автономного учреждения здравоохранения «Мурманский областной Центр специализированных видов медицинской помощи» Управлением проведена проверка соблюдения ГОАУЗ «МОЦСВМП» целей, порядка и условий предоставления иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, на приобретение лекарственных препаратов для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и оснащение (переоснащение) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 29.10.2020 № 2805-р и № 2806-р.

В ходе проверки установлено, что Учреждением в целях дооснащения Централизованной клинико-диагностической лаборатории ГОАУЗ «МОЦСВМП», а именно системы дозирования жидкостей QIAgility, заключен договор от 26.11.2020 №2611/1396 (далее – договор) с обществом с ограниченной ответственностью «Техлабсервис» на сумму 388 600 руб. на поставку расходных материалов в соответствии со Спецификацией Приложения № 1. 

Во исполнение условий договора ООО «Техлабсервис» поставило Учреждению адаптер для 32 пробирок объемом 1,5 мл Adapter, Flip-Cap 32x1.5ml Tapered-Base, в количестве 5 штук; адаптер для 96 пробирок объемом 0,2 мл Adapter, Flip-Cap 96x0.2ml PCR Tubes, в количестве 2 штук.

На поставленные расходные материалы проверяющим предоставлена копия регистрационного удостоверения на медицинское изделие Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 05.09.2012 № ФСЗ 2012/12827 «Система дозирования жидкостей автоматическая прецизионная QIAgility с принадлежностями», заверенная и скрепленная печатью и подписью генерального директора ООО «Техлабсервис».

В приложении к регистрационному удостоверению от 05.09.2012 № ФСЗ 2012/12827 в пунктах 1.3 и 1.4 перечислены адаптеры для 96 ПЦР пробирок на 0,2 мл (не более 2 шт.) и адаптеры для 32 пробирок объемом 1,5 мл (1 шт.), входящие в состав системы дозирования жидкостей QIAgility.

В государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, размещенном на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.roszdravnadzor.gov.ru, системе дозирования жидкостей QIAgility по регистрационному удостоверению от 05.09.2012 № ФСЗ 2012/12827 не присвоен числовой код вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий.  В регистрационном удостоверении от 05.09.2012 № ФСЗ 2012/1287, представленном Учреждением в ходе проверки, в строке «Вид медицинского изделия» стоит прочерк. 

Обязательства по договору исполнены Учреждением за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации, предоставленных в рамках дополнительного соглашения № 33 от 16.11.2020 к соглашению № А-09/01/2020-01-04 о порядке и условиях предоставления субсидий на иные цели, заключенному между Министерством и ГОАУЗ «МОЦСВМП».  

Изучив представленные документы, Управление пришло к выводу, что ГОАУЗ «МОЦСВМП» допустило нарушение пункта 2 Правил № 1764, выразившееся в использовании средств субсидии в сумме 388 600 руб. на закупку расходных материалов, не включенных в Перечень медицинских изделий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, являющийся Приложением к Правилам № 1764.

По результатам проведенной проверки 11.02.2021 оформлен акт выездной проверки Государственного областного автономного учреждения здравоохранения «Мурманский областной Центр специализированных видов медицинской помощи». 

На основании акта 24.03.2021 Управлением вынесено представление № 6, которым на ГОАУЗ «МОЦСВМП» возложена обязанность принять меры по устранению причин и условий нарушения, указанного в настоящем представлении (должностным лицам, ответственным за осуществление финансово-хозяйственной деятельности ГОАУЗ «МОЦСВМП», повысить знание законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, внутренний контроль, персональную ответственность); принять меры по возврату (возмещению) неправомерно использованных средств субсидии в сумме 388 600 руб. О результатах исполнения представления проинформировать Управление до 28.05.2021.

Также ГОАУЗ «МОЦСВМП» предупреждено о наступлении административной ответственности в соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае невыполнения в установленный срок настоящего представления.     

Посчитав выводы Управления, изложенные в акте проверки, а также представление не соответствующими требованиям действующего законодательства, ГОАУЗ «МОЦСВМП» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу пункта 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются:

контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений;

контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов;

контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов;

контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета; 

контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля:

проводятся проверки, ревизии и обследования;

направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания;

направляются финансовым органам (органам управления государственными внебюджетными фондами) уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях;

назначается (организуется) проведение экспертиз, необходимых для проведения проверок, ревизий и обследований;

получается необходимый для осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля постоянный доступ к государственным и муниципальным информационным системам в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательством Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне;

направляются в суд иски о признании осуществленных закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (пункт 3 статьи 269.2 БК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095, утвержден Федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований» (далее – Стандарт).

Согласно пункту 7 Стандарта на основании решения руководителя (заместителя руководителя) органа контроля, принятого по результатам рассмотрения акта проверки (ревизии), а также иных материалов проверки (ревизии), результатов повторной проверки (ревизии), о наличии оснований для направления представления и (или) предписания объекту контроля и (или) о наличии оснований для направления информации в правоохранительные органы, органы прокуратуры и иные государственные (муниципальные) органы должностные лица органа контроля, ответственные за проведение контрольного мероприятия, при отсутствии оснований для назначения повторной проверки (ревизии) обеспечивают подготовку и направление представления и (или) предписания объекту контроля.

Согласно статье 270.2 БК РФ в случаях, установленных федеральными стандартами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направляют копии представлений и предписаний главным администраторам бюджетных средств, органам исполнительной власти (органам местного самоуправления), осуществляющим функции и полномочия учредителя, иным органам и организациям. 

Под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения (пункт 3 статьи 270.2 БК РФ).

С учетом изложенного суд считает, что Управление уполномочено на выдачу по итогам проверки обязательного для исполнения представления о выявленных нарушениях  бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требований о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений. 

В силу статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком:

нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, 

нарушение положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию, 

нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета,

нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов.

При этом в главе 30 БК РФ установлены следующие виды бюджетных нарушений: нецелевое использование бюджетных средств, невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита, неперечисление либо несвоевременное перечисление платы за пользование бюджетным кредитом, нарушение условий предоставления бюджетного кредита.

Из материалов дела следует, что Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.10.2020 № 2806-р из резервного фонда Правительства Российской Федерации в 2020 году Минздраву России выделены бюджетные ассигнования в размере 1000060 тыс. рублей на предоставление иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот.

03.11.2020 между Министерством здравоохранения Российской Федерации и Правительством Мурманской области подписано Соглашение № 056-17-2020-1128 о предоставлении иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения мероприятий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот (далее - Соглашение № 056-17-2020-1128).

В соответствии с пунктом 4.3.1 Соглашения № 056-17-2020-1128 Мурманская область обязалась обеспечивать выполнение условий предоставления иного межбюджетного трансферта, установленных пунктом 3.2 настоящего Соглашения.

На основании пункта 3.2 Соглашения № 056-12-2020-1128 иной межбюджетный трансферт предоставляется при выполнении следующего условия: наличие в Мурманской области не менее 1 лаборатории медициной организации, осуществляющей этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции (COVID-19) методами амплификации нуклеиновых кислот.

Постановлением № 1764 утверждены Правила, устанавливающие цели, порядок и условия предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения мероприятий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Дополнительным соглашением № 33 от 16.11.2020 к соглашению № А-09/01/2020-01-04 о порядке и условиях предоставления из областного бюджета государственному автономному учреждению субсидий на иные цели, заключенному между Министерством и ГОАУЗ «МОЦСВМП», в раздел 3 «Направление расходования и сроки предоставления субсидий» включен пункт 25 - оснащение (переоснащение) медицинскими изделиями лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции (COVID-19) методами амплификации нуклеиновых кислот, за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации (код - 20-58450-00000-00000; сумма – 388 600 руб.).

Полученные денежные средства направлены Учреждением на приобретение адаптера для 32 пробирок объемом 1,5 мл Adapter, Flip-Cap 32x1.5ml Tapered-Base, в количестве 5 штук; адаптера для 96 пробирок объемом 0,2 мл Adapter, Flip-Cap 96x0.2ml PCR Tubes, в количестве 2 штук, в целях дооснащения Централизованной клинико-диагностической лаборатории ГОАУЗ «МОЦСВМП». 

В соответствии с пунктом 5.8 методических указаний МУ 1.3.2569-09 «Организация работы лабораторий, использующих методы амплификации нуклеиновых кислот при работе с материалом,  содержащим микроорганизмы I - IV групп патогенности», утвержденных руководителем Роспотребнадзора 22.12.2009, лаборатория в соответствии с этапами проведения анализа должна включать следующий набор последовательно расположенных самостоятельных рабочих зон (помещений) или отдельно выделенных рабочих зон в составе других функциональных помещений:

- приема, регистрации, разбора и первичной обработки материала (рабочая зона 1);

- выделения нуклеиновых кислот (рабочая зона 2);

- проведения реакции амплификации и учета ее результатов при использовании гибридизационно-флуоресцентного метода детекции (рабочая зона 3);

- учета результатов реакции амплификации нуклеиновых кислот методом электрофореза и (или) гибридизационно-ферментным методом детекции (рабочая зона 4-1);

- учета результатов (детекции) продуктов амплификации нуклеиновых кислот методом секвенирования и (или) на ДНК-чипах (рабочая зона 4-2).

В соответствии с Приложением к Постановлению № 1764 в перечень медицинских изделий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, входит устройство для приготовления образцов нуклеиновых кислот ИВД, автоматическое (код в соответствии с утвержденной номенклатурой классификации медицинских изделий - 318660).

Согласно государственному реестру медицинских изделий Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения к коду 318660, в соответствии с утвержденной номенклатурой классификации медицинских изделий, относятся изделия с различными наименованиями:

- прибор для преаналитической подготовки ПЦР-анализов;

- система автоматическая для выделения нуклеиновых кислот;

- прибор для выделения и очистки нуклеиновых кислот и подготовки реакционных смесей;

- экстрактор нуклеиновых кислот;

- станция автоматическая для пробоподготовки и выделения нуклеиновых кислот и белков;

- устройство пробоподготовки для выделения нуклеиновых кислот вирусов из биологического материала;

- комплекс аппаратный для автоматизированного выделения и очистки нуклеиновых кислот из биологических образцов;

- система автоматизированной пробоподготовки;

- станция для автоматического выделения нуклеиновых кислот и т.д.

Все перечисленные медицинские изделия используются на стадии выделения нуклеиновых кислот (их функции направлены на организацию одного процесса).

Как было указано выше, на средства субсидии ГОАУЗ «МОЦСВМП» приобрело адаптер для 32 пробирок объемом 1,5 мл Adapter, Flip-Cap 32x1.5 ml Tapered-Base, в количестве 5 шт.; адаптер для 96 пробирок объемом 0,2 мл Adapter, Flip-Cap 96x0,2 ml PCR Tubes, в количестве 2 шт. 

Данные медицинские изделия являются принадлежностями к системе дозирования жидкостей автоматической прецизионной QIAgility.

В соответствии с руководством пользователя установка QIAgility разработана в целях автоматической настройки ПЦР и действий по обработке жидкостей.

Система дозирования жидкостей QIAgility - это компактный настольный прибор, предназначенный для автоматизации процессов дозирования жидкостей при постановке ПЦР, нормализации концентрации ДНК, подготовки смесей для разнообразных форматов экспериментов, в том числе методом ПЦР. Система выполняет рутинные процессы дозирования жидкостей, переноса из пробирки в пробирку и перемешивания. 

Приобретенные Учреждением адаптеры является расходными материалами по отношению к системе дозирования жидкостей QIAgility. 

По своему функциональному назначению адаптеры соответствуют описанию по коду 318660 в соответствии с утвержденной номенклатурой классификации медицинских изделий, предназначаются для использования вместе с имеющейся в ГОАУЗ «МОЦСВМП» системой дозирования жидкостей автоматической прецизиозной QIAgility, производящей автоматическую преаналитическую подготовку проб при проведении исследований методом полимеразной цепной реакции (добавление проб в лизирующий раствор) для дальнейшего выделения нуклеиновых кислот, а также автоматическое раскапывание выделенных нуклеиновых кислот в готовую реакционную смесь.

Технические характеристики входящих в комплектность системы дозирования жидкостей QIAgility адаптеров полностью совпадают с характеристиками закупленных по договору от 26.11.2020 № 2611/1396 расходных материалов для системы дозирования жидкостей QIAgility.

Кроме того, пункт 2 Постановления № 1764 допускает оснащение (переоснащение) лабораторий медицинских организаций медицинскими изделиями с эквивалентными технологическими характеристиками.

При таких обстоятельствах, оснащение (переоснащение) Централизованнойклинико-диагностической лаборатории ГОАУЗ «МОЦСВМП» осуществлено медицинскими изделиями по перечню согласно Приложению к Постановлению № 1764.

Также применительно к рассматриваемому делу суд считает необходимым отметить следующее. 

Одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 38 БК РФ), который означает, что  бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств (пункт 1 статьи 306.4 БК РФ).

Из содержания Распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.10.2020 № 2806-р и Постановления № 1764 следует, что межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, предоставляются в целях финансового обеспечения мероприятий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот. 

Потребность в оснащении (переоснащении) лабораторий медицинских организаций связана с ростом заболеваемости новой коронавирусной инфекцией COVID-19 и необходимостью увеличения количества исследований.

Оснащение лаборатории ГОАУЗ «МОЦСВМП» диагностическим оборудованием – автоматическими лабораторными станциями для всех видов диагностики на COVID-19, своевременное приобретение диагностических средств, расходных материалов, в том числе адаптеров для системы дозирования жидкостей, производящей преаналитическую подготовку проб, позволило увеличить мощность лаборатории до 4000 исследований в сутки (ранее в среднем в сутки проводилось 2500 исследований).

Приобретение дополнительных адаптеров с целью дооснащения лаборатории, для использования с установкой (системой дозирования жидкости) QIAgility при выполнении лабораторных исследований на новую коронавирусную инфекцию COVID-19, привело к сокращению времени простоя системы, возможности незамедлительной загрузки «чистых» адаптеров с пробами в установку на замену адаптерам, помещенным для выполнения обеззараживания (дезинфекции), и, как следствие, к обеспечению непрерывности процесса лабораторных исследований.

При таких обстоятельствах суд не усматривает в действиях Учреждения нарушений бюджетного законодательства. В связи с чем оспариваемое представление подлежит признанию недействительным, как не соответствующее действующему законодательству и нарушающее права и законные интересы заявителя.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Также ГОАУЗ «МОЦСВМП» оспаривается акт проверки от 11.02.2021, который отражает результаты проверки и, по сути, является промежуточным процессуальным документом. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и главы 24 АПК РФ может быть оспорен и признан недействительным арбитражным судом, понимается документ властнораспорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом в определенной процессуальной форме, содержащий обязательные предписания, распоряжения, направленный на установление, изменение или прекращение правоотношений и влекущий неблагоприятные для заявителя последствия в сфере предпринимательской или экономической деятельности. Властное предписание, содержащееся в ненормативном правовом акте, направлено на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей определенных лиц. 

Обязательность исполнения властного предписания - один из главных квалифицирующих признаков ненормативного правового акта. Документы, не содержащие обязательных для исполнения требований, не влекут правовых последствий, не затрагивают права и законные интересы организаций. Характерной особенностью ненормативного правового акта как результата проверки является содержание в нем обязательных предписаний (правил поведения), влекущих юридические последствия. 

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемый акт проверки не является ненормативным правовым актом, поскольку не отвечает перечисленным признакам, не содержит обязательных предписаний, распоряжений, влекущих юридические последствия, не устанавливает прав и не возлагает на заявителя каких-либо обязанностей, следовательно, ничем прав и законных интересов заявителя в сфере публичных правоотношений не затрагивает и не нарушает. 

Данный документ является носителем информации в отношении результатов проверки и не содержит указаний для осуществления каких-либо действий, в связи с этим не может быть обжалован в судебном порядке в соответствии со статьей 29 АПК РФ. 

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеются основания, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 127.1 настоящего Кодекса, в том числе, если заявление не подлежит рассмотрению в судах. 

Таким образом, производство по делу в части обжалования акта проверки от 11.02.2021 подлежит прекращению применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

При рассмотрении вопроса о распределении судебных расходов установлено, что платежным поручением № 213832 от 01.04.2021 заявителем в доход федерального бюджета перечислена государственная пошлина в размере 3000 руб.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ уплаченная заявителем государственная пошлина подлежит возмещению за счет Управления.

Также в ходе производства по делу Учреждение заявляло ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия оспариваемого представления. За подачу данного ходатайство  ГОАУЗ «МОЦСВМП» уплатило государственную пошлину в сумме 3000 руб. (платежное поручение № 213829 от 01.04.2021).

Вместе с тем, согласно пункту 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» действующее законодательство не предусматривает обязанности по уплате государственной пошлины при подаче ходатайств о приостановлении исполнения решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица (часть 3 статьи 199 АПК РФ),

В связи с изложенным, государственная пошлина в сумме 3000 руб., уплаченная платежным поручением № 213829 от 01.04.2021, подлежит возврату заявителю как излишне уплаченная. 

Руководствуясь статьями 104, 110, 150, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать недействительным проверенное на соответствие распоряжению Правительства Российской Федерации от 29.10.2020 № 2806-р, постановлению Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1764 «Об утверждении Правил представления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения мероприятий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот» представление Управления Федерального казначейства по Мурманской области от 24.03.2021 № 6.

Обязать Управление Федерального казначейства по Мурманской области устранить нарушение прав и законных интересов Государственного областного автономного учреждения здравоохранения «Мурманский областной Центр специализированных видов медицинской помощи».

В части требования заявителя о признании недействительным акта выездной проверки Государственного областного автономного учреждения здравоохранения «Мурманский областной Центр специализированных видов медицинской помощи» от 11.02.2021 производство по делу прекратить.

Взыскать с Управления Федерального казначейства по Мурманской области в пользу Государственного областного автономного учреждения здравоохранения «Мурманский областной Центр специализированных видов медицинской помощи» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Возвратить Государственному областному автономному учреждению здравоохранения «Мурманский областной Центр специализированных видов медицинской помощи» из средств федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 рублей, уплаченную платежным поручением № 213829 от 01.04.2021.   

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья                      Кушниренко  В. Н.