АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел. 8 (4812) 24-47-71; 24-47-72; факс 8 (4812) 61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

26.03.2024                                                                         Дело № А62-10336/2023

Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 марта 2014 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пудова А.В., при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Усачевой Е.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Администрации города Смоленска (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

об оспаривании отказа в государственной регистрации права, возложении обязанности по осуществлению государственной регистрации соглашения от 27.04.2023 об изменении условий договора аренды в отношении объектов недвижимости с кадастровыми номерами 67:27:0000000:1599 и 67:27:0020229:449,

заинтересованное лицо: 

ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: город Смоленск, РСФСР, СССР; место регистрации: 

<

...> слободы, д. 38, кв. 11; паспорт гражданина РФ серия 66 16 номер 866759, выдан 23.11.2016 отделом УФМС России по Смоленской области в Ленинском районе города Смоленска),

с участием:

от заявителя – представитель ФИО3 (доверенность, паспорт, диплом, свидетельство о заключении брака),

от ответчика – представитель ФИО4 (доверенность, удостоверение, диплом),

от заинтересованного лица – ФИО2 (паспорт), 

установил :

Администрация города Смоленска (далее также – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (далее также – ответчик,  Управление) об оспаривании действий по приостановлению государственной регистрации, выраженных в уведомлении от 16.08.2023 № КУВД-001/2023-26570927/5, возложении обязанности по осуществлению государственной регистрации соглашения от 27.04.2023 об изменении условий договора аренды в отношении объектов недвижимости с кадастровыми номерами 67:27:0000000:1599 и 67:27:0020229:449. 

Определением судьи от 26.09.2023 заявление было принято, возбуждено производство по делу.

Как следует из материалов дела, Администрацией города Смоленска в 2012 - 2013 годах были выявлены и поставлены на учет в качестве бесхозяйного имущества кабельная линия от РП-26 до ВРУ универсама «Нахимовский», протяженностью 109 м, расположенная по адресу: 

<

...>, и кабельная линия от РП-26 до ВРУ жилого дома № 2, протяженностью 120 м, расположенная по адресу: 

<

...> (далее – электросетевые объекты, кабельные линии), которые не имеют балансовой принадлежности, в Реестре государственной собственности Смоленской области, а также Реестрах федерального и муниципального имущества не числятся, никем не обслуживаются.

Согласно статье 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался, является бесхозяйной. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В 2015 году Администрация обратилась в Ленинский районный суд города Смоленска с заявлениями о признании права собственности на вышеуказанные электросетевые объекты за муниципальным образованием «город Смоленск», и решениями суда от 06.03.2015 по делу № 2-1462/2015 и от 06.03.2015 по делу № 2-1465/2015 эти ее заявления были удовлетворены.

 При регистрации Управлением права:

- кабельной линии от РП-26 до ВРУ жилого дома № 2, протяженностью 120 м, расположенной по адресу: 

<

...>, был присвоен кадастровый номер 67:27:0000000:1599;

- кабельной линии от РП-26 до ВРУ универсама «Нахимовский», протяженностью 109 м, расположенной по адресу: 

<

...>, был присвоен кадастровый номер 67:27:0020229:449.

На основании постановления Администрации города Смоленска от 22.09.2021 № 2428-адм «О предоставлении в аренду электросетевых объектов» между публичным акционерным обществом «Россети Центр» (далее - ПАО «Россети Центр») и муниципальным образованием «город Смоленск» в лице Администрации был заключен договор аренды № 3946/21 от 24.09.2021 на электросетевые объекты, являющиеся муниципальной собственностью, в том числе и на указанные кабельные линии, и 25.11.2021 произведена государственная регистрация данного договора, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество (далее – ЕГРН) внесены записи № 67:27:0020229:449-67/056/2021-1 и 67:27:0000000:1599-67/056/2021-1.

Апелляционными определениями судебной коллегией по гражданским делам Смоленского областного суда 26.01.2023 и 16.02.2023 решения Ленинского районного суда города Смоленска от 06.03.2015 по делу № 2-1462/2015 и от 06.03.2015 по делу № 2-1465/2015 были отменены ввиду наличия спора о праве; заявления Администрации о признании права муниципальной собственности на бесхозяйные вещи оставлены без рассмотрения.

27.04.2023 между Администрацией и ПАО «Россети Центр» было заключено соглашение об изменении условий договора аренды № 3946/21 (далее также – Соглашение от 27.04.2023), которым из пункта 1.1 договора исключены кабельные линии с кадастровыми номерами 67:27:0000000:1599 и 67:27:0020229:449.

28.04.2023 право собственности на указанные электросетевые объекты зарегистрировано за ФИО2 (запись о государственной регистрации права № 67:27:0020229:449-67/056/2023-3). 

22.06.2023 Администрация обратилась в Управление с заявлением о регистрации Соглашения от 27.04.2023 с целью погашения записей о государственной регистрации договора аренды договора аренды № 3946/21 от 24.09.2021 в отношении объектов недвижимости с кадастровыми номерами 67:27:0000000:1599 и 67:27:0020229:449.

30.06.2023 государственная регистрация Соглашения от 27.04.2023 была приостановлена по заявлению Администрации от 29.06.2023 сроком до 29.12.2023, о чем в адрес заявителя Управлением направлено уведомление от 30.06.2023 № КУВД-001/2023-26570927/1.

17.11.2023 в адрес Администрации поступило уведомление № КУВД-001/2023-26570927/1 об отказе в государственной регистрации Соглашения от 27.04.2023.

Отказ государственной регистрации прав, как и приостановление действий по государственной регистрации прав, мотивированы тем, что имеются противоречия между заявленными и уже зарегистрированными правами.

На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) Администрацией представлено и судом принято заявление об уточнении требований.

В уточненном заявлении Администрация просит признать незаконным отказ Управления в государственной регистрации Соглашения от 27.04.2023 и обязать ответчика осуществить государственную регистрацию указанного соглашения. Считает, что отказ в государственной регистрации Соглашения от 27.04.2023 не основан на нормах действующего законодательства, нарушает права и законные интересы муниципального образования город Смоленск.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг (пункт 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее по тексту также - ГК РФ).

В целях единообразного применения арбитражными судами положений главы 4 АПК РФ к иной экономической деятельности следует относить в том числе деятельность хозяйствующих и иных субъектов (статья 23 ГК РФ, пункты 1 и 3 статьи 50 ГК РФ), связанную с созданием юридического лица, управлением им или участием в юридическом лице (часть 1 статьи 225.1 АПК РФ), осуществлением указанными субъектами своих имущественных и неимущественных прав в сфере производства, распределения, обмена, промышленного потребления ресурсов и благ, восстановлением и поддержанием на надлежащем уровне функционирования юридического лица, необходимого для достижения его уставных целей (пункт 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции»).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) и предоставлением содержащихся в нем сведений, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ).

Согласно пункту 2 части 4 статьи 29 Закона № 218-ФЗ, орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения, уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Одним из оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является наличие противоречий между заявленными и уже зарегистрированными правами (пункт 3 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ).

В случае неустранения противоречий в срок, указанный в уведомлении, орган регистрации прав на основании части 1 статьи 27 Закона № 218-ФЗ отказывает в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. 

Ответчиком представлены отзыв от 09.10.2023 № 0319175/23-ок и дополнения к нему, в которых он указывает следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит его собственнику.

Собственник или уполномоченное им лицо могут сдавать имущество в аренду (статья 608 ГК РФ).

При этом договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом (пункт 2 статьи 609 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 164 ГК РФ в случаях, если законом предусмотрена государственная регистрация сделок, правовые последствия сделки наступают после ее регистрации.

Сделка, предусматривающая изменение условий зарегистрированной сделки, подлежит государственной регистрации (пункт 2 статьи 164 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 452 ГК РФ установлено, что соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

Таким образом, любое соглашение к договору аренды недвижимого имущества (как содержащее, так и не содержащее условий, влекущих внесение изменений в записи ЕГРН) подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации (пункта 3 статьи 433 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 617 ГК РФ переход права собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненного наследуемого владения) на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды.

В пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.2017 № 54 «О некоторых вопросах применения положений главы 24 Гражданского кодекса Российской Федерации о перемене лиц в обязательстве на основании сделки» разъяснено, что согласованное в договоре первоначального кредитора с должником арбитражное соглашение (арбитражная оговорка) сохраняет силу для нового кредитора и должника, если иное не предусмотрено указанным договором либо договором между должником и новым кредитором. 

В соответствии с подпунктами 2, 3 части 3 статьи 15 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется по заявлению: 

- правообладателя объекта недвижимости и (или) лица, в пользу которого устанавливается ограничение права или обременение объекта недвижимости,

 - при государственной регистрации ограничения или обременения, прекращения ограничения или обременения, если иное не установлено данным Федеральным законом; 

- сторон договора - при государственной регистрации договора и (или) права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, возникающих на основании такого договора, если иное не установлено данным Федеральным законом.

В связи с тем, что право собственности на объект недвижимости с кадастровым номером 67:27:0020229:449 зарегистрировано за ФИО2, которая одновременно с регистрацией этого права была указана в ЕГРН в качестве арендодателя объекта недвижимости, Администрация, по мнению ответчика, не вправе распоряжаться названным объектом, как и не может заключать в отношении него каких-либо соглашений без участия в них нового собственника.

Исходя из этого, заявителю было рекомендовано внести изменения в Соглашение от 27.04.2023 и в акт приема-передачи объектов недвижимого имущества, включив в них в качестве стороны сделки (арендодатель) также правообладателя объекта недвижимости с кадастровым номером 67:27:0020229:449. В противном случае, осуществление регистрационных; действий повлечет нарушение законных прав собственника сооружения.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО2.

Заинтересованным лицом представлен отзыв б/н от 16.02.2024, в котором выражается готовность подписать «тройственное» соглашение об исключении кабельных линий с кадастровыми номерами 67:27:0000000:1599 и 67:27:0020229:449 из договора аренды № 3946/21 от 24.09.2021. 

Оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают:

1) из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему;

1.1) из решений собраний в случаях, предусмотренных законом;

2) из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей;

3) из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности;

4) в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом;

5) в результате создания произведений науки, литературы, искусства, изобретений и иных результатов интеллектуальной деятельности;

6) вследствие причинения вреда другому лицу;

7) вследствие неосновательного обогащения;

8) вследствие иных действий граждан и юридических лиц;

9) вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Согласно взаимосвязанным положениям пункта 1 статьи 1 и пункта 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица приобретают и осуществляют гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена данным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу пункта 1 статьи 382 ГК РФ право (требование), принадлежащее на основании обязательства кредитору, может быть передано им другому лицу по сделке (уступка требования) или может перейти к другому лицу на основании закона.

В пунктах 1, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.2017 № 54 «О некоторых вопросах применения положений главы 24 Гражданского кодекса Российской Федерации о перемене лиц в обязательстве на основании сделки» разъяснено, что по смыслу пункта 1 статьи 382 ГК РФ уступка требования производится на основании договора, заключенного первоначальным кредитором (цедентом) и новым кредитором (цессионарием).

При этом такой договор предполагается возмездным, если из закона, иных правовых актов, содержания или существа указанного договора не вытекает иное (пункт 3 статьи 423 ГК РФ).

Материалами дела подтверждается, что государственная регистрация права собственности города Смоленска на электросетевые объекты с кадастровыми номерами 67:27:0000000:1599 и 67:27:0020229:449 произведена Управлением на основании решений суда о признании бесхозяйного недвижимого имущества муниципальной собственностью.

В свою очередь основанием для отмены указанных судебных актов и последующей регистрации Управлением права ФИО2 на эти объекты явились представленные ей договор от 26.02.2006 № 11 М долевого участия в строительстве жилья, зарегистрированный в ЕГРН 05.03.2007 за № 67-67-01/047/2007-143, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU 67302000-100 от 29.09.2008, акт приема-передачи от 29.09.2008. 

Таким образом, в данном случае отсутствует переход права, при котором договор аренды сохраняет силу для нового собственника (пункт 1 статьи 617 ГК РФ), и соответственно, у Управления не имелось оснований обуславливать регистрацию Соглашения от 27.04.2023 включением в него ФИО2

Пунктом 4 статьи 8.1 ГК установлено, что, если право на имущество возникает, изменяется или прекращается вследствие наступления обстоятельств, указанных в законе, запись о возникновении, об изменении или о прекращении этого права вносится в государственный реестр по заявлению лица, для которого наступают такие правовые последствия.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 262 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дела о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь рассматриваются судами общей юрисдикции в порядке особого производства.

Согласно части 3 статьи 263 ГПК РФ, если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.

Если указанные обстоятельства выяснятся при рассмотрении апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции отменяет решение суда первой инстанции и оставляет заявление без рассмотрения (пункт 3 статьи 328 ГПК РФ).

Пунктом 3 статьи 41 Устава города Смоленска (принят решением Смоленского городского Совета от 28.10.2005 № 164), Положением о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Смоленска (утверждено решением Смоленского городского Совета от 27.04.2007 № 546) предусмотрено, что права собственника в отношении имущества, являющегося муниципальной собственностью, от имени муниципального образования осуществляет исполнительный орган - Администрация города Смоленска.

Судом установлено, что Администрация обратилась в Управление с заявлением о государственной регистрации Соглашения от 27.04.2023 с целью погашения записей о государственной регистрации договора аренды в отношении электросетевых объектов с кадастровыми номерами 67:27:0000000:1599 и 67:27:0020229:449, поскольку данные объекты больше не являются муниципальной собственностью в связи с отменой судебных актов по делам № 2-1465/2015 и № 2-1462/2015 и оставлением заявлений Администрации без рассмотрения.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества, который осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН. При этом государственная регистрация перехода права на объект недвижимости, ограничения права на объект недвижимости, обременения объекта недвижимости или сделки с объектом недвижимости производится при условии наличия государственной регистрации права на данный объект в ЕГРН, если иное не установлено федеральным законом (части 3 и 4 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

Согласно части 12 статьи 29 Закона № 218-ФЗ приостановление или отказ в государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд. 

При этом бремя доказывания законности приостановления или отказа в государственной регистрации прав возлагается на орган регистрации (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Ответчиком в нарушение указанных требований не представлено доказательств невозможности осуществления регистрационных действий.

Его доводы о необходимости включения в Соглашение от 27.04.2023 ФИО2 противоречат основным началам гражданского законодательства, в частности принципу свободы договора (пункт 1 статьи 1 и пункт 1 статьи 421 ГК РФ), а ссылка на норму пункта 1 статьи 617 ГК РФ в силу указанных выше обстоятельств (отсутствие перехода права) является несостоятельной. 

В связи с изложенным суд признает отказ Управления в государственной регистрации Соглашения от 27.04.2023 незаконным. Указанный отказ нарушает права и законные интересы муниципального образования в сфере экономической деятельности (осуществление имущественных прав).

Учитывая это, а также принимая во внимание тот факт, что установленный статьей 16 Закона № 218-ФЗ срок государственной регистрации права истек, суд удовлетворяет требования заявителя.

Государственная пошлина при обращении в суд Администраций не уплачивалась и оснований для ее взыскания с ответчика не имеется, так как на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации обе стороны освобождены от уплаты пошлины.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

заявление Администрации города Смоленска (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) в государственной регистрации соглашения от 27.04.2023 об изменении условий договора аренды в отношении объектов недвижимости с кадастровыми номерами 67:27:0000000:1599 и 67:27:0020229:449, и обязать ответчика осуществить государственную регистрацию указанного соглашения.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья                                                                              Пудов А.В.