АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ  634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru  

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А67- 6815/2023

г. Томск

15 ноября 2023 года

08 ноября 2023 года объявлена резолютивная часть решения 

Судья Арбитражного суда Томской области С.Ю. Федорова,  

при ведении протокола заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  

рассмотрев в судебном заседании заявление акционерного общества «ТомскРТС» (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>; 634050, 

<

...>),  

к Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>; 634041, г. Томск, пр-кт. ФИО2, 41)  

о признании недействительным предписания № С-1450 от 31.05.2023 

при участии: 

от заявителя – ФИО3, по доверенности № 1723 от 26.06.2023, диплом; ФИО4,  по доверенности № 1762 от 09.10.2023;  

от Департамента – ФИО5. по доверенности от 8.05.2023, диплом.  

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «ТомскРТС» обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области г. Томска о признании недействительным предписания № С-1450 от 31.05.2023.  

Определением от 09.08.2023 заявление принято, возбуждено производство по делу. 

В обоснование заявленного требования общество указало, что в отопительном сезоне  2022 г. - 2023 г. включение системы отопления многоквартирного дома, было осуществлено  15.09.2022 г. в 14:00, при этом допуск имеющегося коллективного прибора учета тепловой  энергии был произведен 15.09.2022 г. в 23:59. Непосредственно по причине отсутствия сведений о фактическом количестве тепловой энергии, использованной в сентябре 2022 г. для  поддержания требуемой температуры воздуха внутри помещений рассматриваемого дома,  соответствующий расчет производился с применением утвержденного норматива потребления тепловой энергии на нужды отопления. Действующие нормативы по отоплению, утвержденные приказом департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора ТО от  30.11.2012 г. № 47 были рассчитаны исходя из продолжительности отопительного сезона,  равной 9 месяцам 9январь-май, сентябрь-декабрь), значения действующих нормативов не  корректируются на фактическую температуру наружного воздуха и фактическую продолжительность периода наличия услуги. Таим образом, вывод лица, проводившего проверку о  том, что расчет за отопление за сентябрь 2022 года должен был производиться исходя из показаний общедомового прибора учет, не соответствует нормам действующего законодательства Российской федерации.  

Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области в отзыве  на заявление требования не признал сославшись на положения пункта 42 (1) правил № 354,  в соответствии с условиями которого, в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или  

нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 и 3(4) приложения № 2 к правилам на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии. При этом, каких –либо исключений, в том числе, в случае ввода прибора учета в эксплуатацию в ходе отопительного периода не предусмотрено.  

В ходе судебного разбирательства представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Представитель ответчика в судебном заседании  требования истца не признал по мотивам, изложенным в отзыве.  

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в  заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд  установил следующее.  

Как следует из материалов дела, на основании Решения от 02.05.2023 г. № С-1450 в связи с поступлением обращения гражданина от 03.04.2023 г. по вопросу нарушения порядка  расчета платы за коммунальную услугу по отоплению в многоквартирном доме: 

<

...> за сентябрь 2022 г., проведена внеплановая документарная проверка в отношении АО «ТомскРТС».  

По результатам проверки составлен акт от 31.05.2023 г. № С-1450 внеплановой доку- ментарной проверки, которым установлено, что АО «ТомскРТС» произвело расчет размера  платы в сентябре 2022 г. собственникам помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...> исходя из установленного норматива потребления,  чем нарушило обязательные требования пункта 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых  домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.  

Предписанием от 31.05.2023г. № С-1450 АО «ТомскРТС» предписано в срок до  15.06.2023 г. произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению  всем собственникам помещений в многоквартирном доме по указанному адресу за сентябрь  2022 г. исходя из фактического потребления данной коммунальной услуги.  

08.06.2023 АО «ТомскРТС» обогатилось в Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области с жалобой на указанное предписание, указав на невозможность корректировки расчета тепловой энергии, поскольку отсутствует возможность  рассчитать количество тепловой энергии, использованной на нужды отопления многоквартирного дома за несколько часов отдельного дня.  

Рассмотрев жалобу, поданную АО «Томск РТС» на предписание от 31.05.2023 № С-140  Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области, сославшись на  обложения статьи 157 Жилищного кодекса Российской федерации, пункт 42(1) Правил №  354, отказал в ее удовлетворении.  

Не согласившись с вышеуказанным предписанием, АО «ТомскРТС» обратилось в суд с  требованием о признании его недействительным.  

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.  

На основании пункта 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд  за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с  требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в  разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном названным Кодексом.  

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном  заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспа- 

риваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или  иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица,  которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения  оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт,  решение или совершили действия (бездействие).  

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением  прав и законных интересов заявителя (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда  Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от  01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).  

Согласно пункту 16 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относится, в том числе установление структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги, порядка расчета и внесения такой платы.  

Согласно пункту 1.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов  Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.  

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контрольными (надзорными) органами являются наделенные полномочиями по осуществлению  государственного контроля (надзора), муниципального контроля соответственно федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской  Федерации, органы местного самоуправления, а также в случаях, предусмотренных федеральными законами, государственные корпорации, публично-правовые компании.  

В силу части 4 статьи 26 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» определение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, наделенных полномочиями по осуществлению регионального государственного контроля (надзора), установление их организационной структуры, полномочий, функций, порядка их деятельности и  определение перечня должностных лиц указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и их полномочий осуществляются в соответствии с конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской  Федерации.  

Постановлением Губернатора Томской области от 03.10.2012 № 117 утверждено Положение о Департаменте ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области, согласно которому к числу задач деятельности Департамента относится эффективное осуществление регионального государственного жилищного контроля (надзора) (далее - государственный жилищный надзор).  

Из положений подпунктов 25, 25-2 пункта 9 Положения следует, что для реализации  возложенных на Департамент целей и задач последнему предоставлены функции по осуществлению государственного жилищного надзора; по осуществлению государственного  контроля (надзора) за соблюдением региональными операторами требований, установленных  жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении  энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности.  

В соответствии с подпунктами 1, 3 части 2 статьи 90 Федерального закона от  31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в  Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный  (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской  Федерации, обязан:  

- выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда  (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных  федеральным законом о виде контроля;  

- при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в  государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.  

При этом, пунктом 7(1) постановления Правительства Российской Федерации от  10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» было установлено, что предписание об устранении выявленных нарушений выдается контролируемому лицу исключительно в случае, если  в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, проверки были выявлены факты нарушений,  влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью,  возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ущерба обороне страны и безопасности государства.  

Положения пункта 7(1) постановления Правительства Российской Федерации от  10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» признаны утратившими силу в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2023 № 372 «О внесении  изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу отдельного положения акта Правительства Российской Федерации», которое вступило в силу с 17.03.2023 (дата первого официального опубликования постановления).  

В связи с этим, выдача контролируемому лицу предписания об устранении выявленных  нарушений до 17.03.2023 могла осуществляться исключительно при наличии определенных  пунктом 7(1) Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336  «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» условий.  

Оспариваемое предписание Департамента вынесено 31.05.2023 по результатам проведенной в период с 02.05.2023 по 31.05.2023 внеплановой документарной проверки, то есть  после снятия ранее установленных ограничений на выдачу предписаний.  

С учетом изложенного, оспариваемое предписание вынесено уполномоченным лицом в  пределах предоставленных полномочий.  

В пункте 1 части 1 статьи 17 Федерального закона РФ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Закон № 294-ФЗ) установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных  муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля  (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных  нарушений с указанием сроков их устранения.  

Исполнимость предписания, как и его конкретность, является важным требованием к  данному виду ненормативного правового акта и одним из элементов его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный  срок, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность.  

Предписание следует считать законным только в том случае, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для исполнителя  однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, а также возможные  действия по устранению выявленного нарушения.  

При этом требования, установленные в предписании, должны быть реально выполнимы  тем лицом, в отношении которого выдано предписание.  

Таким образом, обязательным основанием для выдачи предписания является установление в ходе проверки и отражение в акте и предписании конкретного вида нарушения,  обоснование необходимости применения определенных правил, которые указываются в виде  ссылки на нормативный правовой акт, требования которого нарушены.  

Аналогичные правовая позиция изложена в постановлении Президиума ВАС РФ от  09.07.2013 г. N 2423/13.  

Исполнимость предписания в силу пункта 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ следует  понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности,  устранить в указанный срок выявленное нарушение.  

В оспариваемом предписании АО «ТомскРТС» вменено нарушение требований пункта  42(1), пункта 59(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением  Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), которое  выразилось в несоблюдении установленного порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению, а именно в расчете размера платы собственникам помещений в  многоквартирном доме по адресу: 

<

...>, предъявленной в платежном  документе за сентябрь 2022 года, исходя из установленного норматива потребления данного  коммунальной услуги.  

В обоснование заявленных требований АО «ТомскРТС» приводит следующие доводы.  Расчет по показаниям общедомового прибора учета тепловой энергии невозможен, так как  при этом не будет учтено потребление тепловой энергии с 14:00 до 23:59 15.09.2022 г. Действующие нормативы по отоплению, утвержденные приказом ДЖКХ и ГЖН ТО от  30.11.2012 г. № 47, были рассчитаны исходя из продолжительности отопительного сезона,  равной 9 месяцам (январь - май, сентябрь - декабрь), значения действующих нормативов не  корректируются на фактическую температуру наружного воздуха и фактическую продолжительность периода наличия услуги. Проведение вычислений с использованием смешанной  методики, когда расчет выполняется частично на основании показаний коллективного прибора учета и частично с применением нормативов, действующим законодательством, не  предусмотрено.  

Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно  начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа  месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию (ч.2 ст. 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).  

Тепловая энергия, потребленная в период с момента допуска прибора учета до  01.10.2022 г. 00:00, в расчет стоимости услуги по отоплению, оказанной в октябре 2022 г., не  включалась. По мнению АО «ТомскРТС» расчет платы за коммунальную услугу отопления  за сентябрь 2022 года осуществлен в соответствии с вышеприведенным законодательством.  

АО «ТомскРТС» считает, что данным предписанием нарушается право заявителя на  осуществление предпринимательской деятельности с учетом требований, установленных  действующим законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 13 Федерального  закона от 223.11.20009 № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации».  

Рассмотрев указанные доводы, суд считает выводы заявителя необоснованными по следующим мотивам.  

В соответствии с частью 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за  содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению  многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании  общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.  

На основании части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер  платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из  нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых  коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.  

Порядок определения размера платы за коммунальные услуги установлен «Правилами  предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. № 354.  

Настоящие Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг  собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и  пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями  коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора,  содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля  качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия  граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.  



Потребитель коммунальной услуги по отоплению вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом вносит плату за эту услугу в соответствии с пунктами 42(1), 42(2), 43 и 54 настоящих Правил. Потребитель коммунальной услуги по отоплению, произведенной и предоставленной с использованием тепловой энергии, поданной по  централизованным системам теплоснабжения, и с использованием оборудования, входящего  в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе  с использованием индивидуальных тепловых пунктов, вносит плату за отопление, рассчитанную в соответствии с пунктом 42(1) настоящих Правил (п. 40 Правил N 354).  

В соответствии с пунктом 42(1) Правил № 354, оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо рав- 

S×(V- V)номерно в течение календарного года. 

ВP м=ногVок+вартирноSм доме, кот×орTый, не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, и жилом доме, который не оборудован индивидуальным прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2, 2(1), 2(3) и 2(4) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из  норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.  

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором хотя бы одно, но не все жилые или нежилые поме- 

д

щения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета теп- 

i i Т

ловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по фор- 

i i об

мулам 3(1) и 3(4) приложения N 2 к настоящим Правилам на основании показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) и коллективного (общедомового) приборов учета  тепловой энергии.  

3(1). Размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом  помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым)  прибором учета тепловой энергии и в котором хотя бы одно, но не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета  тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил определяется по формуле 3(1):  

где: 

Vi - объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на i-е помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме и определенный в  i-м помещении (жилом или нежилом), оборудованном индивидуальным и (или) общим  (квартирным) приборами учета, при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода на основании показаний индивидуального и (или)  общего (квартирного) прибора учета, при оплате равномерно в течение календарного года -  исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление, полученного на основании показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) прибора учета за  предыдущий год, а в i-м помещении (жилом или нежилом) в многоквартирном доме, не оборудованном индивидуальным и (или) общим (квартирным) приборами учета, - исходя из  площади такого помещения по формуле 3(7);  

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме; 

Vд - объем (количество) потребленной за расчетный период в многоквартирном доме  тепловой энергии, определенный при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, а при оплате равномерно в течение календарного года  - исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление в много- 

квартирном доме на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета  тепловой энергии за предыдущий год;  

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме; 

TТ - тариф (цена) на тепловую энергию, установленный (определенная) в соответствии  с законодательством Российской Федерации.  

(в ред. Постановления Правительства РФ от 22.05.2019 N 637) 

В случаях, предусмотренных пунктами 59 и 59(1) Правил, для расчета размера платы за  коммунальную услугу по отоплению используется объем (количество) коммунального ресурса, определенный в соответствии с положениями указанных пунктов.  

(п. 3(1) в ред. Постановления Правительства РФ от 28.12.2018 N 1708)  

3(1-1). Размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом  помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым)  прибором учета тепловой энергии и в котором хотя бы одно, но не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета  тепловой энергии, при этом все помещения общего пользования не оснащены отопительными приборами или иными теплопотребляющими элементами внутридомовой системы отопления, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил определяется по формуле 3(1-1):  

P = (V + Vодн)  ТТ, i i i

где: 

Vi - объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на i-е помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме и определенный в  i-м помещении (жилом или нежилом), оборудованном индивидуальным и (или) общим  (квартирным) приборами учета, при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода на основании показаний индивидуального и (или)  общего (квартирного) прибора учета, при оплате равномерно в течение календарного года -  исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление, полученного на основании показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) прибора учета за  предыдущий год, а в i-м помещении (жилом или нежилом) в многоквартирном доме, не оборудованном индивидуальным и (или) общим (квартирным) приборами учета, - исходя из  площади такого помещения по формуле 3(7);  

 - объем (количество) тепловой энергии, предоставленный за расчетный период в многоквартирный дом, оборудованный коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой  энергии, за исключением объема (количества) тепловой энергии, потребленного во всех жилых или нежилых помещениях в многоквартирном доме, распределенный на i-е помещение  (жилое или нежилое);  

ТТ - тариф (цена) на тепловую энергию, установленный (определенная) в соответствии  с законодательством Российской Федерации.  

Объем (количество) тепловой энергии, предоставленный за расчетный период в многоквартирный дом, оборудованный коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой  энергии, за исключением объема (количества) тепловой энергии, потребленного во всех жилых или нежилых помещениях в многоквартирном доме, распределенный на i-е помещение  (жилое или нежилое), определяется по формуле:  

S  (VД - Vодн i iV =  , 

iSоб - Sинд  

 

где: Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме; 

Vд - объем (количество) потребленной за расчетный период в многоквартирном доме  тепловой энергии, определенный при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, а при оплате равномерно в течение календарного года  - исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление в многоквартирном доме на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета  тепловой энергии за предыдущий год;  

Vi - объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на i-е помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме и определенный в  i-м помещении (жилом или нежилом), оборудованном индивидуальным и (или) общим  (квартирным) приборами учета, при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода на основании показаний индивидуального и (или)  общего (квартирного) прибора учета, при оплате равномерно в течение календарного года -  исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление, полученного на основании показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) прибора учета за  предыдущий год, а в i-м помещении (жилом или нежилом) в многоквартирном доме, не оборудованном индивидуальным и (или) общим (квартирным) приборами учета, - исходя из  площади такого помещения по формуле 3(7);  

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;  

Sинд - общая площадь жилых и нежилых помещений, в которых технической документацией на многоквартирный дом не предусмотрено наличие приборов отопления, или жилых  и нежилых помещений, переустройство которых, предусматривающее установку индивидуальных источников тепловой энергии, осуществлено в соответствии с требованиями к переустройству, установленными действующим на момент проведения такого переустройства  законодательством Российской Федерации.  

В случаях, предусмотренных пунктами 59 и 59(1) Правил, для расчета размера платы за  коммунальную услугу по отоплению используется объем (количество) коммунального ресурса, определенный в соответствии с положениями указанных пунктов.  

При этом Vi и равны нулю в случае, если технической документацией на многоквартирный дом не предусмотрено наличие в i-м жилом или нежилом помещении приборов  отопления, или в случае, если переустройство i-го жилого или нежилого помещения, предусматривающее установку индивидуальных источников тепловой энергии, осуществлено в  соответствии с требованиями к переустройству, установленными действующим на момент  проведения такого переустройства законодательством Российской Федерации.  

Как следуем из материалов дела, многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...> оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии.  

Из пояснений сторон, озвученных в ходе судебных заседаний следует, что в связи с неисправностью общедомового прибора учета тепловой энергии с 27.0.2022 в период с февраля по апрель 2022 года расчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению потребителям, проживающим в указанном многоквартирном доме, производился АО «ТомскРТС»  исходя из среднемесячного объема тепловой энергии, определённого по показаниям общедомового прибора учета за предыдущие периоды, в сентябре 2022 года – по нормативу.  

Согласно акту ввода в эксплуатацию узла учета тепловой энергии теплоносителя  (УУТЭ) у потребителя от 22.09.2022 прибор учета тепловой энергии в многоквартирном доме по адресу Томск, ул. Усова, д. 15/2 (прибор №№ 54301) введен в эксплуатацию и может  служить для коммерческого учета тепловой энергии с 15.09.2023, соответственно, на основании пункта 42 (1) Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 и 3(4) приложения к правилам, описанным выше.  

При этом, каких – либо исключений, в том числе, в случае ввода прибора учета в эксплуатацию в ходе отопительного периода указанными правилами не предусмотрено .  

Ссылки заявителя на статью 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ (ред. от  13.06.2023) «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесе- 

нии изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» о том, что применение приборов учета должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические  ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию, отклонены судом, так как указанные нормы устанавливают ограничения  по периоду ввода прибора учета в эксплуатацию в зависимости от даты его установки, при  этом, не запрещая производить расчет за энергетические ресурсы в месяц установки и ввода  прибора учета в эксплуатацию на основании данных, определённых при помощи приборов.  

Департаментом ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области представлен справочный расчет объема тепловой энергии по прибору учета, согласно которому  размер платежа для потребителя за сентябрь 2022 года составил меньшую сумму.  

С учетом изложенных обстоятельств, арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской  области № С-1450 от 31.05.2023, содержащее требование по устранению выявленных нарушений, является законным и обоснованным, и не нарушает права и законных интересов заявителя.  

В предписании отражены выявленные нарушения, указанные факты имеют непосредственное отношение к предмету проверки, предписание содержит понятную формулировку  способа устранения нарушений, содержит срок исполнения. Каких-либо неясностей, непонятных положений предписание не содержит. Содержащиеся в предписании формулировки  являются доступными для понимания относительно конкретных действий, которые необходимо совершить заявителю. В случае неясности формулировок предписания, наличии оснований для продления срока исполнения предписания общество вправе обратиться за соответствующими разъяснениями в орган, выдавший предписание.  

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону  или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.  

Поскольку оспариваемое предписание является законным и обоснованным, исполнимым, направлено на устранение выявленных нарушений, вынесено уполномоченным органом и в пределах его компетенции, процедура выдачи предписания не нарушена, содержащиеся формулировки являются доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить заявителю, не нарушают права заявителя, арбитражный суд считает, что  правовые основания для признания его незаконным отсутствуют и в силу положений статьи  201 АПК РФ требования заявителя удовлетворению не подлежат.  

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины  относятся на заявителя.  

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований акционерного общества «ТомскРТС» о признании недействительным предписания Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области № С-1450 от 31.05.2023, отказать.  

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления  решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд  Томской области.  

Судья С.Ю. Федорова