АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А60-21713/2021

08 июля 2021 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 08 июля 2021 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Махониной В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-21713/2021

по заявлению Федеральной Службы исполнения наказаний (ИНН 7706562710, ОГРН 

<

***>) и Федерального казенного учреждение «Исправительная колония №63 Главного Управления Федеральной Службы исполнения наказаний по Свердловской области» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании ненормативного правового акта,

при участии в судебном заседании:

от ФКУ «ИК №63 ГУ ФСИН по Свердловской области»: ФИО2 – представитель по доверенности от 17.12.2020, представлен диплом об образовании;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области: ФИО3  – представитель по доверенности от 24.12.2020, представлен диплом об образовании.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено. 

Федеральная Служба исполнения наказаний (далее – ФСИН России; заявитель) и Федерального казенного учреждение «Исправительная колония №63 Главного Управления Федеральной Службы исполнения наказаний по Свердловской области» (далее – ФКУ ИК №63 ГУФСИН России по Свердловской области; заявитель) обратились в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее – ТУ Росимущество в Свердловской области; заинтересованное лицо)

Определением от 17.05.2021 заявление принято к производству и назначена дата судебного заседания.

В судебном заседании 18.06.2021 от заинтересованного лица поступил отзыв, который приобщен к материалам дела.

Принимая во внимание необходимость ознакомления заявителя с отзывом, предоставления сторонам дополнительных документов и формирования окончательной правовой позиции по спору,  на основании части 5 статьи 158 АПК РФ, судебное заседание отложено.

В судебном заседании 02.07.2021 заинтересованное лицо представило дополнительные документы, которые приобщены к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, суд  

установил:

Как следует из материалов дела, распоряжением ТУ Росимущества в Свердловской области от 09.11.2020 № 66-0004-р закреплено на праве оперативного управления за ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области федеральное казенное недвижимое имущество: Участок ВЛ-бкВ от опоры № 15 ДОК-2 ПС 110/6 Першино до подстанции ТП-10; участок ВЛ-бкВ от подстанции ИК-63 ТП-10 до подстанции ТП-11, расположенный по адресу: Свердловская область, Ивдельский городской округ, г. Ивдель, кадастровый номер 66:43:0000000:4106.

Согласно пункту 4.1.9 Положения о ТУ Росимущества в Свердловской области, утвержденного приказом Росимущества от 05.03.2009 № 63, на основании которого принято вышеуказанное распоряжение, ТУ Росимущества закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

В силу пункта 1 Положения о Росимуществе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти).

Статьей 11 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» закреплено, что имущество уголовно-исполнительной системы находится в федеральной собственности и используется для осуществления поставленных перед уголовно-исполнительной системой задач.

Право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом уголовно-исполнительной системы от имени государства предоставляется федеральному органу уголовно-исполнительной системы, который принимает все необходимые меры по сохранению и рациональному использованию этого имущества, то есть ФСИН России.

В силу части 2 статьи 11 Закона № 5473-1 и Положения о Федеральной службе исполнения наказаний России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, ФСИН осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, предприятиям учреждений, исполняющих наказания, а также иным предприятиям и учреждениям, специально созданным для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласие ФСИН России на передачу имущества в оперативное управление ИК-63, согласие ИК-63 на принятие данной линии, а также документы, подтверждающие факт передачи ФСИН России на праве оперативного управления ИК-63 линии ВЛ 6 кВ, права на которую оформлены по распоряжению ТУ Росимущества в Свердловской области от 09.11.2020 № 66-0004-р, отсутствуют.

Таким образом, распоряжение ТУ Росимущества в Свердловской области от 09.11.2020 № 66-0004-р, принято в нарушение норм действующего законодательства Российской Федерации.

Кроме того, имущество закреплено на праве оперативного управления за ИК-63 в ненадлежащем состоянии, не позволяющем использовать имущество по назначению без значительных вложений по его ремонту, что существенно нарушает имущественные права уголовно-исполнительной системы (требуется полная замена или капитальный ремонт всех опор). Учитывая протяженность линии электропередач, ИК-63 не в состоянии обеспечивать надлежащий технический контроль за состоянием всей линии.

Земельный участок, на котором находится линия электропередач, не передан в постоянное (бессрочное) пользование ИК-63, что также не позволяет принимать надлежащие меры по установлению ограждений в целях предупреждения несчастных случаев.

На основании изложенного, заинтересованные лица обратились в суд с требованием об оспаривании ненормативного правового акта – распоряжения ТУ Росимущества в Свердловской области от 09.11.2020 № 66-0004-р.  

Изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив, представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Распоряжение ТУ Росимущества в Свердловской области  № 66-0004-р издано 09.11.2020, получено представителем ФСИН России 14.01.2021 (отметка о вручении на копии оспариваемого акта). 

Заявление об оспаривании распоряжения может быть подано в течении трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Между тем, заявление об оспаривании ненормативного правового акта поступило в суд 11.05.2021 (дата регистрации). Тогда как крайним сроком подачи заявления в суд считается дата 14.04.2021. 

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015№ 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского   кодекса  Российской   Федерации об исковой давности» истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца -физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

Таким образом, заявление об оспаривании ненормативного правового акта – распоряжения ТУ Росимущества в Свердловской области от 09.11.2020 № 66-0004-р подано в суд по истечении срока исковой давности, уважительных причин для пропуска срока исковой давности заявителем не представлено, материалами дела не подтверждено; ходатайства о восстановлении пропуска срока исковой давности не заявлено.

Как установлено судом, письмо исх. №66-ВА-06/7899 от 29.07.2020 ТУ  Росимущества в Свердловской области направляло в адрес ФСИН России  уведомление , о намерении передать объекты электрохозяйства в оперативное управление Заявителям. Из пояснений заинтересованного лица следует, что ответа на указанное письмо от заявителей в адрес заинтересованного лица не поступило.

Более того, ФКУ «ИК №63 ГУ ФСИН по Свердловской области» 23.07.2018 обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к муниципальному образованию - Ивдельский городской округ в лице Администрации Ивдельского городского округа об обязании ответчика принять меры по постановке на учет бесхозяйной вещи - Участок ВЛ-6 кВ от опоры №15 ДОК-2 ПС 110/6 Першино до подстанции ТП 310; об обязании ответчика принять меры по постановке на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, бесхозяйной вещи - Участок ВЛ-6 кВ от подстанции ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области ТП №10 до подстанции ТП 11. По данному факту возбуждено гражданское производство (№ А60-42173/2018).

Судебные акты по делу № А60-42173/2018 вступили в законную силу.

По мнению заявителя, спорная высоковольтная линия является единственным вводом электроснабжения исправительного учреждения и в случае возникновения аварийных ситуации влечет нарушение работоспособности всего комплекса инженерно-технических средств охраны и надзора исправительного учреждения.

Между ОАО «МРСК Урала» и ФКУ ИК-63 ОУХД ГУФСИН России по  Свердловской области подписан акт разграничения балансовой принадлежности от 03.02.2015 №22-519-СЭС-15. В соответствии с указанным актом точками опосредованного присоединения являются ТП №10 и ТП №11, принадлежащие ФКУ ИК-63 ОУХД ГУФСИН России по Свердловской области. Источником питания является ПС 110/6 Першино, ВЛ-бкВ ДОК-2, принадлежащая ОАО «МРСК Урала», ВЛ-6 ДОК-2 ПС 110/6 Першино до ТП №10 и ВЛ-6 ДОК-2 ПС 110/6 Першино до ТП №11 являются бесхозяйными электроустановками.

Надлежащая эксплуатация истцом принадлежащих ему объектов недвижимости невозможна без использования спорных объектов. Спорные объекты не являются самостоятельными объектами недвижимости. Данные участки составные части трансформаторных подстанций ТП-10 и ТП-11.

Ранее указанные участки линии электропередач принадлежали ФГУП ОИУ № 2 с ОУХД ГУИН МЮ РФ по СО, являвшемуся предприятием уголовно-исполнительной системы и ликвидированному 27.08.2014, что подтверждается актом № 51 разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности от 16.10.2008.

 Следовательно, как установлено судебными актами по делу  № А60-42173/2018, вышеуказанное имущество, используемое для обеспечения энергоснабжения исправительных учреждений, относилось к федеральной собственности.

Таким образом, в судебном порядке установлено, что спорная линия используется ФКУ ИК №63 ГУФСИН России по Свердловской области, которое является непосредственным потребителем электроэнергии и фактически осуществляет владение объектом электросетевого хозяйства, в том числе осуществляет действия по обслуживанию объекта, подписав акты разграничений границ балансовой принадлежности сторон и заключив государственный контракт на получаемую электроэнергию от 05.02.2020 № ЭЭ0443-767220.

 Кроме того, судебными актами по делу № 2-93/2020 рассматриваемого Ивдельским городским судом и Свердловским областным судом установлено, что услуги по передаче электрической энергии по указанной линии электропередач в адрес ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области на основании договора о передаче электрической энергии осуществляется ОАО «МРСК Урала».

Таким образом, факт пользования ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области спорными объектами электрохозяйства установлен судебными актами, имеющими преюдициальное значение для рассматриваемого дела.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ,   обстоятельства,   установленные вступившим   в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

 Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2016) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016) установлено: статья 133.1 ГК РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс – совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестра прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как на одну недвижимую вещь. К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.

В силу статьи 11 Закон РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» имущество уголовно-исполнительной системы находится в федеральной собственности и используется для осуществления поставленных перед уголовно-исполнительной системой задач. Право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом уголовно-исполнительной системы от имени государства предоставляется федеральному органу уголовно-исполнительной системы, который принимает все необходимые меры по сохранению и рациональному использованию этого имущества. Имущество учреждений, исполняющих наказания, федеральных государственных унитарных предприятий уголовно-исполнительной системы, территориальных органов уголовно-исполнительной системы, а также предприятий, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательских, проектных, медицинских, образовательных и иных организаций принадлежит им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Таким образом, закрепление спорного имущества, за иным правообладателем, будет произведено в нарушение требований законодательства об уголовно-исполнительной системе, поскольку напрямую вторгается в публично-правовую деятельность учреждения.

В соответствии со статьей 209 ГК РФ собственнику принадлежат права  владения, пользования и  распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами распоряжаться им иным образом.

Как следует из материалов дела, указанные ранее участки линии электропередач принадлежали ФГУП ОИУ № 2 с ОУХД ГУИН МЮ РФ по СО,   являвшемуся предприятием уголовно-исполнительной системы. Следовательно,  спорное  имущество  предназначено для осуществления  поставленных перед уголовно-исполнительной системой задач. 

 В случае передачи указанного электрохозяйственного имущества иному лицу не входящему в систему уголовно-исправительной системы, при подаче электрической энергии к заявителю, которое является одним из источников жизнеобеспечения, возникла бы необходимость в ее приостановлении, что не допустимо действующим уголовным законодательством.

Кроме того, как усматривается из судебного акта по делу № А60-42173/2018 приостановление подачи электрической энергии вызвало бы нарушение работоспособности всего комплекса инженерно-технических средств охраны и надзора, осложнение оперативной обстановки, вероятность возникновения массовых беспорядков, которые могут иметь тяжелые последствия для жизни и здоровья сотрудников, осужденных, а также граждан, проживающих вблизи исправительного учреждения. Последствия осложнений  оперативной обстановки непредсказуемы,  и    их    предупреждение   и пресечение требует заблаговременного  принятия  эффективных мер защиты. 

ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, которое согласно статье 13 Закона   РФ   от 21.07.1993 № 5473-1 «Об   учреждениях   и   органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» обязано создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся, на их территориях.

Иного из материалов дела не следует, сторонами не доказано.

На основании вышеизложенного, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Федеральной Службы исполнения наказаний (ИНН 7706562710, ОГРН 

<

***>) и Федерального казенного учреждение «Исправительная колония № 63 Главного Управления Федеральной Службы исполнения наказаний по Свердловской области» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяВ.А. Махонина