АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru 

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А31-17095/2021

г. Кострома

30 мая 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена  26 мая 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 30 мая 2022 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Мосунов Денис Александрович, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1  рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению ТФОМС Костромской области к ОГБУЗ «Костромская областная стоматологическая поликлиника» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании пени в размере 4245 руб. 79 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, доверенность от 27.02.2022 г. № 319 

от  ответчика: ФИО3, доверенность от 10.01.2022

установил:

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Костромской области (далее – истец, Фонд) обратился в арбитражный суд с иском к ОГБУЗ «Костромская областная стоматологическая поликлиника» (далее – ответчик, Учреждение) о взыскании пени в размере 4245 руб. 79 коп.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Фондом проведена плановая комплексная проверка использования средств, направленных на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования Костромской области в Учреждении, осуществляющем деятельность в сфере обязательного медицинского страхования на территории Костромской области.

В ходе проверки Фондом выявлены нарушения законодательства об обязательном медицинском страховании, в том числе нецелевое использование средств обязательного медицинского страхования на сумму 40824 руб. 92 коп., а также начислен штраф в сумме 4082 руб. 49 коп. Данное нарушение зафиксировано в акте комплексной проверки использования средств, направленных на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования в Учреждении от 28.04.2016.

Решением Арбитражного суда Костромской области по делу №А31-6577/2016 от 12.09.2016 г. акт комплексной проверки использования средств, направленных на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования  областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Костромская областная стоматологическая поликлиника», Территориального фонда обязательного медицинского страхования Костромской области от 28.04.2016 в части установления факта нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования на общую сумму 40824 рубля 92 копейки и начисления штрафа в сумме 4082 рубля 49 копеек,  а также требование об уплате нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования и штрафа от 25.05.2016 № 31 признан недействительным.

Постановлением арбитражного суда кассационной инстанции от 19.04.2017 по делу № A31-6577 решение Арбитражного суда Костромской области от 12.09.2016 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 05.12.2016 о признании акта комплексной проверки от 28.04.2016 в части установления факта нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования на сумму 40824 руб. 92 коп. и начисления штрафа в сумме 4082 руб. 49 коп., а также требования об уплате нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования и штрафа от 25.05.2016 № 31 недействительными было отменено.

Требование в части восстановления нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования, а также уплаты штрафа исполнено Учреждением по состоянию 25.04.2017 в полном объеме по платежным поручениям: от 24.04.2017 № 1099 в сумме 40824 руб. 92 коп., от 24.04.2017 № 1100 в сумме 4082 руб. 49 коп.

В адрес Учреждения было направлено требование от 30.08.2021 № 39 об уплате пени за неисполнение в срок требования от 25.05.2016 № 31 (по ранее выставленному требованию от 31.10.2017 № 64).

Согласно данному требованию за период с 10.06.2016 по 25.04.2017 Учреждению начислены пени в сумме 4245,79 руб.

С иском о взыскании пени Фонд обратился в суд.

Учреждение представило отзыв, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Основанием для начисления пени является несвоевременное восстановление нецелевого использования средств в сумме 40824,92 руб., выявленного в ходе проверки и зафиксированного в акте от 28.04.2016 года.

Данный акт был оспорен в судебном порядке (дело № A31-6577/2016).

10 июня 2016 года Арбитражным судом Костромской области вынесено определение по делу № A31-6577/2016 о принятии обеспечительных мер. Действие требования № 31 от 25.05.2016 г. приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А31-6577/2016. 

Считает, что по смыслу принятия обеспечительной меры следует, что на период рассмотрения спора арбитражным судом требование № 31 не действует. Таким образом, исчисление пени не производится с даты вынесения определения о принятии обеспечительных мер до вынесения постановления судом кассационной инстанции.

Поскольку просрочки исполнения первоначального требования № 31 не имелось, отсутствуют основания для начисления пени и выставления последующих требований.

Также ходатайствует о применении срока исковой давности с учетом того, что срок исковой давности по оплате требования № 64 от 31.10.2017 г. истек 11 ноября 2020 года.

Фонд представил возражения на отзыв, считает, что срок исковой давности не прерывался и не пропущен. 

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Пунктом 12 ч. 7 ст. 34 Закона № 326-ФЗ установлено, что территориальный фонд обязательного медицинского страхования осуществляет контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями, в том числе проводит проверки и ревизии.

В соответствии с п. 2 Положения о контроле за использованием средств обязательного медицинского страхования медицинскими организациями, утвержденного приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 16.04.2012 № 73, действовавшее на момент возникновения спорных правоотношений, территориальный фонд проводит проверки медицинских организаций в сфере обязательного медицинского страхования, имеющих право на осуществление медицинской деятельности и включенных в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, любой предусмотренной законодательством Российской Федерации организационно - правовой формы.

Пунктом 13 статьи 25 Закона N 326-ФЗ установлено, что взыскание недоимки, пеней и штрафов со страхователей осуществляется в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, Фондом была проведена плановая комплексная проверка использования средств, направленных на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования Костромской области в Учреждении.

В ходе проверки Фондом выявлены нарушения законодательства об обязательном медицинском страховании, в том числе нецелевое использование средств обязательного медицинского страхования на сумму 40824 руб. 92 коп., а также начислен штраф в сумме 4082 руб. 49 коп. Данное нарушение зафиксировано в акте комплексной проверки использования средств, направленных на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования от 28.04.2016.

Постановлением арбитражного суда кассационной инстанции от 19.04.2017 по делу № A31-6577 решение Арбитражного суда Костромской области от 12.09.2016 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 05.12.2016 о признании акта комплексной проверки от 28.04.2016 в части установления факта нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования на сумму 40824 руб. 92 коп. и начисления штрафа в сумме 4082 руб. 49 коп., а также требования об уплате нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования и штрафа от 25.05.2016 № 31 недействительными было отменено.

В соответствии с частью 9 статьи 39 закона № 326-ФЗ за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет Территориального фонда пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки.

Основанием для начисления пени, взыскиваемых в данном деле, является несвоевременное, с просрочкой 320 календарных дня, восстановление Учреждением нецелевого использования средств в сумме 40824,92 руб.

Ответчиком заявлено о применении срока исковой давности. 

В соответствии со статьями 195, 196 ГК РФ, исковой давностью признается срок для защиты права по иску лицу, право которого нарушено. Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 ГК РФ.

Согласно части 1 статьи 200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (п. 2 ст. 199 ГК РФ).

Суд считает, что о своем праве на начисление и взыскание пени Фонд узнал с момента вступления в законную силу постановления суда кассационной инстанции,  то есть с 19.04.2017 г.

С иском в суд Фонд обратился 23.12.2021 г., то есть за переделами трехлетнего срока исковой давности.

Пропуск срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований. 

Довод ответчика о том, что законные основании для начисления пени отсутствовали, так Арбитражным судом Костромской области вынесено определение по делу № A31-6577/2016 о принятии обеспечительных мер, суд признает несостоятельным.

Согласно правовому подходу,  изложенному в п. 4 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.08.2004 N 83 "О некоторых вопросах, связанных с применением части 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" и п. 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер" под приостановлением действия ненормативного правового акта, решения в ч. 3 ст. 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации понимается не признание акта, решения недействующим в результате обеспечительной меры суда, а запрет исполнения тех мероприятий, которые предусматриваются данным актом, решением. Приостановление акта, решения государственного или иного органа, должностного лица не влечет их недействительности.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины не рассматривается судом, так как истец от ее уплаты освобожден.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 174 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных исковых требований – отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Д.А. Мосунов