Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: (423) 221-09-01, факс (423) 221-09-98

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело

№ А24-3019/2019

г. Владивосток

22 января 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 января 2020 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего И.С. Чижикова,

судей В.В. Верещагиной, С.Н. Горбачевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.А. Манукян,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Мастерская солнца»,

апелляционное производство № 05АП-9036/2019 

на решение от 22.10.2019 

судьи С.П. Громова 

по делу № А24-3019/2019 Арбитражного суда Камчатского края 

по иску общества с ограниченной ответственностью «Мастерская солнца» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к ответчику управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальному учреждению (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) третье лицо: муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства и ремонта» 

(ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о взыскании 930 407 руб. 73 коп.,

при участии: лица, участвующие в деле, не явились,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Мастерская солнца» (далее – ООО «Мастерская солнца», Общество, истец, адрес: 683049, 

<

...>) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с иском к Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальному учреждению (далее – Управление коммунального хозяйства, ответчик, адрес: 683003, 

<

...>) о взыскании 930 407 руб. 73 коп. долга по соглашению №12-03-07/28/18 о предоставлении субсидий в целях возмещения затрат на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов по формированию современной городской среды в Петропавловск-Камчатском городском округе от 09.06.2018 (с учетом принятых определением суда от 15.07.2019 уточнений исковых требований и уменьшения их размера, а также замены ответчика в порядке статьи 47 АПК РФ).

Определением суда от 15.07.2019 к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований на стороне ответчика привлечено муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства и ремонта» (далее - МКУ «Управление капитального строительства и ремонта», третье лицо).

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 22.10.2019 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, истец обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований Общества.

В обоснование доводов апелляционной жалобы истец ссылается на нарушение условий заключенного между истцом и ответчиком соглашения, поскольку Управлением не компенсированы все понесенные истцом затраты по выполнению спорных работ. Настаивает на том, что ответчик не является как заказчиком работ, так и уполномоченным органом, согласовывающим выполнение работ. Также указывает на отсутствие у ответчика правовых оснований для исключения НДС 18% из всей суммы заключенного между истцом и ответчиком договора и уменьшение на эту сумму выплаты субсидии. Выражает несогласие с выводами суда о замене Обществом в процессе производства работ по своей инициативе элементов благоустройства, утверждая, что истец не нарушил целевое использование бюджетных средств, выполнив работы по установке детской площадки с игровыми элементами, что, по мнению апеллянта, соответствует дизайн-проекту. 

В письменных дополнениях к апелляционной жалобе ее податель настаивает на том, что расчет необоснованно включенного НДС в локальные сметные расчеты должен производиться не на всю стоимость выполненных работ, а с учетом Методики № 15/1, что ответчиком при перерасчетах сумм субсидии сделано не было.

Ответчик по тексту представленного в материалы дела отзыва на апелляционную жалобу, поступившего через канцелярию суда и в порядке статьи 262 АПК РФ приобщенного к материалам дела, выразил несогласие с изложенными в ней доводами, считает обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

В заседание арбитражного суда апелляционной инстанции надлежаще извещенные лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили. Коллегия, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, рассмотрела апелляционную жалобу по существу в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Судом апелляционной инстанции в порядке статей 159, 184, 185, части 2 статьи 268 АПК РФ отказано в приобщении к материалам дела приложенного к письменным дополнениям к апелляционной жалобе акта о приемке выполненных работ КС-2 от 05.06.2018 на сумму 2 431 137 руб., поскольку истец не доказал наличие уважительных причин, в силу которых он не имел возможности представить данный документ в суд первой инстанции. Также коллегия не усмотрела оснований для приобщения к материалам дела актов формы КС-2 и предписания УФК по Камчатскому краю от 09.11.2018, приложенных истцом к дополнениям по апелляционной жалобе, вследствие наличия данных документов в материалах дела. 

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

Постановлением администрации Петропавловск - Камчатского городского округа от 29.03.2018 № 572 утвержден порядок предоставления субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям в целях возмещения затрат на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов по формированию современной городской среды в Петропавловск-Камчатском городском округе.

09.06.2018 на основании муниципальной программы «Формирование современной городской среды в Петропавловск-Камчатском городском округе» по заявлению ООО «Мастерская солнца» между Управлением коммунального хозяйства, главным распорядителем получателя бюджетных средств, и ООО «Мастерская солнца», получателем, в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 29.03.2018 № 572, заключено соглашение № 12-03-07/28/18 о предоставлении субсидий в целях, определенных Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 29.03.2018 № 572.

Предметом указанного соглашения является предоставление из бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа в 2018 году получателю субсидии в целях возмещения затрат на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов по формированию современной городской среды в Петропавловск-Камчатском городском округе.

Согласно пункту 2.2 соглашения, размер предоставляемой субсидии составляет 3 917 129 руб. 23 коп. согласно приложению № 1 к соглашению, из которых:

- 123 389,57 руб. средства бюджета Камчатского края,

- 2 346 576,98 руб. средства федерального бюджета,

- 1 448 162,68 руб. средства муниципального бюджета.

Приложением № 1 к соглашению установлено, что финансовое участие заинтересованных лиц составляет 1 169 098,25 руб.

Пунктом 3.2 соглашения предусмотрено, что субсидия предоставляется при предоставлении получателем документов, необходимых для предоставления субсидии, установленных Порядком предоставления субсидии.

Перечисление субсидии осуществляется главным распорядителем не позднее десяти рабочих дней со дня принятия главным распорядителем как получателем бюджетных средств решения о перечислении субсидии (раздел 4 соглашения).

Согласно локальным сметным расчетам: по адресу проспект Рыбаков, 10 изначальная стоимость работ по минимальному перечню работ на основании представленного обществом для заключения локального сметного расчета составила 811 283 руб. 69 коп. (с НДС), а по дополнительному перечню работ – 2 087 180 руб. 85 коп. (с НДС); по адресу проспект Рыбаков, 22 изначальная стоимость работ по минимальному перечню работ на основании представленного обществом для заключения локального сметного расчета составила 512 755 руб. (с НДС), а по дополнительному перечню работ – 835 007 руб. 94 коп. (с НДС); по адресу проспект Рыбаков, 24 изначальная стоимость работ по минимальному перечню работ на основании представленного обществом для заключения локального сметного расчета по дополнительному перечню работ – 840 000 руб. (с НДС). 

15.06.2018 общество «Мастерская солнца» заключило договоры на выполнение работ по благоустройству дворовой территории многоквартирного дома с ТСЖ «Проспект Рыбаков, 24» (договор № 24/2018 на сумму 840 000 руб.), с ООО Управляющая компания «Орион» в отношении дома № 22 по проспекту Рыбаков (договор №22/2018 на сумму 1 347 762 руб. 94 коп.) и в отношении дома № 10 по проспекту Рыбаков (договор №10/2018 на сумму 2 898 464 руб. 54 коп.). 

По условиям указанных договоров заказчик оплачивает часть стоимости работ по решению общедомового собрания собственников по заключенному с подрядчиком соглашению о порядке возмещения затрат, а оставшиеся суммы (705 600 руб. по договору № 24/2018; 2 191 181 руб. 92 коп. по договору №10/2018; 1 020 347 руб. 31 коп. по договору № 22/2018) оплачивает Управление коммунального хозяйства по заключенному с обществом «Мастерская солнца» соглашению. 

01.11.2018 и 12.11.2018 между обществом «Мастерская солнца» (подрядчиком) и заказчиками ТСЖ «Проспект Рыбаков, 24» и ООО Управляющая компания «Орион» подписаны акты о приемке выполненных работ по форме КС3, которые согласованы МКУ «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа», МКУ «Служба автомобильных дорог».

Так, по проспекту Рыбаков, 10 акт по дополнительному перечню подписан на сумму 2 087 180 руб. 85 коп., а по минимальному перечню на сумму 811 283 руб. 69 коп.; по проспекту Рыбаков, 22 акт по дополнительному перечню подписан на сумму 741 379 руб. 18 коп., а по минимальному перечню на сумму 379 925 руб. 33 коп.; по проспекту Рыбаков, 24 акт по дополнительному перечню подписан на сумму 582 771 руб. 40 коп.

Согласно заключению Комиссии от 28.11.2018 № 6 Управлению коммунального хозяйства было рекомендовано принять выполненные работы, но с учетом исключения из цены за материала суммы НДС в связи с непредставлением документов, подтверждающих их оплату поставщикам, перерасчета сметной прибыли с учетом применения понижающего коэффициента для предприятий, применяющих упрощенную систему налогообложения, исключения из расчета непредвиденных затрат в связи с непредставлением документов, подтверждающих их несение, приведения в соответствии с локально-сметным расчетом малых архитектурных форм, указанных в актах выполненных работ (КС2).

С учетом рекомендаций Комиссии 25.12.2018 Управление коммунального хозяйства перечислило обществу «Мастерская солнца» субсидию в размере 2 592 204 руб. 13 коп., что подтверждается платежным поручением от 25.12.2018 № 898048.

Не согласившись в суммой перечисленной субсидии, истец обратился в адрес Управления с претензией о возмещении недополученных доходов согласно соглашению от 09.06.2018 № 12-03-07/28/18.

Неисполнение ответчиком указанного требования послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе истца, суд апелляционной инстанции считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу общества - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, между сторонами сложились договорные отношения, связанные с государственной поддержкой в виде субсидии, которые подлежат регулированию положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).

Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В статье 34 БК РФ закреплен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В соответствии со статьей 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Пунктом 1 статьи 78 БК РФ определено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Постановлением Администрации Петропавловск - Камчатского городского округа от 29.03.2018 № 572 утвержден Порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям в целях возмещения затрат на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов по формированию современной городской среды в Петропавловск - Камчатском городском округе на 2018-2022 годы (далее - Порядок № 572).

Вышеуказанный муниципальный правовой акт принят в соответствии со статьей 78 БК РФ и в рамках реализации мероприятий по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов по муниципальной программе «Формирование современной городской среды в Петропавловск - Камчатском городском округе на 2018-2022 годы», утвержденной Постановлением администрации Петропавловск - Камчатского городского округа от 29.12.2017 № 3217 (далее - муниципальная программа).

Согласно пункту 1.4 Порядка № 572 главным распорядителем средств бюджета Петропавловск - Камчатского городского округа, осуществляющим предоставление субсидий в пределах бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств), предусмотренных решением городской Думы Петропавловск - Камчатского городского округа «О бюджете Петропавловск-Камчатского городского округа на соответствующий финансовый год и плановый период», является Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск - Камчатского городского округа (далее - Уполномоченный орган).

Пункт 1.7 Порядка № 572 устанавливает, что общий объем субсидий определяется муниципальной программой.

Перечень работ, подлежащих субсидированию предусмотрен пунктом 1.8 названного Порядка, согласно которому:

- минимальный перечень видов работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов: ремонт дворовых проездов, обеспечение освещения дворовых территорий, установка скамеек, урн.

- перечень дополнительных видов работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов: оборудование детских и (или) спортивных площадок, автомобильных парковок, ремонт тротуаров, ремонт подпорных стен, устройство откосов, ремонт смотровых люков, решеток дождеприемников, озеленение территорий, ремонт ливневой канализации, площадок для установки мусоросборников.

Субсидии предоставляются при соблюдении следующих условий: дворовые территории включены в муниципальную программу; мероприятия по благоустройству осуществляются в отношении дворовых территорий, образованных земельными участками, находящимися полностью или частично в частной собственности; обеспечения финансового участия собственников и нанимателей помещений в многоквартирном доме, собственников зданий и сооружений, расположенных на дворовой территории (далее - заинтересованные лица) в реализации мероприятий по благоустройству дворовой территории, исходя из следующего: а) в рамках минимального перечня - доля участия определяется как процент от стоимости мероприятий по благоустройству дворовой территории и составляет от 1 процента до 15 процентов; б) в рамках дополнительного перечня - доля участия определяется как процент от стоимости мероприятий по благоустройству дворовой территории и составляет от 20 процентов до 50 процентов (в случае принятия решения заинтересованными лицами о благоустройстве дворовой территории по дополнительному перечню); обеспечения трудового участия студенческих строительных отрядов, не требующего специальной квалификации при выполнении работ по благоустройству дворовой территории по минимальному перечню и дополнительному перечню (в случае принятия решения заинтересованными лицами о благоустройстве дворовой территории по дополнительному перечню); наличия заключенного соглашения о предоставлении субсидий в целях возмещения затрат на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов по формированию современной городской среды в Петропавловск-Камчатском городском округе в соответствующем финансовом году (далее - соглашение) с Уполномоченным органом; обеспечения включения в договоры, заключаемые с подрядными организациями на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий условия о гарантийном сроке на выполненные работы по благоустройству с участием средств субсидии не менее 3 (трех) лет; обеспечения синхронизации выполнения работ в рамках муниципальной программы с реализуемыми в Петропавловск-Камчатском городском округе федеральными, региональными и муниципальными программами (планами) строительства (реконструкции, ремонта) объектов недвижимого имущества, программ по ремонту и модернизации инженерных сетей и иных объектов, расположенных на соответствующей территории, а также с учетом необходимости обеспечения физической, пространственной и информационной доступности дворовых территорий для инвалидов и других маломобильных групп населения (пункт 2.1 Порядка № 572).

Пунктом 2.16 Порядка № 572 закреплено, что предоставление субсидий получателю субсидий осуществляется Уполномоченным органом при предоставлении в срок до 01 ноября текущего года следующих документов: надлежащим образом заверенную копию договора подряда на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий (для получателей субсидий, заключивших договоры на выполнение работ с подрядными организациями); документы, содержащие сведения о выполненных мероприятиях и объеме затрат (справки по унифицированной форме КС-2, КС-3, акты выполненных работ, накладные), согласованные с муниципальным казенным учреждением «Управление дорожного хозяйства Петропавловск-Камчатского городского округа» и муниципальным казенным учреждением «Управление благоустройства города Петропавловска-Камчатского», либо надлежащим образом заверенные копии указанных документов.

В случае, если получатель субсидии выполнил (произвел) работы по благоустройству дворовой территории своими силами без привлечения сторонних организаций, указанные в настоящем подпункте документы, подписываются получателем субсидий и уполномоченным представителем собственников помещений в многоквартирном доме, на участие в контроле за выполнением работ по благоустройству дворовой территории, в том числе промежуточном, и их приемке, при этом, в случае если многоквартирный дом, дворовая территория которого благоустраивалась, находится под управлением управляющей организации, вышеуказанные документы подписываются уполномоченным представителем организации, осуществляющей управление таким многоквартирным домом.; документы, подтверждающие проведение строительного контроля в соответствии со статьей 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае проведения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, либо надлежащим образом заверенные копии указанных документов; финансовые документы, подтверждающие произведенные затраты на выполнение работ (для получателей субсидий, заключивших договоры на выполнение работ с подрядными организациями), либо надлежащим образом заверенные копии указанных документов; отчет о привлечении студенческих строительных отрядов, с указанием формы их участия, количества участников и натуральных показателей выполненных ими работ; информацию о трудовом участии собственников помещений в многоквартирном доме по благоустройству дворовой территории, согласованную уполномоченным лицом из числа собственников помещений, в случае если собственники жилых помещений в многоквартирном доме приняли решение о трудовом участии; финансовые (платежные) документы, подтверждающие выполнение заинтересованными лицами финансового участия в реализации мероприятий по благоустройству дворовой территории либо надлежащим образом заверенные копии указанных документов; надлежащим образом заверенную копию протокола муниципальной общественной комиссии для организации общественного обсуждения проекта муниципальной программы.

Уполномоченный орган в целях рассмотрения документов, указанных в пункте 2.16 Порядка № 572, создает Комиссию по рассмотрению документов, предоставляемых юридическими лицами (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальными предпринимателями в целях возмещения затрат на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов по формированию современной городской среды в Петропавловск - Камчатском городском округе на 2018-2022 годы (далее - Комиссия). Порядок работы Комиссии определяется правовым актом Уполномоченного органа. Комиссия рассматривает указанные документы в течение 10 рабочих дней со дня их получения, в том числе, в части соответствия фактически выполненных работ отчетным документам (справкам по унифицированной форме КС-2, КС-3, актам выполненных работ, накладным), после чего в течение 5 рабочих дней выносит заключение о соответствии выполненных работ отчетным документам. В состав Комиссии включаются представители Уполномоченного органа, муниципальной общественной комиссии, представитель муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства и ремонта», а также представители муниципального казенного учреждения «Управления дорожного хозяйства Петропавловск - Камчатского городского округа» и муниципального казенного учреждения «Управления благоустройства города Петропавловска-Камчатского» (пункт 2.17 Порядка № 572).

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, локальные сметные расчеты согласованы МКУ «Управление капитального строительства и ремонта» с учетом НДС, что подтверждается письмами от 24.05.2018 № УКС-01/638/18, от 29.05.2018 № УКС-01/660/18, от 29.05.2018 № УКС-01/661/18.

Согласованные локальные сметные расчеты явились основанием для заключения договоров подряда от 15.06.2018 № 24/2018, № 22/2018,             № 10/2018, в цену договоров включены суммы согласно сметным расчетам в полном объеме без учета НДС, поскольку истцом применяется упрощенная система налогообложения.

Подрядчиком работы в рамках заключенных договоров подряда выполнены без замечаний как со стороны собственников МКД, так и  МКУ «Управление благоустройства города Петропавловска-Камчатского» и МКУ «Служба автомобильных дорог».

В установленный пунктом 2.16 Порядка № 257 срок ООО «Мастерская солнца» предоставило пакет документов для получения субсидии, в том числе акты о приемке выполненных работ по унифицированной форме отчетности КС-2, утвержденной постановлением Госкомстата Российской Федерации от 11.11.1999 № 100 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ» по благоустройству дворовой территории многоквартирных домов по адресам: 

<

...>

Между Управлением и ООО «Мастерская солнца» заключено соглашение о предоставлении субсидий в целях возмещения затрат на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов по формированию современной городской среды в Петропавловск-Камчатском городском округе от 09.06.2018 № 12-03-07/28/18.

Заключением Комиссии от 28.11.2018 № 6 Управлению коммунального хозяйства было рекомендовано принять выполненные работы, но с учетом исключения из цены за материала суммы НДС в связи с непредставлением документов, подтверждающих их оплату поставщикам, перерасчета сметной прибыли с учетом применения понижающего коэффициента для предприятий, применяющих упрощенную систему налогообложения, исключения из расчета непредвиденных затрат в связи с непредставлением документов, подтверждающих их несение, приведения в соответствии с локально-сметным расчетом малых архитектурных форм, указанных в актах выполненных работ (КС2).

По результатам проверки уполномоченным органом подготовлено дополнительное соглашение от 15.01.2019 к соглашению от 09.06.2018 № 12-03-07/28/18, направленное в адрес истца, согласно которому размер представляемой субсидии составляет 2 592 204 руб., которое подписано истцом с протоколом разногласий, указывая, что размер субсидии составляет 3 917 129 руб. 23 коп.

На основании заключенного соглашения и заключения комиссии, ООО «Мастерская солнца» предоставлена субсидия в целях возмещения затрат на благоустройство дворовой территории МКД № 10, 22, 24 по проспекту Рыбаков в г. Петропавловске-Камчатском в размере 2 592 204 руб.

Оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд исходя из установленного факта произведенных ответчиком работ согласно положениям соглашения от 09.06.2018 № 12-03-07/28/18 и в соответствии с локальными сметными расчетами, а также предоставленной обществом отчетности, предусмотренной соглашением с приложением подтверждающих документов, пришел к правомерному выводу о непредставлении истцом доказательств, подтверждающих обоснованность взыскания заявленной суммы субсидии.

Так, согласно утвержденному Порядку № 572 субсидия предоставляется получателю при предоставлении документов, в том числе, подтверждающих соответствие фактически выполненным работам (акты выполненных работ: КС-2, КС-3).

Истцом не опровергнуто, что при составлении актов выполненных работ по отдельным позициям видов работ обществом изменены федеральные единичные расценки в большую сторону. Так, по адресу проспект Рыбаков при пересчете МКУ «Управление капитального строительства и ремонта» представленного истцом акта по минимальному перечню в ФЕРах, накладных расходах и сметной прибыли была установлена стоимость фактически выполненных работ 666 857 руб. 42 коп., исходя из которой и была рассчитана субсидия с учетом процента софинансирования собственников жилых помещений, которая составила 600 171 руб. 68 коп. По дополнительному перечню стоимость фактически выполненных работ – 1 322 242 руб. 20 коп., а субсидия составила – 925 569 руб. 51 коп. По адресу проспект Рыбаков 22 стоимость фактически выполненных работ по минимальному перечню составила 394 010 руб. 78 коп., а субсидия составила – 322 935 руб. 65 коп. По дополнительному перечню стоимость фактически выполненных работ – 584 027 руб. 59 коп., субсидия составила – 408 819 руб. 31 коп. По адресу проспект Рыбаков 24 стоимость фактически выполненных работ по дополнительному перечню составила 397 460 руб. 80 коп., субсидия составила – 334 707 руб. 07 коп. 

Возражения истца относительно компетенции сотрудника МКУ «Управление капитального строительства и ремонта» ФИО1, проводившей проверку расценок на соответствие строительным нормам, правомерно отклонены судом первой инстанции, поскольку данное лицо имеет квалификацию специалиста высшей категории и соответствующий сертификат сроком действия до 27.11.2020, что подтверждается публичной информацией профессионального сайта для сметчиков.

При рассмотрении дела судом первой инстанции на основании оценки исследованных доказательств по правилам статьи 71 АПК РФ установлено, что истцу выплачена субсидия с учетом фактически выполненных работ, из цены которых исключены суммы НДС 18% в связи с непредставлением документов, подтверждающих их уплату поставщикам. Принят во внимание перерасчет сметной прибыли с учетом применения понижающего коэффициента для предприятий, применяющих упрощенную систему налогообложения и исключение из расчета непредвиденных затрат в связи с не предоставлением документов, подтверждающих их несение, исключения в полном объеме работ по установке, в том числе: игровой элемент карусель; игровой элемент качели; игровой элемент горка; тренажер; веревочный комплекс (спайдер); скамейка (подводная лодка).

Суд апелляционной инстанции признает значимым, что ООО «Мастерская солнца», выполнявшее строительно-монтажные работы по благоустройству дворовых территорий многоквартирных жилых домов в городе Петропавловске-Камчатском, применяет упрощенную систему налогообложения.

В соответствии с пунктом 2.2. Порядка № 572 размер субсидий в целях возмещения затрат на выполнение работ, включенных в минимальный перечень работ, предусмотренный подпунктом 1.8.1 Порядка, рассчитывается Уполномоченным органом исходя из нормативной стоимости (единичных расценок) работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов, установленной муниципальной программой, и объема работ, определяемого в соответствии с федеральными единичными расценками строительные, специальные строительные, ремонтно-строительные, монтаж оборудования и пусконаладочные работы, за вычетом размера финансового участия заинтересованных лиц.

Абзацем 2 пункта 2.2 Порядка № 572 установлено, что размер субсидий в целях возмещения затрат на выполнение работ, включенных в дополнительный перечень работ, предусмотренный подпунктом 1.8.2 Порядка, рассчитывается Уполномоченным органом исходя из фактически понесенных затрат, подтвержденных представленными получателем субсидий документами, предусмотренными пунктом 2.16 Порядка, за вычетом размера финансового участия заинтересованных лиц.

В соответствии с законодательством, действующим на территории Российской Федерации, при формировании стоимости выполнения работ организациями, работающими по упрощенной системе налогообложения, в целях обеспечения возмещения затрат подрядных организаций по уплате ими НДС при определении сметной стоимости выполненных работ, сумма необходимых средств для покрытия указанных затрат принимается в размере, устанавливаемом законодательством, от стоимости материалов (письмо Министерства регионального развития Российской Федерации от 16.01.2012 № 1076-08/ДШ-05).

Порядок включения в сметную документацию средств по уплате НДС приведен в пункте 4.100 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004, утвержденной Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 05.03.2004 № 15/1.

В тех случаях, когда по отдельным объектам строительства (организаций) законодательством Российской Федерации установлены льготы по уплате НДС, в сводный сметный расчет включаются только средства, необходимые для возмещения затрат подрядных строительно-монтажных организаций по уплате ими НДС поставщикам материальных ресурсов.

Из анализа комплектов отчетной документации Комиссией установлено отсутствие документального подтверждения уплаты НДС при покупке строительных материалов и использовании строительных машин и механизмов, а также несоответствие стоимости по дополнительному перечню работ, указанных в согласованных локально-сметных расчетах.

Как следует из заключенных договоров подряда, подрядчик выполняет работы собственными силами и средствами с использованием своих материалов. Указанное условие договоров свидетельствует, что истцом не привлекались при выполнении данных работ дополнительные подрядные организации, все материалы на момент выполнения работ являются материалами подрядчика. Дополнительные расходы не понесены. Иного истцом в материалы дела не представлено.

Поскольку подрядчик не является плательщиком НДС, при оплате выполненных работ заказчику следовало, вопреки доводам апелляционной жалобы, оплатить подрядчику затраты по возмещению налога по стоимости материальных ресурсов, используемых для выполнения работ. Доказательств оплаты таких расходов в материалы дела не представлены, в актах приемки выполненных работ не отражены.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии основания для перечисления суммы НДС 18% в качестве субсидии истцу.

При проведении работ по благоустройству дворовой территории дома № 10 по проспекту Рыбаков, а именно в актах выполненных работ (КС-2) включены работы по установке, в том числе: игровой элемент карусель; игровой элемент качели; игровой элемент горка; тренажер; веревочный комплекс (спайдер); скамейка (подводная лодка), однако в локально-сметные расчеты установленные обществом малые архитектурные формы не были заложены.

Доказательств того, что на обсуждение комиссии выносился вопрос об изменении дизайн-проекта, сокращению или изменению объектов благоустройства по данной дворовой территории для внесения изменений в муниципальную программу в материалы дела не представлено. 

По справедливому суждению суда, средства субсидии, выделенной из бюджета, подлежали использованию только на нужды благоустройства дворовых территорий, предусмотренные утвержденным в установленном порядке дизайн-проектом, поскольку расходование таких средств на иные цели, хотя и связанные с благоустройством, но не предусмотренные дизайн-проектом, является нецелевым использованием бюджетных средств.

Ссылка истца на протокол общего собрания собственников МКД по проспекту Рыбаков, 10 от 20.07.2019 обоснованность выводов суда не опровергает в отсутствие доказательств того, что внесение изменений в перечень малых архитектурных форм при благоустройстве детской игровой площадки явилось итогом волеизъявления жителей до начала выполнения работ и этот протокол был предоставлен в Управление коммунального хозяйства в сроки предоставления документов, установленные в Порядке.

Кроме того, в акты о приемке выполненных работ формы КС-2 включены непредвидимые затраты. Непредвидимые расходы - это резерв средств на непредвидимые работы и затраты, предназначенные для возмещения стоимости работ и затрат, потребность которых возникает в ходе выполнения работ в результате уточнения фактической ситуации на объекте.

При оплате субсидии данные затраты исключены в связи с непредставлением документов подтверждающих несение таких расходов.

В соответствии с пунктом 5.3.3 соглашения о предоставлении субсидий в целях возмещения затрат на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов по формированию современной городской среды в Петропавловск-Камчатском городском округе получатель субсидии обязуется выполнять работы в соответствии со сметами расходов на проведение работ по благоустройству на объектах жилищного фонда, согласованными с муниципальным казенным учреждением «Управление капитального строительства и ремонта Петропавловск-Камчатского городского округа» и/или проектной документацией на строительство (реконструкцию), прошедшей государственную экспертизу.

Уполномоченный орган - Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, как главный распорядитель средств бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа, осуществляющий предоставление субсидий, в соответствии с пунктом 5.2.2 соглашения о предоставлении субсидий в целях возмещения затрат на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов по формированию современной городской среды в Петропавловск-Камчатском городском округе, заключенный с ООО «Мастерская солнца» вправе осуществлять иные права, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации, Порядком предоставления субсидии.

Статьей 34 БК РФ установлено, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Статьей 162 БК РФ установлено, что получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Порядком № 572 предусмотрено создание муниципальной общественной комиссии, которая наделена полномочиями по рассмотрению представленных документов, в том числе, в части соответствия фактически выполненных работ отчетным документам (справкам по унифицированной форме КС-2, КС-3, актам выполненных работ, накладным), после чего в течение 5 рабочих дней выносит заключение о соответствии выполненных работ отчетным документам.

В связи с непредставлением ООО «Мастерская солнца» документов, подтверждающих уплату НДС при покупке строительных материалов и использовании строительных машин и механизмов, Управлением коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа правомерно принято решение учесть рекомендации Комиссии, изложенные в заключении Комиссии от 28.11.2018 № 6 в части предоставления субсидии по выполненным работам в рамках минимального и дополнительного перечней с учетом исключения из цены за материалы, работы суммы НДС.

Анализ представленного Управлением в материалы дела расчета субсидии по соглашению, подготовленный на основании локальных сметных расчетов, актов о приемке выполненных работ истца, актов о приемке выполненных работ МКУ «Управление капитального строительства и ремонта» с учетом объемов и работ, отраженных в актах ООО «Мастерская солнца» подтверждает правомерность действий ответчика по выплате субсидии в размере 2 592 204 руб. с учетом фактически выполненных работ.

Оснований для иных выводов у суда апелляционной инстанции не имеется.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что решение вынесено в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по госпошлине по апелляционной жалобе относятся на заявителя. 

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 22.10.2019  по делу №А24-3019/2019  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

И.С. Чижиков

Судьи

В.В. Верещагина

С.Н. Горбачева