АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-15296/2022

Нижний Новгород 30 августа 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 17.08.2022

Полный текст решения изготовлен 30.08.2022

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи (шифр 2-277) Мясниковой Екатерины Николаевны (протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Жаринова Е.М.)

при участии представителей

от заявителей: ФИО1 по доверенностям от 09.12.2021, от 15.10.2021, 25.10.2021,

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 29.12.2021,

рассмотрел в судебном заседании заявление ФИО3, ФИО4, ФИО5 о признании незаконным приказа Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу о досрочном прекращении права пользования недрами,

третьи лица: ФИО6 и общество с ограниченной ответственностью "ЮГГАЗИНЖИНИРИНГ" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

и установил:

ФИО3, ФИО4 и ФИО5 (далее - заявители) обратились в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением к Департаменту по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (далее - Департамент, Приволжскнедра) о признании незаконным приказа №178-пр/Л от 06.12.2021 «О досрочном прекращении права пользования недрами».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены ФИО6 и общество с ограниченной ответственностью "ЮГГАЗИНЖИНИРИНГ" (далее - Общество, ООО "Юггазинжиниринг").

В обоснование заявления заявители указали, что заявление о прекращении права пользования лицензии подано ФИО6 от имени ООО "ЮГГАЗИНЖИНИРИНГ" без наличия согласия общего собрания участников Общества. По мнению заявителей, поскольку заявление от 09.11.2021 подано не владельцем лицензии в лице уполномоченных органов, Приволжскнедра следовало отказать в рассмотрении заявления о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СРТ 01892НР. Подробно позиция заявителей изложена в заявлении и дополнении к нему и поддержана представителем заявителей в ходе судебного заседания.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему; указало, что процедура прекращения права пользования недрами Приволжскнедра при издании приказа от 06.12.2021 № 178-пр/Л полностью соблюдена; правовых оснований для признания приказа незаконным отсутствуют. Кроме того, Департамент ссылается на пропуск заявителями срока давности на обжалование оспариваемого приказа.

ФИО6 против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве; указал, что решение о досрочном прекращении прав по лицензии СРТ 01892НР принято им, как единоличным исполнительным органом Общества, в связи с невозможностью выполнения заявленных в лицензии работ. При этом земельный участок (кадастровый номер 64:22:013200:586) остается в собственности Общества, на участке отсутствуют какое - либо имущество, в том числе скважины, принадлежащие Обществу.

При надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства третьи лица не обеспечили явку представителей в суд.

Изучив материалы дела и заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, судом установлено следующее.

Из документов видно, что ФИО3, ФИО5 и ФИО4 являются участниками ООО "Юггазинжиниринг" с долей в уставном капитале Общества в размере 30%, 17,5% и 17,5% соответственно.

Директором ООО "Юггазинжиниринг" на основании протокола общего собрания участников от 19.06.2020 избран ФИО6

Целями и задачами создания Общества является добыча природного газа. В этих целях, Обществом была получена лицензия от 21.01.2019 с государственным номером СРТ 01892НР (далее – лицензия), ч целевым назначением - для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых.

09.11.2021 ФИО6, являющийся директором ООО "Юггазинжиниринг" обратился в Приволжскнедра с заявлением № 92 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СРТ 01892НР, в связи с отсутствием месторождений углеводородного сырья и бесперспективности участка.

06.12.2021 Приволжскнедра подготовлен приказ № 178-пр/Л о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного ООО "Юггазинжиниринг" по лицензии СРТ 01892НР, по инициативе недропользователя по его заявлению.

Полагая, что оспариваемый приказ принят на основании рассмотрения незаконного решения ФИО6 о добровольном отказе от лицензии, заявители обратились в Арбитражный суд Нижегородской области с настоящим заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном АПК РФ.

В свою очередь, согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания приказа Департамента №178-пр/Л от 06.12.2021 «О досрочном прекращении права пользования недрами» (предоставленном ООО «Юггазинжиниринг» по лицензии СРТ 01892 НР) незаконным необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств, которые являются предметом доказывания по делу: несоответствие оспариваемого приказа требованиям действующего законодательства и нарушение этим приказом прав и законных интересов заявителей.

Государственная функция по осуществлению принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр реализуется Федеральным агентством по недропользованию (Роснедра) или его территориальными органами.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по недропользованию (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293) Федеральное агентство по недропользованию является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования.

Федеральное агентство по недропользованию осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы или подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Приволжскнедра организует свою деятельность в соответствии с Положением о Департаменте по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (далее -Положение), утвержденным приказом Федерального агентства по недропользованию от 31.03.2014 №192.

В соответствии с п.1.1. Положения Приволжскнедра является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федерального агентства по недропользованию по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования, а также правоприменительные функции на территории Приволжского федерального округа.

На Приволжскнедра возложены полномочия по организационному обеспечению государственной системы лицензирования пользования недрами (п.п. 2.2.2 Положения).

На основании статьи 1 Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Указанный закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно положениями статьи 16 Закона о недрах федеральные органы исполнительной власти участвуют в обеспечении функционирования государственной системы лицензирования в соответствии с их полномочиями, определяемыми Правительством Российской Федерации. Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр осуществляются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами, относительно участков недр местного значения уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Пунктом 9 части 2 статьи 20 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (в редакции Закона, действующей до 01.01.2022) предусмотрено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органом, предоставившим лицензию по инициативе недропользователя по его заявлению.

Порядок досрочного прекращения лицензий на пользование недрами, на момент принятия оспариваемого приказа, был определен Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденного Приказом Минприроды России от 29.09.2009 №315 (далее -Административный регламент № 315).

Подпункт 9 пункта 94 Административного регламента №315 предусматривает, что государственная функция по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр реализуется Роснедрами или его территориальным органом в соответствии с разграничением полномочий по инициативе недропользователя по его заявлению.

Основанием для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр является письменное заявление владельца лицензии о прекращении права пользования недрами по его инициативе (пп.5 п. 95 Административного регламента №315).

Пунктом 96 Административного регламента №315 определено, что письменное заявление владельца лицензии о прекращении права пользования недрами по его инициативе оформляется в произвольной форме, адресуется руководителю соответствующего территориального органа Роснедр, подписывается руководителем владельца лицензии или уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом, заверяется печатью (в случае если заявитель является юридическим лицом) и подается в указанный в ней территориальный орган Роснедр.

Заявление владельца лицензии о прекращении права пользования недрами должно содержать:

-полное официальное наименование заявителя;

-его юридический адрес;

-основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации заявителя;

-ИНН заявителя;

-банковские реквизиты заявителя;

-уведомление об отказе от права пользования недрами с указанием на причины

отказа;

-обязательство по безусловному выполнению мероприятий по консервации и ликвидации горных выработок, объектов инфраструктуры и рекультивации земель согласно условиям, зафиксированным в лицензии на право пользования недрами;

-информацию о планируемых (либо проведенных) рекультивационных и ликвидационных мероприятиях;

-срок прекращения права пользования недрами.

Согласно п. 97 Административного регламента №315 по своему желанию заявитель дополнительно может представить иные документы, которые, по его мнению, имеют значение для обоснования отказа от права пользования недрами.

В соответствии с 98 Административного регламента №315 основанием для отказа в рассмотрении заявления владельца лицензии о прекращении права пользования недрами по его инициативе является представление документов с нарушением требований пункта 96 Административного регламента №315.

Пункт 99 Административного регламента № 315 указывает, что осуществление Роснедрами и его территориальными органами государственной функции по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр включает в себя:

- регистрацию документов, являющихся в соответствии с пунктом 95 настоящего Административного регламента основанием для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции (далее - документы);

- рассмотрение полученных документов, подготовка и направление комплекта документов в Комиссию по досрочному прекращению права пользования недрами в предусмотренных настоящим Административным регламентом случаях;

- рассмотрение материалов на Комиссии по досрочному прекращению права пользования недрами и принятие рекомендательного решения;

- принятие Роснедрами или его территориальным органом решения о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами;

- реализацию решения о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами.

В течение 7 рабочих дней с момента регистрации полученных документов должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за лицензирование, осуществляет подготовку комплекта документов по вопросу возможного досрочного прекращения, приостановления или ограничения права пользования недрами в отношении конкретного участка недр и конкретного пользователя недр (пункт 101 Административного регламента № 315).

В случае, если началом осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр являются основания, предусмотренные в подпунктах 1, 5, 6, 7 пункта 95 Административного регламента №315, то должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за лицензирование, направляет запрос в федеральный или территориальный фонд геологической информации о представлении копии лицензии на пользование недрами и в течение 30 дней с момента регистрации поступивших документов готовит проект приказа о досрочном прекращении права пользования недрами (пункт 102 Административного регламента № 315).

Согласно пункту 106 Административного регламента от 29.09.2009 №315 в целях обеспечения объективного, качественного и комплексного анализа документов, связанных с досрочным прекращением, приостановлением или ограничением права пользования недрами, в соответствии с приказом Роснедр образуется постоянно действующий совещательный орган - Комиссия по досрочному прекращению права пользования недрами.

Порядок работы Комиссии по досрочному прекращению права пользования недрами устанавливается приказом Роснедр.

По пунктам 107 и 108 Административного регламента №315 на заседаниях Комиссии принимаются рекомендательные решения, в том числе о прекращении (без процедуры) права пользования недрами в отношении конкретного участка недр.

Решение Комиссии по досрочному прекращению права пользования недрами оформляется протоколом заседания Комиссии.

В соответствии с п. 112 Административного регламента №315 в приказе Роснедр о досрочном прекращении права пользования недрами, подготовленным в соответствии с пунктом 102 настоящего Административного регламента, указываются:

1) основания для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами в соответствии со статьей 20 Закона Российской Федерации "О недрах";

2) сведения о заявлении владельца лицензии о досрочном прекращении права пользования недрами;

3) указание на необходимость проведения недропользователем мероприятий по ликвидации и консервации предприятия по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

4) дата прекращения права пользования недрами;

5) данные об исключении сведений о юридическом лице из Единого государственного реестра юридических лиц либо данные об исключении сведений об индивидуальном предпринимателе из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (в случае досрочного прекращения права пользования недрами в связи с ликвидацией предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности);

6) соответствующие поручения территориальным органам Роснедр (в случае если приказ издается Роснедрами) и федеральному фонду геологической информации.

Из документов видно, что ФИО6, являющийся директором и имеющий право без доверенности действовать от имени юридического лица - ООО «Юггазинжиниринг» (согласно данным, содержащимся в ЕГРЮЛ), обратился с заявлением исх. № 92 от 09.11.2021 (вх. Саратовнедра от 09.11.2021 № чт- 1712) о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СРТ 01892 НР (далее - Заявление) в соответствии с п. 9 части 2 статьи 20 Закона о недрах по инициативе недропользователя.

Судом установлено, что заявление ФИО6 рассмотрено 26.11.2021 в установленном порядке на заседании Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Приволжского федерального округа, отнесенных к полномочиям Департамента.

В протоколе комиссии № 1723 от 26.11.2021 отражено, что пользователь недр просит прекратить право пользования недрами по лицензии СРТ 01892 НР в связи с отсутствием открытых месторождений углеводородного сырья и бесперспективностью участка. На дату получения лицензии СРТ 01892 НР все скважины в пределах Таловского участка недр были ликвидированы. В процессе геологического изучения скважины из ликвидации не выводились, работы на скважинах ООО «Юггазинжиниринг» не проводились.

Как следует из материалов дела, основной довод заявителя заключается в том, что Единоличный исполнительный орган Общества добровольно отказавшись от прав на лицензию на пользование недрами вышел за рамки своих полномочий и совершил одностороннюю сделку, направленную на прекращение прав Общества по использованию недр и как следствие невозможностью использования по назначению принадлежащего Обществу земельного участка и расположенного на нем оборудование, включая скважину.

Изучив указанный довод, позиции сторон, сведения из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) и иные доказательства приходит к выводу о его несостоятельности в ввиду нижеследующего.

В сведениях об ООО «Юггазинжиниринг», содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц (в частности, в выписке из ЕГРЮЛ от 27.06.2022) директор ФИО6,, по настоящее время, указан как лицо имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица.

Из пункта 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что согласно пункту 2 статьи 51 ГК РФ данные государственной регистрации юридических лиц включаются в единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), открытый для всеобщего ознакомления. Презюмируется, что лицо, полагающееся на данные ЕГРЮЛ, не знало и не должно было знать о недостоверности таких данных.

Юридическое лицо не вправе в отношениях с лицом, добросовестно полагавшимся на данные ЕГРЮЛ, ссылаться на данные, не включенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем, за исключением случаев, если соответствующие данные включены в указанный реестр в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица (абзац второй пункта 2 статьи 51 ГК РФ).

По общему правилу закон не устанавливает обязанности лица, не входящего в состав органов юридического лица и не являющегося его учредителем или участником (далее в этом пункте - третье лицо), по проверке учредительного документа юридического лица с целью выявления ограничений или разграничения полномочий единоличного исполнительного органа юридического лица или нескольких единоличных исполнительных органов, действующих независимо друг от друга либо совместно.

Третьи лица, полагающиеся на данные ЕГРЮЛ о лицах, уполномоченных выступать от имени юридического лица, по общему правилу вправе исходить из неограниченности этих полномочий (абзац второй пункта 2 статьи 51 и пункт 1 статьи 174 ГК РФ). Если в ЕГРЮЛ содержатся данные о нескольких лицах, уполномоченных выступать от имени юридического лица, третьи лица вправе исходить из неограниченности полномочий каждого из них, а при наличии в указанном реестре данных о совместном осуществлении таких полномочий несколькими лицами - из неограниченности полномочий лиц, действующих совместно (абзац второй пункта 2 статьи 51 и пункт 1 статьи 174 ГК РФ).

Положения учредительного документа, определяющие условия осуществления полномочий лиц, выступающих от имени юридического лица, в том числе о совместном осуществлении отдельных полномочий, не могут влиять на права третьих лиц и служить основанием для признания сделки, совершенной с нарушением этих положений, недействительной, за исключением случая, когда будет доказано, что другая сторона сделки в момент совершения сделки знала или заведомо должна была знать об установленных учредительным документом ограничениях полномочий на ее совершение (пункт 1 статьи 174 ГК РФ).

Бремя доказывания того, что третье лицо знало или должно было знать о таких ограничениях, возлагается на лиц, в интересах которых они установлены (пункт 1 статьи 174 ГК РФ).

Из вышеизложенного следует, что Приволжскнедрами, с учетом сведений ЕГРЮЛ, была рассмотрена заявка ООО «Юггазинжиниринг» о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СРТ 01892 НР в полном соответствии требованиям действующего законодательства о недрах, а также Административного регламента № 315.

Довод заявителя о наличии у Департамента обязанности по проверке учредительных документов ООО "Юггазинжиниринг" при оказании государственной услуги по досрочному прекращению лицензии на пользование недрами по заявлению владельца лицензии, является несостоятельным, поскольку такой обязанности нормами действующего законодательства на Приволжскнедра не возложено.

Таким образом, оснований для признания Приказа «О досрочном прекращении права пользования недрами» от 06.12.2021 № 178-пр/Л незаконным отсутствуют.

Довод Департамента о пропуске заявителями срока, предусмотренного для обращения в суд, подлежит отклонению, в связи с отсутствием доказательств получения оспариваемого приказа заявителями ранее 03.04.2022.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по делу относятся на заявителей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

отказать заявителям в удовлетворении заявления.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

 

Судья                          Е.Н. Мясникова