Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

г.  Волгоград

«28» февраля 2024 года

                                  Дело № А12-31974/2023

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Двояновой Т.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тепловая компания Котово» (403805, РОССИЯ, ВОЛГОГРАДСКАЯ ОБЛ., ФИО1 Р-Н, КОТОВО Г., ГОРОД КОТОВО Г.П., КОТОВО Г., СИНЕЛЬНИКОВА УЛ., Д. 4, КАБИНЕТ 7, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 29.09.2022, ИНН: 

<

***>, КПП: 345301001) к управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (400005, ВОЛГОГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, ВОЛГОГРАД ГОРОД, ИМ. В.И. ЛЕНИНА ПРОСПЕКТ, ДОМ 50 Б, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 22.03.2005, ИНН: 

<

***>, КПП: 344401001), территориальному отделу управления  Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области  в г. Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах об оспаривании постановления,

с привлечением в качестве заинтересованных лиц ФИО2, инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области.

без вызова сторон 

 

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Тепловая компания Котово» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением в котором просит постановление № 3424 от 11.12.2023, вынесенное начальником Территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах ФИО3, предусмотренное частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20000 рублей, отменить.

Административным органом представлены материалы административного дела и  отзыв, считают оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области в представленном отзыве также указала на законность оспариваемого постановления, кроме того ссылается на вступивший в законную силу судебный акт по делу № А12-13242/2023 в рамках которого заявителем оспаривалось предписание, выданное по результатам этой же проверки.

ФИО2, будучи надлежащим образом извещена о начавшемся судебном процессе, отзыв на заявление не представила.

Суд, исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в отношении ООО «ТКК» на основании решения заместителя руководителя Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 11.04.2023 № 126 проведена внеплановая документарная проверка   соблюдения п.42(1), п.59(1), п.60(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 по  адресу:  

<

...>. 

Поводом для проведения проверки послужило обращение от 06.04.2023 № Ж-1215-004, №Ж-1215-005 по вопросу нарушения прав граждан в части корректировки платы за коммунальную услугу по отоплению с сентября 2022 по декабрь 2022 года.

В ходе проверки установлено нарушение ООО «ТКК» п. 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

По результатам проверки составлен акт №126 от 12.05.2023. 

Кроме того, Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области в адрес ООО «ТКК» выдано предписание № 126 от 12.05.2023, которым предписано Обществу произвести за период с сентября 2022 года по декабрь 2022 года перерасчет платы за коммунальную услугу отопление потребителям в многоквартирном доме № 197 по ул. Мира г. Котово волгоградской области.  

Материалы проверки направления в Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области  для рассмотрения и принятия процессуального решения.

По результатам рассмотрения материалов проверки  территориальным отделом управления  Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области  в г. Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах в отношении ООО «ТКК» 16.11.2023 составлен протокол об административном правонарушении № 3424

  Постановлением территориального отдела управления  Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области  в г. Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах от 11.12.2023 № 3424 ООО «ТКК» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 14.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере   20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «ТКК» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявление. 

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно пункту 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В части 1 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного названной нормой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются имущественные отношения, урегулированные действующим законодательством о защите прав потребителей.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в совершении противоправных действий, которые часть 1 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относит к формам обмана потребителей: обмеривание - отпуск товара меньшего размера, чем определено договором купли-продажи; обвешивание - отпуск товара меньшего веса (объема), чем определено договором купли-продажи; обсчет - взимание с потребителя большей суммы, чем обусловлено ценой товара, либо утаивание (невозврат) излишней денежной суммы, полученной от потребителя (передача ему только части этой суммы); иной обман потребителя - нарушение других условий договора купли-продажи, в том числе умышленное искажение сведений о сроке годности товара, его сортности (пересортица), продажа некомплектного товара и т.д.

В соответствии с п. 1 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

 Согласно ч. 2 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом. 

Порядок оказания коммунальных услуг, расчета размера платы за коммунальные услуги регламентируется Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. N 354 (далее - Правила N 354). 

Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Пунктом 42(1) Правил № 354 определен порядок оплаты коммунальной услуги по отоплению. 

Так, абзацем первым пункта 42(1) Правил № 354 установлено, что оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года. Формула 3(4) приложения N 2 к Правилам № 354 предусматривает корректировку в I квартале года, следующего за расчетным годом, размера платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме при оплате равномерно в течение календарного года. 

Корректировка размера платы за коммунальную услугу по отоплению при способе оплаты равномерно в течение календарного года применяется в связи с использованием средней величины потребляемой тепловой энергии (среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление, полученного на основании показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) прибора учета за предыдущий год), ее целью является учет фактически потребленного объема коммунального ресурса при расчетах с ресурсоснабжающей организацией. 

В соответствии с абзацем 8 пункта 38 Правил № 354, при расчете размера платы за коммунальные ресурсы, приобретаемые исполнителем у ресурсоснабжающей организации в целях оказания коммунальных услуг потребителям, применяются тарифы (цены) ресурсоснабжающей организации, используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги для потребителей. 

Согласно пункту 42(1) Правил № 354, в случаях, предусмотренных пунктом 59(1) Правил № 354, для расчета размера платы за коммунальную услугу отоплению используется объем (количество) коммунального ресурса, определенный в соответствии с положениями указанного пункта.

 В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии (абзац третий пункта 42(1) данных Правил, формулы 3, 3(4) и 3(6) приложения N 2 к ним). 

В соответствии с подпунктом "е" пункта 31 Правил N 354, исполнитель обязан при наличии коллективного (общедомового) прибора учета ежемесячно снимать показания такого прибора учета в период с 23-го по 25-е число текущего месяца и заносить полученные показания в журнал учета показаний коллективных (общедомовых) приборов учета.

 В соответствии с пунктом 37 Правил № 354 объем коммунального ресурса, определенный по показаниям приборов учета, снятым в установленные подпунктом «е» пункта 31 и подпункта «д» пункта 31(1) Правил № 354 сроки, в том числе за дни календарного месяца, предшествующего расчетному периоду, считается потребленным в соответствующем расчетом периоде независимо от наличия возможности снятия такими приборами учета посуточных показаний.

 Таким образом, снятие показаний общедомового прибора учета производится единовременно в расчетном периоде. 

Расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу. 

Согласно имеющимся в распоряжении Инспекции документам, снятие показаний прибора учета производится единовременно в расчетном периоде. 

Корректировка размера платы может быть произведена при наличии показаний прибора учета исходя из совокупного объема тепловой энергии, измеренного коллективным (общедомовым) прибором учета за соответствующей период. 

Сам по себе порядок оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года не означает освобождение потребителя от оплаты всего объема потребленной тепловой энергии, зафиксированного приборами учета, при этом объем подлежащей оплате тепловой энергии определяется в соответствии с показаниями прибора после соответствующей корректировки. 

Отсутствие в Правилах № 354 формулы, на основании которой можно произвести расчет за период менее 12 месяцев, не может нарушать права как потребителей, так ресурсоснабжающей организации на проведение корректировки оплаты.

 В 2022 в городском поселении г. Котово Волгоградской области произошла смена исполнителя коммунальной услуги по отоплению. 

В соответствии с постановлением Администрации городского поселения г. Котово Волгоградской области от 07.10.2022 № 558 отопительный сезон 2022-2023 на территории г. Котово начат 10.10.2022.

 Если в течение года произошла смена исполнителя коммунальной услуги по отоплению, корректировка размера платы за коммунальную услугу по отоплению, предоставленную в многоквартирный дом, проводится каждым исполнителем коммунальной услуги по отоплению соответственно объемам тепловой энергии, предоставленными в многоквартирный дом в расчетные периоды предоставления коммунальной услуги по отоплению соответствующим исполнителем в году корректировки и применяемым таким исполнителем тарифом на тепловую энергию в соответствующие расчетные периоды, а также с учетом положений подпунктов 59(1) и 60(1) Правил № 354 (письмо Минстроя России от 02.09.2016 № 28483- АЧ/04).

 Таким образом, ООО «ТКК» должно провести корректировку платы за коммунальную услугу по отоплению за период с сентября по декабрь 2022. 

Как установлено административным органом  ООО «ТК «Котово» является исполнителем коммунальной услуги по отоплению для потребителей, проживающих в данном МКД. 

Согласно сведениям, представленным ООО «ТК «Котово», площадь жилых помещений МКД – 3 696,7 м?, площадь нежилых помещений – 863,8 м?, площадь мест общего пользования – 444,7 м?. Помещения с индивидуальными источниками тепловой энергии в МКД отсутствуют, индивидуальные приборы учета тепловой энергии в жилых помещениях МКД отсутствуют. Информация о наличии/отсутствии отопительных приборов, расположенных в местах общего пользования, не представлена, технической документацией не подтверждена.

 Согласно пояснениям ООО «ТК «Котово» МКД оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии. Информация об истории общедомового прибора учета тепловой энергии ООО «ТК «Котово» не представлена. 

Согласно ведомости учета параметров потребления тепловой энергии за октябрь 2022 года объем тепловой энергии для предоставления коммунальной услуги по отоплению с 16.10.2022 по дату снятия показаний общедомового прибора учета 25.10.2022 составляет 7,514 Гкал, за период с 26.10.2022 по 25.11.2022 объем тепловой энергии составляет 76,07 Гкал, за период с 26.11.2022 по 25.12.2022 объем тепловой энергии составляет 115,118 Гкал. 

Согласно расчету корректировки и расчету платы за отопление за период с сентября 2022 года по декабрь 2022 года на примере кв. № 34 МКД, площадью 32,10 м?, проведенному административным органом, возврат потребителю начисленной в нарушение пункта 42(1) Правил № 354 корректировки платы составляет (-) 122,47 руб. 

Фактические обстоятельства свидетельствуют о том, что ООО «ТК «Котово» показания общедомового прибора учета тепловой энергии за декабрь 2022 года фактически были сняты 31.12.2022, а не с 23-го по 25-е число текущего месяца – декабря 2022 года. 

При этом объем потребленной тепловой энергии с 26.12.2022 по 31.12.2022, равный 21,847 Гкал, не был применен для расчета среднемесячного объема тепловой энергии на следующий год, а был включен в расчет корректировки по итогам 2022 года. Данный объем должен был войти в следующий расчетный период, а не в тот, за который рассчитана корректировка размера платы, выставленная исполнителем услуги в платежном документе кв.34 за февраль 2023 года в сумме 310,89 руб. 

Однако корректировке платы за отопление подлежал только потребленный объем тепловой энергии с 16.10.2022 по 25.12.2022, то есть 7,51Гкал + 76,07Гкал + 115,118Гкал =1 98,70 Гкал. 

При этом исполнителем коммунальной услуги при расчете корректировки размера платы за отопление были использованы объемы тепловой энергии 20,201Гкал +78,731 Гкал + 77,279 Гкал (декабрь 2022 года с 21.11.2022 по 19.12.2022) + 44,338Гкал (декабрь 2022 года с 20.12.2022 по 31.12.2022), поскольку снятие показаний общедомового прибора учета отопления производилось не с 23-го по 25-е число, а 31.10.2022, 30.11.2022, 31.12.2022. 

Данное нарушение пункта 42(1) Правил № 354 превысило впоследствии сумму корректировки в конкретном случае для потребителя, выставленной в платежном документе за февраль 2023 года, на 122,47 руб., то есть при правильно рассчитанной корректировке потребителю должно было быть начислено 188,41руб., вместо этого ему начислили 310,88 руб.

Выводы административного органа о неправильно произведенной корректировке соответствуют выводам судов первой, апелляционной по делу N А12-13242/2023, в рамках которого ООО «ТКК» обжаловало предписание Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № 126 от 12.05.2023 с требованием о перерасчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению в жилых помещениях МКД N 197 по ул. Мира г. Котово Волгоградской области в вышеуказанном многоквартирном доме за период с сентября 2022 года по декабрь 2022 года.  

Факты, установленные при рассмотрении указанного дела по правилам части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора.

Вступившим в законную силу судебным актом установлен факт проведения неправильной корректировки платы за отопление по МКД N197 ул. Мира г. Котово, в том числе и по спорной квартире N 34.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ.

Процедура привлечения ООО «ТКК» к административной ответственности проверена судом. Существенных нарушений Управлением не допущено.

На момент вынесения оспоренного постановления срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5. КоАП РФ за указанное нарушение, не истек.

Оснований для признания вмененного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Также судом не установлено оснований для применения положений ст. 4.1.1. КоАП РФ, поскольку общество ранее привлекалось к административной ответственности (решение суда по делу №А12-5949/2023)

Между тем,  согласно части 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО «Тепловая компания Котово» с 10.10.2022 включено в реестр как микропредприятие.

Таким образом, административный штраф подлежит назначению обществу с учетом положений части 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере половины административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, то есть в размере – 10 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

Р Е Ш И Л :

Постановление Территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах № 3424 от 11.12.2023 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Тепловая компания Котово» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить в части назначения административного наказания, снизив размер административного штрафа до 10 000 руб.

Требования в остальной части оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней с даты принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. 

 

Судья                                                                                           Т.В.Двоянова